“民企28條”出臺，有力支持民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展

譚介輝

習(xí)近平總書記指出，在全面建成小康社會、進(jìn)而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場”，而且要走向更加廣闊的舞臺。

日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（因文件內(nèi)容共計28條，被稱作“民企28條”）出臺，在社會上引起強(qiáng)烈反響，必將對支持民營企業(yè)改革發(fā)展形成強(qiáng)大的推動力量。

在筆者看來，這份《意見》有三個方面的重要特點。

一、體現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)從“重要”到“需要”的地位提升

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。而當(dāng)前，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在需要;民營企業(yè)將會以更大的動力去推進(jìn)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，迸發(fā)出無比的創(chuàng)造活力，成為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的生力軍。

二、體現(xiàn)了對民營經(jīng)濟(jì)從“支持”到“支招”的轉(zhuǎn)變

過去總有一些反映，說對民營企業(yè)面上的支持多，真正落地的少。這次出臺《意見》，多方面為民營企業(yè)的發(fā)展實實在在地支招。

在優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境方面，《意見》不只是泛泛提出全面落實放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，而是要持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策的落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，不只是一般地提出支持民營企業(yè)進(jìn)入，而是要求相關(guān)職能部門研究制定分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。這些措施具有很強(qiáng)的可操作性。

在完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境方面，為了解決民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難問題，要求健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)體系，明確提出要健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，而且在內(nèi)部績效考核制度中要落實對小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。為了建立清理和防止拖欠賬款長效機(jī)制，要求各級政府、大型國有企業(yè)不但要依法履行與民營企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，而且很有針對性地指出，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外，以承兌匯票等形式延長付款期限。在健全平等保護(hù)的法治環(huán)境方面，《意見》提出健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。

三、體現(xiàn)了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)從“策略”到“戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變

支持民營企業(yè)改革發(fā)展，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)有人誤會，認(rèn)為這只是發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的一種策略。這次出臺《意見》，讓人們更多地認(rèn)識到發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，而不是策略性的權(quán)宜之計。

在支持民營企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新方面，《意見》鼓勵民營企業(yè)獨立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國家各類科研項目，甚至參與國家重大科學(xué)技術(shù)項目攻關(guān)，向民營企業(yè)開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器;還支持民營企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才。希望支持民營企業(yè)不斷做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。同時，也支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實施方面，同樣鼓勵民營企業(yè)參與。同樣，在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中，政府還積極吸引民營企業(yè)參與。

以上三個方面，充分反映出黨中央、國務(wù)院支持民營企業(yè)改革發(fā)展的決心。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神，我們要堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營經(jīng)濟(jì)的錯誤言論，努力為民營企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。

責(zé)編：李慧敏??lihuimin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