特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題及控制措施

趙 波

（中鋁中州鋁業(yè)有限公司，河南 焦作 454171）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化程度不斷提升。特種設(shè)備作為工業(yè)生產(chǎn)的重要設(shè)備，基于其自身的特殊性，導(dǎo)致整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中帶有一定危險(xiǎn)性，一旦產(chǎn)生事故，勢(shì)必會(huì)傷亡慘重，損失巨大。基于此，特種設(shè)備安全問(wèn)題受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。針對(duì)特種設(shè)備安全問(wèn)題，國(guó)家和特種設(shè)備行業(yè)出臺(tái)了一系列安全管理措施，但仍無(wú)法有效遏制事故的發(fā)生。針對(duì)這一現(xiàn)狀，必須深入思考如何提高特種設(shè)備安全管理水平，減少安全事故發(fā)生。

1 特種設(shè)備的內(nèi)涵

作為一個(gè)專有名詞，特種設(shè)備的內(nèi)涵極為豐富，按照我國(guó)國(guó)家安全法規(guī)定，特種設(shè)備被分為了八大類設(shè)備，即鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛。這些設(shè)備當(dāng)中，一些在廠房隨處可見(jiàn)，還要一些和人們的生活?yuàn)蕵?lè)息息相關(guān)。之所以將其稱為“特種設(shè)備”，其主要原因在于所用地方的特殊性，比如客運(yùn)索道，多用于景區(qū)觀光；大型游樂(lè)設(shè)施，多用于大型游樂(lè)園，其他幾種類型也具有相似的特點(diǎn)。因此，可將特種設(shè)備的特點(diǎn)歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

（1）數(shù)量大、種類多。根據(jù)上述分析，特種設(shè)備包含上述八大類，在其當(dāng)中還包括很多分項(xiàng)設(shè)備。截至2019 年年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1525.47 萬(wàn)臺(tái)。具體分類分布如圖1 所示[1]。

（2）發(fā)展快、分布廣。目前，在各行各業(yè)都存在特種設(shè)備，大大方便了人們的工作與生活，提升了工作效率。隨著工業(yè)化程度的不斷加深，市場(chǎng)對(duì)特種設(shè)備的需求量也隨之加大，特種設(shè)備發(fā)展迅速，且分布極廣，覆蓋范圍大。

（3）事故多、致因復(fù)雜。特種設(shè)備具有一定危險(xiǎn)性，一旦出現(xiàn)安全事故，將造成嚴(yán)重后果。據(jù)相關(guān)資料顯示，事故多發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，如圖2 所示。

圖1 中國(guó)特種設(shè)備分類分布（2019 年）

圖2 特種設(shè)備事故環(huán)節(jié)分布（2019 年）

2 特種設(shè)備安全管理的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

（1）特種設(shè)備自身固有風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)，若特種設(shè)備沒(méi)有嚴(yán)格遵照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或在安裝環(huán)節(jié)與安裝要求不符，均會(huì)引發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)，上述原因?qū)е碌娘L(fēng)險(xiǎn)被稱為特種設(shè)備安全自身固有風(fēng)險(xiǎn)。

（2）特種設(shè)備安全管理風(fēng)險(xiǎn)。特種設(shè)備安全管理產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)主要是指在使用當(dāng)中設(shè)備因管理不善而出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。比如，安全管理工作職責(zé)不明確，特種設(shè)備從采購(gòu)、維護(hù)到故障報(bào)修等各個(gè)階段都需要專人負(fù)責(zé)管理，若存在管理不當(dāng)，職責(zé)不明確等情況，將會(huì)導(dǎo)致事故產(chǎn)生后無(wú)法問(wèn)責(zé)的情況，甚至影響救援時(shí)間。

（3）特種設(shè)備運(yùn)行與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在使用過(guò)程中，特種設(shè)備因檢修、維護(hù)不到位，很容易產(chǎn)生事故風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，必須嚴(yán)格遵循我國(guó)的強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，定期按照安全技術(shù)規(guī)范要求定期檢驗(yàn)特種設(shè)備，一旦檢驗(yàn)不符合規(guī)定，則不得使用。

