經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換路徑研究

馬越

〔內(nèi)容提要〕 中國經(jīng)濟進入了增速換擋的時期，呈現(xiàn)出新的變化，青海省面臨經(jīng)濟下行的壓力，迫切需要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能。本文介紹了青海省經(jīng)濟高質(zhì)量新舊動能轉(zhuǎn)換的背景和內(nèi)涵，并提出了青海省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的路徑，包括提升傳統(tǒng)動力，以科技創(chuàng)見、生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)新舊動能的進一步轉(zhuǎn)換。

〔關(guān)鍵詞〕 青海省 經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 新舊動能

一、青海省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的背景

自改革開放以來，青海省地區(qū)GDP從1978年15.54億元增長到2017年2624.83億元，實現(xiàn)經(jīng)濟高速增長。2000年開始，青海省地區(qū)GDP年均實際平均增速為13.5%，但從2011年開始青海省地區(qū)生產(chǎn)總值的增速開始逐步下滑。2011—2017年，地區(qū)GDP增速從12.3%下降至7.64%。青海省在經(jīng)濟發(fā)展過程中，面臨經(jīng)濟下行的壓力。青海省需要著力通過新舊動能轉(zhuǎn)換去除無效供給和低端供給，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中，傳統(tǒng)動能疲軟，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力不強，勞動力逐漸衰退，人均資源相對不足，后備資源匱乏，新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)十分艱巨，面對衰減的舊動能必然要采用新動能替代。因此，為了促進青海省經(jīng)濟在新常態(tài)下實現(xiàn)穩(wěn)定高效的發(fā)展，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換就顯得尤為必要。

二、青海省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

（一）新舊動能轉(zhuǎn)換中的“新”與“舊”的聯(lián)系

“無中生有”是在經(jīng)濟發(fā)展過程中培育新動能，通過創(chuàng)新培育而產(chǎn)生的新動能，利用新的生產(chǎn)要素匯集形成推動經(jīng)濟發(fā)展的新動能。是以滿足人類有效需求為目標，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為落腳點，對行業(yè)和產(chǎn)業(yè)以及更多領(lǐng)域帶來重大影響?！坝兄谐鲂隆笔墙?jīng)濟發(fā)展過程中改造提升舊動能成為新經(jīng)濟增長動能，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，結(jié)合新的生產(chǎn)要素，在改造升級傳統(tǒng)動能的同時，挖掘其中蘊藏的新的生命力。舊動能因為時間的變化可能會被取代或者改造，而新動能會因為隨著時間變化和技術(shù)的革新也會衰落成舊動能，再進行改造升級能成為新動能。在青海省，舊動能對穩(wěn)增長、促就業(yè)等方面仍然發(fā)揮著不可或缺的作用，因此不能為求新而新，全面否定拋棄舊動能。

（二）新舊動能轉(zhuǎn)換的特性

1.新舊動能轉(zhuǎn)換具有長期性。青海省傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)不符合現(xiàn)在發(fā)展情況，新舊動能轉(zhuǎn)換是一個循序漸進的過程，應(yīng)當(dāng)由經(jīng)濟數(shù)量型增長模式向質(zhì)量型增長模式轉(zhuǎn)型，因此青海省需要充裕時間探索經(jīng)濟發(fā)展新動能。

2.新舊動能轉(zhuǎn)換是波動增長的過程。青海省正經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型時期的陣痛階段，這個階段意味著經(jīng)濟增長新動能還不能有效的抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟動能帶來的負影響，舊動能積極的促進作用仍然存在，依舊發(fā)揮著重要的作用。而新動能此時處在孕育發(fā)展階段，在這個階段盡管有較高的技術(shù)水平，可是技術(shù)效率還不及舊動能，直到發(fā)展到新動能與舊動能的臨界點，新動能逐步代替舊動能的發(fā)展階段，隨著新動能的不斷發(fā)展，在實踐中積累經(jīng)驗，能夠促進新動能生產(chǎn)效率的快速提升，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，此時舊動能逐步退出，新動能成為主流，進而進入較高的平衡增長路徑中。

