邵文艷

（甘肅省平?jīng)鍪谐缧趴h水務(wù)局，甘肅 平?jīng)?744200）

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水利風(fēng)景資源普遍存在在我國(guó)內(nèi)陸大部分地區(qū)，比如瀑布、冰川、泉眼、河流等，都有著較高的欣賞和研究?jī)r(jià)值。為了能夠?qū)λL(fēng)景資源進(jìn)行有效的保護(hù)和利用，開(kāi)發(fā)單位需要合理建立水利風(fēng)景區(qū)，這樣既能在一定程度上達(dá)到人與自然和諧發(fā)展的良好效果，又能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。為了能夠?qū)λL(fēng)景區(qū)進(jìn)行合理建立和管理，相關(guān)單位要對(duì)各種制度和措施進(jìn)行不斷地改進(jìn)和完善，對(duì)水利風(fēng)景資源進(jìn)行有效的保護(hù)。

1 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的主要任務(wù)和基本要求

1.1 主要任務(wù)

為了推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理工作的正常進(jìn)行，開(kāi)發(fā)單位應(yīng)在建設(shè)施工之前充分調(diào)查了解和研究分析該地區(qū)水利風(fēng)景資源的分布和保護(hù)利用情況，并且根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理的對(duì)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，在這其中包括合理分析水利風(fēng)景區(qū)所處環(huán)境情況、科學(xué)制定各個(gè)時(shí)間段水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容、合理規(guī)劃水利風(fēng)景區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局等。

另外，開(kāi)發(fā)管理單位還應(yīng)加強(qiáng)力度建設(shè)和管理專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)所處地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)建立相關(guān)綜合開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理機(jī)制體制，這樣才能夠保證制定的制度機(jī)制與實(shí)際情況相符合。在科學(xué)技術(shù)水平高度發(fā)達(dá)的今天，開(kāi)發(fā)管理單位要充分應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，不斷提高水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理的投資回報(bào)率。

1.2 基本要求

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大部分水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理都離不開(kāi)水利工程的建設(shè)管理，并且往往涉及水利工程的前期規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理等各項(xiàng)基本工作，這就要求開(kāi)發(fā)單位對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)工作統(tǒng)籌考慮，已經(jīng)建設(shè)完成的水利工程還要在工程建設(shè)實(shí)際情況和水資源保護(hù)工作基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷改進(jìn)和完善，這樣才能夠進(jìn)一步提高水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作的科學(xué)性和水利風(fēng)景區(qū)運(yùn)行管理的效率。在實(shí)際建設(shè)和管理過(guò)程中對(duì)水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行規(guī)范化的管理和規(guī)劃，加大力度對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行建設(shè)，不斷完善景區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，切合景區(qū)建設(shè)管理投資主體表現(xiàn)出來(lái)的多元化特點(diǎn)，水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理也會(huì)具有多元化的特點(diǎn)。

2 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題

2.1 重視程度不夠且投入資金不足

目前，我國(guó)大多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)管理部門(mén)和相關(guān)管理單位并沒(méi)有對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理工作予以足夠重視，在思想上沒(méi)有真正意識(shí)到水利風(fēng)景區(qū)資源的重要性，導(dǎo)致工作人員在實(shí)際工作過(guò)程中無(wú)法根據(jù)相關(guān)規(guī)定采取有效的辦法來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，從而使各項(xiàng)工作在實(shí)施過(guò)程中缺乏力度。

另外，各級(jí)政府因?yàn)樽陨碡?cái)力有限而無(wú)法對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理工作提供足夠的資金支持，從而導(dǎo)致建設(shè)和管理各項(xiàng)工作因沒(méi)有足夠資金而無(wú)法正常進(jìn)行，還會(huì)使相關(guān)建設(shè)和管理機(jī)制體制與實(shí)際情況之間存在很大差距，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展帶來(lái)一定程度的影響。

2.2 缺乏明確的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)且管理制度不夠完善

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理過(guò)程中往往涉及水工程安全運(yùn)行、水資源開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各種各樣的問(wèn)題，這些問(wèn)題如果不能及時(shí)采取有效措施進(jìn)行解決，就會(huì)導(dǎo)致水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展不平衡，出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情況。因此，在建設(shè)和管理工作中就需要相關(guān)部門(mén)明確有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，在機(jī)構(gòu)和制度方面也要進(jìn)一步健全完善。