（4）特種設(shè)備使用風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)2019 年大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，使用環(huán)節(jié)是特種設(shè)備事故的高發(fā)時(shí)段，高達(dá)83.85%。在此階段，物的不安全因素將向人的不安全因素轉(zhuǎn)移。因此，在使用階段，必須嚴(yán)格按照操作說(shuō)明正確使用設(shè)備，要時(shí)刻提高警惕，不得麻痹大意，認(rèn)為自己已經(jīng)很熟練了，就不把安全放心上[2]。

3 特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

3.1 權(quán)責(zé)分配不明確

就當(dāng)前來(lái)講，政府仍是特種設(shè)備管理的主導(dǎo)者，以強(qiáng)制性的法律監(jiān)管特種設(shè)備安全。這種管理方式屬于一種高度集權(quán)模式，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期取得了顯著的效果。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)開(kāi)放程度越來(lái)越大，這種管理方式已經(jīng)逐漸和時(shí)代背景不符了。要求市場(chǎng)加入進(jìn)來(lái)，需要政府和市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)，兩者相互影響、相互作用，兩者缺一不可。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的愈加完善，政府的作用將逐漸淡化，但不可退出。要在市場(chǎng)運(yùn)行失靈的情況下，利用宏觀調(diào)控的方式調(diào)整市場(chǎng)，但目前我國(guó)特種設(shè)備管理并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。特別是在監(jiān)管職責(zé)方面，存在職責(zé)不清、工作交叉等現(xiàn)象。導(dǎo)致各責(zé)任主體之間的責(zé)任劃分不明確，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)糾紛、矛盾。

3.2 資源配置不均衡

作為保障我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)順利開(kāi)展的重要設(shè)備，特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)得到各方的高度關(guān)注，并得到國(guó)家層面的重視。然而，多年來(lái)，我國(guó)在特種設(shè)備安全管理工作當(dāng)中的財(cái)政支持仍有所不足，尤其是基層特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，正是由于沒(méi)有充足的資金支持，大量監(jiān)管工作由于無(wú)法購(gòu)進(jìn)先進(jìn)的儀器設(shè)備難以開(kāi)展。此外，很多企業(yè)的安全意識(shí)也很薄弱，在經(jīng)濟(jì)利益面前，安全投入成為了一種附屬品，并不重視，忽視了安全生產(chǎn)投入，導(dǎo)致一些特種設(shè)備存在超期服役等問(wèn)題，為后期生產(chǎn)埋下了巨大的安全隱患[3]。

3.3 監(jiān)管治理不顯著

目前，在我國(guó)特種設(shè)備安全事故解決當(dāng)中，若一味地選擇短期治理方案，不僅很難從源頭上解決問(wèn)題，甚至?xí)霈F(xiàn)相反的作用，導(dǎo)致部分相關(guān)責(zé)任主體由于短期治理取得了一些成效，就沾沾自喜，麻痹大意，放松了警惕，導(dǎo)致后期減少了投入在特種設(shè)備安全管理當(dāng)中的資金，長(zhǎng)此以往，安全問(wèn)題沒(méi)解決，甚至?xí)l(fā)更大的事故。究其根本，其原因在于管理者無(wú)法正確認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全的重要性，并不是說(shuō)不出事故就是安全，世上沒(méi)有絕對(duì)的安全，任何事物的存在都具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，作為高風(fēng)險(xiǎn)的特種設(shè)備，更應(yīng)如此。我們要持之以恒，堅(jiān)持再堅(jiān)持，不能掉以輕心，要全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管力度，提高治理成效。

