陳曉蓉,張燕玲

（甘肅省工業(yè)和信息化研究院中小企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所，甘肅 蘭州 730000）

1 疫情對(duì)中小微企業(yè)帶來(lái)的影響

截至2018年底，甘肅省共有中小企業(yè)31.1萬(wàn)戶，占企業(yè)總數(shù)的99%以上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2205.4億元，納稅總額580億元，吸納新增就業(yè)人數(shù)43.13萬(wàn)人。從工業(yè)類中小企業(yè)來(lái)看，2018年，全省工業(yè)規(guī)模以上中小企業(yè)1864戶，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額47.3億元。就業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中96%都是中小企業(yè)。自疫情爆發(fā)以來(lái)，中小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中遇到諸多困難，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

1.1 中小微企業(yè)先天的脆弱性

中小企業(yè)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立、人員及經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)，包括中型、小型和微型企業(yè)。由于規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一，現(xiàn)金流匱乏，在產(chǎn)業(yè)鏈（原材料和訂單等）上處于弱勢(shì)，稍有不慎就會(huì)面臨破產(chǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間的用工荒無(wú)法解決，再加上技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、又缺乏自主品牌的經(jīng)營(yíng)能力、管理落后等問(wèn)題日益突出，從而影響了中小企業(yè)的發(fā)展。

1.2 受沖擊最大的領(lǐng)域是中小微企業(yè)密集的領(lǐng)域

受疫情沖擊最大的批發(fā)、住宿、餐飲、店面零售、娛樂(lè)、制造、旅游等生活服務(wù)業(yè)，都是中小企業(yè)勞動(dòng)力密集的行業(yè)，截至3月15日，全省生活服務(wù)業(yè)商戶復(fù)工率為73.3%，消費(fèi)復(fù)蘇率僅恢復(fù)至40%，消費(fèi)復(fù)蘇率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于商戶復(fù)工率，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還存在較大困難。部分企業(yè)出現(xiàn)因經(jīng)營(yíng)困難而減員、裁員，部分中小企業(yè)管理不規(guī)范、管理水平有限，加上中小微企業(yè)融資困難，特別是小企業(yè)融資困難這個(gè)問(wèn)題目前很難根本解決。

1.3 疫情停工期間，負(fù)擔(dān)過(guò)重抑制中小企業(yè)的發(fā)展

企業(yè)照樣發(fā)放工資和繳納五險(xiǎn)一金并且承擔(dān)房租，勞動(dòng)力成本的增長(zhǎng)壓縮了企業(yè)的盈利空間，這一系列問(wèn)題抑制了中小企業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)調(diào)查我省部分服裝生產(chǎn)企業(yè)，反饋的意見(jiàn)大多都是如此，目前情況下沒(méi)有訂單，各種壓力（車貸、房貸、房租、工人工資、社保等都未交付），信用透支無(wú)法償還將被列入黑名單（企業(yè)工人也是一樣）等各種擔(dān)憂。怕?lián)尾蛔?，想轉(zhuǎn)行做口罩，沒(méi)有資金又不知道去哪里辦資質(zhì)。有訂單的企業(yè)，無(wú)法復(fù)產(chǎn)復(fù)工，擔(dān)心交期延遲，如今復(fù)產(chǎn)復(fù)工了，訂單卻被取消，工廠遭受了很大的打擊。對(duì)中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)過(guò)重，會(huì)抑制中小企業(yè)的發(fā)展，削弱企業(yè)容納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，很難持續(xù)下去。

2 建議與對(duì)策

此次疫情的發(fā)生，倒逼許多產(chǎn)業(yè)規(guī)則、供應(yīng)鏈、市場(chǎng)格局和商業(yè)模式等，政府部門應(yīng)注重政策實(shí)效性，順勢(shì)而為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)幫扶中小微企業(yè)走出困境。

1)相應(yīng)調(diào)整稅費(fèi)政策，減免中小企業(yè)困難和資金流壓力，幫扶中小微企業(yè)走出困境。由于中小企業(yè)員工工資和五險(xiǎn)一金合計(jì)占成本支出大頭，2/3的企業(yè)可以維持2個(gè)月，超過(guò)4/5的企業(yè)最多維持3個(gè)月的生存。需要進(jìn)一步升級(jí)金融救助方案。建議銀行提供一定額度的基準(zhǔn)利率下浮的貸款，延長(zhǎng)還款期限等政策，幫扶中小微企業(yè)走出困境。據(jù)了解，政府為幫助企業(yè)有效緩解疫情期間資金流的壓力，蘭州高新區(qū)提前對(duì)2019年區(qū)內(nèi)新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)（第一批），共計(jì)31戶企業(yè)，每戶獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元，資金共計(jì)620萬(wàn)元。幫企業(yè)有效緩解疫情期間的壓力。

