高速公路運(yùn)營管理的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

李春勇

(廣西新發(fā)展交通集團(tuán)有限公司，南寧 530029)

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力已進(jìn)入世界前列，國際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升。人民的需求已從生存需求向安全需求甚至是自我實(shí)現(xiàn)的需求轉(zhuǎn)變，對(duì)幸福生活的需求日趨增長。只有人民的生命安全得到了有力保障，才能夠去追求幸福生活，自我實(shí)現(xiàn)，因此，安全是人民必不可少的需求，做好安全生產(chǎn)工作是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措。目前國家對(duì)安全生產(chǎn)的要求越來越嚴(yán)格，從法律法規(guī)的制定乃至國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話，均對(duì)安全生產(chǎn)作出了明確要求和指示。

本文針對(duì)如何做好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和控制高速公路運(yùn)營管理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議。

1 高速公路運(yùn)營管理的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

作為高速公路運(yùn)營管理者，我們高速公路運(yùn)營管理面臨的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是什么要認(rèn)識(shí)到。根據(jù)系統(tǒng)安全理論分析，結(jié)合高速公路運(yùn)營管理的實(shí)際，高速公路運(yùn)營管理主要面臨的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可分為外部安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 外部安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

高速公路作為公共產(chǎn)品，其參與者不僅是運(yùn)營管理者，還包括廣大的社會(huì)公眾。此外，自然環(huán)境對(duì)高速公路的影響亦不可忽視，如地震、水毀塌方、冰凍災(zāi)害、大風(fēng)大霧天氣等自然環(huán)境因素對(duì)高速公路行車安全的影響很大。因此，高速公路運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)相比其他企業(yè)組織更具復(fù)雜多樣性。

1.1.1 交通事故

由于高速公路的參與者較多，很多因素不是運(yùn)營管理者單方面可以控制的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的交通事故大多由于人的不安全行為造成的，如疲勞駕駛、超速行駛、操作不當(dāng)?shù)染菍?dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。一旦發(fā)生特別重大的交通事故，事故調(diào)查不但要分析人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境因素，還要分析管理上的缺陷。因此，必須要確保高速公路的養(yǎng)護(hù)安全，即確保道路安全符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，同時(shí)還要避免出現(xiàn)管理上的漏洞，如隱患排查治理未閉合、檢查不到位、應(yīng)急處置不及時(shí)等。

1.1.1.1 群死群傷交通事故

2017年7月6日，惠州市境內(nèi)廣河高速公路龍門路段廣州往河源方向發(fā)生一起大型客車碰撞中央分隔帶護(hù)欄仰翻的重大道路交通事故，造成19人死亡，31人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3 152.17萬元。根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，這起事故的直接原因是駕駛?cè)笋{駛事故車輛，雨天超速行駛，在路面濕滑的情況下操作不當(dāng)，導(dǎo)致車輛失控偏離行駛方向與高速公路中央分隔帶護(hù)欄發(fā)生碰撞后翻車。涉及高速公路運(yùn)營管理者的間接原因包括：一是高速公路運(yùn)營管理單位安全生產(chǎn)工作存在漏洞，安全生產(chǎn)管理架構(gòu)不合理；未對(duì)交警部門多次提出的事故發(fā)生路段存在積水問題進(jìn)行有效整改，也未就積水問題是否隱患及是否應(yīng)采取增加相關(guān)警示標(biāo)識(shí)等措施向上級(jí)主管部門請(qǐng)示報(bào)告；二是交通運(yùn)輸管理部門對(duì)客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)客車的安全監(jiān)管不力；三是公安交通管理部門未按規(guī)定對(duì)營運(yùn)客車重點(diǎn)管控，事故路段路面管控有待加強(qiáng)；四是地方政府督促職能部門履職不力，對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)管理混亂問題失察[1]。這起事故的啟示是，作為高速公路運(yùn)營管理者，必須要做好安全生產(chǎn)管理工作，避免出現(xiàn)管理上的漏洞，如本案例提到的安全生產(chǎn)管理架構(gòu)不合理，對(duì)事故多發(fā)路段積水未采取有效措施防范等漏洞。任何一個(gè)管理上的問題存在缺陷，大至組織機(jī)構(gòu)，小至一顆反光道釘，都不能出現(xiàn)任何的閃失，一旦出現(xiàn)閃失，有可能導(dǎo)致特別重大交通事故發(fā)生，后果不堪設(shè)想。

1.1.1.2 危險(xiǎn)化學(xué)品交通事故

隨著物流市場(chǎng)的快速發(fā)展，高速公路上運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛日益趨多，運(yùn)輸危險(xiǎn)品種類繁多，有可能會(huì)發(fā)生產(chǎn)甲醇運(yùn)輸車輛發(fā)生泄漏爆炸事故，也有可能會(huì)發(fā)生液氯運(yùn)輸車輛泄漏事故。這些都是高速公路管理者無法預(yù)測(cè)的，且這些危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛一旦發(fā)生事故，一是處置難度大，二是后果嚴(yán)重，三是影響范圍廣。