4 特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管理控制措施

4.1 強(qiáng)化特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

于企業(yè)發(fā)展而言，安全生產(chǎn)是第一要緊的事，事關(guān)企業(yè)生死存亡。作為一種高危險(xiǎn)性的生產(chǎn)設(shè)備，特種設(shè)備一旦發(fā)生安全事故，必定會(huì)引發(fā)人員傷亡及巨大的財(cái)產(chǎn)損失。因此，無(wú)論是職工自己，還是企業(yè)都將是直接的受害者，所以，必須強(qiáng)化特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，重視特種設(shè)備安全管理問(wèn)題，這也是對(duì)職工、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。但是，當(dāng)前，我國(guó)很多企業(yè)的重視程度仍有所不足，甚至一些企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了安全問(wèn)題，出現(xiàn)了違規(guī)違法操作行為，這也是特種設(shè)備安全事故頻發(fā)的直接原因。

安全是企業(yè)生產(chǎn)的生命線，保證安全，才能幸福一生。要將安全深植到人們的心中，強(qiáng)化安全意識(shí)。因此，為了全面提升特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，必須要深入了解特種設(shè)備的特性和操作技巧，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。同時(shí)，注重案例的啟示作用，從事故案例當(dāng)中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，讓特種設(shè)備從業(yè)人員了解特種設(shè)備安全的重要性、危害性，提高防范意識(shí)，做好提前預(yù)防工作[4]。

4.2 加強(qiáng)特種設(shè)備管理人員培訓(xùn)

事故的發(fā)生往往與人分不開(kāi)，目前，我國(guó)特種設(shè)備事故發(fā)生的主要因素已從物的不安全轉(zhuǎn)變?yōu)榱巳说牟话踩?，也就是說(shuō)，人為因素成為了特種設(shè)備事故發(fā)生的主要因素，因此，加強(qiáng)特種設(shè)備管理人員培訓(xùn)，提高自身專業(yè)素質(zhì)至關(guān)重要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，越來(lái)越多先進(jìn)的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，為了更好地滿足生產(chǎn)需求，特種設(shè)備技術(shù)含量越來(lái)越高，對(duì)操作人員和管理人員的專業(yè)技術(shù)能力要求也隨之提升。尤其是自動(dòng)化、智能化時(shí)代下，在特種設(shè)備安全性能檢測(cè)當(dāng)中，應(yīng)用到了大量先進(jìn)的信息技術(shù)，為了更好地適應(yīng)時(shí)代的變化，需要相關(guān)人員必須積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)崗位情況，分層次、分批次，多渠道地開(kāi)展各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，定期組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)?zhí)胤N設(shè)備專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等詳細(xì)、全面講解特種設(shè)備運(yùn)行、使用的規(guī)范規(guī)定。讓職工及時(shí)充電，積極學(xué)習(xí)最前沿的業(yè)務(wù)知識(shí)，更好地滿足崗位需求。此外，除了提升職工的專業(yè)技能以外，還需要學(xué)習(xí)安全防范知識(shí)，最大限度降低安全事故率，將危險(xiǎn)降到最低。

4.3 完善特種設(shè)備安全管理制度

擁有一套科學(xué)、有效的安全管理制度對(duì)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)控制尤為重要。整體來(lái)講，在安全管理當(dāng)中，要嚴(yán)格遵循“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”原則，做好使用登記、定期檢驗(yàn)、維修保養(yǎng)等管理工作。在定期檢驗(yàn)制度當(dāng)中，不僅需要國(guó)家質(zhì)檢部門的強(qiáng)制檢驗(yàn)，同時(shí)，還需要企業(yè)內(nèi)部組織的檢驗(yàn)，若特種設(shè)備沒(méi)有通過(guò)定期檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，則不允許使用。通過(guò)定期檢驗(yàn)，可以及時(shí)了解特種設(shè)備的使用情況，及時(shí)找出問(wèn)題，消除隱患，減小事故的發(fā)生幾率，因此，無(wú)論是監(jiān)管部門、檢測(cè)部門還是企業(yè)，都應(yīng)該重視定期檢驗(yàn)工作，并將其納入到安全管理制度當(dāng)中，全面提升安全管理水平[5,6]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，特種設(shè)備是重要的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，俗話說(shuō)“安全重于泰山”，安全是保證生產(chǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有將重點(diǎn)放在安全上，找出隱匿的風(fēng)險(xiǎn)因素，才能提高特種設(shè)備安全管理的整體水平。