嘉興市大力提升人才工作國際化水平的實(shí)踐與思考

張 寧

(嘉興學(xué)院南湖學(xué)院 浙江 嘉興 314001)

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展的中國需要更多海外人才，開放的中國歡迎來自世界各地的英才?！熬厶煜掠⒉哦弥币呀?jīng)成為新時(shí)代人才工作的最強(qiáng)音。本文通過調(diào)查分析、抽樣研究等方式，謀劃提出嘉興市大力提升人才工作國際化水平的對策，以期加速集聚國際頂尖、高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，聚天下英才共建嘉興。

一、嘉興市人才工作國際化發(fā)展?fàn)顩r

2013年以來，嘉興大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以“聚天下英才而用之”為指引，緊緊圍繞提升全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，堅(jiān)持黨管人才原則，大力實(shí)施“585”人才工程，突出高端引領(lǐng)作用，構(gòu)建引才聚才平臺，創(chuàng)新完善服務(wù)體系，打造最優(yōu)人才生態(tài)，人才國際化水平日益提升。

(一)堅(jiān)持黨管人才原則，健全工作運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持先進(jìn)理念指導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、有效機(jī)制推進(jìn)，積極構(gòu)建國際化的人才工作機(jī)制。一方面，健全黨管人才的工作格局。堅(jiān)持人才科技產(chǎn)業(yè)資本協(xié)同推進(jìn)，健全市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議“一正五副”和40家成員單位組成的組織構(gòu)架，建立G60科創(chuàng)走廊、“雙招雙引”、人才安居等聯(lián)席會議，組建嘉興市人才專家咨詢委員會和青年人才舉薦委員會，提高議事決策的科學(xué)化精準(zhǔn)化水平。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，通過開展教育培訓(xùn)、國情研修、專家休假等，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納。另一方面，強(qiáng)化人才工作責(zé)任。深入推進(jìn)全市人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)、干部評優(yōu)的重要依據(jù)。全面深化人才工作“一把手”述職制度。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)列入相關(guān)部門“三定”方案。建立健全“人才規(guī)劃+人才政策+重點(diǎn)工程+部門重點(diǎn)工作+服務(wù)清單”五位一體責(zé)任清單，開展縣(市、區(qū))、部門、企業(yè)、大院名校差異化考核。率先推行縣(市、區(qū))委書記和部門黨委(黨組)書記重點(diǎn)人才工作述職、縣(市、區(qū))委書記領(lǐng)辦重點(diǎn)人才項(xiàng)目制度。

(二)加大域外引才力度，努力匯聚全球英才

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，面向全球、面向未來，努力聚天下引才共建嘉興。一方面，實(shí)施重點(diǎn)人才計(jì)劃和活動(dòng)。立足“八大千億”產(chǎn)業(yè)和人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、柔性電子等未來產(chǎn)業(yè)，連續(xù)九年實(shí)施“創(chuàng)新嘉興·精英引領(lǐng)計(jì)劃”，共遴選領(lǐng)軍人才1000多名。先后舉辦“星耀南湖”精英峰會、世界青年科學(xué)家嘉興行、鎮(zhèn)峰會首屆人才論壇等活動(dòng)，集聚海內(nèi)外人才。另一方面，加速域外引才步伐。連續(xù)12年組團(tuán)赴美加、歐洲開展招才引智，連年在北上廣深等人才集聚地舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推介活動(dòng)，吸引海外高端人才報(bào)名參賽“紅船杯”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。推出并實(shí)施人才接軌上?！笆畟€(gè)一批”行動(dòng)，在上海浦東陸家嘴，依托嘉興上海大廈，啟動(dòng)建設(shè)嘉興離岸創(chuàng)新中心，探索“飛地引才用才”。與浙江清華長三角研究院深度合作，在全球布局建設(shè)8個(gè)海納孵化器，推動(dòng)項(xiàng)目“帶土移植”。