2014年3月1日，晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通?；啡急鹿剩婕案咚俟愤\(yùn)營管理者的責(zé)任為高速公路運(yùn)營管理單位對(duì)晉濟(jì)高速公路在澤州收費(fèi)站前方違規(guī)設(shè)立指揮崗未予制止；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不明確，培訓(xùn)和演練不到位；信息監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)道路擁堵后，未按應(yīng)急響應(yīng)要求及時(shí)通知高速公路交警、高速公路管理站，也未對(duì)擁堵情況進(jìn)行跟蹤和處理；相關(guān)收費(fèi)站未主動(dòng)向上級(jí)管理站提出疏導(dǎo)措施建議[2]。本案例的啟示是我們必須避免出現(xiàn)管理上的漏洞，應(yīng)急預(yù)案必須符合實(shí)際要求，培訓(xùn)演練應(yīng)及時(shí)到位，應(yīng)急響應(yīng)要快速反應(yīng)，協(xié)助相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。

1.1.2 環(huán)境影響

地震、水毀塌方、冰凍災(zāi)害、山體滑坡、大風(fēng)大霧天氣等自然環(huán)境因素對(duì)高速公路行車安全的影響很大。發(fā)生這些自然災(zāi)害以后，一旦采取的應(yīng)急措施不當(dāng)，可能會(huì)引起更大的二次事故，其后果不堪設(shè)想。作為高速公路運(yùn)營管理者面臨的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有信息發(fā)布不及時(shí)、未及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志、未及時(shí)配合相關(guān)部門改道繞行等應(yīng)急措施不當(dāng)?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致運(yùn)營管理者被追究法律責(zé)任。

1.1.3 其他因素

除了上述外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)以外，高速公路運(yùn)營管理面臨的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)還有惡意堵道、非法開設(shè)出入口、車流擁堵、行人進(jìn)入高速公路、牲畜進(jìn)入高速公路、裝載不規(guī)整車輛進(jìn)入高速公路、運(yùn)營客車違法進(jìn)入高速公路等，這些風(fēng)險(xiǎn)都可能會(huì)引發(fā)交通事故，導(dǎo)致高速公路運(yùn)營管理者面臨法律責(zé)任的追究。

1.2 內(nèi)部安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

高速公路運(yùn)營管理內(nèi)部面臨的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要來自人員的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全，即在生產(chǎn)經(jīng)營過程中如何確保員工的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全，如作業(yè)人員在高速公路上作業(yè)受到傷害、電氣設(shè)備保護(hù)裝置缺失、隱患排查不到位、應(yīng)急預(yù)案缺乏操作性等風(fēng)險(xiǎn)，從宏觀的角度來描述，這些風(fēng)險(xiǎn)就是人員生命安全及財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少事故的發(fā)生，才能確保人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.3 內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)相互影響

上述內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)之間具有密切的聯(lián)系，外部風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引發(fā)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，如內(nèi)部職工在處置外部風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，因操作不當(dāng)或防護(hù)不到位而導(dǎo)致受到傷害，就產(chǎn)生內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，即內(nèi)部的安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。反之，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)亦會(huì)引發(fā)外部風(fēng)險(xiǎn)，如內(nèi)部管理出現(xiàn)漏洞，路面坑洞未及時(shí)修復(fù)引發(fā)重大交通事故，就會(huì)引發(fā)外部風(fēng)險(xiǎn)，高速公路運(yùn)營管理者將會(huì)面臨法律責(zé)任追究的風(fēng)險(xiǎn)。因此，外部風(fēng)險(xiǎn)存在內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)亦存在外部風(fēng)險(xiǎn)，兩者之間緊密聯(lián)系，必須用系統(tǒng)理論去分析管理這些風(fēng)險(xiǎn)，才能精準(zhǔn)把握這些風(fēng)險(xiǎn)，做到有的放矢。

2 應(yīng)對(duì)措施與建議

針對(duì)上述存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，既有外部風(fēng)險(xiǎn)，又有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)呢？從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度來說，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的手段主要有完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)自留等。上述這些風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的，是無法消除或轉(zhuǎn)移的，那么我們只有降低風(fēng)險(xiǎn)的影響，減少損失或?qū)⒇?zé)任降至最低。

2.1 建立健全安全管理組織體系

組織機(jī)構(gòu)的建立是確保一項(xiàng)工作得以順利開展的前提，沒有機(jī)構(gòu)、沒有辦公場(chǎng)所、沒有人員就無從談起，因此建立健全安全生產(chǎn)管理組織體系是確保安全生產(chǎn)工作有序開展的前提，必須建立自上而下的安全管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全管理人員。如集團(tuán)公司按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求設(shè)置安全管理部、子公司設(shè)置安全管理部、三級(jí)子公司配備專職安全員，明確企業(yè)法人、安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，建立健全安全管理組織體系。

