(凱里學(xué)院 貴州 凱里 556011)

一、增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)力

黨員是黨組織的細(xì)胞，是增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是干部隊(duì)伍的來(lái)源，堅(jiān)持黨組織在帶領(lǐng)群眾脫貧致富中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。[1]課題組成員多次在黔東南民族村寨調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分貧困村基層領(lǐng)導(dǎo)力不足，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有黨員干部平均年紀(jì)較大、文化程度低、信息接收和轉(zhuǎn)換能力弱、處理村事務(wù)思路方法較傳統(tǒng)、電腦等信息技術(shù)操作能力差、黨員人數(shù)較少等方面。面對(duì)這些問(wèn)題雷山縣N村，駐村M書記采取了以下措施增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)力：一是扮演好“領(lǐng)頭雁”的角色。通過(guò)黨課宣講、舉行會(huì)議和日常談話等方式，激發(fā)他們的自我提升意識(shí)與為人民服務(wù)的工作熱情，N村的村支書老張和會(huì)計(jì)老楊都表示以前做事沒(méi)路子眉毛胡子一把抓，村干內(nèi)部矛盾層出不窮，如今在M書記的積極引導(dǎo)下感覺(jué)自己處理村事務(wù)的效率提高了，工作也更有信心了；二是注重培養(yǎng)新生力量和注入新鮮血液。但在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，黨員老齡化現(xiàn)象突出，組織吸納的年輕黨員較少，甚至出現(xiàn)“青黃不接”現(xiàn)象。駐村書記在扶貧過(guò)程中善于留意、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕有為、發(fā)展能力強(qiáng)、思維活躍、視眼開(kāi)闊、富有創(chuàng)新意識(shí)和群眾服務(wù)意識(shí)的青壯年。楊同學(xué)是貴陽(yáng)某學(xué)院思想政治教育專業(yè)的大三學(xué)生，張同學(xué)是黔東南某職校的學(xué)生，兩者均已在學(xué)校成為入黨積極分子，于是M書記專門建立一個(gè)微信群用來(lái)引導(dǎo)類似的有志青年，支持和鼓勵(lì)他們積極參加學(xué)校組織的入黨培訓(xùn)，爭(zhēng)取早日成為一名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為家鄉(xiāng)發(fā)展添磚加瓦與建言獻(xiàn)策，以上案例表明駐村“第一書記”在抓黨建加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件具有十分重要的意義。黔東南大部分民族村寨都有通村公路，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分極貧民族村寨中的村民過(guò)著“跋山涉水”的生活，即道路不通、橋梁不通，民族村寨的優(yōu)勢(shì)與特色得不到充分發(fā)揮，無(wú)法進(jìn)行交換獲取發(fā)展所需要的各種物質(zhì)能量。而第一書記駐村后可以利用政策資源與扶貧資金改善基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。例如雷山縣大塘鎮(zhèn)L村的P書記利用扶貧政策主動(dòng)寫項(xiàng)目申報(bào)書、利用社會(huì)資本尋求贊助以及號(hào)召村民籌資等方式，改善了村里的通訊設(shè)備、增加了供水供電設(shè)施、新修組組通道路、創(chuàng)辦幼兒園學(xué)校等。例如岑鞏縣C村W第一書記，爭(zhēng)取“一事一議”項(xiàng)目修建6公里通組水泥路和4.2公里產(chǎn)業(yè)觀光道，爭(zhēng)取100萬(wàn)元修建提灌引水工程，30萬(wàn)元修建村文化場(chǎng)所，修建便民橋一座和產(chǎn)業(yè)路一條;安裝太陽(yáng)能路燈70余盞，新建垃圾池30個(gè)、垃圾箱6個(gè)、栽種公路綠化樹(shù)木7500株，切實(shí)改善人居生活環(huán)境。又如黔東南丹寨縣S村，第一書記駐村扶貧期間，推進(jìn)了農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)，新增農(nóng)村“組組通”公路2.5公里，新增投資20.8萬(wàn)元，覆蓋118人，其中惠及貧困人口53人。從上述具體案例可知，完善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施既是第一書記駐村扶貧的重要內(nèi)容，也是第一書記開(kāi)展其他扶貧工作的(如產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧等)先決條件，通過(guò)道路、橋梁、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既加強(qiáng)了村寨與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，有利于信息、物質(zhì)及能量的互換。

