專家簡(jiǎn)介

蕭禾，國科農(nóng)研院特約研究員

美國在上世紀(jì)70年代開始轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物（GMO）研究。1983年首例GMO作物在美國問世。1994年，世界上第一種GMO食品—轉(zhuǎn)基因晚熟西紅柿正式投放美國市場(chǎng)，開創(chuàng)了GMO 作物商業(yè)應(yīng)用的先河。至2018年，美國大豆、玉米和棉花等3種作物90%以上為轉(zhuǎn)基因品種。巴西、阿根廷等國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度也很快。而我國轉(zhuǎn)基因發(fā)展卻是一波三折。

一、起始階段（2000年之前）進(jìn)展較為順利

我國的農(nóng)業(yè)基因工程研究于上世紀(jì)80 年代初期開始啟動(dòng)， 起步并不算太晚。在80 年代中期便開始將生物技術(shù)列入國家“863”高科技發(fā)展計(jì)劃。1989年我國就進(jìn)行了煙草、棉花、番茄等作物的轉(zhuǎn)基因田間測(cè)試。1992年，我國更是種植了世界上第一批商用轉(zhuǎn)基因煙草。

1996年，農(nóng)業(yè)部正式公布實(shí)施《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》。同年，河北冀岱棉種技術(shù)有限公司成立，這是一家專門從事轉(zhuǎn)基因棉花研究推廣的中外合資種子公司。1997年，中國就開始進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆，并陸續(xù)批準(zhǔn)玉米、油菜的進(jìn)口。1998年，岱字棉的第二家合資公司—安徽安岱棉種技術(shù)有限公司成立，我國開始規(guī)?；N植轉(zhuǎn)基因棉花。

至2000年，我國已批準(zhǔn)上市的國內(nèi)自主開發(fā)的轉(zhuǎn)基因植物有5種，開展研究的轉(zhuǎn)基因植物種類達(dá)47 種， 涉及各類基因103 個(gè)。已有水稻、小麥、玉米、大豆、番木瓜、煙草、馬鈴薯、楊樹等10余種轉(zhuǎn)基因植物獲準(zhǔn)進(jìn)行田間實(shí)驗(yàn)。

二、條例出臺(tái)至法制化發(fā)展（2001-2009年）

2001年，《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》對(duì)轉(zhuǎn)基因研究、生產(chǎn)與加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化、法制化管理，但對(duì)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施缺乏能夠落地的舉措和條件。如《條例》第三章規(guī)定，從事轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)和加工應(yīng)由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政部門批準(zhǔn)，運(yùn)輸、貯存應(yīng)當(dāng)采取安全管理措施。這些措施與我國小農(nóng)生產(chǎn)實(shí)際不相符合，同時(shí)“混種混收”的農(nóng)業(yè)模式也難以符合轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)制度的要求。所以，《條例》的某些規(guī)定一定程度上增加了我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的難度。

同年實(shí)施的《中華人民共和國種子法》，第14條規(guī)定“轉(zhuǎn)基因植物品種的選育、試驗(yàn)、審定和推廣應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并采取嚴(yán)格的安全控制措施?！边@條規(guī)定不僅要求選育、試驗(yàn)、審定要有安全控制措施，還要求在推廣時(shí)也有安全措施，實(shí)際上在中國小農(nóng)生產(chǎn)環(huán)境下這些措施很難落地。

制度的起草有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。出臺(tái)這樣的規(guī)定，可能的原因是，希望對(duì)進(jìn)口GMO大豆等實(shí)施一些管控限制措施，也借此保護(hù)弱小的民族種子產(chǎn)業(yè)。值得一提的是，《種子法》出臺(tái)時(shí)我國大部分種子公司還是國有的。之前的《種子管理?xiàng)l例》規(guī)定，民營(yíng)種子公司只能搞常規(guī)作物和蔬菜。而當(dāng)時(shí)的孟山都、先鋒已經(jīng)成為跨國巨頭。在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下沒有這些限制的“籬笆”，國內(nèi)種業(yè)的確缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在此期間，我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化有三大進(jìn)步一個(gè)亮點(diǎn)。三大進(jìn)步：一是實(shí)現(xiàn)Bt基因?qū)＠灾骰?，轉(zhuǎn)基因棉花接連實(shí)現(xiàn)雜交化、雙價(jià)轉(zhuǎn)基因和三系配套，岱字棉兩家合資公司漸漸衰落。二是多種作物獲得安全證書。轉(zhuǎn)基因耐貯藏的番茄、抗病毒的甜椒和辣椒、抗病毒的番茄、抗病毒的番木瓜、改變花色的矮牽?；ǖ纫勋@得生產(chǎn)應(yīng)用安全證書。轉(zhuǎn)基因楊樹—“抗蟲楊12號(hào)”、“轉(zhuǎn)基因741楊”已由國家林業(yè)局批準(zhǔn)商業(yè)化生產(chǎn)。三是主糧轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備工作完成?？瓜x的轉(zhuǎn)基因水稻產(chǎn)業(yè)化前期準(zhǔn)備工作完成，生物安全證書申請(qǐng)進(jìn)行中。我國自主研制的抗蟲玉米于2003年被批準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)性試驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)化前期工作已基本就緒。一個(gè)亮點(diǎn)：“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)”于2008年啟動(dòng)實(shí)施，中央投入研發(fā)資金支持規(guī)模近百億元，這也是當(dāng)年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域唯一的重大專項(xiàng)。這標(biāo)志著我國的轉(zhuǎn)基因品種研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化必須走自主創(chuàng)新之路，以不負(fù)國家的投入和決心。

