王樹民，邢祥鶴，林蓉蓉

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

2020年春節(jié)期間，湖北武漢爆發(fā)了新冠肺炎疫情，并進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)蔓延，給人民群眾的生產(chǎn)生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行發(fā)展帶來了極大的影響。在疫情的防治期間，各地都探索出了一條社區(qū)防控疫情的方法和路徑，為遏制疫情蔓延發(fā)揮了顯著的作用，因而社區(qū)在疫情防控中的重要性也逐漸為社會(huì)大眾所關(guān)注。社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體，是社會(huì)治理的最底層。黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”［1］，推動(dòng)社區(qū)的建設(shè)一直是國(guó)家基層治理的發(fā)展方向。為遏制新冠肺炎疫情的傳播與擴(kuò)散，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上對(duì)防疫措施提出了“內(nèi)防擴(kuò)散，外防蔓延”的指導(dǎo)方針，2020年1月25日，疾病預(yù)防控制局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》，習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防治的重要指示和疾病控制局的相關(guān)通知都強(qiáng)化并明確了社區(qū)在疫情防控中的職責(zé)和作用，進(jìn)一步發(fā)掘了社區(qū)的潛力。因而，必須對(duì)社區(qū)在疫情防控中的角色進(jìn)行研究，以更好地發(fā)揮社區(qū)的重要作用。

一、社區(qū)防疫工作的開展現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得了十分重大的成就，以居委會(huì)為中心的社區(qū)管理模式已經(jīng)基本形成。［2］社區(qū)一方面發(fā)揮著公共參與的作用，社區(qū)居民自治成為未來社區(qū)發(fā)展的主流，另一方面，社區(qū)與政府建立了聯(lián)結(jié)合作機(jī)制，使社區(qū)成為了國(guó)家治理體系中的末梢部分。在疫情這一類突發(fā)事件中，社區(qū)同樣發(fā)揮著管理與自治的功能。筆者認(rèn)為，社區(qū)在疫情中主要承擔(dān)以下工作：制訂本社區(qū)防疫方案、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、消毒隔離工作、組織防疫力量、開展網(wǎng)格化和地毯式管理。

（一）制訂本社區(qū)的防疫方案

在 2020年新冠肺炎疫情的防治中，為應(yīng)對(duì)不同的社區(qū)疫情狀況，國(guó)家制訂了社區(qū)疫情防控的三級(jí)措施，第一等級(jí)是未發(fā)現(xiàn)病例的社區(qū)，采取“外防輸入”的防疫策略，第二等級(jí)是出現(xiàn)病例或爆發(fā)疫情的社區(qū)，采取“內(nèi)防擴(kuò)散，外防輸出”的防疫策略，第三等級(jí)是可能傳播疫情的社區(qū)，采取“內(nèi)防蔓延，外防輸出”的防疫策略。

根據(jù)疫情等級(jí)的高低，各社區(qū)依據(jù)自治條例也開展了不同類型的應(yīng)對(duì)措施，主要表現(xiàn)在消毒強(qiáng)度和社區(qū)的封鎖程度上。各社區(qū)基本上把社區(qū)的進(jìn)出口縮減為一個(gè)，并在出入口設(shè)立體溫監(jiān)測(cè)站，以限制各類人員的進(jìn)出，取消社區(qū)內(nèi)集市、人群的聚集活動(dòng)，同時(shí)盡量關(guān)停小區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、公共浴室、飯店等可能造成疾病傳染的環(huán)境場(chǎng)所。［3］

（二）信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

社區(qū)在疫情防控中，發(fā)揮著收集信息和傳遞信息的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作用。以新冠肺炎疫情為例，目前國(guó)家主要針對(duì)四類人員（確診患者、疑似患者、無法排除感染可能的發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者）進(jìn)行集中收治觀察，而尋找到四類人員的前提就是社區(qū)的人員信息精準(zhǔn)篩查工作，社區(qū)人員的信息精準(zhǔn)篩查是疫情防控的基礎(chǔ)性工作，通過網(wǎng)格員、社區(qū)干部、社區(qū)衛(wèi)生中心和發(fā)熱門診來排查、發(fā)現(xiàn)、登記發(fā)熱情況。

