鄧紅燕 程義君 吳家浩

摘 要：“十四五”時(shí)期，綠色可持續(xù)發(fā)展是主旋律，建立基于市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新合作模式和激勵(lì)機(jī)制是打通市場(chǎng)和政府關(guān)鍵關(guān)節(jié)的體系基礎(chǔ)，這一機(jī)制的建立需要政府的相關(guān)政策支持。本文論述了綠色技術(shù)的概念及發(fā)展情況，并以市場(chǎng)各主體間協(xié)同作用為對(duì)象，重點(diǎn)分析了綠色產(chǎn)業(yè)全面監(jiān)控發(fā)展的過程中，綠色技術(shù)創(chuàng)新所需要建立的多主體合作模式及激勵(lì)機(jī)制，基于政府作用，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綠色技術(shù);市場(chǎng)導(dǎo)向;合作模式;激勵(lì)機(jī)制

一、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新正面臨新變化

當(dāng)前，受多重因素影響，綠色產(chǎn)業(yè)正面臨新的變化和布局，國(guó)家將持續(xù)推進(jìn)重大戰(zhàn)略區(qū)域綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展，大力推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)振興，發(fā)展一批立足生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)加大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)投資，促進(jìn)資源能源低效行業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)“綠色改造”，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、科技部2019年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)、回收利用等環(huán)節(jié)的技術(shù)。市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是在綠色技術(shù)領(lǐng)域，以市場(chǎng)主體、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)體系、市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)散和應(yīng)用為目的，由相關(guān)要素組成的特定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的建立，能對(duì)整個(gè)創(chuàng)新鏈條上的資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

二、構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系具有重要意義

綠色技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)和市場(chǎng)過程，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，可以促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)全鏈條謀劃和分層分類立體布局，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的體系支撐。

一是研究體系，確立運(yùn)行路徑和閉環(huán)管理，使綠色產(chǎn)業(yè)形成自有活力和生命力。研究綠色產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵、核心指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，明確創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境四大領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，打造不同類型的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等不同層次的綠色技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)有效運(yùn)行，同時(shí)進(jìn)一步厘清制約綠色技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，構(gòu)建高質(zhì)量的全面支撐體系。

二是明確創(chuàng)新主體，其他主體同步圍繞開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加大企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新投入、專利申請(qǐng)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，鼓勵(lì)大企業(yè)和有條件的中小企業(yè)建立或聯(lián)合建立綠色技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)開展前沿性綠色技術(shù)創(chuàng)新研究、建立綠色技術(shù)中試基地的支持力度，推動(dòng)智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造加速融合，引導(dǎo)高校和科研院所與企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的模式，加快成果轉(zhuǎn)化和工程示范。

三是建立運(yùn)行機(jī)制，涵蓋市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制、多主體協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、市場(chǎng)約束機(jī)制和交易機(jī)制。形成由市場(chǎng)決定的綠色技術(shù)研發(fā)和路線選擇以及產(chǎn)品服務(wù)開發(fā)的市場(chǎng)氛圍，市場(chǎng)主體可以自由開展協(xié)同創(chuàng)新，使得綠色產(chǎn)品和服務(wù)等能夠自由流通、定價(jià)、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移等，構(gòu)建“研發(fā)+轉(zhuǎn)化+金融”的全鏈條平臺(tái)，完善綠色技術(shù)創(chuàng)新的資源保障體系。

三、基于多主體協(xié)同的綠色技術(shù)創(chuàng)新合作模式

科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體，政府主導(dǎo)、學(xué)研輸出、金融助力、中介服務(wù)為一體的“政產(chǎn)學(xué)研金介”創(chuàng)新體系，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)綜合國(guó)力發(fā)揮著日益重要的作用。

一是明確多方主體市場(chǎng)功能體系，激發(fā)產(chǎn)學(xué)研各方活力。綠色產(chǎn)業(yè)的多方主體功能體系中，要以技術(shù)創(chuàng)新為主要目標(biāo)，以成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移為主要路線，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)、研發(fā)、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)形成成熟的閉環(huán)。其中，政府制訂綠色技術(shù)創(chuàng)新合作辦法，明確技術(shù)創(chuàng)新作為考核相關(guān)政府部門的指標(biāo);企業(yè)明確作為創(chuàng)新主體地位與其他多方主體開展多種形式的合作與交流;高校院所充分發(fā)揮學(xué)術(shù)創(chuàng)新活力，支持科技人才走進(jìn)產(chǎn)業(yè)一線，開展面向市場(chǎng)的應(yīng)用性研究;技術(shù)創(chuàng)新中心應(yīng)設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新工作專門機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)組織科技成果轉(zhuǎn)化。

