廣東省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

文/李歡歡

[編者按]

智慧農(nóng)業(yè)是將大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）、信息通信技術(shù)（ICT）等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，以科技改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。其目的在于使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過綠色化、標準化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實現(xiàn)閉環(huán)可控，向有利于人類需求的最優(yōu)化方向發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高級階段，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。當前廣東省經(jīng)濟發(fā)展已邁入新常態(tài)，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)各個環(huán)節(jié)都迫切呼喚信息技術(shù)的支撐，尤其是在廣東鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)已成為廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然路徑。本文通過梳理廣東省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在不足，提出對策及發(fā)展建議，供決策參考。

廣東省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.政策支持

黨的十八大以來，國家將大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提上了重要議程，這也為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供了有力條件。2014年我國首次提出了“智慧農(nóng)業(yè)”這一新概念，并先后在多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策中提及智慧農(nóng)業(yè)的推廣。廣東省委、省政府高度重視和大力支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，相繼出臺多個政策文件。如制定了《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃（2016－2018年）實施方案》，明確了“十三五”時期廣東省智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標和路徑。2016年廣東省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》（粵府辦〔2016〕72號）明確提出要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)投資咨詢、網(wǎng)絡(luò)營銷、遠程訂制等在線經(jīng)營服務(wù)，從政府的角度構(gòu)建起了共創(chuàng)、共享、共贏的智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。2018年，廣東省委、省政府部署了“現(xiàn)代種業(yè)和精準農(nóng)業(yè)”廣東省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，并于當年投入近5億元實施現(xiàn)代種業(yè)、食品安全、智能農(nóng)機裝備精準農(nóng)業(yè)等一批項目。2019年5月8日，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019－2022年）》提出“5G+智慧農(nóng)業(yè)”，計劃到2022年年底前，實施鄉(xiāng)村5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，推進農(nóng)村重點區(qū)域5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，建設(shè)5G 智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2019年8月29日，廣東省啟動建設(shè)第三批省實驗室，部署嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學與技術(shù)廣東省實驗室，智慧農(nóng)業(yè)作為其重點研究方向之一。

2.技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

現(xiàn)代化的技術(shù)裝備和信息處理水平是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。農(nóng)機化技術(shù)裝備研究方面，廣東省主要以羅錫文院士為首的專家團隊為重要科技力量，先后在水稻精量穴直播、農(nóng)業(yè)航空、農(nóng)田精準平地、稻谷干燥、山地果園運送、農(nóng)機導航與自動作業(yè)、甘蔗種植與收獲等領(lǐng)域形成了一批填補國內(nèi)空白、國際領(lǐng)先的重大成果，并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)應(yīng)用。此外，開展了無人農(nóng)場相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的研究，突破導航定位、路徑跟蹤、電液轉(zhuǎn)向、電機轉(zhuǎn)向、速度線控、機具操控、自動避障、主從導航、車載終端和系統(tǒng)集成等十大關(guān)鍵技術(shù)，取得了三大創(chuàng)新成果，包括：突破了復(fù)雜農(nóng)田環(huán)境下農(nóng)機自動導航作業(yè)高精度定位和姿態(tài)檢測技術(shù)；創(chuàng)新性地提出全區(qū)域覆蓋作業(yè)路徑規(guī)劃方法、復(fù)合路徑跟蹤控制算法、自動避障和主從導航控制技術(shù)，提高了農(nóng)機導航精度和作業(yè)效率；創(chuàng)制了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)機自動導航作業(yè)線控裝置和農(nóng)機北斗自動導航產(chǎn)品。目前，廣東省現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平均居全國前列，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，越來越多的技術(shù)被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，RFID 電子標簽、無線傳感器檢測、二維碼等技術(shù)日益成熟，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的技術(shù)條件。同時，在5G 網(wǎng)絡(luò)推進下，廣東的智慧農(nóng)業(yè)將實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

廣東省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)總體水平走在了全國前列。一是大力加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，廣東省加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、國家信息進村入戶試點省工作，基本建成“一網(wǎng)、一圖、一庫、一平臺”省農(nóng)業(yè)綜合信息化管理系統(tǒng)，將省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳46個業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到一個農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)資源綜合管理平臺；推廣應(yīng)用高清視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)實時聯(lián)通省、市、縣三級農(nóng)業(yè)部門，共組織收聽收看農(nóng)業(yè)部召開視頻會議和全省性視頻會議100多次。二是深入推進信息進村入戶。廣東省已建立1640個省級“惠農(nóng)信息站”，涵蓋公共服務(wù)型、企業(yè)經(jīng)營型、青年創(chuàng)業(yè)型三種服務(wù)模式，激活農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；行政村基本實現(xiàn) 4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋。三是建立健全了農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測體系。初步建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)專家會商、信息動態(tài)發(fā)布、數(shù)據(jù)服務(wù)管理機制，全省21個地級市農(nóng)業(yè)部門、345個規(guī)模生產(chǎn)基地、50個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、40個基點縣、600個龍頭企業(yè)、1200個品牌農(nóng)產(chǎn)品和300個社區(qū)門店實現(xiàn)信息采集。