除信息精準(zhǔn)篩查工作之外，社區(qū)還建成了信息傳達(dá)和信息傳遞系統(tǒng)。信息傳達(dá)系統(tǒng)是上一級(jí)機(jī)關(guān)將指令向社區(qū)傳遞的信息通道，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》等相關(guān)文件，這類信息通道的形式主要包括“一封信”、條幅、手機(jī)短信、傳單等方式。信息上報(bào)系統(tǒng)是社區(qū)的疫情信息向上傳遞的通道，收集的主要有人員往來疫區(qū)情況、輕微癥狀人員情況、易感人群情況、潛在感染人群情況、居民健康情況等與疫情密切相關(guān)的信息。通過信息的收集和反映，可以使疾控部門對(duì)社區(qū)的基本狀況進(jìn)行了解，便于開展下一步的工作部署。

（三）消毒隔離工作

社區(qū)負(fù)責(zé)普通的疾病防治工作，主要包括對(duì)社區(qū)環(huán)境的消毒工作和對(duì)疑似患者、密切接觸人群、易感人群的社區(qū)隔離工作。醫(yī)院在有限的人力、物力和空間條件下，難以在短時(shí)間內(nèi)醫(yī)治和隔離數(shù)量龐大的就診人群，因而醫(yī)院只能選擇救治危重病人，這個(gè)時(shí)候，社區(qū)所扮演的角色就填補(bǔ)了因醫(yī)院資源有限而產(chǎn)生的各種空白。

消毒工作由社區(qū)組織社區(qū)醫(yī)生和相關(guān)工作人員，對(duì)道路、電梯和居民生活區(qū)等區(qū)域進(jìn)行消毒處理，這是社區(qū)防疫工作的常態(tài)性工作。全國(guó)各地社區(qū)組織根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》的指示，并結(jié)合本地區(qū)疫情狀況，開展了社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作。在患者和密切接觸人群的隔離工作中，社區(qū)扮演了十分重要的角色。社區(qū)組織社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)醫(yī)生對(duì)社區(qū)中的疑似病例和密切接觸人群進(jìn)行排查、診斷和隔離治療工作。例如在新型冠狀病毒防治中，武漢在推廣社區(qū)防疫模式后，武漢市第五醫(yī)院發(fā)熱門診的求診患者已經(jīng)大幅減少，大部分輕微發(fā)熱患者的治療已經(jīng)分流到了社區(qū)醫(yī)療中心中，這一方面可以防止患者在醫(yī)院的交叉感染，另一方面也緩解了醫(yī)療資源的緊張。

（四）組織防疫力量

社區(qū)是組織各種防疫力量的重要平臺(tái)之一，［4］目前社區(qū)防疫力量主要由社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)保安、社區(qū)工作人員、社區(qū)志愿者以及社區(qū)外的防控力量所組成。社區(qū)依托社區(qū)醫(yī)生、社區(qū)工作人員和社區(qū)保安等現(xiàn)有人群，并鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到防疫工作中來。在社區(qū)防疫力量的組建過程中，各社區(qū)注重發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范先鋒作用，依托黨委會(huì)的組織力，整合并領(lǐng)導(dǎo)各方面的力量參與到防疫工作中來。

在社區(qū)力量的整合過程中，部分社區(qū)發(fā)現(xiàn)只靠社區(qū)自身力量防控疫情產(chǎn)生了很多難以解決的問題，例如物資短缺問題、尋釁滋事問題、醫(yī)療保障問題，因而部分社區(qū)開始探索與其他部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作。例如上海寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)的多個(gè)社區(qū)居委會(huì)在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒疫情中，建立了居委會(huì)、街道辦、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、民政部門和轄區(qū)公安機(jī)關(guān)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)在承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)人員疫情防控的同時(shí)，部分有余力的社區(qū)還積極協(xié)助交管部門進(jìn)行道路執(zhí)勤醫(yī)學(xué)觀察任務(wù)，月浦鎮(zhèn)的各個(gè)部門之間通力配合，有力保障了全鎮(zhèn)人民的生命健康安全，遏制了疫情的傳播。

（五）網(wǎng)格化和地毯式管理

網(wǎng)格化的管理模式始于本世紀(jì)初，這種管理模式是行政管理的縱向延伸，這種制度的好處就在于“規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)一化，管理流程的規(guī)范化，管理權(quán)責(zé)的清晰化，管理效率的高效化”［5］。地毯式管理是指對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行全面的搜索和排查。這種排查方式需要耗費(fèi)較多的人力和物力，但在防控疫情的關(guān)鍵時(shí)期，地毯式的管理可以確保防疫工作的萬無一失。