二是構(gòu)建多元合作模式，發(fā)揮市場(chǎng)各方優(yōu)勢(shì)。開展雙方或者多方共建聯(lián)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體活動(dòng)，依法成立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體。支持聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，充分利用各類科技孵化基地和產(chǎn)業(yè)園，集中力量開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，圍繞綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)多主體合作模式貫通全產(chǎn)業(yè)鏈上中下游。

三是打造合作平臺(tái)，縮短各方技術(shù)合作距離。政府應(yīng)推動(dòng)建設(shè)致力于科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體來(lái)聚集整合企業(yè)、高校院所和資本等創(chuàng)新要素，以產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，建設(shè)科技成果的轉(zhuǎn)化中心和人才創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化的基地、產(chǎn)業(yè)研究院和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、集聚，形成效果產(chǎn)出。

四是強(qiáng)化合作支撐，全方位、全時(shí)空保障綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。加快建立多層次、多渠道的資金投入體系，打造技術(shù)中介平臺(tái)，提供政策、資本、技術(shù)評(píng)估、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等方面的服務(wù)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織多種形式的技術(shù)合作活動(dòng)，摸清產(chǎn)業(yè)鏈條，征集企業(yè)技術(shù)需求，邀請(qǐng)?jiān)菏康葘＜覍W(xué)者幫助解決技術(shù)難題。

四、基于政府作用下的綠色技術(shù)激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究面臨著一系列問題，包括前瞻引領(lǐng)不夠，科技引領(lǐng)有待進(jìn)一步加強(qiáng);技術(shù)整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，技術(shù)支撐能力有待進(jìn)一步加強(qiáng);環(huán)境管理需要的技術(shù)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步加強(qiáng);技術(shù)體制機(jī)制亟待深化改革，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。因此，亟需建立完整體系的激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，激活市場(chǎng)各方主體的活力。

一是注重綠色技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。要做到綠色技術(shù)市場(chǎng)化，就必須明確技術(shù)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)個(gè)體之間的權(quán)屬關(guān)系，進(jìn)而保障后續(xù)產(chǎn)生的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、使用關(guān)系和轉(zhuǎn)讓關(guān)系，產(chǎn)權(quán)的法律性、持久性、期效性又使產(chǎn)權(quán)所有方具有一定的安全感，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)在這樣一種制度氛圍中會(huì)獲得強(qiáng)大的更為直接的激勵(lì)。

二是強(qiáng)化政府支持職能，增強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新的政府激勵(lì)。政府激勵(lì)需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力作為科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，在財(cái)政、稅收、金融等方面制定配套優(yōu)惠扶持政策，財(cái)政稅收政策應(yīng)從側(cè)重高科技產(chǎn)業(yè)化階段為主向科研開發(fā)、中試孵化并重轉(zhuǎn)移，從直接組織技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)為主，轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、創(chuàng)造條件和環(huán)境、制定法律法規(guī)、提供政策指導(dǎo)和服務(wù)、促進(jìn)技術(shù)合作創(chuàng)新為主。

三是建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和市場(chǎng)服務(wù)體系。政府通過加強(qiáng)金融扶持政策，解決技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和技術(shù)創(chuàng)新的投融資機(jī)制，要建立完善風(fēng)險(xiǎn)投資保險(xiǎn)市場(chǎng)，進(jìn)行金融制度創(chuàng)新，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金及風(fēng)險(xiǎn)投資公司的創(chuàng)立，確定合理的利益分配政策，要允許和鼓勵(lì)市場(chǎng)資本方、技術(shù)所有方、創(chuàng)新資源集聚方等生產(chǎn)要素參與分配，最大限度地調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性。

四是健全市場(chǎng)多方主體內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制，形成全民創(chuàng)新氛圍。充分放開綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)功能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，使企業(yè)成為自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。推行現(xiàn)代企業(yè)制度，通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、分配制度、內(nèi)部組織制度等方面的改革促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立有效的企業(yè)激勵(lì)、約束和監(jiān)督機(jī)制

五、結(jié)語(yǔ)

綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的根本支撐，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)合作體系和激勵(lì)體系，依靠市場(chǎng)力量，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置和技術(shù)推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源和成果推廣的決定性作用，確保綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系高效健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

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