我國(guó)地方行政區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題研究

翟亞萍

摘 要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市化進(jìn)程處在快速發(fā)展期，縣級(jí)行政區(qū)需要對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，以優(yōu)化城市空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。以曲沃縣和侯馬市合并為例，分析二者合并的原因及主要問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃;城市化;曲沃縣;侯馬市

文章編號(hào)：1004-7026（2020）01-0030-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：D630;F299.27 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

行政區(qū)劃是國(guó)家根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化、地理?xiàng)l件、人口密度、民族分布等因素進(jìn)行綜合考慮，將地域進(jìn)行合理劃分，以便實(shí)行分級(jí)管理。行政區(qū)劃調(diào)整是對(duì)現(xiàn)有的行政區(qū)劃進(jìn)行適當(dāng)變更，以優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。行政區(qū)合并是縣級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整中較為常見的一種，實(shí)質(zhì)上是轄區(qū)面積較小、人口較少的鄰縣或縣級(jí)市進(jìn)行組團(tuán)式發(fā)展，從而擴(kuò)大城市規(guī)模，整合城市資源，促進(jìn)市場(chǎng)融合，激發(fā)地區(qū)生產(chǎn)要素活力，打破行政邊界，增強(qiáng)治理能力[1-2]。

1? 曲沃縣和侯馬市區(qū)劃概況

侯馬市坐落于山西省西南部，東鄰曲沃縣，行政區(qū)域總面積為274 km2，是山西省面積最小的縣（市），全市常住人口24.89萬(wàn)人。曲沃縣位于山西省中南部，西南與侯馬市毗連，歷史上曾是晉國(guó)建都之地，縣域總面積437.9 km2，總?cè)丝?5萬(wàn)人。

2018年11月1日，曲沃縣召開十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，大會(huì)表決通過(guò)了《曲沃縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)曲沃縣和侯馬市合并的意見（草案）》，同意曲沃縣、侯馬市合并，合并后稱侯馬市，同意新成立的侯馬市政府設(shè)在曲沃縣城，保留“曲沃元素”和“曲沃符號(hào)”，延長(zhǎng)曲沃“千年古縣”這一地名的生命力。

2? 曲沃縣和侯馬市合并的依據(jù)

2.1? 歷史沿革

曲沃縣和侯馬市在歷史上曾是一家，有著共同的晉國(guó)文化底蘊(yùn)，建立了深厚的歷史基礎(chǔ)。至今，曲沃縣和侯馬市兩地市縣分置僅48年。

1958年，新絳、曲沃、汾城3縣合并為侯馬市，屬于晉南地區(qū)。1963年，曲沃縣得以恢復(fù)，縣政府駐侯馬鎮(zhèn)。1971年，從曲沃縣中分出5個(gè)公社，恢復(fù)侯馬市，曲沃縣政府設(shè)立于新城，兩地分署辦公。進(jìn)入21世紀(jì)，臨汾撤地設(shè)市，縣級(jí)市侯馬改為山西省直轄，由地級(jí)市臨汾代為管理。

2.2? 空間關(guān)聯(lián)

曲沃縣和侯馬市有著天然的地理基礎(chǔ)。兩地總面積約800 km2，屬于同一個(gè)地理單元。兩地距離很近，主城區(qū)相距10 km，城際公共交通便利，民間往來(lái)十分密切，因此兩地合并是民心所向。

2.3? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

侯馬是臨汾城市規(guī)劃的城市副中心，在區(qū)域有較高強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射力，但侯馬轄區(qū)范圍過(guò)小，城市發(fā)展空間不足。曲沃縣則是城市經(jīng)濟(jì)輻射動(dòng)力不足。兩者調(diào)整合并，可以擴(kuò)大城市發(fā)展空間，利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量，激活發(fā)展?jié)撃?，?yōu)化臨汾城市發(fā)展空間布局，推動(dòng)臨汾區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力。

3? 曲沃縣和侯馬市合并中存在的問(wèn)題

3.1? 地名爭(zhēng)議

兩地合并后是叫“曲沃”還是“侯馬”，亦或是取新的地名，這是一個(gè)飽受爭(zhēng)議的問(wèn)題。曲沃縣獲得了中國(guó)地名文化遺產(chǎn)“千年古縣”的稱號(hào)，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，但侯馬市知名度更高，行政級(jí)別也更高。盡管侯馬是縣級(jí)市，但“市”的土地審批權(quán)力比普通農(nóng)業(yè)縣更大，領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別更高，且下屬各級(jí)機(jī)關(guān)也要比縣的對(duì)應(yīng)機(jī)關(guān)更大，顯然“市”更有利于發(fā)展。為了充分利用“千年古縣”稱號(hào)吸納旅游資源，新的“市”設(shè)在曲沃縣城，以迂回方式保留曲沃符號(hào)。