2.2 完善制度管理體系

制度管理體系可確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的開展有據(jù)可依、有章可循，因此，必須建立健全制度管理體系，依法依規(guī)適時(shí)補(bǔ)充修改完善規(guī)章制度，確保制度管理體系具有可操作性、有效性。在完善制度的基礎(chǔ)上，必須不折不扣地執(zhí)行制度要求，做制度所要求的事情，記所做的事情，確保制度落地，倒查有據(jù)。制度管理體系的建設(shè)應(yīng)包括責(zé)任體系、操作體系、記錄體系等方面。

2.2.1 責(zé)任體系

責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂，只有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員、各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，確保安全生產(chǎn)人人有責(zé)，才能確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。同時(shí)要建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，才能確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

2.2.2 操作體系

操作體系是安全生產(chǎn)工作開展的依據(jù)，包含培訓(xùn)教育制度、例會(huì)制度、隱患排查治理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、應(yīng)急管理制度、特種作業(yè)及特種設(shè)備管理制度、職業(yè)衛(wèi)生制度、安全投入保障制度、安全生產(chǎn)操作規(guī)程等涉及安全生產(chǎn)工作的規(guī)章制度。這些制度是安全生產(chǎn)工作開展的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，只有完善了操作體系，才能避免安全生產(chǎn)工作無據(jù)可依，才能確保各項(xiàng)工作的安全操作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2.2.3 記錄體系

記錄是安全生產(chǎn)工作的痕跡化管理，是責(zé)任追究的依據(jù)，也是盡職免責(zé)的依據(jù)。因此必須建立健全記錄管理體系，確保記錄真實(shí)有效，符合法律法規(guī)要求，才能夠盡職免責(zé)。

2.3 建立隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防雙重管理體系

將隱患排查治理與風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，正確區(qū)分隱患與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，建立隱患排查治理體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，及時(shí)消除安全隱患，預(yù)防和控制安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到預(yù)防和減少事故發(fā)生的目的，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)。

建立健全隱患排查治理體系。建立隱患排查治理臺(tái)賬，明確隱患排查內(nèi)容、排查頻率，制定隱患整改措施，落實(shí)隱患整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限等要求，并對(duì)已整改的隱患進(jìn)行閉合評(píng)價(jià)；按隱患等級(jí)分類進(jìn)行管理，對(duì)重大隱患實(shí)施掛牌督辦，對(duì)一般隱患應(yīng)立即進(jìn)行整改，確保及時(shí)消除安全隱患。

建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，風(fēng)險(xiǎn)管理體系主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制等。

2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

根據(jù)高速公路管理范圍，劃分風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別單元，例如劃分為隧道、橋梁、路基、路面、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等單元。組織人員將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類識(shí)別，并將識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)建立檔案，進(jìn)行管理。例如隧道洞頂坍塌、橋梁橋墩位移等風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，使用LCED評(píng)價(jià)法、預(yù)先危險(xiǎn)性分析、矩陣分析等定性定量評(píng)價(jià)手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分級(jí)進(jìn)行管理。

2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)控制

根據(jù)已經(jīng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)分別采取管理控制措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)因素制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，并采取信息化監(jiān)測(cè)手段實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。如設(shè)置橋梁沉降電子監(jiān)測(cè)、橋梁低溫預(yù)警系統(tǒng)、隧道視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的路段和部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，立即采取有效的防范措施進(jìn)行處置，避免風(fēng)險(xiǎn)惡化。

通過建立隱患排查治理體系和風(fēng)險(xiǎn)管理體系雙事故預(yù)防機(jī)制，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)消除隱患，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控管理，實(shí)時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)存在異常的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)降低，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少事故發(fā)生的目的。

2.4 建立健全標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)管理體系

標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)管理體系是確保道路設(shè)施符合法律法規(guī)要求，養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范的重要手段。標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)管理體系包括設(shè)施維護(hù)規(guī)范化、作業(yè)規(guī)范化，包括道路養(yǎng)護(hù)管理、機(jī)電設(shè)備維護(hù)、清障救援業(yè)務(wù)等涉及上路作業(yè)的一整套管理體系，確保道路設(shè)施符合規(guī)范要求，道路行車環(huán)境良好，同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，避免上路作業(yè)的不安全行為出現(xiàn)，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 建立健全應(yīng)急管理體系

