海外工程項目實施重難點分析

王 賀

（上海振華重工（集團）股份有限公司，上海 200125）

1 工程概況

該項目位于歐洲某發(fā)達國家，為造船綜合體項目，包括干船塢一座、碼頭兩座、配套住宅小區(qū)（共計2157套住宅）及各項配套設(shè)施。

2 項目特點

2.1 自然條件

項目所在地年平均溫度為4.9℃，最高為35℃，最低-26.9℃；1月份平均溫度為-11.6℃，8月為20.6℃。溫暖大氣的平均天數(shù)為185d。

冬季降雪持續(xù)時間相對而言并不長，月平均約38h，最長為65～100h。每年10月下旬該區(qū)域海灣開始結(jié)冰。冬季之初冰塊在北風(fēng)的作用下脫落并逐漸向南漂浮，偶爾在西沿岸停留并在該區(qū)域海灣在內(nèi)的海灣入口堆積。冰塊的厚度在25cm以內(nèi)，不會對航行造成嚴(yán)重阻礙。

2.2 簽證條件

根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定，中國人到當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰k理工作簽證，主要包括高級專家簽（三年期限）和一般工作簽（一年期限）兩類。第一類人員：高級專家簽。適用人員：中國籍的管理人員，主要是項目部管理人員和翻譯。辦理高級專家簽暫定60人。根據(jù)人員進場計劃將分批辦理，第一批正在準(zhǔn)備24人申請資料，主要是前期進場人員。包括護照翻譯公證、勞動合同、繳納各類費用、工作許可申請、分公司營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證公證等已經(jīng)基本完成。第二類人員：一般工作簽（需要申請配額）。適用人員：中國籍各類技術(shù)人員及工人。

主要申請流程：向當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)中心提交用工申請→就業(yè)中心發(fā)布招聘公告并組織面試→向就業(yè)中心提交配額申請→政府審批配額（15d）→辦理工作許可（15d）→組織入境。根據(jù)配額辦理情況預(yù)計在4～5月期間可以開展的主要工作包括攪拌站建設(shè)、臨時建設(shè)、塢尾結(jié)構(gòu)施工、2#碼頭回填等。

2.3 合約文件

（1）施工逾期罰款：總罰款金額不超過本合同額的10%。

（2）撤場逾期罰款：每逾期1d，承包方支付給業(yè)主合同價格0.05%的罰款。

（3）利益損失罰款：承包方應(yīng)賠償業(yè)主全部損失，包括由承包方、工作人員、代表、分包商、供貨方及其他由承包方引入完成本合同施工的第三方行為（疏失）可能遭受的利益損失（利益損失罰款為本合同價格的20%)，其中包括第三方在在建工程區(qū)域內(nèi)（施工工地邊界外）由于未遵守勞動保護法規(guī)、工業(yè)、消防及生態(tài)安全法規(guī)要求引發(fā)的道路交通事故、緊急事故、事件、火災(zāi)、不幸事故及其他緊急情況而造成的損失。

2.4 當(dāng)?shù)厥┕べY源

由于當(dāng)?shù)卮笮驮O(shè)備資源相當(dāng)匱乏，沒有成規(guī)模的設(shè)備租賃商，小型私人設(shè)備租賃商商業(yè)信譽度很差，因此該項目所用的大型設(shè)備如起重機、挖掘機、卡車、壓路機、振動錘、旋挖鉆機等均考慮國內(nèi)調(diào)遣，由國內(nèi)分包商提供或公司采購。鋼筋、水泥、砂、石料等資源周邊地區(qū)較充足，可在當(dāng)?shù)夭少?。舾裝碼頭施工用的較大型鋼管樁由國內(nèi)加工，水上整根運輸至施工現(xiàn)場。

3 項目實施的重難點

3.1 材料、設(shè)備供應(yīng)

按照合同要求，該工程應(yīng)在合同工期內(nèi)交付使用，任務(wù)重、工期緊。為保證工期，在進行主體施工時，同時還要計劃主體結(jié)構(gòu)的施工，這對材料、設(shè)備的供應(yīng)鏈提出了較高的要求。應(yīng)對措施：為保證材料的及時供應(yīng)，在前期進行供應(yīng)商選擇時，必須充分考慮供應(yīng)商的生產(chǎn)能力及運輸能力，選擇有實力的供應(yīng)商簽訂供應(yīng)合同。提前做好材料供應(yīng)計劃，與供應(yīng)廠家確認后寫入采購合同內(nèi)。施工過程中，應(yīng)按照材料供應(yīng)計劃，嚴(yán)格核查各廠家的材料供應(yīng)情況，督促廠家按計劃供應(yīng)。