2)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新水平。企業(yè)自身也要應(yīng)時(shí)制宜，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加研發(fā)投入，提高創(chuàng)新水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如：面對(duì)突如其來(lái)的疫情，蘭州石化從設(shè)備研發(fā)制造到產(chǎn)品設(shè)計(jì)投產(chǎn)，僅用24天新建了蘭州地區(qū)第一條平面口罩和第一條N95口罩生產(chǎn)線。目前生產(chǎn)的口罩已下線，且符合 YY／T0969-2013、YY 0469-2011、GB19083-2010等標(biāo)準(zhǔn)，有效緩解了甘肅省口罩需求。蘭州潔爾防口罩有限公司，通過(guò)政府政策支持扶持，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，公司員工自籌資金1000萬(wàn)元，陸續(xù)購(gòu)置三臺(tái)口罩生產(chǎn)設(shè)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)，日產(chǎn)成人口罩15萬(wàn)只，兒童衛(wèi)生口罩35萬(wàn)只，相應(yīng)為政府減小負(fù)擔(dān)。但99%的中小微企業(yè)因?yàn)橘Y金、技術(shù)等核心問(wèn)題無(wú)法解決，并不能效仿成功企業(yè)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型模式。這就需要政府發(fā)揮職能作用，應(yīng)時(shí)制宜，調(diào)整制定相關(guān)政策，帶動(dòng)龍頭企業(yè)，搭建平臺(tái)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，幫扶中小微企業(yè)正常開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3）加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)，支持企業(yè)創(chuàng)新地去尋找突破，戰(zhàn)勝困難。政府引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和高效利用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)供需、細(xì)分產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，使更多的中小微企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。據(jù)了解，際華三五一二皮革服裝有限公司在疫情發(fā)生后，通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)，完成了防護(hù)服生產(chǎn)設(shè)備改造調(diào)整，車間生產(chǎn)線轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。隨著新擴(kuò)充的兩條生產(chǎn)線釋放產(chǎn)能，日產(chǎn)量達(dá)2500套左右。在行業(yè)部門協(xié)調(diào)下，帶動(dòng)停工停產(chǎn)沒(méi)有訂單的同行小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，增大生產(chǎn)總量，緩解了抗疫防護(hù)服的需求。甘肅臨澤甘肅添旺添福生物科技公司，在政府部門協(xié)調(diào)下，日產(chǎn)口罩25萬(wàn)只，生產(chǎn)的口罩供應(yīng)國(guó)內(nèi)疫情防控外，還通過(guò)深圳外貿(mào)渠道運(yùn)往新西蘭，加拿大等國(guó)家，有力支援了國(guó)內(nèi)外疫情的防護(hù)需求。

4）發(fā)揮政府職能，擴(kuò)寬扶持中小微企業(yè)渠道，促進(jìn)企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

通過(guò)政府出臺(tái)的政策這個(gè)大平臺(tái)，指導(dǎo)幫扶中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在幫扶過(guò)程中，政府發(fā)揮職能作用，引導(dǎo)并牽頭行業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)復(fù)活，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，通過(guò)設(shè)備共享、技術(shù)共享、人員互通，改造更新小微企業(yè)原有的模式，促進(jìn)中小微企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。帶動(dòng)企業(yè)整合供需，眾合資源，共享共建需求鏈，形成行業(yè)規(guī)模性網(wǎng)格化格局，擴(kuò)寬扶持中小微企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)渠道，促進(jìn)企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有政府幫助支持企業(yè)，相信中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序方面都會(huì)有明顯效果。比如：在省工信廳相關(guān)部門要求下，甘肅省工業(yè)和信息化研究院中小企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)揮工作渠道優(yōu)勢(shì)，及時(shí)和省包裝技術(shù)協(xié)會(huì)、中輕聯(lián)、中紡聯(lián)及有關(guān)企業(yè)家聯(lián)盟溝通聯(lián)系，為我省相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)用口罩在包裝、配件、原材料等急需物資方面及時(shí)提供了保障服務(wù)和資源共享，解決了企業(yè)的燃眉之急。

甘肅省為加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，推出了“55條”、復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)和加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的若干措施等政策文件，甘肅省人民政府辦公廳2020年2月14日印發(fā) 《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》，文件從保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)；完善融資服務(wù)；著力穩(wěn)崗就業(yè)；加大財(cái)稅支持；降低運(yùn)營(yíng)成本；強(qiáng)化服務(wù)保障六大方面為中小企業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，促進(jìn)中心企業(yè)健康發(fā)展。

綜上所述，面對(duì)此次不可抗力的疫情所帶來(lái)的影響需要具體舉措加快中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化甘肅省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的創(chuàng)造創(chuàng)新能力。眾志成城，共同應(yīng)對(duì)困難，必將戰(zhàn)勝疫情、戰(zhàn)勝困難！