董廷波

摘要：我國(guó)的森林保護(hù)管理雖然取得一定成就，但是亂砍濫伐、占用林地等破壞資源的現(xiàn)象依然層出不窮。為了對(duì)森林資源進(jìn)行保護(hù)，需要采取必要的措施，完善相關(guān)法律法規(guī)，并加大執(zhí)法力度，確保森林資源能夠向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：森林資源保護(hù);問(wèn)題;建議

我國(guó)政府部門十分重視林業(yè)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)，制定多種林業(yè)政策，在林業(yè)中投入更多的資金，并取得良好的效果。但仍然存在很多問(wèn)題，制約和妨礙了林業(yè)的發(fā)展，需要針對(duì)這些問(wèn)題提出必要的解決措施。

1 存在的問(wèn)題

1.1 林權(quán)結(jié)構(gòu)模式存在的弊端

我國(guó)森林資源很多是屬于國(guó)家的，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，是社會(huì)主義公有制體系下的產(chǎn)物。公有產(chǎn)權(quán)制度存在的最大問(wèn)題就是雖然從名義上來(lái)講產(chǎn)權(quán)是清晰的，所有人都是真實(shí)存在的，但是從實(shí)際角度來(lái)講根本不具備所有人，對(duì)所有權(quán)人的利益也不是真正的關(guān)注，僅僅是對(duì)自己部門的利益比較關(guān)注，對(duì)森林資源生態(tài)保護(hù)利益更是漠不關(guān)心。在公有產(chǎn)權(quán)制度下，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)效能十分低下，會(huì)花費(fèi)較高的監(jiān)管成本，這種問(wèn)題和非生產(chǎn)性支出互相映襯。從本身意義上講，森林資源具備的私有產(chǎn)權(quán)能實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的激勵(lì)，容易讓森林資源產(chǎn)權(quán)獲取更高的效率。對(duì)于森林保護(hù)來(lái)說(shuō)，公有產(chǎn)權(quán)森林和經(jīng)營(yíng)者的濫砍亂伐具有一定關(guān)聯(lián)，很容易對(duì)森林資源造成嚴(yán)重的破壞[1]。私人產(chǎn)權(quán)森林也是依據(jù)權(quán)利人對(duì)森林予以關(guān)注和愛(ài)護(hù)，合理地采伐林木，對(duì)于個(gè)人的森林資源更是需要多多關(guān)照，確保森林資源可持續(xù)發(fā)展，保障森林生態(tài)效益。

1.2 生態(tài)效益補(bǔ)償制度建立過(guò)程中存在的問(wèn)題

在自然資源的各項(xiàng)制度中，生態(tài)補(bǔ)償制度具有很大作用。我國(guó)的森林法更是提出生態(tài)效益補(bǔ)償基金，并對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行保護(hù)，發(fā)揮森林資源的基礎(chǔ)用途，進(jìn)一步做好營(yíng)造林木工作。但是，在這個(gè)過(guò)程的落實(shí)中，沒(méi)有公示基金來(lái)源，對(duì)于補(bǔ)多少?zèng)]有確切規(guī)定，森林經(jīng)營(yíng)者往往是只投入不要求回報(bào)。有些地方政府對(duì)森林生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了明確和補(bǔ)償，依據(jù)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做好資金的管理，進(jìn)行生態(tài)林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理體制的創(chuàng)新。但是具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來(lái)說(shuō)較低，需要從根本上解決生態(tài)公益林資金方面存在的問(wèn)題，全面拓寬生態(tài)公益的渠道，實(shí)施合理的費(fèi)用補(bǔ)償。

1.3 森林保護(hù)和管理的監(jiān)督力度不足

近年來(lái)，森林保護(hù)和管理已經(jīng)取得很大的成績(jī)，但對(duì)工程的實(shí)際情況監(jiān)督不到位，讓國(guó)家損失了森林植被方面的費(fèi)用。部分監(jiān)督部門監(jiān)督不力，沒(méi)有對(duì)林地用途做好管理，對(duì)林地的審核也不到位，沒(méi)有將林地的監(jiān)察力度落到實(shí)處。

1.4 林木采伐的報(bào)批程序過(guò)于繁瑣

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，不同行業(yè)都得到較大發(fā)展，各個(gè)大中型工程建設(shè)對(duì)于林地的征占十分頻繁，給林地的管理帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。但依據(jù)國(guó)家方面的規(guī)定，林地的征用和采伐最好能夠納人商品材管理[2]。因此，在國(guó)家實(shí)施全面禁伐后，對(duì)商品的采伐進(jìn)行調(diào)控，但層層上報(bào)的過(guò)程中會(huì)使得林木采伐管理相對(duì)混亂，這種管理方式已經(jīng)和林業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，嚴(yán)重影響了林業(yè)發(fā)展。

2 森林資源保護(hù)的建議

2.1 優(yōu)化和選擇不同森林分類產(chǎn)權(quán)

