俸思帆

(廣西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 廣西 桂林 541006)

一、引言

距離2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)已經(jīng)不遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村旅游充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源、特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特有的民族文化及精美的民族產(chǎn)品，通過(guò)展開(kāi)全域旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游、民俗表演等模式來(lái)增加就業(yè)、穩(wěn)定收入，不失為一種有效脫貧方式。截止2018年，廣西區(qū)內(nèi)共有星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)已經(jīng)超過(guò)1600家，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待游客3.08億人，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)2064.17億元；很好踐行“綠水青山”生態(tài)理念同時(shí)，越來(lái)越多村民及貧困民眾受惠于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)的紅利。廣西自治縣中有金秀縣、龍勝縣入選2018-2019年度“旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣”，融水縣、恭城縣、三江縣、巴馬縣入選“旅游創(chuàng)新發(fā)展十強(qiáng)縣”，自治縣旅游發(fā)展?jié)摿薮?，鄉(xiāng)村旅游推進(jìn)脫貧過(guò)程中的問(wèn)題也需要引起關(guān)注。

二、文獻(xiàn)評(píng)述

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得到更多學(xué)者關(guān)注，他們從最初概念探討到集中于可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)狀和建議、發(fā)展路徑還有資源評(píng)價(jià)等方面研究；此外，我國(guó)學(xué)者在對(duì)鄉(xiāng)村旅游特定區(qū)域的研究也有很多，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式、農(nóng)戶生計(jì)影響以及旅游扶貧等方面均有體現(xiàn)。旅游扶貧研究主要側(cè)重于旅游扶貧效率方面，分地域進(jìn)行實(shí)證說(shuō)明大部分地區(qū)扶貧效率是逐年提高但卻存在空間異質(zhì)性；金融支持鄉(xiāng)村旅游的研究在這兩年也開(kāi)始增加，主要通過(guò)案例分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的問(wèn)題并提出解決措施，但關(guān)于廣西地區(qū)金融支持鄉(xiāng)村旅游扶貧研究還沒(méi)有，本文以此為方向進(jìn)行研究，以廣西12個(gè)自治縣作為民族地區(qū)進(jìn)行觀察，通過(guò)大量網(wǎng)頁(yè)瀏覽和數(shù)據(jù)收集發(fā)現(xiàn)，探究其發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出合理建議以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧效用得以有效發(fā)揮。

三、廣西民族地區(qū)金融支持鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀分析

(一)鄉(xiāng)村旅游扶貧現(xiàn)狀分析

1.鄉(xiāng)村旅游及居民收入變化可觀

近年來(lái)，居民收入水平在不斷提高，恩格爾系數(shù)降低對(duì)于生活品質(zhì)要求便會(huì)提高，旅游也成為休假期間一個(gè)主流活動(dòng)，各地旅游資源開(kāi)發(fā)及利用程度逐年擴(kuò)大，旅游收入也在遞增。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)廣西12個(gè)自治縣的相關(guān)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)總體旅游收入從2012年9.33億元到2018年55.35億元，旅游收入占GDP的比重由26%快速增至87%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出廣西全區(qū)水平37.44%；旅游總?cè)藬?shù)也在逐年遞增，占全區(qū)旅游人數(shù)比重不到10%，鄉(xiāng)村旅游潛在發(fā)展力是可觀的；農(nóng)村居民人均可支配收入在2017年開(kāi)始突破萬(wàn)元，與2012年水平相比實(shí)現(xiàn)翻番，農(nóng)村居民生活水平持續(xù)提升，物質(zhì)生活保障可靠。

2.鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)就業(yè)情況

鄉(xiāng)村旅游可以結(jié)合三大產(chǎn)業(yè)，集旅游所需各項(xiàng)服務(wù)一體，滿足旅客鏈接性需求，合作帶動(dòng)效應(yīng)顯著，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)和收入。2017年廣西旅游集團(tuán)在巴馬那桃鄉(xiāng)斥資建成大酒店后，帶動(dòng)30多人就業(yè)，人均月收入達(dá)2500左右；2018年龍勝大寨村280余戶1276余人收到旅游分紅高達(dá)670.6萬(wàn)元，戶均增收2.5萬(wàn)元；融水縣采取旅游與易地扶貧搬遷相結(jié)合模式，景區(qū)持續(xù)引入100戶搬遷戶，并為部分居民提供崗位，月收入在2000-3000元；環(huán)江縣瓊園農(nóng)業(yè)旅游山莊為四星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，帶來(lái)年均6萬(wàn)客流，解決60多人的貧困戶就業(yè)問(wèn)題。這些例子都說(shuō)明鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)多模式就業(yè)和增收，旅游+景區(qū)、旅游+酒店、旅游+農(nóng)家樂(lè)、旅游+農(nóng)業(yè)觀光、旅游+工藝品等模式促使貧困戶成為就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者，多途徑增收勞作切實(shí)解決生存問(wèn)題。