現(xiàn)階段我國(guó)大部分水利風(fēng)景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理受到傳統(tǒng)水利規(guī)劃的影響，建設(shè)和管理部門(mén)將工作重心放在水利工程基本功能和工程效益方面，沒(méi)有對(duì)水利風(fēng)景資源的建設(shè)和管理工作予以足夠的重視，導(dǎo)致水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境效益、水資源、水環(huán)境條件等產(chǎn)生很大程度的影響，尤其是水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境效益優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。

2.3 運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立且景區(qū)經(jīng)營(yíng)存在挑戰(zhàn)和困難

當(dāng)前，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，使得景區(qū)發(fā)展經(jīng)營(yíng)存在挑戰(zhàn)和困難，而導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（1）資金投入通道缺乏廣泛性，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)在水利多種經(jīng)營(yíng)范疇當(dāng)中是非常重要的，不過(guò)當(dāng)前階段國(guó)家和地方政府缺乏穩(wěn)定的資金投入渠道，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的各項(xiàng)工作都是由水利管理單位進(jìn)行資金籌備的，這樣就會(huì)對(duì)景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展造成很大影響。

（2）管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍缺乏，從事水利風(fēng)景區(qū)管理的人才較少，尤其是綜合型專(zhuān)業(yè)人才匱乏，實(shí)際工作中選用的人員參差不齊，專(zhuān)業(yè)知識(shí)單一，綜合性不夠，無(wú)法對(duì)水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行有效的經(jīng)營(yíng)，直接影響了水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)效益。

（3）開(kāi)發(fā)管理單位對(duì)水利風(fēng)景區(qū)各個(gè)管理部門(mén)職責(zé)不明晰，工作分工不明確，使得實(shí)際工作當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法有效解決落實(shí)，這樣就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理工作無(wú)法正常進(jìn)行。

以上三方面的原因都會(huì)導(dǎo)致水利風(fēng)景區(qū)良好的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制無(wú)法正常建立。

3 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理有效措施

3.1 充分調(diào)查研究并完善規(guī)劃設(shè)計(jì)

水利風(fēng)景區(qū)管理部門(mén)要對(duì)全國(guó)旅游發(fā)展情況和水利事業(yè)發(fā)展進(jìn)行充分的調(diào)查了解和研究分析，這樣才能夠保證制定的各項(xiàng)工作措施和工作任務(wù)與實(shí)際情況相符合，與時(shí)代發(fā)展的腳步相一致，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的正常發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。

水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃作為一種綜合規(guī)劃工作之一，其主要是以水利工程和水文化設(shè)施建設(shè)為中心，融合水利工程設(shè)施的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)采取有效措施進(jìn)行規(guī)劃，從而對(duì)水資源進(jìn)行綜合利用和合理開(kāi)發(fā)保護(hù)。風(fēng)景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)就是規(guī)劃，規(guī)劃工作質(zhì)量的高低對(duì)景區(qū)后期建設(shè)和管理水平有著直接的影響，這就要求開(kāi)發(fā)單位在保護(hù)水生態(tài)自然環(huán)境的同時(shí)，還要營(yíng)造良好的人文氛圍，加強(qiáng)力度對(duì)人文景觀和安全設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)水利風(fēng)景區(qū)均是依山傍水的建設(shè)，因此必須設(shè)置好臨水面護(hù)欄，配備齊全的救生設(shè)備與人員等，將安全這一重要思想有效體現(xiàn)出來(lái)。同時(shí)，還需要設(shè)置完善的水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，安排專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理人員，制定安全預(yù)案，同時(shí)強(qiáng)化演練工作，保證遇到突發(fā)情況也能進(jìn)行妥善處理，確保游客生命安全以及水利工程運(yùn)行安全。

3.2 明確權(quán)責(zé)關(guān)系并加強(qiáng)宣傳

由于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)具有很高的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，這就要求相關(guān)建設(shè)單位要在實(shí)際建設(shè)之前對(duì)水利風(fēng)景區(qū)權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行明確，水行政主管部門(mén)還要根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)所屬地理位置進(jìn)行充分分析，這樣才能合理建立水利風(fēng)景區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作也會(huì)得到改進(jìn)和完善。另外，水利風(fēng)景區(qū)還要加強(qiáng)力度進(jìn)行對(duì)外宣傳，這樣不僅可以進(jìn)一步提高該水利風(fēng)景區(qū)在社會(huì)中的知名度，而且能夠讓人們對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的認(rèn)識(shí)得到提高，從而促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

