(聊城市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)處 山東 聊城 252000)

一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)延遲退休現(xiàn)狀分析

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)延遲退休是屬于我國(guó)社會(huì)保障政策的范疇，法定退休年齡的延遲會(huì)涉及到社會(huì)各個(gè)不同階層的利益，最主要的主體是涉及國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者這三個(gè)階層，各階層群體出于自身利益角度出發(fā)，就延遲退休政策引發(fā)各自不同立場(chǎng)的爭(zhēng)論。

首先，從國(guó)家層面來(lái)看，國(guó)家延遲退休主要是能夠在一定程度上緩解隨著我國(guó)人口老齡化加劇所帶來(lái)的越來(lái)越大的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政資金壓力。與此同時(shí)也能夠充分利用我國(guó)老年人力資源的剩余價(jià)值，比如對(duì)于一些專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的資深專家崗位，他們工作多年累積下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和技能是具有非常重要的價(jià)值。另外有些人就此提出延遲退休會(huì)擠占現(xiàn)有的就業(yè)崗位，影響我國(guó)就業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境的穩(wěn)定，但國(guó)家整體的就業(yè)崗位總量是取決于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是受制于擬退休人員所占的崗位數(shù)量，企業(yè)擬退休職工和企業(yè)年輕職工之間在就業(yè)崗位上也不存在絕對(duì)的替代性關(guān)系，因此延遲退休會(huì)擠占現(xiàn)有的就業(yè)崗位說(shuō)辭也是較為片面和有失偏頗的。

其次，從企業(yè)層面來(lái)看，企業(yè)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際運(yùn)營(yíng)中是最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)者之一，企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用是被企業(yè)看作是企業(yè)的一項(xiàng)成本，企業(yè)職工退休后企業(yè)就不用再給你繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，能夠減少企業(yè)的成本支出。更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，一些企業(yè)傾向于返聘退休人員從事一定崗位的工作，既可以節(jié)省為返聘退休人員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，又可以利用退休人員豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，但是返聘人員的工作時(shí)間、環(huán)境、職業(yè)健康等方面不能夠得到有效的法律保障。

第三，從勞動(dòng)者層面來(lái)看，勞動(dòng)者在退休后多數(shù)選擇晚年養(yǎng)生養(yǎng)老、照顧老人孩子等退休生活，還有部分退休人員由于常年習(xí)慣了上班工作的生活節(jié)奏，在退休后不適應(yīng)悠閑的退休生活，就選擇重新加入到就業(yè)崗位中去，這樣在享受退休養(yǎng)老金的同時(shí)，額外還能再獲取一份工作經(jīng)濟(jì)收入，這也是有些人期望提前退休的主要?jiǎng)訖C(jī)之一。

二、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)延遲退休困境分析

(一)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)延遲退休政策信息溝通機(jī)制不完善

目前，企業(yè)職工獲取關(guān)于延遲退休方面的政策信息主要是通過(guò)企事業(yè)單位的人事部門(mén)、政府官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇、報(bào)紙雜志、電視廣播等途徑。據(jù)不完全調(diào)查結(jié)果顯示，通過(guò)企事業(yè)單位的人事部門(mén)和政府官方網(wǎng)站這兩種渠道，獲取了解企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)延遲退休政策信息的占比超過(guò)70%。這說(shuō)明了政府和企業(yè)職工關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)延遲退休政策信息溝通渠道過(guò)于單一，而且這兩種溝通渠道只是側(cè)重于延遲退休政策信息的單向傳播，缺少延遲退休政策信息互動(dòng)性溝通及意見(jiàn)反饋機(jī)制。也即是說(shuō)企業(yè)職工也只是單向地獲取到延遲退休相關(guān)的政策信息，并沒(méi)有將對(duì)延遲退休政策的理解、疑問(wèn)或意見(jiàn)與政府主管部門(mén)之間進(jìn)行雙向的溝通和反饋。這種不完善的溝通機(jī)制可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)職工對(duì)延遲退休政策出現(xiàn)理解偏差，甚至因曲解而出現(xiàn)抵制退休政策，從而在一定程度上阻礙企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)延遲退休政策的推進(jìn)和實(shí)施。

(二)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡偏低

現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資是由企業(yè)、個(gè)人和政府財(cái)政補(bǔ)貼等三部分共同繳費(fèi)組成，并且采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人養(yǎng)老金賬戶相結(jié)合的形式，且規(guī)定享受退休養(yǎng)老金的最低累計(jì)繳費(fèi)年限為15年，法定退休年齡男性為60周歲，女性為50周歲。然而我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)享受退休養(yǎng)老金的法定年齡男女均為60周歲，可以看出企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)退休年齡相對(duì)偏低，而且實(shí)行差異化退休。相對(duì)較低的退休年齡一方面會(huì)增加政府養(yǎng)老金支出方面的財(cái)政資金壓力，另一方面我國(guó)較早且長(zhǎng)期執(zhí)行至今的相對(duì)較低的企業(yè)職工法定退休年齡，已經(jīng)長(zhǎng)期逐漸累積形成一種固化的意識(shí)，這也會(huì)對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)延遲退休政策的執(zhí)行造成一定的阻礙。