3.鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步推進(jìn)脫貧工作

根據(jù)各網(wǎng)站相關(guān)報(bào)道了解到，廣西民族地區(qū)旅游脫貧在整體脫貧工作中是有一定助力作用的，在“十二五”期間廣西通過(guò)旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人口有73.32萬(wàn)人，占全區(qū)脫貧人數(shù)562萬(wàn)的13%左右；2016-2018年脫貧人口分別是112.08萬(wàn)、95萬(wàn)、116.23萬(wàn)，2017年廣西鄉(xiāng)村旅游扶貧輻射帶動(dòng)脫貧人口為當(dāng)年脫貧人口的15.5%，廣西鄉(xiāng)村旅游脫貧步伐穩(wěn)步前進(jìn)。再了解廣西民族自治縣2016-2018年期間情況，鄉(xiāng)村旅游讓金秀瑤族自治縣3905人脫貧，三江縣旅游實(shí)現(xiàn)15000人脫貧，巴馬縣全域旅游先后輻射6萬(wàn)多貧困人員，龍勝各族自治縣大寨村通過(guò)龍脊梯田旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨Оl(fā)生率下降19.9%，鄉(xiāng)村旅游在民族自治縣中的作用也明顯，但是在不同縣域中帶來(lái)的量化作用還是有差距。

(二)金融支持鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析

1.投資到位資金多用于旅游項(xiàng)目建設(shè)

各地通過(guò)招商引資帶來(lái)大批資金，用于鄉(xiāng)村旅游只有一部分，而且這些資金在支持園區(qū)擴(kuò)建和完善、酒店建設(shè)、傳統(tǒng)村落維護(hù)、特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目上花費(fèi)較大，更多地是對(duì)旅游資源的整合和開(kāi)拓，把自然風(fēng)光和良好觀感體驗(yàn)結(jié)合，憑借此來(lái)吸引更多游客。此外，建設(shè)酒店以及小鎮(zhèn)景區(qū)還需要征用部分新土地，資金在土地征用費(fèi)上使用也不算少；但對(duì)于旅游配套設(shè)施的投資相對(duì)缺乏，對(duì)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行招商引資的難度也相對(duì)較大，資金渠道要不斷探索出路。

2.金融支持鄉(xiāng)村旅游扶貧政策缺乏

各自治縣遵循廣西區(qū)總體信貸政策《廣西壯族自治區(qū)扶貧小額信貸管理辦法》的指導(dǎo)思想，沒(méi)有制定更多適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況的具體政府文件或規(guī)范文件，關(guān)于金融扶持鄉(xiāng)村旅游政策較少，因此貧困戶的貸款用途僅限于發(fā)展生產(chǎn)需求或是當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。雖然羅城縣制定本地信貸資金管理細(xì)則，但也沒(méi)有設(shè)計(jì)針對(duì)鄉(xiāng)村旅游貸款資金的個(gè)別條款。

3．金融貸款支持鄉(xiāng)村旅游加速發(fā)展

2016年到2018年間，廣西區(qū)內(nèi)累計(jì)向貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款金額為223.11億元，惠及49.08萬(wàn)戶貧困戶，每戶平均貸款額為4.6萬(wàn)元?！奥糜?金融”模式給旅游帶來(lái)必須的融資外，還會(huì)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展，如農(nóng)家樂(lè)、民宿得以開(kāi)辦，景區(qū)建設(shè)及附近基礎(chǔ)設(shè)施的完善，都離不開(kāi)資金這一重要前提保障要素，如此才能留住游客增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)經(jīng)濟(jì)。融水縣4A級(jí)景區(qū)龍女溝就充分利用金融支持旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，附近的榮地村爭(zhēng)取3000萬(wàn)貸款開(kāi)辦28家農(nóng)家樂(lè)，歸報(bào)屯10戶民眾籌資100多萬(wàn)元建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待中心，年均30萬(wàn)游客使雙方都收入增加，到2018年人均純收入超過(guò)5000元。

四、廣西民族地區(qū)金融支持鄉(xiāng)村旅游扶貧問(wèn)題淺析

(一)金融支持鄉(xiāng)村旅游政策考量不全面

各地對(duì)鄉(xiāng)村旅游重視度普遍較高，發(fā)展“旅游+”各種模式大興鄉(xiāng)村旅游業(yè)，但是關(guān)于金融支持鄉(xiāng)村旅游的政策卻并不多見(jiàn)，當(dāng)?shù)赜邢嚓P(guān)小額信貸管理辦法也沒(méi)有明確鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)這一貸款用途。財(cái)政扶貧資金多用于文化村落的保護(hù)、大型景區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施完善，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的個(gè)體戶幾乎不受這些財(cái)政惠待；而且鄉(xiāng)村旅游前期投資需求巨大，財(cái)政支持額度并不能滿足當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)資金總需求。