在應(yīng)對(duì)疫情方面，社區(qū)正努力將網(wǎng)格化管理和地毯式追蹤結(jié)合起來，通過網(wǎng)格員全面的排查和登記工作，密切追蹤人員的來往接觸信息，詳細(xì)記錄人員的身體狀況，以保證對(duì)社區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行全覆蓋的監(jiān)控，便于落實(shí)各種防控措施。［6］在包括農(nóng)村社區(qū)等在內(nèi)的基層社區(qū)中，則借助于熟人社會(huì)的天然優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮較強(qiáng)的組織動(dòng)員能力，開展了各種獨(dú)具特色的防疫工作。例如在新型冠狀病毒的防疫中，村里利用大喇叭進(jìn)行定時(shí)廣播，提升村民對(duì)疾病的關(guān)注度；懸掛各種貼近老百姓生活的“土味”宣傳標(biāo)語，用較為直白的方式宣傳防疫的緊迫性；派人員把守村口，謝絕訪客的各種訪親串門活動(dòng)。

二、社區(qū)防控疫情存在的問題

就目前的形勢(shì)來看，社區(qū)在防控新型冠狀病毒時(shí)所暴露出的問題是多種多樣的，例如武漢市某社區(qū)在疫情之下仍舉辦“千人宴”等聚集性活動(dòng)；部分社區(qū)向社區(qū)居民發(fā)放糧食、食物，造成有居民在排隊(duì)過程中感染新型冠狀病毒；一些社區(qū)在疫情面前不采取任何措施。但以上這些類型的問題都并非社區(qū)自身而產(chǎn)生的問題，多是由于管理者的疏忽和施策不當(dāng)而產(chǎn)生。社區(qū)防疫中暴露出的結(jié)構(gòu)性問題才是我們應(yīng)當(dāng)重視的，這些問題可主要?dú)w納為四點(diǎn)，一是較低的信息化和新技術(shù)應(yīng)用程度、二是過度的防控、三是缺乏情感治理融入、四是社區(qū)自治與上層法律和公共利益間的沖突。

（一）信息化程度低，新技術(shù)應(yīng)用少

大部分社區(qū)在開展信息收集、網(wǎng)格化地毯式管理時(shí)，仍采取傳統(tǒng)的上門入戶采訪和登記方法，這種方法一方面工作量大、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，需要占用較多的人力和物力，另一方面，部分居民社區(qū)實(shí)行辦理出門證等各類證件的制度，沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，這樣會(huì)造成辦理人群的聚集，容易引發(fā)病毒的交叉?zhèn)魅?。在發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，新技術(shù)的應(yīng)用更少，傳統(tǒng)的尋訪式治理、現(xiàn)場(chǎng)登記制比較多。

導(dǎo)致信息化和新技術(shù)應(yīng)用滯后的原因是多方面的，首先，由于起步晚，我國(guó)的社區(qū)治理是伴隨著國(guó)家城市化的進(jìn)程而不斷進(jìn)行的，隨著國(guó)家城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社區(qū)治理模式從原有的單位組織化的管理模式中脫胎而出，成為新興的基層管理理念，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確和肯定了社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，因而目前，雖然在學(xué)理上社區(qū)并非新鮮的概念，但在實(shí)踐中仍然十分年輕，這也就造成了“歷史資源”、“實(shí)踐資源”的相對(duì)欠缺。其次，是由于經(jīng)濟(jì)條件的制約。目前，我國(guó)東部沿海城市的部分社區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了信息化，正朝著努力構(gòu)建智慧社區(qū)的前景邁進(jìn)，［7］但條件較差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱的社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)不了信息化和新技術(shù)的應(yīng)用，這很大程度上是由于有限的經(jīng)濟(jì)投入。這一問題尤以老舊社區(qū)為甚，雖然老舊小區(qū)有熟人社會(huì)所帶來的組織和動(dòng)員上的優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)所導(dǎo)致的技術(shù)應(yīng)用上的落后仍為其工作開展制造了困難。最后，是由于管理理念的滯后。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興技術(shù)或概念出現(xiàn)后，部分社區(qū)管理者的管理理念沒有隨著社會(huì)進(jìn)步的潮流所改變，認(rèn)為傳統(tǒng)的管理模式足以管理好整個(gè)社區(qū)，忽略了新技術(shù)可能帶來的變化和影響，從而導(dǎo)致了管理方式的“內(nèi)卷化”，即面對(duì)規(guī)模越來越大的社區(qū)，只想著增派人手和辦公人員，而做不出任何有實(shí)質(zhì)性的改變。

