宿州市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)問題與對策研究

(宿州學(xué)院管理學(xué)院 安徽 宿州 234000)

農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)已成為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村振興的關(guān)鍵問題。通過對宿州市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查，找出其存在的問題并分析成因，提出相應(yīng)的對策建議，以期提升宿州市農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量，推動宿州市城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，也為其他省的落后鄉(xiāng)村起到一定的借鑒作用。本文以宿州市泗縣、蕭縣、靈璧縣和埇橋區(qū)的若干村莊為調(diào)查對象，采用實地訪談和問卷等調(diào)查方法。共發(fā)放問卷300份，回收278份，回收率92.7%，無效6份，有效率為97.8%。

一、宿州市人居環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀與問題

近年來，我國制定政策并采取了很多積極的相關(guān)措施，旨在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和改善落后鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。宿州市積極響應(yīng)國家號召，大力推進道路管理、公共設(shè)施養(yǎng)護、綠化養(yǎng)護等生態(tài)保護和農(nóng)村建設(shè)的工作，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得了一定的成效。但由于受傳統(tǒng)耕作方式、粗放式的生產(chǎn)、生活習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念等影響，農(nóng)村人居環(huán)境形勢仍然不容樂觀[1]。人居環(huán)境建設(shè)中的主要問題可歸納為以下幾個方面：

(一)環(huán)境污染嚴(yán)重

在日常生活中，由于農(nóng)村民居呈帶狀或塊狀生活，較為分散。在污水收集上缺乏污水管網(wǎng)和處理設(shè)施，污水收集處理困難。而農(nóng)村居民的用水方式不同，排水規(guī)律差異大。他們大多數(shù)人隨意傾倒，造成水體中的總氮和總磷超標(biāo)。此外，農(nóng)村垃圾被隨機丟棄，但是目前農(nóng)村生活垃圾的收集和處理設(shè)施還不完善。被隨意傾倒的垃圾不僅極大程度上影響了鄉(xiāng)村環(huán)境的美感，還污染了賴以生存的土壤和水源。在生產(chǎn)中，由于科學(xué)技術(shù)的進步，大大提高了農(nóng)藥和化肥的使用率，大多數(shù)農(nóng)民將化肥農(nóng)藥取代以前使用的有機肥。大量的農(nóng)藥和化肥被不當(dāng)處置，導(dǎo)致土壤肥力下降。此外，農(nóng)村居民為了飼養(yǎng)牲畜，牲畜圈與居民住房相近，牲畜糞便容易滋生細菌污染水源。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡

一方面，農(nóng)村公路建設(shè)滯后。對于農(nóng)村地區(qū)，公路是主要的交通方式。由于道路暢通率低，公路質(zhì)量差，城鄉(xiāng)一體化難以實現(xiàn)。另一方面，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍相對狹窄。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的匱乏使村民獲取信息存在壁壘，阻礙了村民更新知識體系，不利于良好的人居環(huán)境建設(shè)。

(三)鄉(xiāng)村文化發(fā)展滯后

農(nóng)村文化娛樂設(shè)施稀缺。隨著生活水平的提高，村民越來越重視精神文化的建設(shè)。但是，大多數(shù)村莊都缺乏相關(guān)的文化場所及設(shè)施設(shè)備。如：棋牌室，籃球場，老年活動中心，文化中心廣場等，不利于充實農(nóng)民的精神文化生活。此外，傳承和發(fā)展傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化也受到阻礙。隨著城市化進程的加快和政府對新農(nóng)村建設(shè)的誤解，具有農(nóng)村特色的載體正不斷被鋼筋混凝土取代，許多優(yōu)秀的農(nóng)耕農(nóng)業(yè)文化正處在消亡邊緣。

二、宿州市人居環(huán)境建設(shè)問題產(chǎn)生的成因

(一)政府政策和機制方面

1.農(nóng)村人居環(huán)境整治政策執(zhí)行不到位

宿州市政府高度重視改善農(nóng)村人居環(huán)境，并采取了一系列政策和措施。但是，基層有關(guān)部門并沒有從根本上重視改善農(nóng)村人居環(huán)境。尤其在城市化背景下，改善農(nóng)村人居環(huán)境被邊緣化。近年來，盡管農(nóng)村社區(qū)已逐步配備了垃圾桶、垃圾箱、中轉(zhuǎn)站和運輸車輛等設(shè)施，但由于政策執(zhí)行不力，尚未建立有效的運營和管理機制，導(dǎo)致設(shè)施的閑置和浪費，進而影響了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的投入產(chǎn)出效益。

2.農(nóng)村人居環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機制尚未完善

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，整治工作復(fù)雜且涉及單位多，有必要建立一系列相關(guān)的有效評估和監(jiān)督措施。但是，農(nóng)村作為一個基層地區(qū)，對改善人居環(huán)境的意識還不夠強烈。基層政府和有關(guān)職能部門更加重視項目的實施以及對上級部門負(fù)責(zé)。他們忽視了實施效果和后續(xù)評估與監(jiān)督的重要性，缺乏長效機制。