廣東省智慧農(nóng)業(yè)存在的不足

1.智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)尚不完善

一方面，在廣東省廣大農(nóng)村范圍，信息技術(shù)的成熟度仍然較低。農(nóng)業(yè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢，在計算機普及率、寬帶使用率、信息入戶率等指標方面，還滿足不了智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。另一方面，雖然物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)里進行了廣泛的應(yīng)用，但是智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用的農(nóng)業(yè)信息采集、傳輸系統(tǒng)、遠程監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等的精確度、靈敏度不高，技術(shù)水平偏低。此外，由于省內(nèi)地域廣闊，不同地區(qū)自然環(huán)境各異，每個地區(qū)種植的農(nóng)作物種類千差萬別，這對政府的精準服務(wù)提出了更高的要求，然而現(xiàn)有服務(wù)系統(tǒng)分散運行、互不通聯(lián)、數(shù)據(jù)無法共享，不能滿足智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

2.智慧農(nóng)業(yè)機械設(shè)備普及化程度較低

目前，廣東省單位耕地農(nóng)機總動力、農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平均低于全國平均水平，主要受制于人均耕地面積小以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。仍然存在相當部分地區(qū)尤其是粵北山區(qū)及東西兩翼偏遠地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、土地分散，機械化作業(yè)難，使用成本提高，噴灌和滴灌等高效節(jié)水灌溉所需的運輸管道僅在部分地區(qū)建成使用等問題，加上現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備的市場價格過高，農(nóng)民收入普遍較低，且政府農(nóng)機補貼較少、補貼面窄，分散經(jīng)營的小微型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無力購買，許多現(xiàn)代化農(nóng)機根本無法走進農(nóng)田。

3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)推廣應(yīng)用有待提高

一方面，農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展仍處于起步階段，技術(shù)研發(fā)與集成和使用標準等均需突破，真正實現(xiàn)5S 技術(shù)在智慧農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用還有待提高。另一方面，農(nóng)業(yè)種植集約化程度不高，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度不夠，農(nóng)戶的信息化技術(shù)培養(yǎng)成本相應(yīng)提高，導致出現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)使用成本大、資源浪費等客觀問題。此外，由于智慧農(nóng)業(yè)先期投入資金量較大，購置設(shè)備、安裝、使用、維護成本較高，且短期內(nèi)難以獲得預(yù)期經(jīng)濟效益，涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對智慧農(nóng)業(yè)前期投入存在較大顧慮，擔心達不到預(yù)期的效果。同時，在廣東省廣大農(nóng)村，農(nóng)業(yè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較慢，信息技術(shù)的成熟度仍然較低，在計算機普及率、寬帶使用率、信息入戶率等方面，還滿足不了智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

4.智慧農(nóng)業(yè)人才缺乏

智慧農(nóng)業(yè)貫穿從田間生產(chǎn)、灌溉到農(nóng)業(yè)環(huán)境、災(zāi)害，到市場需求、飲食健康等多個方面，所需的人才體系極為豐富，包括軟硬件開發(fā)人員，精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的服務(wù)人才，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺運營管理人才，數(shù)據(jù)分析人才等等。智慧農(nóng)業(yè)科技含量較高，迫切需要一批既懂農(nóng)業(yè)技術(shù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。然而，具有專業(yè)信息技術(shù)的高等院校畢業(yè)生沒有農(nóng)業(yè)從業(yè)基礎(chǔ)，對“三農(nóng)”工作缺乏了解，將專業(yè)知識應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實踐的能力較弱，且大多數(shù)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村基層工作。另一方面，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)從業(yè)者具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，但年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，文化水平偏低，接受現(xiàn)代信息技術(shù)的能力偏弱，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的正常運行和后期維護困難重重，不利于智慧農(nóng)業(yè)的推廣普及。