三、青海省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換路徑分析

（一）以升級傳統(tǒng)動力促進新舊動能轉(zhuǎn)換

1.在投資的主體上，積極鼓勵民間、個人等非國有經(jīng)濟的投資，適當(dāng)減少以政府、國有經(jīng)濟為主體的投資，并且加大青海省民間投資的比重，從根本上促進民間投資主體的投資興趣，強化投資對象、提供對稱的投資信息等，在一定程度上吸引民間投資。外資金的投資比重也應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)?shù)闹匾?，外資金一般是為獲取利潤，對于青海省一些缺乏技術(shù)創(chuàng)新、沒有經(jīng)濟效益的企業(yè)很難獲得外資資金的支持，政府需要制定招商引資的規(guī)劃。

2.在投資的結(jié)構(gòu)效益上，應(yīng)將投資力度轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等投資效益高、具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。目前，對于像青海海東工業(yè)園區(qū)這樣具有投資高效益、后勁十足的基地，或者與青海省的發(fā)展優(yōu)勢相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)品附加值、科技含量良好的項目上應(yīng)加大投資力度，形成特色的產(chǎn)業(yè)鏈，促進投資結(jié)構(gòu)的效益，加快青海省的新舊動能轉(zhuǎn)換。

（二）以科技創(chuàng)見布局新舊動能轉(zhuǎn)換

建立多渠道、多元化的科技經(jīng)費籌措機制，這是科技創(chuàng)見布局新動能的基本保障。建立省、市、州縣多級中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基金，吸引各個創(chuàng)新主體加大對科技的投入。多方渠道籌集科研經(jīng)費，擴大科技協(xié)同創(chuàng)新基金規(guī)模，同時強化科技創(chuàng)新中的企業(yè)主體地位，推動企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體，加大科研經(jīng)費投入強度和技術(shù)創(chuàng)新的金融支持力度，拓寬技術(shù)創(chuàng)新投入的市場化融資渠道。加大對數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的投入力度，并鼓勵企業(yè)加大投資，重視6G、AR、區(qū)塊鏈、量子計算等更前沿的技術(shù)研究。數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟發(fā)展帶動作用不僅包括自身的產(chǎn)業(yè)化，也包括其他的產(chǎn)業(yè)賦能，而賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響更廣，反過來也會進一步帶動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）以生態(tài)文明引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換

青海省是生態(tài)大省，2018年青海省委十三屆四次全體作出的“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署具有時代意義和現(xiàn)實意義。青海省在新舊動能連續(xù)轉(zhuǎn)換上需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，發(fā)展綠色、低碳循環(huán)經(jīng)濟。長期以來，人類的經(jīng)濟社會發(fā)展都是掠奪自然資源，導(dǎo)致資源的大量消耗，生態(tài)環(huán)境的破壞都是不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換。生態(tài)文明引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換實質(zhì)上與技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理念創(chuàng)新息息相關(guān)，并不是獨立完成，通過各個舉措來提高資源的利用效率，在保護生態(tài)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟，就是結(jié)合組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方式來增加資源能源利用率，以此降低污染物的排放。因此，生態(tài)文明的建設(shè)對于青海省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換中的要求不僅強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新要符合生態(tài)環(huán)境保護，更多的是強調(diào)豐富民眾的精神文化領(lǐng)域，以此來維護生態(tài)平衡。

（四）以產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換

促進新舊動能的快速轉(zhuǎn)換，打造出具有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群以及新型產(chǎn)業(yè)集聚群。有利于其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，產(chǎn)生出的輻射效應(yīng)，對于其他產(chǎn)業(yè)也有一定程度上的帶動作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)度。以智力密集和開放環(huán)境條件為依托，在有限的范圍內(nèi)把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。積極培育高新技術(shù)、新型產(chǎn)業(yè)集聚群，孕育新的革命技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，成為促進青海省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的有效方式和重要手段。青海省發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)業(yè)機構(gòu)高級化起著決定性的作用，進而帶動新舊動能的轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在由于缺乏與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)輔助，因此高質(zhì)量發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于帶動新舊動能的連續(xù)轉(zhuǎn)換，在一定程度上鼓勵具有輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，作為帶動新舊動能連續(xù)轉(zhuǎn)換的主體。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程中主動適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的變革以及人民日益增長的精神文化的需求，全面提升人民生活質(zhì)量，滿足多樣化需求，貫徹落實“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，促進青海省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新舊動能的轉(zhuǎn)換。

（作者單位：青海民族大學(xué)）

責(zé)任編輯：梁 欣