(三)構(gòu)建引才聚才平臺，強(qiáng)化人才吸附作用

大力提升平臺承載力，打造集聚人才的強(qiáng)磁場。一方面，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)力度。大力提升省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等平臺能級。深化“一區(qū)三城多園”建設(shè)，重點(diǎn)提升秀洲國家高新區(qū)(國際人才城)、嘉興科技城、平湖張江長三角科技城、海寧鵑湖國際科技城以及中國歸谷嘉善科技園、上海交大科技園、嘉興智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園等人才承載力，成為我市吸引“高精尖缺”人才的骨干平臺。推進(jìn)國際人才城和各地人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。另一方面，打造校(院)地合作平臺。深化與“三院三校一所”(浙江清華長三角研究院、浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院、嘉興農(nóng)科院，嘉興學(xué)院、浙江大學(xué)國際聯(lián)合校區(qū)<海寧國際校區(qū)>、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院，中國電子科技集團(tuán)第36研究所)合作，加強(qiáng)與本地職業(yè)高等學(xué)校的對接，結(jié)合嘉興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置指導(dǎo)，推進(jìn)合作學(xué)校融入地方經(jīng)濟(jì)和人才本地化建設(shè)。

二、嘉興市人才工作國際化的抽樣調(diào)查

本次調(diào)研，嘉興市方面共發(fā)放600份，回收有效問卷495份，回收率82.5%，調(diào)研對象主要集中在各類高層次人才。北京、上海方面，分別發(fā)放200份(共400份)，總共回收有效問卷190份，回收率47.5%，調(diào)研對象是在華在讀的留學(xué)生，其中北京42份，上海148份。

(一)城市吸引力調(diào)查

主要分為良好的發(fā)展機(jī)會、強(qiáng)勁的專業(yè)優(yōu)勢、當(dāng)?shù)氐娜嗣}資源、政府的政策扶持、與父母妻兒團(tuán)聚、親戚朋友的介紹、便捷的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的人文環(huán)境等幾個(gè)層次，對嘉興市吸引國際人才的因素進(jìn)行調(diào)查。其中，“良好的發(fā)展機(jī)會”、“便捷的區(qū)位優(yōu)勢”、“政府的政策扶持”和“優(yōu)越的人文環(huán)境”的評分分別位列前四，人才對其較為滿意。

(二)國際人才對城市形象調(diào)查

從嘉興城市文化、城市環(huán)境、市民素質(zhì)、治安狀況、交通便捷程度、城市個(gè)性、社會誠信、政府效率、投資價(jià)值、發(fā)展?jié)摿蛧H化程度等幾個(gè)方面，來對嘉興市的國際形象進(jìn)行評估。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪國際人才對“城市文化”的評估中得分最高，為4.9分。對“治安狀況”、“發(fā)展?jié)摿Α?、“政府效率”、“交通便捷程度”、“城市環(huán)境”、“社會誠信”、“投資價(jià)值”、“市民素質(zhì)”和“城市個(gè)性”的評估，從整體上看得分都很高。

(三)生活環(huán)境調(diào)查

考察國際人才對嘉興的生活環(huán)境的評估，具體包括地理位置、氣候宜人程度、空氣質(zhì)量、水源質(zhì)量、住房情況、國際教育水平、交通暢通程度、國際醫(yī)療水平和基礎(chǔ)能源供給狀況(供水、供電)等幾個(gè)方面。其中，著重在國際人才對住房情況、國際教育水平、國際醫(yī)療水平等方面進(jìn)行滿意度測評，超過53%的國際人才對于上述四個(gè)方面表示滿意。

(四)社會文化環(huán)境調(diào)查

考察國際人才對嘉興的經(jīng)濟(jì)商務(wù)環(huán)境的評估，具體包括創(chuàng)業(yè)氛圍和創(chuàng)業(yè)精神、競爭意識、法律意識、重視知識和人才、社會風(fēng)氣和社會規(guī)范，以及開放包容的心態(tài)等幾個(gè)方面。