三、教育扶貧成效顯著

人力資本積累在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展以及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面起著重要作用[2]。為此，教育是一個(gè)民族長(zhǎng)期發(fā)展的人才之源，教育扶貧是貧困村實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的有效路徑。教育可促進(jìn)民族村寨人力資本的積累，改變農(nóng)村社會(huì)階層固化。[3]張琦指出深度貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)“拔窮根”必須依靠教育扶貧，注重扶志與扶智相結(jié)合，注重起點(diǎn)與過(guò)程相結(jié)合，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。因此第一書記基于教育扶貧理念，通過(guò)扶志、扶智和扶能三者融會(huì)貫通，助推貧困戶精準(zhǔn)脫貧，具體措施如下：第一，扶志為先，欲治貧先治愚。精準(zhǔn)扶貧的根本是對(duì)貧困戶進(jìn)行思想解放、觀念引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神“雙扶”并舉。第一書記駐村后擬定了一系列宣傳標(biāo)語(yǔ)，如“扶貧先扶志，小康不是事”、“貧窮落后不光榮，好吃懶做很可恥”，這些標(biāo)語(yǔ)旨在激發(fā)貧困戶自主脫貧意識(shí)、恒心和毅力；第二，扶智為重，提高文化學(xué)識(shí) 。第一書記利用教育扶貧政策和社會(huì)關(guān)系，可以為極貧民族村寨提供更多的教育資源滿足貧困學(xué)子的教育需求。例如雷山縣Z村第一書記一方面籌辦村級(jí)幼兒園，建立兒童學(xué)習(xí)和活動(dòng)的場(chǎng)所；另一方面利用社會(huì)優(yōu)勢(shì)和自身能力為貧困村爭(zhēng)取更多的教育資源，成功為村里引進(jìn)了鄉(xiāng)村教師、圖書、學(xué)習(xí)用品和相關(guān)的教學(xué)設(shè)備，并呼吁大學(xué)生志愿者、社會(huì)義工等公益組織到村里來(lái)支教和志愿服務(wù)；第三，扶能為終，增強(qiáng)自身技能。第一書記駐村后采取多種措施提升民族群眾的技能，具體如下：一方面對(duì)缺乏技能的村民進(jìn)行培訓(xùn)。根據(jù)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要組織村民培訓(xùn)，如種植、養(yǎng)殖以及發(fā)展旅游等；另一方面提升殘疾人的謀生技能。對(duì)那些身殘志堅(jiān)有志就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人，駐村書記通過(guò)邀請(qǐng)民間師傅面對(duì)面?zhèn)魇诩妓?。最后，鼓?lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。第一書充分有效利用國(guó)家政策，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)合起來(lái)，例如雷山縣M村是遠(yuǎn)近聞名的銀匠村，駐村書記充分利用旅游+扶貧的政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)該村農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格后每村給予2萬(wàn)元的補(bǔ)助。

四、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，但現(xiàn)在大部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧措施比較重視短平快，考慮長(zhǎng)期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長(zhǎng)期有效[4]?？梢哉f(shuō)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)脫貧的有效途徑，而黔東南州擁有濃郁的民族文化和清新的生態(tài)環(huán)境，正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的重要條件。第一書記駐村后采取以下發(fā)展產(chǎn)業(yè)的措施：首先，大力發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)。將本土資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可促進(jìn)村民經(jīng)濟(jì)增收和實(shí)現(xiàn)脫貧致富。黔東南州部分村寨把菜油、糯米、茶葉、枇杷、藍(lán)莓、金秋梨、中藥材、食用菌等作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，采用傳統(tǒng)種植與現(xiàn)代種植方式相結(jié)合，利用秸稈、牲畜糞便等傳統(tǒng)肥料與磷肥復(fù)合肥等現(xiàn)代化肥作為果蔬種植養(yǎng)料，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。如岑鞏縣通過(guò)與建德市產(chǎn)業(yè)合作構(gòu)建“普惠式”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已落實(shí)種桑養(yǎng)蠶等五個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保護(hù)價(jià)格收購(gòu)渠道。通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)覆蓋率、就業(yè)率、“低保+分紅”與貧困戶進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，目前已實(shí)現(xiàn)東西部扶貧協(xié)作項(xiàng)目帶動(dòng)貧困人口11600余人，日均增收500元以上。其次，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。駐村第一書記引導(dǎo)村民成立合作社，組織村民積極參與，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展；再次，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是文化特色和市場(chǎng)需求的結(jié)合，第一書記駐村后大力發(fā)展特色民族文化產(chǎn)業(yè)，例如臺(tái)江縣通過(guò)把傳統(tǒng)的苗家刺繡轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代刺繡產(chǎn)品，推行“指尖上的經(jīng)濟(jì)”，幫助農(nóng)村婦女增加經(jīng)濟(jì)收入，提高社會(huì)地位。

五、結(jié)語(yǔ)

扶貧工作中農(nóng)村貧困人口全面脫貧，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)。自 2015 年全面施行第一書記駐村扶貧制度來(lái)，西南少數(shù)民族村寨中的社會(huì)治理成效尤其是反貧困治理成效顯著提升，具體體現(xiàn)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給、促進(jìn)民族村寨文化建設(shè)、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、夯實(shí)基層黨建等方面[5]，這與第一書記駐村后在宣傳落實(shí)政策與精準(zhǔn)輸送資源、信息反饋、關(guān)聯(lián)市場(chǎng)與社會(huì)等方面發(fā)揮著接點(diǎn)作用密不可分，在脫貧攻堅(jiān)后的鄉(xiāng)村振興階段，同樣需要搭建相應(yīng)的接點(diǎn)平臺(tái)，聯(lián)結(jié)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)。