李 強(qiáng)

（山東省臨沂市平邑縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 平邑 273300）

1 水土流失現(xiàn)狀

平邑縣在防治水土流失的長期實踐中，抓好基層水土保持生態(tài)建設(shè)，調(diào)動全民參與水土保持的積極性，依托綠水青山，在小流域綜合治理方面，積累了豐富的經(jīng)驗，在國家提出并推廣以小流域為單元進(jìn)行全面規(guī)劃治理以來，其打造了多個小流域綜合治理示范工程，截止2018 年，全縣累計治理水土流失面積1053km2。新時期下，習(xí)總書記提出了 “綠水青山就是金山銀山” 的理念，平邑縣構(gòu)建起了小流域生態(tài)治理新格局，助力精準(zhǔn)扶貧，將水土保持規(guī)劃與全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)綠化等規(guī)劃融合，優(yōu)化布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，實現(xiàn)了水土保持與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的有機(jī)融合發(fā)展。完善了小流域綜合治理投入機(jī)制，帶動了綠色無公害農(nóng)、林、果業(yè)的發(fā)展，規(guī)模發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了穩(wěn)土固水、增綠增效、產(chǎn)業(yè)富民的新格局。目前，平邑縣自然條件和良好的水土保持，已具備了生態(tài)自然修復(fù)所需的技術(shù)條件要求，已被國家列為 “水土保持生態(tài)修復(fù)試點縣”。

目前，通過水土保持的綜合治理與開發(fā)，平邑縣特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、多樣化發(fā)展，群眾收入穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，帶動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展， 依托大峪溝小流域、彭泉小流域等水土保持生態(tài)環(huán)境資源，平邑縣開發(fā)生態(tài)觀光游，地方鎮(zhèn)大峪溝小流域的九間棚景區(qū)，現(xiàn)已成為國家3 A級旅游區(qū)、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、沂蒙黨性教育基地，有效帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。

2 平邑縣水保治理

1951 至1982 年期間，開展治山治嶺，封山造林活動，經(jīng)過不斷探索治理與不懈努力，將266.7hm2宜林荒山全部綠化；通過以荒山治理、農(nóng)田基本建設(shè)，集中治理水、荒嶺坡地和梯田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了糧食單產(chǎn)；但在此期間，小流域綜合治理規(guī)劃未能實現(xiàn)，一些地區(qū)大搞梯田建設(shè)，工程措施比較單一、純粹，荒山綠化和植物措施未綜合規(guī)劃和而已，未能實現(xiàn)治理效果的最大化。

1982 至2000 年期間，國務(wù)院頒發(fā)《水土保持工作條例》，提出治理水土流失要以小流域為單元，實行全面規(guī)劃，綜合治理，使原有水土保持，單項措施分散治理走上了小流域綜合治理的道路。1986 年6 月，平邑縣水土保持局成立，全縣水土保持工作的規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理工作得到了增加，借此契機(jī)，平邑縣積極開展小流域綜合治理試點工作，開展以修路、治水、整地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的綜合開發(fā)建設(shè)由重點防護(hù)型治理轉(zhuǎn)向開發(fā)型治理，發(fā)動廣大干部群眾大打小流域全面治理攻堅戰(zhàn)，不斷提高規(guī)?；图夹g(shù)水平，實現(xiàn)了平邑縣水土流失水利化治理，水保林地比無林區(qū)減少土壤流失3450t/hm2，糧食產(chǎn)量比治理前增加1倍以上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

自2000 年以來，平邑縣投資拉動，鼓勵民營水土保持，打造精品示范工程通過國家投資拉動重點打造了水保重點項目示范精品工程。先后規(guī)劃了27條小流域的綜合治理任務(wù)，主導(dǎo)治理的同時，積極引導(dǎo)民間資本參與水土流失治理，形成了全縣林果、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，制定和明確生產(chǎn)責(zé)任制，共治共享。規(guī)模開發(fā)、集中連片治理實行土地流轉(zhuǎn)，把地塊化零為整，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到小流域綜合治理工作中。

3 水土流失治理措施

3.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，集中連片，規(guī)模治理，全面規(guī)劃

（1）根據(jù)平邑縣自然地形特征和氣候條件，分片區(qū)治理，立足于資源的整體開發(fā)，將小流域連接成大治理片，實現(xiàn)集中連片治理，實行開發(fā)規(guī)?；?，經(jīng)營集約化的治理模式。例如：山腳線以上區(qū)域?qū)嵭蟹馍浇凉芾?，山腳線以下的洪積扇裙區(qū)，因氣候適宜，地下水豐富，可規(guī)劃種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)林帶，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)名牌產(chǎn)品，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。例如：在一些土層厚、溝道深，水土流失嚴(yán)重的地方，種植生態(tài)林，或可開發(fā)水保生態(tài)項目，并規(guī)劃蘋果、葡萄等經(jīng)濟(jì)林果區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益一體化。

（2）充分發(fā)揮科技因素，利用生物措施和工程措施相結(jié)合的辦法，利用到小流域綜合治理中，推廣水利科研及技術(shù)，促進(jìn)非點源污染控制技術(shù)與垂直分帶的小流域水土生態(tài)保護(hù)技術(shù)推廣與應(yīng)用。

3.2 部門聯(lián)動，共同推進(jìn)，集中開展水保工作

為改善生態(tài)環(huán)境、避免違規(guī)工程建設(shè)對環(huán)境的破壞，聯(lián)合縣委、縣政府與水利、林業(yè)、交通、旅游、環(huán)保、畜牧、土地開發(fā)等其它主管部門相互配合、集中社會力量，聯(lián)動出擊，監(jiān)督水保工程建設(shè)的合理性與合法性，對縣域生態(tài)旅游項目實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理，可借鑒融資的辦法，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)實業(yè)公司，投資平邑生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)小流域治理工程、荒山造林和道路綠化、美化工程、生態(tài)移民工程的進(jìn)展。并與旅游開發(fā)結(jié)合，豐富平邑旅游資源的同時，促進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境與水保改善。

3.3 以群眾需求為基礎(chǔ)，實現(xiàn)水保項目規(guī)范化管理，確保水保工程質(zhì)量

嚴(yán)格水保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督，委托招標(biāo)公司對工程項目全部實行招投標(biāo)，選擇在資質(zhì)、技術(shù)、管理水平均較完善的施工隊伍。規(guī)范項目操作，實行監(jiān)理制，對項目進(jìn)行管理，通過巡視、旁站、平行檢驗等手段加強(qiáng)工程質(zhì)量控制，促進(jìn)水保項目建設(shè)的合理性與規(guī)范性，保障水土保持工程效益的長期發(fā)揮。

4 結(jié)語

山東省平邑縣在防治水土流失的長期實踐中創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生活水平等方面起到了極其重要的作用。本文通過水土流失現(xiàn)狀和水土流失危害，對平邑縣小流域治理歷程、水保措施進(jìn)行了簡要探析，以期走出了一條水土保持生態(tài)建設(shè)之路，促進(jìn)平邑縣發(fā)揮水土保持生態(tài)建設(shè)工作的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。