河南鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路創(chuàng)新研究

(河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河南 鄭州 450000)

引言

“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”問題一直是國家重點(diǎn)關(guān)注和亟需解決的問題。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相較于以往已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，但在新形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)，全面發(fā)力，重點(diǎn)突破。

一、河南鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化基礎(chǔ)薄弱

河南作為中部內(nèi)陸省份，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的速度并不滯后，但就鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)來講，其發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國內(nèi)東部、南部省、市鄉(xiāng)村。這不僅包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)水平，還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)資金投入，甚至農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平也不甚理想，

另外值得注意的現(xiàn)象是，河南鄉(xiāng)村人口的流出和糧食增產(chǎn)問題。

排除教育人口流出，務(wù)工經(jīng)商向城市流出人口仍是占比較大的一組數(shù)據(jù)，這部分人群往往是青壯年期流出，能較快接受新思想、執(zhí)行力也較強(qiáng)。這部分人群的流出，不僅使得鄉(xiāng)村土地種植缺少人力資源，對(duì)河南鄉(xiāng)村企業(yè)的創(chuàng)建和發(fā)展也是一種損失；糧食增產(chǎn)隱憂。雖然近年來國家對(duì)糧食補(bǔ)貼的力度逐漸加大，但必須正視各行業(yè)物價(jià)逐年上漲的現(xiàn)實(shí)，糧價(jià)上漲的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它商品物價(jià)上漲的速度，補(bǔ)貼效應(yīng)被蠶食。同時(shí)土地的流轉(zhuǎn)速度不斷加快，土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化導(dǎo)致鄉(xiāng)村耕地逐漸減少，鄉(xiāng)村耕地質(zhì)量還需進(jìn)一步提高；再加之鄉(xiāng)村企業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化未全面推廣，河南鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化尚需有較長時(shí)間發(fā)展。

(二)農(nóng)村人居環(huán)境落后

城市以便利的交通條件、健全的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和密集的人才等條件，成為眾多企業(yè)、投資者的優(yōu)先選擇。反觀鄉(xiāng)村，其發(fā)展?fàn)顩r與城市存在較大的距離。就交通運(yùn)輸條件而言，雖然在不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“四好農(nóng)村路”的背景下，鄉(xiāng)村地區(qū)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間的公路網(wǎng)絡(luò)，但受到地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，鄉(xiāng)村地區(qū)在公路規(guī)劃、公路維護(hù)方面仍然存在較大的問題，特別是鄉(xiāng)村物流方面，商貿(mào)物流、鄉(xiāng)村快遞和供銷運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平有待提高。就基礎(chǔ)設(shè)施而言，鄉(xiāng)村地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)有待升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，此外，鄉(xiāng)村的文化活動(dòng)單一、村民安全飲水工程尚未全面落實(shí)，人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善。就資金和人才方面來說，河南省雖是人口大省，但在政策、交通、經(jīng)濟(jì)上存在明顯弱勢(shì)，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外部扶持不足，在這種條件下，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展更加艱難?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村的市場化程度還比較低，在引進(jìn)外資和利用城市資源方面處于弱勢(shì)；鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也普遍較低。農(nóng)村留不住人才，引進(jìn)人才也缺少吸引力，雖然目前已經(jīng)實(shí)施引進(jìn)鄉(xiāng)賢和發(fā)展鄉(xiāng)村精英的策略，但效果并不明顯。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的方式

(一)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

要實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)大省”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)省”的轉(zhuǎn)變，一是要強(qiáng)基礎(chǔ)，二是要補(bǔ)短板。要“強(qiáng)”，必須實(shí)現(xiàn)本省在穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，地方各級(jí)部門需加強(qiáng)宣傳和指導(dǎo)，喚醒農(nóng)民對(duì)于糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加大資金傾斜力度，對(duì)農(nóng)民實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)糧食種植激勵(lì)，激發(fā)農(nóng)民種植熱情。同時(shí)要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)新,尤其是加快本省內(nèi)的農(nóng)機(jī)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)改造和創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展，除平原地帶，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)在丘陵地區(qū)的普及；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，保證培訓(xùn)人數(shù)和頻率，加大農(nóng)業(yè)專家對(duì)農(nóng)業(yè)種植的實(shí)地指導(dǎo)力度，讓技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)真正在鄉(xiāng)村得到落實(shí)。各鄉(xiāng)村嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確保不逾越耕地紅線，保障耕地面積；使耕地向建設(shè)用地流轉(zhuǎn)變?yōu)橄虬l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作社流轉(zhuǎn)，各部門聯(lián)動(dòng)合力；全面推進(jìn)各鄉(xiāng)村開展高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)改革，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、銷售方式的轉(zhuǎn)變。

