(揚(yáng)州大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院 江蘇 揚(yáng)州 225000)

一、問題的提出

伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，我國出現(xiàn)了多元化的社會(huì)需求，更加細(xì)致的社會(huì)分工，與此同時(shí)，社會(huì)關(guān)系也變得更加復(fù)雜，社會(huì)矛盾也日益突出。在此階段，我國想要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速增長，必然要改變現(xiàn)有的政府一元化治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓蔚母窬?。而工?huì)作為連接基層職工和政府的紐帶，在社會(huì)治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。比如目前由于我國城鄉(xiāng)差距較大，農(nóng)村大量的人力、財(cái)力、物力都大量的單向地流向城市，造成了城市中農(nóng)民工的數(shù)量在不斷上升，在2019年4月光明網(wǎng)新華社發(fā)布的2018年農(nóng)民工數(shù)量監(jiān)測報(bào)告中顯示：2018年我國農(nóng)民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。[1]但農(nóng)民工這部分群體整體的文化素質(zhì)不高，缺乏維權(quán)意識(shí)，自身的權(quán)益沒有辦法得到良好的保障，勞資矛盾也日益突出。工會(huì)組織參與社會(huì)治理，積極建設(shè)為農(nóng)民工群體服務(wù)的工會(huì)組織，使農(nóng)民工群體的合法權(quán)益得到保障，解決勞資雙方矛盾。十九大中習(xí)近平主席指出，過去5年，全國總工會(huì)和各級(jí)工會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，落實(shí)黨中央關(guān)于工會(huì)工作的決策部署，在加強(qiáng)職工政治引領(lǐng)、組織職工建功立業(yè)、維護(hù)職工合法權(quán)益、保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定、深化工會(huì)改革創(chuàng)新、推進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)等方面做了大量富有成效的工作，工會(huì)在黨和國家工作大局中的作用進(jìn)一步彰顯。[2]同時(shí)政府對(duì)工會(huì)也提出了新的要求，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，要充分發(fā)揮工會(huì)的橋梁作用，將各級(jí)政府的戰(zhàn)略政策落實(shí)到每一個(gè)企業(yè)職工的身上，不斷開拓工會(huì)組織發(fā)展的深度和廣度，為工會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮良好的作用奠定了基礎(chǔ)。在政府簡政放權(quán)的過程中，工會(huì)組織作為職工與政府之間的紐帶，如何代表職工更好地參與社會(huì)治理，滿足職工們的合理需求，為國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，是需要我們一直關(guān)注和研究的。

二、工會(huì)參與社會(huì)治理過程中面臨的困境

工會(huì)組織是連接基層職工和政府之間的紐帶，代表著廣大職工群體的利益，服務(wù)好職工群體，維護(hù)好職工的合法利益是工會(huì)的首要職責(zé)。這一首要職責(zé)也是工會(huì)在社會(huì)中存在和發(fā)展具有合法性的基礎(chǔ)，但我國工會(huì)組織的現(xiàn)有狀態(tài)為具有“機(jī)關(guān)化”、“行政化”和“福利化”，這就使我國工會(huì)以維護(hù)職工群體合法權(quán)益的方式來參與社會(huì)治理面臨著諸多的困境。

(一)偏差的角色定位，削弱了工會(huì)參與社會(huì)治理的功能

社會(huì)團(tuán)體一般具備以下三種特征：非營利性、民間性和自治性。我國工會(huì)在參與社會(huì)治理過程中能否成為具有獨(dú)立自治特征的治理主體，取決于工會(huì)是否具備社會(huì)團(tuán)體的三種特征。從工會(huì)的本質(zhì)上來看，工會(huì)實(shí)際上就是基層職工自發(fā)自愿結(jié)合在一起的群眾自治組織，屬于“第三部門”。但由于我國特殊的思想意識(shí)形態(tài)與政治結(jié)構(gòu)體系使工會(huì)組織呈現(xiàn)出政治屬性和社會(huì)屬性，工會(huì)是政府和基層職工之間的紐帶，這就使工會(huì)既代表著國家利益，又要代表基層職工的利益，進(jìn)而導(dǎo)致工會(huì)在工會(huì)治理過程中的角色定位具有行政化。例如，我國大部分地區(qū)的工會(huì)組織所需要的人力、物力、財(cái)力多半都是由政府進(jìn)行投入，在實(shí)際解決問題的過程中體現(xiàn)出注重政府，忽視職工群體，起不到工會(huì)作為樞紐型社會(huì)組織的作用。從另一方面來說，我國工會(huì)組織特有的自上而下的體系就決定了在基層職工的利益與國家利益發(fā)生沖突時(shí)，工會(huì)組織會(huì)發(fā)揮其政治屬性，與國家利益保持一致，從而不能作為“第三部門”來參與社會(huì)治理。