在2009年水稻玉米獲得轉(zhuǎn)基因安全證書之前，對(duì)轉(zhuǎn)基因安全性的議論基本僅限于科學(xué)層面和學(xué)術(shù)界的討論，外界關(guān)注較少，業(yè)內(nèi)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化信心較強(qiáng)。通過“中國知網(wǎng)”搜索“轉(zhuǎn)基因”和“產(chǎn)業(yè)化”兩個(gè)關(guān)鍵詞，2010年之前沒有公開的反對(duì)文章。

三、2010年后輿論持續(xù)關(guān)注

2009年8月，農(nóng)業(yè)部對(duì)玉米、水稻共3個(gè)品種發(fā)放轉(zhuǎn)基因安全證書，開始時(shí)并未引起輿論多大反應(yīng)。2009 年11 月，奧瑞金種業(yè)股份有限公司在美國納斯達(dá)克的股價(jià)陡然上漲，路透社驚訝之余，才從奧瑞金公司獲知以上審批信息。此消息傳到國內(nèi)，各大媒體普遍對(duì)轉(zhuǎn)基因水稻乃至所有轉(zhuǎn)基因作物的安全性發(fā)出質(zhì)疑之聲。

2010年3月19日，綠色和平組織發(fā)布的報(bào)告稱，美國零售巨頭沃爾瑪在華非法銷售轉(zhuǎn)基因大米。2010年，湖南省常德市查出5 個(gè)無生產(chǎn)許可證、無審定編號(hào)、無經(jīng)營(yíng)許可證疑似轉(zhuǎn)基因水稻品種。2012年，湖南一小學(xué)開展了轉(zhuǎn)基因“黃金大米”非法試驗(yàn)。2014年，央視報(bào)道BT63 轉(zhuǎn)基因水稻在湖北武漢的非法種植和銷售。一連串的轉(zhuǎn)基因相關(guān)的事件頻發(fā)，加上“廣西種植轉(zhuǎn)基因玉米大學(xué)生吃得精子量大量減少、老母豬不下崽、山羊產(chǎn)崽少、老鼠失蹤”等系列謠言，還有部分網(wǎng)站煽風(fēng)點(diǎn)火，部分公知大V火上澆油，使得普通老百姓聞轉(zhuǎn)基因色變，轉(zhuǎn)基因很快被妖魔化了。

通過“中國知網(wǎng)”搜索“轉(zhuǎn)基因”和“產(chǎn)業(yè)化”兩個(gè)關(guān)鍵詞，2010年當(dāng)年就有3篇反對(duì)轉(zhuǎn)基因的文章，此后此類文章快速增加。

四、討論：是什么打開了妖魔化轉(zhuǎn)基因的魔盒？

表面上看，三個(gè)主糧轉(zhuǎn)基因品種發(fā)放安全證書，開啟了社會(huì)關(guān)注模式。深層次的原因，可能是以下幾個(gè)方面因素的交織造成了目前的轉(zhuǎn)基因開放困境：

（1）信息化在2010年前后迅速發(fā)展，信息傳播速度加快，網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)“意見領(lǐng)袖”空前發(fā)展。

（2）公眾參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)食品安全空前關(guān)注。

（3）國內(nèi)種子公司迅速發(fā)展壯大，普遍存在對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化后生存空間被壓縮的擔(dān)憂。謠傳迪卡007、先玉335是轉(zhuǎn)基因品種，其實(shí)就很有針對(duì)性。

（4）政府部門在轉(zhuǎn)基因作物的產(chǎn)業(yè)化決策中，對(duì)廣大公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)估計(jì)和應(yīng)對(duì)措施不足，對(duì)利益相關(guān)者的綜合考慮與統(tǒng)籌施策欠充分。

（5）轉(zhuǎn)基因科普不充分，成效不明顯，除了公眾以外，部分政府部門干部也對(duì)轉(zhuǎn)基因不理解、對(duì)產(chǎn)業(yè)化不贊成。

五、如何破解轉(zhuǎn)基因困局？

時(shí)隔10年，2020年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再次給3個(gè)主糧品種發(fā)放轉(zhuǎn)基因安全證書。這表明，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定方針。如何破解轉(zhuǎn)基因“妖魔化”困局？我認(rèn)為，還是要依照習(xí)總書記的指示，自覺貫徹群眾路線。除了技術(shù)自主、法律制度適合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展外，還必須深入、有效、多維度、多種渠道、多類主體相互協(xié)同對(duì)政產(chǎn)學(xué)研用各方面都要做好科普，并且要通過多種途徑充分做好公眾溝通和意見征集。

2015年，全國人大修訂《種子法》，在對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化的規(guī)定中，已經(jīng)增加“國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管并及時(shí)公告有關(guān)轉(zhuǎn)基因植物品種審定和推廣的信息”的表述。這已充分表明，全國人大常委會(huì)認(rèn)為，相關(guān)部門在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化過程中保障公民知情權(quán)不夠，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化并不僅僅是部門事權(quán)，決策層級(jí)似乎應(yīng)該提高。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化決策與我國公眾健康、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展等息息相關(guān)。因此，決策機(jī)構(gòu)僅僅動(dòng)用行政力量或者科學(xué)界專家力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除了運(yùn)用行政力量之外，還需要更多地發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的作用;除了調(diào)動(dòng)科學(xué)界力量之外，還需要綜合調(diào)動(dòng)科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界，特別是種植者的力量，并要全面了解我國公眾的顧慮、充分聽取公眾的意見，在尊重公眾知情權(quán)、選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們的參與作用以及第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。這是我國轉(zhuǎn)基因走向產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路。