3.部門之間缺乏有效的工作協(xié)調(diào)機制

關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，國家有關(guān)部門已經(jīng)實施了相應(yīng)的措施，如農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》， 財政部和環(huán)境保護部發(fā)布的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，中央農(nóng)辦和國家發(fā)展改革委等18個部門發(fā)布的《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》的通知是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的具體行動。但是，各個部門之間，尤其是基層部門之間缺乏協(xié)調(diào)和共同促進的工作機制，一些部門常常表現(xiàn)出“錦上添花”，而不是“雪中送炭”[2]。

(二)農(nóng)民個人理念和意識方面

1.缺乏有效的農(nóng)民參與機制

農(nóng)村居民對改善人居環(huán)境的建設(shè)了解不全面，參與度不高。農(nóng)民主體地位未得到有效發(fā)揮。缺少農(nóng)村骨干力量和帶頭人的作用，農(nóng)民對建設(shè)良好的人居環(huán)境缺乏積極性，在村莊改造上農(nóng)民缺少和相關(guān)部門溝通，在很大程度上缺失了村莊的歷史和特色。

2.受傳統(tǒng)生活習(xí)慣和觀念影響程度較深

對農(nóng)村生活污水、生活垃圾造成的環(huán)境惡劣影響缺乏認(rèn)識，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式不符合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的理念，因此不斷加深了污染程度。

三、對策和建議

(一)落實政策及改善機制

優(yōu)先完善管理機制，明確地方黨委、政府和有關(guān)部門的主要職責(zé)，建立有效的長期管理和保護機制。鼓勵有條件的村莊實行專業(yè)化、市場化的建設(shè)和運營管理與保護措施。在條件允許的鄉(xiāng)村，實行城鄉(xiāng)生活垃圾的集中處理。將服務(wù)績效納入考核標(biāo)準(zhǔn)中，探索建立家庭污水處理繳費制度，支持村委組織村民積極參與改善人居環(huán)境活動，把當(dāng)?shù)卮迕褡鰹楦纳迫司迎h(huán)境的基礎(chǔ)性力量。

(二)降低生產(chǎn)、生活環(huán)境污染

首先，逐步推進農(nóng)村污水處理。根據(jù)農(nóng)村的不同情況，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強生活污水源頭減量和尾水回收利用，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)。其次，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾的處理。全面考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾的利用和處理，并根據(jù)農(nóng)村實際，以多種方式建立健全生產(chǎn)、生活垃圾的收集、運輸和處理制度。根據(jù)實際情況，將垃圾分類處理并進行資源化利用。再者，重視農(nóng)藥化肥殘留污染。選擇效果好、無污毒或者毒性極微的生物農(nóng)藥化肥。加大對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測，建立對菜農(nóng)和經(jīng)銷商的管理機構(gòu)，使農(nóng)藥殘留問題得到根本的解決。最后，改善人畜混雜區(qū)環(huán)境。生活環(huán)境定期進行清潔消毒，畜禽糞便采用堆積發(fā)酵方式無害化處理，另外家畜定期進行人畜共患病檢疫。

(三)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

首先要加強農(nóng)村道路建設(shè)。加快通村通民的道路建設(shè)，提高道路的通暢度，從根本上提高農(nóng)村道路的質(zhì)量，方便村民的出行。同時，統(tǒng)籌市場、政府和農(nóng)民三者的力量，建設(shè)以政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、農(nóng)民參與的模式，形成共建共享的建設(shè)格局。此外還需加快農(nóng)村的信息化進程，選擇恰當(dāng)?shù)母膸Ｊ?。加強廁所改造和農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水處理之間的有效聯(lián)系，鼓勵各村莊將廁所糞污、牲畜糞便進行有效處理，并根據(jù)實際情況加以利用。

(四)豐富農(nóng)村精神文化生活

開展新時期的農(nóng)村精神文化建設(shè)，要注重趨利避害，積極創(chuàng)新。建立文化活動設(shè)施中，要引入多主體投資，并在城鄉(xiāng)之間進行精神文化交流。例如，建設(shè)健身場所，廣泛開展具有創(chuàng)新元素的娛樂活動，盡一切努力提供娛樂設(shè)施，并積極培育鄉(xiāng)村文化和娛樂的骨干力量。最重要的是突出地方特色和區(qū)域民族特色。加強對傳統(tǒng)民居和歷史文化村鎮(zhèn)的保護，弘揚傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提高鄉(xiāng)村風(fēng)光質(zhì)量。促進鄉(xiāng)村綠化，建設(shè)綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等[3]。

四、結(jié)語

在宿州市農(nóng)村居民點的綜合管理中[4]，市政府應(yīng)切實貫徹落實國家政策，強化有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合。完善環(huán)境保護的長效管理機制，不斷加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之滿足良好人居環(huán)境的要求，并完善精神文化設(shè)施設(shè)備建設(shè)，豐富村民日常精神文化生活，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。在村民方面，發(fā)揮村民的主體地位，激發(fā)村民對人居環(huán)境建設(shè)的積極性，以此為農(nóng)村人居環(huán)境整治措施的應(yīng)用提供可靠保證。