對策建議

1.進一步加強頂層設(shè)計及政策引導

強化政府政策引導，突出規(guī)劃引領(lǐng)，將智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃重點建設(shè)任務(wù)，編制廣東智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體框架和路線圖。制定農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖信息感知、環(huán)境調(diào)控、精準飼喂、疾病防控、質(zhì)量安全追溯等技術(shù)規(guī)范標準，建立技術(shù)標準和理論體系。加強農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對智慧農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)進行整合管控，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享，擴寬信息服務(wù)面。建立智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展考核體系，明確智慧農(nóng)業(yè)工程各項任務(wù)。

2.提升科技創(chuàng)新和服務(wù)的信息化水平

以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)業(yè)管理數(shù)字化、農(nóng)業(yè)服務(wù)精準化為總體目標，加快突破智慧農(nóng)業(yè)核心物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立符合農(nóng)業(yè)應(yīng)用需求的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)軟件平臺和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品系統(tǒng)集成、批量生產(chǎn)、大規(guī)模應(yīng)用提供技術(shù)支撐；加強無人農(nóng)場、空天一體化農(nóng)田信息采集、基于區(qū)塊鏈的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源等前沿技術(shù)的研發(fā)。

搭建智慧農(nóng)業(yè)公共服務(wù)云平臺，重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)管與指揮調(diào)度系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)系統(tǒng)等基礎(chǔ)性公共平臺，通過分析農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管控、農(nóng)業(yè)環(huán)境等動態(tài)數(shù)據(jù)，指導開展精準、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營；整合廣東省農(nóng)業(yè)科學院、華南農(nóng)業(yè)大學等高?？蒲袡C構(gòu)的科技成果、專家、分院、分中心、示范基地等科技資源，采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，促進科技供需精準對接、產(chǎn)研互動、院地合作，化解科技服務(wù)“最后一公里”問題。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備提檔升級

智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)智慧化的基礎(chǔ)。應(yīng)加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、寬帶的普及率，實現(xiàn)全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息和農(nóng)業(yè)科研信息連接。重點依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化智慧農(nóng)業(yè)運輸環(huán)節(jié)，降低智慧農(nóng)業(yè)運作成本。并在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、信息服務(wù)站等公共服務(wù)區(qū)域覆蓋免費無線網(wǎng)絡(luò)，為廣大農(nóng)民群眾提供免費的上網(wǎng)環(huán)境。

加快現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備進入農(nóng)田，設(shè)立專項資金支持開展農(nóng)機設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)降低生產(chǎn)成本研究，擴大農(nóng)機設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模，增加市場投入量，并加強農(nóng)機設(shè)備購置補貼政策力度，鼓勵農(nóng)民積極使用現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備，實現(xiàn)精準化、智能化、科學化遠程控制管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.建立健全智慧農(nóng)業(yè)多元化人才培養(yǎng)體系

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的支撐是人才。要大力引進外來人才資源，鼓勵科研院校專家?guī)F隊、帶項目、帶資金到智慧農(nóng)業(yè)試驗田創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動本地智慧農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；定期舉辦智慧農(nóng)業(yè)高端論壇，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學者對政府相關(guān)職能部門、涉農(nóng)企業(yè)、合作社進行培訓，進一步提高相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)水平。同時，要加大農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)培養(yǎng)力度，積極選派優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人員到智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專業(yè)公司進行研修深造，讓其更好地熟悉智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進理念、運作模式和技術(shù)操作；創(chuàng)新智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)民培訓方式，增強培訓效果，針對農(nóng)民的信息技術(shù)使用水平較低的現(xiàn)狀，分類開展生產(chǎn)經(jīng)營型、職業(yè)技能型、社會服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民培訓；鼓勵有關(guān)高校、職業(yè)院校開設(shè)智慧農(nóng)業(yè)課程，支持新型經(jīng)營主體與科研院校、高技術(shù)企業(yè)開展合作，共同培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型智慧農(nóng)業(yè)人才，為我省培養(yǎng)一支高素質(zhì)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的本土科技隊伍。

5.創(chuàng)新推動智慧農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的投融資模式

在財政資金籌集方面，在整合利用現(xiàn)有專項資金的基礎(chǔ)上，進一步加大政府財政資金投入力度，重點扶植規(guī)模大、實力強的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，帶動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)資本進入智慧農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在撬動社會資本進入方面，按照“政府主導、社會參與、市場運作、依法合規(guī)”的總體原則，鼓勵社會資本和農(nóng)民以債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)等多種方式參與建設(shè)可創(chuàng)建收益的智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，合力建設(shè)高標準智慧農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與運營和管理，形成可持續(xù)的商業(yè)模式，進一步拓寬智慧農(nóng)業(yè)融資渠道。