（二）過度防控，影響人民基本生活

過度防控是在社區(qū)疫情治理中普遍存在的一種現(xiàn)象，防控疫情本是一件利于社區(qū)內(nèi)全體居民的一件好事，但是由于不正確的理念和執(zhí)行方式，導(dǎo)致防控措施在執(zhí)行過程中的異化，引起了部分社區(qū)居民的不滿。例如在新冠肺炎疫情期間，北京某些社區(qū)嚴(yán)禁返京工作人員入住社區(qū)，即使這些返京人員身體健康，無任何不良反映。一些社區(qū)在地區(qū)疫情較輕，社區(qū)內(nèi)無感染和密切接觸人員的情況下，直接采用最高級(jí)的社區(qū)防疫措施，這固然可以保障居民防止被疫情感染，但也在采取一般防疫手段就能防控住疫情的情況下，給居民的生活帶來了額外的困擾。

這些問題的產(chǎn)生源于兩個(gè)方面，一方面是源于管理方式缺乏科學(xué)化的選擇和規(guī)制，簡(jiǎn)單粗暴的管理模式盛行，在設(shè)計(jì)防控方案時(shí)，求全責(zé)備、因噎廢食，忽視客觀因素的影響。另一方面是由于領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)一元化思維影響嚴(yán)重，認(rèn)為只要能防控疫情，可以采取任何防疫措施，而不把居民的正常生活考慮在內(nèi)，缺乏統(tǒng)籌兼顧的思考，沒有權(quán)益衡量的決策觀，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中的異化。

（三）缺乏情感融入

情感聯(lián)系是社區(qū)成型的重要標(biāo)志之一，一個(gè)社區(qū)的生命力在于情感紐帶的連接與構(gòu)建，社區(qū)不僅是生活共同體，更是情感共同體。隨著我們社會(huì)從熟人社會(huì)逐漸到陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)變，情感紐帶需要通過社區(qū)來進(jìn)行重塑。部分執(zhí)行者在社區(qū)忽視了情感的重要因素，以官僚主義的方式強(qiáng)迫社區(qū)居民接受體溫監(jiān)測(cè)，對(duì)居民的要求多、協(xié)商少，命令多、建議少。例如在新型冠狀病毒的防治中，部分社區(qū)干部喝令社區(qū)居民服從各種規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的居民進(jìn)行辱罵，雖然可能話糙理不糙，但未必是一種好的防疫方式。

這一問題的起因既來自于社區(qū)模式的不完善，也來自于管理上的失誤。從社區(qū)模式上來說，目前的社區(qū)模式更類似于一個(gè)基層的管理單位，而不像自治單位，居民參與度少，認(rèn)同感低，自然產(chǎn)生較低的感情融入。從管理方法上來講，目前社區(qū)干部還未形成成熟的情感治理理念，他們的行事和作風(fēng)更像是行政人員，這樣就可能產(chǎn)生官僚主義和形式主義的作風(fēng)。目前各地都在探索情感治理的新模式，有一些地方已經(jīng)取得了可喜的成就。

（四）社區(qū)自治與上層法規(guī)、公共利益之間的矛盾

社區(qū)自治條例是社區(qū)居民為促進(jìn)本社區(qū)的治理，而在全體社區(qū)居民的意志下，制訂的適用于本地區(qū)的管理?xiàng)l例。但目前社區(qū)條例在制訂時(shí)存在較多問題，最顯著的方面就是社區(qū)自治與上層法律、公共利益之間的沖突。例如某些社區(qū)在防治疫情時(shí)為了自身方便，把社區(qū)旁的道路擅自堵截，影響其他車輛進(jìn)入，還有社區(qū)制訂社區(qū)條例，規(guī)定任何人，甚至是本社區(qū)人都不能進(jìn)入社區(qū)。這些條例一方面違反上位法，另一方面也損害了公共利益。

社區(qū)制訂條例程序的不規(guī)范是產(chǎn)生矛盾的重要原因，缺乏專業(yè)人員的指導(dǎo)，以及民主吸納各方建議的程序，從而出現(xiàn)各種錯(cuò)誤，這就很容易導(dǎo)致條例制訂的初心與最終取得效果的不一致。同時(shí)，在重視本社區(qū)利益的同時(shí)，忽略公共利益也是矛盾產(chǎn)生的一個(gè)意識(shí)根源。