3.3 完善經(jīng)營(yíng)管理并保護(hù)生態(tài)環(huán)境

完善的經(jīng)營(yíng)管理可以讓水利風(fēng)景區(qū)得到更好的發(fā)展，為了能夠?qū)ψ匀簧鷳B(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，施工單位在進(jìn)行實(shí)際的施工之前盡可能減少對(duì)地形地貌的破壞、施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲，施工建設(shè)工作完成之后還應(yīng)該留有足夠的生態(tài)環(huán)境供日后生態(tài)修復(fù)所用，對(duì)施工建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格控制。另外，評(píng)估人員還要定期對(duì)水利風(fēng)景區(qū)各個(gè)階段的運(yùn)營(yíng)管理情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，在評(píng)估過(guò)程中如果出現(xiàn)問(wèn)題也要及時(shí)地采取措施進(jìn)行解決，并且在一定程度上還可以有效避免自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，讓水利風(fēng)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境效益得到持續(xù)發(fā)揮。

3.4 建設(shè)創(chuàng)新型及文化型水利風(fēng)景區(qū)

要想有效防止“千湖一面”“百園一面”的同質(zhì)化景觀問(wèn)題出現(xiàn)，則相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)做到因地制宜，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)思路與模式繼續(xù)積極創(chuàng)新，切實(shí)結(jié)合地方資源來(lái)建設(shè)具有特色的水利風(fēng)景區(qū)。不僅如此，還需要積極開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)的文化建設(shè)工作，大力探索開(kāi)發(fā)，讓當(dāng)?shù)靥厣幕浞纸Y(jié)合水利風(fēng)景區(qū)的水利元素、功能以及人文內(nèi)涵，采取開(kāi)拓創(chuàng)新的方式來(lái)將中華民族的優(yōu)秀水利文化發(fā)揚(yáng)光大。除此之外，還應(yīng)積極建設(shè)具有較強(qiáng)互動(dòng)型的水利文化科普工作，提高群眾的節(jié)水、愛(ài)水以及惜水的意識(shí)，積極打造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，讓水利風(fēng)景區(qū)科普人文工作深入人心。

3.5 采取多渠道方式來(lái)爭(zhēng)取政策與資金的支持

各級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)地向地方政府溝通，增進(jìn)與有關(guān)職能部門(mén)的配合和協(xié)調(diào)，盡可能獲得立項(xiàng)以及財(cái)政資金的支持。此外，還應(yīng)將社會(huì)各界的力量有效運(yùn)用以及整合起來(lái)，積極探索一個(gè)多樣化的投融資模式，拓寬投資渠道，為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理和不斷發(fā)展提供資金保障。同時(shí)，還要積極爭(zhēng)取水生態(tài)修復(fù)補(bǔ)助資金，努力建設(shè)精品水利風(fēng)景區(qū)。

3.6 注重優(yōu)秀人才隊(duì)伍的建設(shè)

（1）強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有工作人員的教育以及培訓(xùn)工作，使水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理的每一環(huán)節(jié)中都融入水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的工作理念以及指導(dǎo)思想。對(duì)于景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員則需要強(qiáng)化其專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，積極建設(shè)一支熟練掌握水利風(fēng)景區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。

（2）強(qiáng)化培訓(xùn)水利風(fēng)景區(qū)的高管人員的業(yè)務(wù)能力，積極打造一支既了解政策，又具有優(yōu)秀管理知識(shí)，掌握經(jīng)營(yíng)管理理念與技巧的綜合型優(yōu)秀人才隊(duì)伍，為水利風(fēng)景區(qū)的工作提供可靠的人才支持。

（3）不斷吸納不同行業(yè)的專(zhuān)家加入水利風(fēng)景區(qū)專(zhuān)家?guī)欤赃_(dá)到提高自身咨詢(xún)服務(wù)能力的目的。

4 結(jié)束語(yǔ)

由此可見(jiàn)，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理工作對(duì)國(guó)家發(fā)展有著十分重要的影響，要求相關(guān)建設(shè)管理部門(mén)對(duì)該水利風(fēng)景區(qū)所處環(huán)境進(jìn)行充分分析，因地制宜地制定建設(shè)和管理制度，這樣才能夠保證水利風(fēng)景區(qū)在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中不會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境造成很大程度的破壞，保證經(jīng)營(yíng)管理工作可以正常進(jìn)行，讓水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)效益得到持續(xù)高質(zhì)量發(fā)揮。