三、嘉興市人才工作國際化提升的對策建議

(一)創(chuàng)新國際人才引進(jìn)方式，拓展攬才引智渠道

深化國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建立多層次離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持系統(tǒng)，為海外人才營造開放便利的營商環(huán)境。依托企業(yè)、科研院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，試行與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評價(jià)、社會保障等制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。引入跨境孵化項(xiàng)目和境外孵化機(jī)構(gòu)，健全離岸孵化模式，重點(diǎn)吸引“一帶一路”國家、北美、歐洲等科技發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者入駐孵化。拓展攬才引智渠道，設(shè)置特別研究員崗位，招聘國內(nèi)外地區(qū)(尤其是長三角)的業(yè)界高水平人才短期入駐嘉興，給予具有競爭力的薪酬待遇，項(xiàng)目完成后，如若愿留在嘉興發(fā)展的，可直接認(rèn)定為相關(guān)等級的高層次人才。建立國際人才信息數(shù)據(jù)庫。建立完備的數(shù)據(jù)庫，全面覆蓋尖端人才，以及國有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中處在一線工作崗位的中青年專家、技術(shù)骨干人員。數(shù)據(jù)庫定期進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，并注重網(wǎng)絡(luò)信息安全。加快本土人才國際化，積極開展境內(nèi)外交流培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)開展選派各類人才到國外高校、科研院所和跨國企業(yè)參加培訓(xùn)，支持行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)、企業(yè)自主開展以專業(yè)技能人才、“創(chuàng)二代”企業(yè)家為重點(diǎn)的本土人才國際化培訓(xùn)。

(二)構(gòu)建高效人才服務(wù)機(jī)制，打造全方位服務(wù)新格局

積極推進(jìn)國際人才工作的法制化建設(shè)。重點(diǎn)圍繞人才培養(yǎng)與開發(fā)、引進(jìn)與流動(dòng)、評估與考核、服務(wù)與保障等環(huán)節(jié)，試點(diǎn)制定國際人才在禾工作管理等地方性法規(guī)。完善國際人才管理服務(wù)體制機(jī)制。積極推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)的智能政務(wù)服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)國際人才項(xiàng)目申報(bào)、簽證申請和審核、工作許可證申請的全程電子化。進(jìn)一步提升“紅船服務(wù)”總聯(lián)盟的作用，助力國際人才和企業(yè)辦事“最多跑一次”。第三，大力發(fā)展人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。集聚一批與國際高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的以項(xiàng)目孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、管理咨詢、專利保護(hù)、人才招聘與培訓(xùn)為重點(diǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，初步形成具有國際競爭力的服務(wù)業(yè)集群，為國際人才提供專業(yè)化、市場化服務(wù)。健全國際人才創(chuàng)業(yè)的融資保障機(jī)制。加強(qiáng)政府牽頭主導(dǎo)的作用，制定合理的企業(yè)信用體系和評估體系，通過商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)共同協(xié)作下，為國際人才企業(yè)的融資提供便利，并建立誠信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制。完善“科技創(chuàng)新券”制度、政府購買服務(wù)制度，對國際人才的企業(yè)使用嘉興人才科技公共服務(wù)平臺的儀器設(shè)備、公共服務(wù)等給予補(bǔ)貼。

(三)完善人才評價(jià)、激勵(lì)制度，激發(fā)國際人才創(chuàng)新活力

開辟職稱評審“綠色通道”，經(jīng)評審認(rèn)定的緊缺型、做出突出貢獻(xiàn)型、高層次的國際人才可以直接認(rèn)定相應(yīng)等級的職稱。改變傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)式評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體的作用。針對不同類別人才采用分類評價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置國際人才評價(jià)周期，注重過程評價(jià)和結(jié)果評價(jià)、短期評價(jià)和長期評價(jià)相結(jié)合，克服評價(jià)考核過于頻繁的傾向，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究的國際人才的評價(jià)考核周期，鼓勵(lì)持續(xù)研究和長期積累。完善國際人才(特別是外籍人才)的激勵(lì)政策，建立健全與國家相配套的外國人才表彰制度，鼓勵(lì)人才專家到高校、科研院所兼職。提高外籍人才在禾期間在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用、支配和使用成果、組合研發(fā)團(tuán)隊(duì)等方面的自主權(quán)。加強(qiáng)國際人才創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立國際人才維權(quán)援助機(jī)制，建立人才引進(jìn)使用中的知識產(chǎn)權(quán)鑒定機(jī)制，防控知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)強(qiáng)化黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革

強(qiáng)化黨管人才原則，科學(xué)把握黨管人才的要義，創(chuàng)新黨管人才的方式方法，實(shí)行更加開放、更加有效的人才政策。不斷落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，加強(qiáng)對人才的政治引領(lǐng)和吸納。完善專家決策咨詢制度，創(chuàng)造條件多維度發(fā)揮人才作用。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，以服務(wù)發(fā)展大局，突出市場導(dǎo)向，體現(xiàn)分類施策，擴(kuò)大人才開放為基本原則，構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機(jī)制。進(jìn)一步加大政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)力度，持續(xù)做好人才工作“放管服”。加大對涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度。