(二)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興

河南當(dāng)前省內(nèi)現(xiàn)狀，大部分鄉(xiāng)村，集體經(jīng)濟(jì)不健全，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模尚比較小，區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化的布局沒有全面形成。

中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，這是我國出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的行動(dòng)綱領(lǐng)。

河南省應(yīng)根據(jù)黨中央的行動(dòng)綱領(lǐng)要求，一是委派專業(yè)人員對(duì)全省每個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研，了解省內(nèi)各區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及差異性，各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建、發(fā)展過程中存在的問題，在此調(diào)查基礎(chǔ)上針對(duì)性制定措施，解決省內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題。

針對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，河南應(yīng)本著著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，各部門聯(lián)動(dòng)，省內(nèi)各區(qū)域協(xié)同，圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理，大力扶持農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)組織發(fā)展；使河南鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成合理布局，打造區(qū)域龍頭企業(yè)和著名品牌，鼓勵(lì)各企業(yè)積極創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)，以地區(qū)特色帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；再者，結(jié)合本地現(xiàn)實(shí)情況和有利條件，挖掘本地傳統(tǒng)文化資源、鄉(xiāng)村民俗等，大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)以基層黨建創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以一核多能型黨建激發(fā)黨群活力，使黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，深化黨建單元重置，在“合村并組”背景下，建立“總黨支-分黨支-黨小組”三級(jí)黨建單元，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步成立黨群理事會(huì)，使黨組織陣地不斷前移，黨員服務(wù)力量與資源不斷下移，充分調(diào)動(dòng)無職黨員和基層群眾力量讓群眾真正回歸農(nóng)村治理主體本位。另一方面，依“地緣”建設(shè)黨組織，使區(qū)域性黨建充分整合轄區(qū)內(nèi)黨建資源，更好推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展；依“業(yè)緣”成立黨組織，將黨建融入經(jīng)濟(jì)單元，推動(dòng)發(fā)展“村企聯(lián)建”新模式，探索完善“聯(lián)村黨委+村集體+合作社+農(nóng)戶+公司”等鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展引領(lǐng)模式。

(四)探索人才隊(duì)伍建設(shè)新模式

創(chuàng)新發(fā)展“引才、用才、育才”的用賢模式?？梢圆捎寐?lián)系、推薦、選舉等辦法吸納有能之人和有才之士，通過聚合和引入鄉(xiāng)賢，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村人才資源短缺，增強(qiáng)鄉(xiāng)村后備力量。其一，聚焦村內(nèi)英才，基層政府通過組織村干部進(jìn)戶訪問，登記村內(nèi)各類能人的基本信息，為選賢做準(zhǔn)備，將其作為村莊、村小組具體事務(wù)的對(duì)接人。其二，著眼村外能人，可借助其在村的熟人獲取聯(lián)系方式加強(qiáng)聯(lián)系；也可趁本村能人回鄉(xiāng)之際，組織村干部與其座談，學(xué)習(xí)其在外經(jīng)驗(yàn)，共議村莊事務(wù)，共謀村莊發(fā)展。其三，培育和吸納人才，鄉(xiāng)村地區(qū)要不斷加大對(duì)本區(qū)教育事業(yè)支持力度，開展專業(yè)的教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)學(xué)有所成的青年人回到自己的家鄉(xiāng)，肩負(fù)起振興家鄉(xiāng)的責(zé)任。

(五)創(chuàng)新舉措推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治

改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，有利于為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好和諧的環(huán)境。一方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村房屋、耕地、企業(yè)等空間的規(guī)劃建設(shè)管控，合理布局，加快構(gòu)建新型農(nóng)村集約化居住的模式，有效解決村民建房住房需求與建設(shè)用地之間的矛盾。另一方面，切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步深化農(nóng)村垃圾回收處理、農(nóng)村河道整治、公路養(yǎng)護(hù)，等方面的市場化運(yùn)作，鼓勵(lì)和組織村民開展自治、共治，凝聚村莊共識(shí)合力。最后，持續(xù)有效地開展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村問題的科普，促進(jìn)村民對(duì)政策的深入理解，規(guī)范村民行為。

總結(jié)

鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，是一個(gè)長期的、需要持續(xù)推進(jìn)的過程，各個(gè)區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展存在差異，其歷史發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)、資源和優(yōu)勢(shì)各不相同。總體而言，村莊應(yīng)根據(jù)黨中央的綱領(lǐng)文件和指示精神，在深入調(diào)研結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行模式的創(chuàng)新、方法的創(chuàng)新、手段的創(chuàng)新和組織機(jī)制的創(chuàng)新，從而走出一條鄉(xiāng)村特色發(fā)展之路，走上鄉(xiāng)村振興之路。