森林一般有2種形式，一種是生態(tài)公益，一種是商品林。對(duì)生態(tài)公益林來(lái)說(shuō)，需要觀察主導(dǎo)屬性和任務(wù)，生態(tài)公益林提供的是社會(huì)產(chǎn)品。依據(jù)公共產(chǎn)權(quán)方面的理論，給公有產(chǎn)權(quán)最優(yōu)的選擇。在確保森林資源不變的前提下，實(shí)施森林資源的分類，做好森林資源的管理和經(jīng)營(yíng)。所謂的商品林更是實(shí)際意義上的商品，主要是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)。從產(chǎn)權(quán)角度進(jìn)行判斷，建立商品林私人結(jié)構(gòu)，有利于商品林做好經(jīng)營(yíng)和管理，實(shí)現(xiàn)商品林的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)商品林主要的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是依據(jù)實(shí)際情況掌握森林面積，私人資源占有量相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少。從商品林經(jīng)濟(jì)目標(biāo)出發(fā)，做好林木的采伐和利用。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，合理把握供求關(guān)系和價(jià)格規(guī)律，掌握林木采伐量和采伐時(shí)間。國(guó)家依據(jù)森林土地資源對(duì)私人森林資源實(shí)施法律監(jiān)督，根據(jù)具體森林資源的采伐對(duì)管理?xiàng)l例進(jìn)行更新，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督，確保經(jīng)濟(jì)行為滿足公共生態(tài)利益。

2.2 建立多層次的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一要加大財(cái)政投入。生態(tài)公益林發(fā)揮的主導(dǎo)作用就是生態(tài)功能，這樣會(huì)讓整個(gè)社會(huì)受益。各級(jí)政府注重社會(huì)利益，生態(tài)公益林的費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政來(lái)承擔(dān)。完成森林生態(tài)效益的過(guò)程中更是需要注重財(cái)政投入，對(duì)基金做好補(bǔ)償。二要收繳森林生態(tài)補(bǔ)償金。三要收繳生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于各種商業(yè)活動(dòng)，林業(yè)部門做好監(jiān)督管理，對(duì)于森林公園更是需要依據(jù)相應(yīng)的比例收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。四要對(duì)林業(yè)部門給予補(bǔ)償，從造林基金中提取相應(yīng)的費(fèi)用。對(duì)公益林做好病蟲害防治工作，并開(kāi)展科學(xué)研究。

2.3 做好森林資源管理和監(jiān)督管理

一是落實(shí)林地的用途管理制度，并根據(jù)實(shí)際情況展開(kāi)監(jiān)督，避免林地破壞造成林地的流失。對(duì)林地制定保護(hù)規(guī)劃，做好森林資源調(diào)查規(guī)劃，健全森林資源檔案;做好林地開(kāi)發(fā)和利用，并對(duì)具體的變更情況展開(kāi)調(diào)查;做好森林資源的監(jiān)督，避免森林出現(xiàn)破壞;做好林權(quán)登記監(jiān)督，明確具體的權(quán)屬，使得林權(quán)的合法權(quán)益能夠得到有效維護(hù)。二是嚴(yán)格林地征用。工程項(xiàng)目征用林地時(shí)，需要按照法律程序辦理審批手續(xù)，林業(yè)主管部門需要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格審核，按照規(guī)定收取相應(yīng)費(fèi)用，恢復(fù)因?yàn)榱值卣加锰喽鴵p失的森林面積，使得林地總量能夠達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。各個(gè)部門之間更是需要加強(qiáng)協(xié)作，充分發(fā)揮出監(jiān)督部門的作用。三是做好破壞的林地案件檢查，打擊毀林開(kāi)墾等各種行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定將責(zé)任落實(shí)到位，并根據(jù)法律要求追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)于非法占用林地的行為，更要加大監(jiān)督力度，收取恢復(fù)林地植被的費(fèi)用，并對(duì)其進(jìn)行查處。對(duì)森林資源案件進(jìn)行查處和跟蹤，并進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督。對(duì)各種違法行為追究到底，不能姑息這些違法行為，發(fā)揮法律的震懾作用。

2.4 簡(jiǎn)化林木采伐報(bào)批程序

采伐一些重點(diǎn)區(qū)域的林木時(shí)，需要林業(yè)主管部門審批，并將具體的限額納人森林采伐限制中進(jìn)行管理。當(dāng)采伐額度有所上升時(shí)，需要申請(qǐng)上級(jí)部門審批。不管采伐的林木是怎樣的林種，屬于什么采伐類型，消耗結(jié)構(gòu)怎樣，都需要當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)主管部門審查和批準(zhǔn)。不能在層層上報(bào)的基礎(chǔ)上讓林業(yè)行政主管部門進(jìn)行審批。應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況采取合理的管理方案，利用法律形式進(jìn)行固定，對(duì)采伐面積進(jìn)行規(guī)范，控制采伐數(shù)量。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，林業(yè)資源是林業(yè)保護(hù)中的重中之重，各級(jí)主管部門更是需要將森林資源管理放置在重要位置，解決森林資源管理中存在的問(wèn)題，確保林業(yè)資源能夠向著可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。（收稿：2019-08-12）

參考文獻(xiàn)：

[1]范江濤.森林資源管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].花卉，2017（18）：156-157.

[2]孫振飛.淺談森林資源保護(hù)中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].林業(yè)科技情報(bào)，2017（4）：7-9.