(二)工會(huì)自身體系的運(yùn)行，減少了與職工群體的密切聯(lián)系

目前保證黨執(zhí)政的基礎(chǔ)之一就是要發(fā)揮好密切聯(lián)系基層群眾的優(yōu)勢，工會(huì)組織作為政府與基層職工之間聯(lián)系的樞紐，如何發(fā)揮這連接作用是工會(huì)參與社會(huì)治理所面臨的困境之一。由于我國工會(huì)組織具有雙重屬性，工會(huì)組織的建立基本上由政府建立、企業(yè)自身建立兩種，工會(huì)的成員大多是通過“委派制”、“選拔制”加入工會(huì)，對(duì)于一些基層職工流動(dòng)性大的單位來說，工會(huì)的服務(wù)覆蓋面就過于狹窄。例如農(nóng)民工群體，這部分群體中極少數(shù)會(huì)有固定的工作單位，大多數(shù)都是經(jīng)過勞務(wù)派遣的形式進(jìn)入企業(yè)工作，工會(huì)也不愿意向勞務(wù)派遣的職工宣傳工會(huì)的優(yōu)勢，引導(dǎo)他們加入工會(huì)，從而減少了與這部分基層職工之間的聯(lián)系。另外，劉素華(2016)在社會(huì)治理主體建設(shè)與工會(huì)的改革與創(chuàng)新中提到：嚴(yán)重脫離職工群眾是當(dāng)下工會(huì)需要組織進(jìn)行改革的，工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，群眾性是工會(huì)組織的基本特點(diǎn)，脫離群眾是工會(huì)最大的危險(xiǎn)。[3]從工會(huì)自身來看，“機(jī)關(guān)化”“行政化”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，部分工會(huì)組織習(xí)慣用行政命令來下任務(wù)，“官本位”意識(shí)至上，對(duì)職工群眾沒有感情，凡事只唯上，只求黨政領(lǐng)導(dǎo)滿意、上級(jí)表揚(yáng)，對(duì)職工群眾的訴求推諉扯皮、麻木不仁。這些情況的出現(xiàn)使基層職工對(duì)工會(huì)的職能產(chǎn)生懷疑，對(duì)工會(huì)的認(rèn)同感和信任感降低，從而使工會(huì)組織密切聯(lián)系職工的動(dòng)力機(jī)制削弱，在參與社會(huì)治理過程中的也失去了密切聯(lián)系群眾的動(dòng)力機(jī)制。

(三)工會(huì)組織的服務(wù)形式固定，缺乏對(duì)職工群體的創(chuàng)新型服務(wù)

目前，工會(huì)組織對(duì)職工群體的服務(wù)形式主要受黨政思維方式的影響，會(huì)將大部分的精力放在會(huì)議的組織、文件的起草、上級(jí)指令的傳達(dá)等方面。工會(huì)組織更多的是向職工群體貫徹上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)的意志，而在落實(shí)方面往往因?yàn)楸姸嘁蛩囟鴶R置。對(duì)于創(chuàng)新自身服務(wù)職工群體的形式方面，工會(huì)組織不會(huì)投入過多的精力去研究。行政化的服務(wù)形式降低了工會(huì)組織服務(wù)職工群體的質(zhì)量與效率，導(dǎo)致職工群體的訴求難以得到滿足，在很大程度上降低了工會(huì)組織對(duì)職工群體的號(hào)召力。

三、工會(huì)組織參與社會(huì)治理產(chǎn)生困境的解決對(duì)策

(一)工會(huì)加強(qiáng)“民”的屬性，推進(jìn)參與社會(huì)治理的主體建設(shè)

以往的工會(huì)組織代表基層職工的利益，實(shí)際上是代表著國家、政府的利益，工會(huì)在各個(gè)方面都聽從國家和政府的指揮，但群眾往往沒有跟隨工會(huì)的指揮，使工會(huì)一直表現(xiàn)出政治屬性而模糊其“民”的屬性。工會(huì)代表著廣大職工的利益，也是連接政府與基層職工的紐帶，一方面要承接政府的政策，另一方面要將政府的政策落實(shí)到每一位受惠的職工身上。所以，我國的工會(huì)組織需要在具有一定獨(dú)立性的基礎(chǔ)下發(fā)揮自身的職能，要盡量避免分割自身政治屬性和社會(huì)屬性的關(guān)系，也不能在履行職責(zé)的過程中，對(duì)自身兩者屬性中的一種有一定的傾向。