3.2 冬季施工

當(dāng)?shù)囟緯r間長，從11月至來年4月歷時6個月。冬季溫度低，最低溫度可達到-20℃，不利于現(xiàn)場施工。而本工程任務(wù)重，工期緊，要完成工期目標(biāo)，部分工程的施工不可避免地要安排在冬季進行。應(yīng)對措施：為了保證工程的總體質(zhì)量，要合理組織人員、設(shè)備、材料，合理安排施工進度計劃，保證在入冬前完成主體結(jié)構(gòu)、外墻裝飾等的施工，避免冬季施工對主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量及建筑外觀質(zhì)量造成隱患。在氣溫降至0℃前，完成室外工程管網(wǎng)的施工作業(yè)，避免因土壤受凍而造成室外水電管網(wǎng)的質(zhì)量隱患；在入冬前完成小區(qū)供暖管網(wǎng)并與市政供暖管網(wǎng)的連接，在室內(nèi)供暖終端安裝臨時供暖設(shè)備，保證入冬后室內(nèi)的正常作業(yè)。若未能在入冬前形成市政供暖，則需配置足夠的電熱設(shè)備進行室內(nèi)供熱，以保證正常施工。

3.3 地方可用資源少，賣方市場無議價權(quán)，市場誠信較差

由于當(dāng)?shù)厥袌龅母哳~關(guān)稅、增值稅和認證制度，存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題，大量的國內(nèi)材料如鋼材、電纜、管線等均不符合當(dāng)?shù)氐膰鴥?nèi)標(biāo)準(zhǔn)，無法進口，其他材料如水泥、砌筑磚、墻地磚在內(nèi)的建筑裝飾材料也無明顯價格優(yōu)勢，導(dǎo)致匯率波動也逐步縮小可執(zhí)行的區(qū)間，因此決定所有的建筑材料都在當(dāng)?shù)夭少?，同時也面臨地材可用資源少，賣方市場無議價權(quán)和100%預(yù)付款的問題，導(dǎo)致在與材料商、供應(yīng)商的談判生產(chǎn)壟斷或經(jīng)營壟斷問題時非常被動。應(yīng)對措施：這個問題主要影響的是建設(shè)成本和生產(chǎn)進度這兩大目前面臨的最大困難，從采購環(huán)節(jié)加強力量，多用當(dāng)?shù)厝嗽儍r及議價。在已經(jīng)合作和單位中，雙方逐步取得信任，在今后有可能逐步降低預(yù)付款的比例。

3.4 資金成本壓力大

在預(yù)付款未到位的情況下，工期不容許停頓的情況下，全部靠國內(nèi)帶資維持。且當(dāng)?shù)厥袌鲂抛u機制不健全，材料供應(yīng)商、協(xié)作單位均要求支付100%的預(yù)付款后才能進場，增加了前期資金壓力。對于收款方面，需要有業(yè)主單位認可的符合當(dāng)?shù)胤梢蟮念A(yù)算表格及與完成項目相關(guān)的一系列竣工檔案資料，這部分的預(yù)算表最終需要通過設(shè)計單位編寫后經(jīng)國家鑒定，實際何時業(yè)主單位能開始付款也需要更進一步的溝通。應(yīng)對措施：前期主要依靠國內(nèi)帶資，直至預(yù)付款到位，并且按照每月計劃拆分訂購材料和構(gòu)件的數(shù)量，減少一次性預(yù)付款的比例，同時爭取與業(yè)主溝通，協(xié)商達成暫定的預(yù)算表格并要求開始現(xiàn)場計量和支付的工作，盡早回收工程進度款，減輕帶資壓力。項目成本方面，在施工過程中也應(yīng)尋找更多的材料和構(gòu)件供應(yīng)商，爭取降低目前的施工成本。

3.5 對設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范不了解

項目涵蓋設(shè)計施工總承包，設(shè)計由當(dāng)?shù)卦O(shè)計院根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)完成，所列的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚未明確其中的具體要求。聘請屬地工程師在工作中能起到重要的作用，但采用屬地工程師的意見和建議則往往導(dǎo)致項目實施更為復(fù)雜化，工作效率降低并增加了完成必要工作的周期，在無法達成一致的情況下強令施工也有違反當(dāng)?shù)胤畹膱?zhí)行風(fēng)險。應(yīng)對措施：明確屬地員工的分工與崗位職責(zé)，利用專業(yè)技術(shù)人員來服務(wù)項目而不是主導(dǎo)項目，同時也要讓屬地員工盡早適應(yīng)中方的管理模式，提前警示工作中有可能違反的法令，對施工和計價規(guī)范展開必要的交底工作。

3.6 法律法規(guī)制約多

當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)眾多，對施工單位的管理要求嚴(yán)格，涵蓋設(shè)計、安全、環(huán)保、質(zhì)量檢測、預(yù)決算、移民、財稅等眾多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于入境當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備、材料甚至小型電動工具等均要按要求進行技術(shù)認證，通過認證后才能使用，各類法規(guī)制約較多，處罰也比較嚴(yán)厲。應(yīng)對措施：遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)的同時也要了解當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，合規(guī)經(jīng)營，規(guī)避風(fēng)險。

4 結(jié)束語

海外工程項目環(huán)境復(fù)雜，影響因素較多，在海外項目前期必須有詳細的調(diào)查資料，針對每個影響因素（重難點要素）制訂專門的施工方案和應(yīng)對措施。預(yù)案要有針對性，過程處置要靈活，同時應(yīng)加強過程監(jiān)控，出現(xiàn)問題要及時分析處理及時跟進，過程中做到“持續(xù)策劃、反復(fù)策劃”，從根本上推進海外工程項目的管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展，為國家發(fā)展做出貢獻。