應(yīng)急管理體系是針對(duì)事先識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)制定具有可操作性的應(yīng)對(duì)措施，既有事前管理措施，又有事后補(bǔ)救措施?，F(xiàn)代企業(yè)安全管理的理念核心應(yīng)向事前管理發(fā)展，而不是事后補(bǔ)救，重點(diǎn)抓預(yù)防措施。

2.5.1 應(yīng)急預(yù)案科學(xué)化

制定合理、科學(xué)、具有可操作性、上下銜接有序的應(yīng)急預(yù)案，是有效處置各類突發(fā)事件的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)強(qiáng)化預(yù)案管理，定期修訂、評(píng)審應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的有效性。

2.5.2 應(yīng)急隊(duì)伍專業(yè)化

建立一支專業(yè)化、快速反應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍，是有效處置突發(fā)事件的有力保障。一方面，要選拔素質(zhì)良好的專業(yè)人員作為應(yīng)急人員；另一方面，要強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍的管理力度，定期組織培訓(xùn)、演練等活動(dòng)，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急隊(duì)伍能夠快速反應(yīng)、高效救援。

2.5.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息化

建立健全路網(wǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)路況信息。如高速路網(wǎng)每2km設(shè)置一處應(yīng)急監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全方位把握管理路段路況信息。及時(shí)收集應(yīng)急信息情況，為應(yīng)急處置提供信息支持。

2.5.4 應(yīng)急物資完備化

完備的應(yīng)急物資是高效處置事故的前提。當(dāng)前高速公路運(yùn)營部門自有的應(yīng)急物資并不完備，如專業(yè)防化設(shè)施、大型應(yīng)急機(jī)械、特殊危險(xiǎn)品應(yīng)急處置物資等配備不全。高速公路運(yùn)營管理單位應(yīng)盡量健全自身應(yīng)急物資貯備，以備應(yīng)急所需。在管理者自身缺乏這些應(yīng)急物資時(shí)，應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)信息，建立省與省、市與市、縣與縣跨區(qū)域的應(yīng)急物資存儲(chǔ)倉庫互聯(lián)共享機(jī)制，確保所需應(yīng)急物資能夠及時(shí)快速調(diào)動(dòng)。

2.5.5 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一體化

建立多部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)一體化，有效提高應(yīng)急措施效率。依托網(wǎng)絡(luò)信息化，建立多方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心，建立應(yīng)急處置微信群等手段，增強(qiáng)各部門之間的應(yīng)急互聯(lián)互動(dòng)。并適時(shí)開展多部門、跨區(qū)域的聯(lián)合演練，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高相關(guān)方之間的應(yīng)急處置能力。

2.6 建立行為安全管理體系

基于行為的安全管理體系可有效減少和避免人的不安全行為出現(xiàn)，是有效防范事故發(fā)生的重要手段，也是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段之一?；谛袨榈陌踩芾眢w系主要通過進(jìn)行安全行為教育，進(jìn)行安全行為觀察，對(duì)安全行為和不安全行為進(jìn)行獎(jiǎng)懲，營造群體安全行為模式，引導(dǎo)作業(yè)人員安全操作，不斷糾正作業(yè)人員的不安全行為，建立安全確認(rèn)制，達(dá)到預(yù)防和控制安全生產(chǎn)事故發(fā)生的目的。[3]通過開展安全行為教育、安全行為觀察、安全行為獎(jiǎng)勵(lì)、營造群體安全行為文化等措施，建立行為安全管理體系，不斷提高內(nèi)部安全管理水平，及時(shí)消除內(nèi)部安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.7 建立安全確認(rèn)制

安全確認(rèn)制是指在進(jìn)行一項(xiàng)工作之前預(yù)先分析和判斷該項(xiàng)工作有可能會(huì)產(chǎn)生哪些不安全因素，并對(duì)這些不安全因素做出應(yīng)急準(zhǔn)備，在確保安全以后再實(shí)施。例如在上路開車巡查過程中發(fā)現(xiàn)問題需停車檢查，必須先觀察車輛四周的安全情況，確保安全后，開啟應(yīng)急燈，再靠邊停車，并在下車前觀察后方安全情況，確認(rèn)安全后，下車做好車輛后方安全防護(hù)設(shè)施，確認(rèn)安全后，最后再處置發(fā)現(xiàn)的問題。這一機(jī)制是安全操作的有力保障，是消除不安全行為的有效措施。

3 結(jié)語

本文主要從外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境分析高速公路運(yùn)營管理工作面臨的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，并提出了建立健全安全管理體系、完善制度管理體系、建立隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防雙重預(yù)防管理體系、建立健全標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)管理體系、建立健全應(yīng)急管理體系、建立行為安全管理體系、建立安全確認(rèn)制等措施，不斷提高高速公路運(yùn)營安全生產(chǎn)管理的水平，確保高速公路運(yùn)營安全，為高速公路運(yùn)營安全管理提供理論和經(jīng)驗(yàn)借鑒。