三、提升社區(qū)防控能力的建議

（一）推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用

首先，可以將數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)的數(shù)據(jù)處理中。防控疫情最重要的工作就是排查疾病感染人員以及與感染人員的密切接觸者，這一數(shù)據(jù)的建立需要建立在一系列收集和分析的基礎(chǔ)之上?？梢赃\(yùn)用先進(jìn)的信息收集技術(shù)將社區(qū)居民的活動(dòng)信息廣泛收集起來，建立一個(gè)疫情期間社區(qū)居民活動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)，由居民自行填寫活動(dòng)內(nèi)容，并通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出其接觸疫情的可能程度，并采取下一步的措施。這一技術(shù)的實(shí)質(zhì)是將網(wǎng)格員這一傳統(tǒng)的信息收集角色“虛擬化”，并用信息技術(shù)研判各種數(shù)據(jù)。

其次，網(wǎng)格化與地毯式管理的智能應(yīng)用。可以通過社區(qū)平臺(tái)對(duì)接勤控系統(tǒng)，結(jié)合城市管理精細(xì)化的工作要求，向各個(gè)網(wǎng)格派送相關(guān)任務(wù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生狀況。根據(jù)每一個(gè)網(wǎng)格的獨(dú)特性，開展具體的工作部署，例如對(duì)于社區(qū)內(nèi)的購(gòu)物超市、藥店或者健身廣場(chǎng)、宗教場(chǎng)所等可能會(huì)有人群聚集的場(chǎng)所，要開展電子監(jiān)控和每日巡查，如有人群過度聚集情況，要采取緩解人群聚集措施，避免交叉感染。例如，合肥市廬陽區(qū)三孝口街道在疫情防控中就通過智慧社區(qū)平臺(tái)集成各種天網(wǎng)系統(tǒng)、智慧監(jiān)控系統(tǒng)，以對(duì)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)街道、工地、超市進(jìn)行云監(jiān)控，有效掌握了轄區(qū)的人群活動(dòng)狀況。

最后，善于運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)。無人機(jī)技術(shù)讓工作人員在密閉空間內(nèi)也能做到對(duì)室外的情況進(jìn)行掌握和交流，保護(hù)了工作人員的健康和安全。例如在中國(guó)杭州的某一社區(qū)，社區(qū)防疫人員就通過無人機(jī)對(duì)社區(qū)狀況進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)無人機(jī)還配備了麥克風(fēng)系統(tǒng)，可以對(duì)在場(chǎng)的人員進(jìn)行喊話。

（二）適度防控，減少對(duì)居民生活影響

防控級(jí)別一定要與疫情狀況相適應(yīng)。目前國(guó)家制訂的社區(qū)三級(jí)防疫措施就是針對(duì)不同的疫情程度所建立的，要真正貫徹好三級(jí)防控的社區(qū)防疫制度，必須把握好萬無一失與適度控制之間的關(guān)系，在平衡之中，探尋出一條可行的防控方法，確保既能收到好的防疫效果，又能保證居民的基本生活。

建立社區(qū)防控共同體，利用社區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)合來推動(dòng)民生問題的解決。社區(qū)的防控不能簡(jiǎn)單游離于社會(huì)環(huán)境之外，必須聯(lián)合多個(gè)社區(qū)和單位的力量去解決防疫問題。例如在新冠肺炎疫情的防控中，為了解決社區(qū)居民生活用品的購(gòu)買問題，濟(jì)寧市的一些社區(qū)和附近的超市建立了協(xié)議，并實(shí)施了定時(shí)購(gòu)物的制度，即超市只在特定時(shí)間段對(duì)特定的一個(gè)社區(qū)居民開放，其他社區(qū)的居民則在其他特定的時(shí)間段去購(gòu)物，在時(shí)間段的間隙則對(duì)超市進(jìn)行全面消毒，這樣避免了不同社區(qū)人員的相互聚集，有效防止了病毒的交叉?zhèn)魅尽?/p>

（三）融入情感治理，防止冷冰冰的管理方式

社區(qū)是一個(gè)生活共同體，也是一個(gè)情感共同體。［8］社區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)加大情感的融入，而非單純地行政化管理。在新型冠狀病毒防控中出現(xiàn)的各種喝令式管理、強(qiáng)制型管理，都是缺乏情感式管理的體現(xiàn)。這并不是說不要強(qiáng)制型和命令型的管理，而是要求在社區(qū)防疫中重視感情融入，以爭(zhēng)取社區(qū)居民的真心擁護(hù)。