其次，我國的政府部門也應(yīng)該發(fā)展工會(huì)組織自身管理的獨(dú)立自主性，在宏觀上對(duì)工會(huì)進(jìn)行管理，利用宣傳等渠道淡化工會(huì)原有的定位，建立工會(huì)是一個(gè)自下而上的代表工人階級(jí)的組織定位，通過加強(qiáng)立法和完善相應(yīng)的制度來賦予工會(huì)更多的資源和手段，幫助工會(huì)加強(qiáng)自身處理事務(wù)的獨(dú)立性。如工會(huì)組織可以與當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門進(jìn)行聯(lián)合，對(duì)本工作單位面臨下崗的職工或者家庭有失業(yè)者的職工進(jìn)行就業(yè)需求評(píng)估，結(jié)合自己的資源，在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)方面為這些職工進(jìn)行幫助；工會(huì)組織也可以與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障部門聯(lián)合，對(duì)職工家庭中面臨困難的成員依據(jù)政策等結(jié)合有效資源解決相應(yīng)的困難。

(二)完善工會(huì)自身的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)與職工的密切聯(lián)系

我國工會(huì)因自身的運(yùn)行機(jī)制，減少了與職工的密切聯(lián)系，使其在參與社會(huì)治理的過程中面臨一些困難。為了解決以上問題，首先，要加強(qiáng)工會(huì)組織與政府各個(gè)部門保持密切的聯(lián)系，形成相互的聯(lián)動(dòng)機(jī)制來應(yīng)對(duì)參與社會(huì)治理過程中出現(xiàn)的問題，針對(duì)職工出現(xiàn)的普遍性問題，工會(huì)要能做到與政府相關(guān)的職能部門和其他相關(guān)的社會(huì)組織形成相互配合，以應(yīng)對(duì)職工產(chǎn)生的問題，減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。其次，針對(duì)“行政化”、“凡事只唯上”等現(xiàn)象，國家要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確相關(guān)犯罪問題的懲治措施以及工會(huì)員工工作懈怠的處罰措施；工會(huì)要完善自身的監(jiān)督考核機(jī)制，加大檢查力度，要求工會(huì)組織配合政府相關(guān)部門共同監(jiān)督檢查，使用人單位更加規(guī)范，確保勞動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)得到良好的實(shí)施，更好地維護(hù)職工們的合法利益；完善工會(huì)參與社會(huì)治理的績效考評(píng)制，同時(shí)要建立民主制度，工會(huì)的重要會(huì)議要讓基層職工代表加入，積極反應(yīng)職工們現(xiàn)有的問題以及代表職工發(fā)表對(duì)某項(xiàng)決策的意見，讓工會(huì)組織更好地為職工們進(jìn)行服務(wù)。

(三)了解職工需求，連接多種資源，創(chuàng)新服務(wù)形式

要改善工會(huì)組織服務(wù)形式，做好基層工作，首先要了解基層工會(huì)組織和職工隊(duì)伍的現(xiàn)狀。這就需要工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部深入到職工群體當(dāng)中去，開展調(diào)查研究，對(duì)職工群體進(jìn)行訪談，了解職工群體的訴求，把深入基層調(diào)研常態(tài)化；公開聯(lián)系方式，可通過網(wǎng)絡(luò)等多種方式與職工群體建立起全天候的互動(dòng)聯(lián)系，用事實(shí)為工會(huì)組織改進(jìn)其行政化的服務(wù)形式提供參考。[4]其次，工會(huì)組織要發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的作用，連接好網(wǎng)絡(luò)資源和其他資源之間的轉(zhuǎn)換，將性質(zhì)、功能相同的社會(huì)組織通過網(wǎng)絡(luò)連接、信息共享聯(lián)系起來，使工會(huì)組織成為其他社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)關(guān)系網(wǎng)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為工會(huì)組織創(chuàng)新服務(wù)形式提供資源幫助。

其次，工會(huì)要積極落實(shí)由全國總工會(huì)、民政部、人力資源與社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》。工會(huì)要加強(qiáng)與其他社會(huì)組織之間的合作，通過招標(biāo)或公益創(chuàng)投等形式引入購買社會(huì)組織的服務(wù)，同時(shí)在工會(huì)中建立體制外的企業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，運(yùn)用社會(huì)工作者“助人自助”的專業(yè)理念為職工群體提供服務(wù)，如：勞資關(guān)系調(diào)解、福利待遇保障。讓職工群體感受到工會(huì)組織將大量的精力投入到關(guān)注職工的權(quán)益與需求上，一些具體性問題可以得到實(shí)質(zhì)性地解決。在培育建立專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的過程中，利用宣傳等手段把流動(dòng)性強(qiáng)的、勞務(wù)派遣的職工群體納入到工會(huì)組織當(dāng)中，增加工會(huì)中職工群體的覆蓋面，使工會(huì)更好地發(fā)揮連接基層群眾的紐帶作用。