(二)金融支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度不夠

目前，廣西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者多為個(gè)體戶主，他們?nèi)狈?jīng)營(yíng)管理能力和財(cái)務(wù)管理意識(shí)，營(yíng)收情況更多依賴于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的吸引力度；同時(shí)部分民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較為落后，金融體系也不夠健全，個(gè)體戶得以借款的途徑僅有銀行，其他社會(huì)資本提供個(gè)體還有難度；因此，個(gè)體戶主融資渠道絕大部分都是銀行，尋求不到合適的擔(dān)保人員或缺少合適的抵押物品，就難以得到銀行金融支持。其次，商業(yè)銀行沒(méi)有針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)性貸款。商業(yè)銀行根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)文件制定有關(guān)三農(nóng)服務(wù)的貸款形式，但對(duì)鄉(xiāng)村旅游有關(guān)的金融信貸沒(méi)有專(zhuān)門(mén)服務(wù)，個(gè)體戶想要獲得關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的貸款只能從特色產(chǎn)業(yè)貸款這塊尋求支持，要么只能依靠自己資產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款。

(三)金融支持鄉(xiāng)村旅游資金不夠

金融支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金多用于旅游產(chǎn)業(yè)不涉及基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并駕齊驅(qū)，方能給游客極致的旅游過(guò)程，而不是僅有景點(diǎn)怡人沒(méi)有舒服路程和方便休息。但基礎(chǔ)設(shè)施投入資金存在回收周期長(zhǎng)、回收風(fēng)險(xiǎn)大、收益率不高等特點(diǎn)，這類(lèi)投資不屬于注重盈利性金融機(jī)構(gòu)的考慮范疇；不論是銀行信貸資金還是社會(huì)資本的融入，多傾向旅游產(chǎn)業(yè)及其輻射項(xiàng)目中，對(duì)于引入客流所需完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不大。其次，鄉(xiāng)村旅游資金支持力度也不夠，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目從計(jì)劃、準(zhǔn)備、營(yíng)業(yè)都需要資金支持，銀行貸款僅是杯水抽薪，不能滿足全部需求。民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地域相對(duì)偏遠(yuǎn)，資金支持多是銀行這類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的支持，而銀行提供貧困戶的信貸額度一般都在5萬(wàn)元內(nèi)，要想獲得更多貸款卻沒(méi)有資產(chǎn)抵押也不能成功，貧困戶有關(guān)鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張受到限制。

五、對(duì)策及建議

(一)完善鄉(xiāng)村旅游金融支持政策

各級(jí)政府把鄉(xiāng)村旅游列入重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，除了以上一級(jí)政策文件為指導(dǎo)外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色制定切實(shí)推出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃，依據(jù)本地特有的旅游資源制定合適旅游推薦路線，例如：巴馬依據(jù)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”之名開(kāi)辟一條特色養(yǎng)生精品旅游路線，并以此進(jìn)行招商引資，在12個(gè)自治縣中旅游總收入位居前列。此外，還可以出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的貸款優(yōu)惠政策和融資傾向政策，最大限度滿足個(gè)體戶以及鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的資金需求。同時(shí)，政府還應(yīng)再加強(qiáng)財(cái)政上對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持力度，從財(cái)政金融上對(duì)鄉(xiāng)村旅游支持能夠促進(jìn)相關(guān)人員能動(dòng)性，維持鄉(xiāng)村旅游長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

(二)完善金融支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

政策性銀行發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，充分支持鄉(xiāng)村旅游和其他對(duì)扶貧工作產(chǎn)生效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按政策要求最大限度給予這些產(chǎn)業(yè)放款和貸款優(yōu)惠。其次，銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村旅游支持力度，完善貸款信息收集系統(tǒng)，推出鄉(xiāng)村旅游相關(guān)信貸和服務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶貸款額度，助力鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)；還可以擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善的金融支持，為這些產(chǎn)業(yè)開(kāi)通綠色通道、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，助力鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供高質(zhì)服務(wù)和提高二次出游的可能性。最后，合法引入民間資本投資鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，有閑置資金的農(nóng)民可以集體建立股份分紅或者合作社模式將資金投入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑向外融資，暫且減輕當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游業(yè)的資金瓶頸。由此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游多渠道融資模式，推動(dòng)金融支持旅游成熟化，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)性和盈利性。

(三)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資金使用多元化

除了鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目上需要金融支持外，還可以把資金用于完善各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展僅是景區(qū)和農(nóng)家樂(lè)在玩、吃、住上的滿意還不夠，行得顛簸便只會(huì)是一次性旅游；完善電路、通訊、道路等設(shè)施，保證景區(qū)到民宿、縣城的通路，旅游接待條件不斷完善，旅游滿意度也會(huì)提升。還有民族地區(qū)特色文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化也需要金融支持，作為地方名片打出知名度，讓潛在消費(fèi)市場(chǎng)獲得對(duì)其最大關(guān)注度，也擴(kuò)寬鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一大支撐，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展腳步不可阻擋，金融對(duì)鄉(xiāng)村旅游的支持作用也要充分利用。政府帶頭推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和金融支持系統(tǒng)，在金融大力扶持和旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村富起來(lái)指日可待。