(三)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失

補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，也即是在超出企業(yè)足額繳納職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上所建立的一種補(bǔ)充性養(yǎng)老保障形式。首先，我國(guó)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及率偏低。無(wú)論從補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保企業(yè)還是參保人數(shù)來(lái)說(shuō)，都是偏低的。相比于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)不足企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的10%。其次，我國(guó)補(bǔ)充企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同企業(yè)、行業(yè)及地區(qū)發(fā)展不均衡。目前我國(guó)已建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的公司多數(shù)集中在電力、能源、通訊、金融等壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，及經(jīng)營(yíng)效益較好的民營(yíng)企業(yè)，而且這些企業(yè)大多數(shù)都分別在北京、上海、廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

三、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)延遲退休對(duì)策分析

(一)完善延遲退休政策信息宣傳溝通機(jī)制

首先，不斷拓展延遲退休政策信息傳播渠道。除了注重政府部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、企事業(yè)單位人事部門(mén)、電視廣播媒體等傳統(tǒng)渠道之外，還更應(yīng)加大對(duì)微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等具有信息共享及互動(dòng)性的新興信息傳播渠道，這有利于企業(yè)職工表達(dá)對(duì)于延遲退休政策的意見(jiàn)反饋，增加企業(yè)職工對(duì)延遲退休政策改革的參與感。其次，加大對(duì)延遲退休政策信息的宣傳力度。加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)多層級(jí)宣傳延遲退休政策，加大對(duì)基層社區(qū)渠道的宣傳力度，注重企業(yè)職工對(duì)延遲退休政策的認(rèn)知態(tài)度、理解及意見(jiàn)反饋，增強(qiáng)政策及企業(yè)職工意見(jiàn)反饋的官方透明度。第三，建議政府企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)部門(mén)增設(shè)政策信息宣傳科室，并配置宣傳工作人員，負(fù)責(zé)延遲退休政策信息網(wǎng)絡(luò)傳播政策理解及意見(jiàn)的收集與反饋，逐步實(shí)現(xiàn)延遲退休政策宣傳的常態(tài)化管理機(jī)制，引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)職工逐漸主動(dòng)自愿地延遲退休。

(二)制定漸進(jìn)式延長(zhǎng)退休年齡的機(jī)制

首先，我們必須明確認(rèn)識(shí)到延遲退休的執(zhí)行是必須要有一個(gè)過(guò)渡期的，政府應(yīng)該采取漸進(jìn)式的策略，循序漸進(jìn)地將退休年齡延遲到一個(gè)合理的范圍，以避免一次性或激進(jìn)式的延遲退休政策改革所引發(fā)的社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)，給延遲退休政策改革帶來(lái)不必要的推進(jìn)阻力。其次，建議選擇有條件地方的單位企業(yè)作為試點(diǎn)逐步推行。在積極推進(jìn)我國(guó)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制度并軌改革的順利進(jìn)行，逐步縮小兩類人員的養(yǎng)老金待遇的差距，保證我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為規(guī)范化的發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，選擇現(xiàn)階段具備一定條件的企事業(yè)單位作為試點(diǎn)單位進(jìn)行優(yōu)先推進(jìn)落實(shí)延遲退休政策，并從中不斷總結(jié)和積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面的不斷推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)延遲退休政策的逐步落實(shí)。

(三)加快推進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的均衡發(fā)展

首先，完善補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)建設(shè)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，將多支柱多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系加入到社會(huì)保障法的法律框架中，試圖通過(guò)立法的強(qiáng)制性推進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及率。其次，政府應(yīng)不斷豐富補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)方案，以滿足不同行業(yè)、不同企業(yè)及各類企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)偏好及需求。第三，政府應(yīng)制定差異化的稅收優(yōu)惠制度。根據(jù)不同地區(qū)的行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和企業(yè)職工的收入水平的不同，實(shí)施不同的稅收優(yōu)惠制度。對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益較好的企業(yè)及收入較高的企業(yè)職工執(zhí)行較低水平的稅收優(yōu)惠制度，對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益較差及收入較低的企業(yè)職工執(zhí)行較高水平的稅收優(yōu)惠制度，這也在一定程度上保證補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的公平性。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的均衡發(fā)展，有助于我國(guó)多支柱養(yǎng)老體系建設(shè)，保證和提高我國(guó)企業(yè)退休職工的養(yǎng)老待遇，以提高退休生活水平。