3.2? 行政機(jī)構(gòu)間的沖突

曲沃縣和侯馬市合并之前有各自獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)、人事編制，合并后必然會(huì)因利益問(wèn)題產(chǎn)生沖突。具體表現(xiàn)在以下方面。首先，縣級(jí)政府部門層級(jí)多，人事結(jié)構(gòu)復(fù)雜，合并之后削減哪個(gè)部門、采取什么方式削減，成為棘手的問(wèn)題。需要分流的人員太多，而分流渠道過(guò)少，又加大了合并難度。其次，不僅是行政部門合并難度大，教育、醫(yī)療、就業(yè)、銀行等部門都需合并。再次，兩地居民切身利益相關(guān)方面也有些難以解決的問(wèn)題，比如合并后兩地居民戶口如何劃分、社會(huì)保障怎樣劃定等。

3.3? 市場(chǎng)協(xié)調(diào)能力不足

曲沃縣和侯馬市合并的目的是實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但行政區(qū)合并屬于剛性行政手段，由政府主導(dǎo)進(jìn)行。合并過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)揮作用較小，不利于資源合理配置，合并效果在短期內(nèi)不能凸顯，對(duì)兩地市場(chǎng)協(xié)調(diào)能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.4? 行政管理效率低下

我國(guó)地方政府普遍存在管理層級(jí)過(guò)多、政令不暢、行政效率低下等問(wèn)題。兩地政府在進(jìn)行合并工作時(shí)，政策執(zhí)行力不足，工作無(wú)法順利開展，改革舉措無(wú)法保證有效實(shí)行，必然會(huì)導(dǎo)致兩地合并進(jìn)程緩慢、效率低下。

4? 曲沃縣和侯馬市合并的建議

4.1? 樹立一體化、同城化發(fā)展的意識(shí)

曲沃縣和侯馬市兩地應(yīng)建立區(qū)域一體化發(fā)展新思維，加強(qiáng)全局意識(shí)和整體觀念，不能只在意自身局部利益而忽視整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。政府應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)一體化，增強(qiáng)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)雙贏。此外，要在民間多舉辦文化交流活動(dòng)，努力提高兩地居民對(duì)合并后新城市的歸屬感和認(rèn)同感。

4.2? 從實(shí)際出發(fā)，做好同城化發(fā)展總體規(guī)劃

總體規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展起著指導(dǎo)全局的作用。應(yīng)結(jié)合侯馬、曲沃的實(shí)際情況，遵循因地制宜的原則，科學(xué)謀劃，實(shí)現(xiàn)資源、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的互補(bǔ)，以及市場(chǎng)、交通、醫(yī)療、教育等方面的互惠。

4.3? 轉(zhuǎn)變政府職能，深化政府機(jī)構(gòu)改革

首先，合并后的政府應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”及“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”原則，優(yōu)化職能配置，解決部門之間職責(zé)不清、職能交叉、相互推諉扯皮等問(wèn)題。

其次，要推行大部制改革，減少行政層級(jí)，節(jié)約財(cái)政支出，提高行政效率。

再次，要深化“放管服”改革。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用，進(jìn)一步改善市場(chǎng)環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

5? 結(jié)束語(yǔ)

行政區(qū)劃調(diào)整是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高城市治理能力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要調(diào)控手段。曲沃縣和侯馬市同城化發(fā)展是歷史發(fā)展趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，是順應(yīng)城市化進(jìn)程的必然選擇。曲沃縣和侯馬市合并有利于找準(zhǔn)定位，快速融入臨汾市“一市四區(qū)”調(diào)整，使城市形象得到顯著提升，促進(jìn)城鎮(zhèn)群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。盡管曲沃縣和侯馬市合并仍存在不小的難度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，合并之后城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和人民生活水平必會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅震東.中國(guó)當(dāng)前的行政區(qū)劃改革及其機(jī)制[J].城市規(guī)劃，2005（8）：29-34.

[2]葉冠杰，李立勛.行政區(qū)劃調(diào)整與管理體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響——以廣東省佛山市順德區(qū)為例[J].熱帶地理，2018（3）：394-404.