情感治理首先應(yīng)當(dāng)建立起全體居民對(duì)防疫工作的認(rèn)同感。建立認(rèn)同感最有力的武器就是公共參與，讓社區(qū)居民參與到社區(qū)的防疫工作中來，要善于發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員的作用，利用黨組織的號(hào)召力來完成人員的組織動(dòng)員工作，公共參與可以讓社區(qū)居民與社區(qū)建立命運(yùn)共同體，培養(yǎng)其社區(qū)主體的意識(shí)性，還可以讓社區(qū)居民之間加強(qiáng)相互聯(lián)系，從而建立起了一條情感紐帶。公共參與更應(yīng)該讓社區(qū)居民參與到社區(qū)的決策中來，防控疫情根本上是為了社區(qū)居民的利益，因而社區(qū)居民的參與決策也更具有從居民利益出發(fā)的本質(zhì)屬性，可以防止決策過程中出現(xiàn)的偏差和謬誤。

情感治理應(yīng)當(dāng)開展各種服務(wù)和幫扶工作。社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)內(nèi)的孤寡老人、貧困人員要進(jìn)行相應(yīng)的愛心幫扶工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)苦難的人員要開展各種形式的送溫暖工作，贈(zèng)予其必要的生活物資和防疫設(shè)備。社區(qū)的治理實(shí)際是一個(gè)將心比心的過程，服務(wù)群眾就是群眾擁護(hù)的基石。情感治理還應(yīng)該改變工作人員的工作方式，讓工作人員以服務(wù)者的態(tài)度，而不是以管理者的態(tài)度去對(duì)待社區(qū)居民，比如停止命令和喝令的語氣，采用各種問候的語氣，利用柔性的力量，讓社區(qū)居民去理解自己的工作并最終支持自己的工作。

（四）社區(qū)防控要在法律和道德的框架內(nèi)進(jìn)行

社區(qū)制訂防控方案、開展防控工作、實(shí)施防控計(jì)劃務(wù)必要在法律規(guī)定的框架和社會(huì)的基本倫理內(nèi)運(yùn)行，既不能違反公序良俗，也不能違反公共利益，更不能違反法律法規(guī)，只有依法防疫才能將防疫政策落到實(shí)處。

社區(qū)的各項(xiàng)防控措施要盡量遵循最基本的道德標(biāo)準(zhǔn)。防疫舉措要體現(xiàn)出人文關(guān)懷，這既體現(xiàn)于對(duì)社區(qū)居民上，也體現(xiàn)于對(duì)工作人員的保護(hù)上，對(duì)社區(qū)內(nèi)的工作人員要給與其完備的保護(hù)措施，并在匆忙的工作壓力下安排其休整的時(shí)間。對(duì)防控的手段必須符合公序良俗，不能帶有辱罵性標(biāo)語，對(duì)于從疫區(qū)歸來的人員或者有疑似染病的人員，要注意保護(hù)好隱私，杜絕各種歧視行為。

社區(qū)的防控措施要在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。目前，在社區(qū)防疫過程中出現(xiàn)的各種“封道路”、“禁止社區(qū)居民進(jìn)入社區(qū)”等現(xiàn)象之所以層出不窮，就是因?yàn)樯鐓^(qū)在制訂防疫措施的時(shí)候沒有形成法制思維。因此，社區(qū)防疫必須緊跟法律的相關(guān)規(guī)定，在滿足本社區(qū)防疫需要的同時(shí)，不能侵犯社區(qū)公眾的權(quán)益，不能以鄰為壑，侵犯其他社區(qū)的權(quán)益。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上研究新型冠狀病毒防控工作時(shí)指出，“這次疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和能力的一次大考，我們務(wù)必要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)”［9］。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以社區(qū)為基礎(chǔ)的基層組織單位發(fā)展為抗擊疫情的一股新興力量。我們應(yīng)善于從疫情中發(fā)現(xiàn)自己的短板和不足，健全社區(qū)防疫能力，從社區(qū)的技術(shù)應(yīng)用水平、防控等級(jí)掌握、情感治理融入、社區(qū)防控法制化道德化的角度上推動(dòng)改進(jìn)社區(qū)的防疫模式，以更好地造福于人民。