趙國政

(寶雞文理學(xué)院 陜西 寶雞 721013)

近年來，政府工程項目基本都開始實施審計工作，高校內(nèi)部審計工作的主要內(nèi)容包括，對項目前期論證立項進(jìn)行審查，對項目竣工驗收過程進(jìn)行審查，對整個項目涉及到的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查等，從中發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出審計措施，從而達(dá)到控制工程造價的目的。高?；ㄔ诖蟓h(huán)境下的管理工作要求各職能部門對整個項目建設(shè)全過程進(jìn)行管理。

一、高校工程項目全過程審計要點

(一)事前審計的要點

工程項目事前審計內(nèi)容主要包括三個方面，一是項目可行性分析內(nèi)容審計，二是設(shè)計階段內(nèi)容審計，三是項目招投標(biāo)與合同簽訂審計。首先，項目可行性分析內(nèi)容審計。在決定投資項目前，必須要做好可行性分析，這是項目決策憑證，對項目投資決策來說十分關(guān)鍵。這一環(huán)節(jié)的審計重點在于審計項目與學(xué)校總體規(guī)劃是否相符，可行性分析報告是否有對比參考相應(yīng)的方案，項目資源來源是否可靠，是否設(shè)置了專項管理組隊項目資源可靠性進(jìn)行考察，項目專家給出的建議或意見是否客觀、合理等。其次，項目設(shè)計階段的審計。項目設(shè)計方案直接決定了項目建設(shè)是否能夠取得成功。因此，在審計設(shè)計環(huán)節(jié)時必須要引起重視，尤其需注意到以下幾點：一是設(shè)計方案與項目建設(shè)選址要求和建設(shè)規(guī)模等是否相符；二是設(shè)計方案與建筑材料需求是否相符；設(shè)計階段需要花費的成本費用是否合理；設(shè)計單位是否按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的流程中標(biāo)，所設(shè)計的方案與項目規(guī)定是否匹配。最后，項目招投標(biāo)與合同簽訂審計。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鲆?guī)范，通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行正當(dāng)競爭。另外，審計過程中還要注意以下幾個方面的審計：合同簽訂是否根據(jù)招標(biāo)結(jié)果以及立項報告執(zhí)行，合同內(nèi)容是否存在超概算、超標(biāo)準(zhǔn)的問題；合同條款中是否將施工現(xiàn)場環(huán)境治理等內(nèi)容列入；承包方有沒有擅自轉(zhuǎn)包或肢解分包等行為，合同中是否針對此類行為制定懲處方法或者責(zé)任追究規(guī)定；招標(biāo)單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)與能力等。

(二)事中審計的要點

工程項目事中審計即針對項目施工過程中的審計工作，這一階段的審計重點內(nèi)容包括以下幾點：首先，審核合同履行情況，包括施工單位是否按照合同規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包施工，合同內(nèi)容是否有變更、增補(bǔ)或者合同終止等問題。其次，審核概算執(zhí)行情況，主要目的在于防止施工方超概算購置資產(chǎn)，或者虛列工程各行成本，出現(xiàn)成本擠占的問題。第三，審核建筑材料，避免施工單位出現(xiàn)太高材料價格、調(diào)高工程造價等問題。第四，全面審計施工組織設(shè)計過程，施工組織設(shè)計要求著眼于全局，善于從中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)以及重難點問題，有效保證施工連續(xù)性與規(guī)范性。

(三)事后審計的要點

工程項目事后審計主要是對竣工結(jié)算階段進(jìn)行審計，是高校工程建設(shè)項目審計的最后一部分工作。這一環(huán)節(jié)的審計工作主要需側(cè)重于以下幾個方面：第一，審核建筑材料價格與工程設(shè)備而價格，審查采購單價是否真實、合理。第二，審查配套取費標(biāo)準(zhǔn)與費用計算流程是否合理，是否存在虛增費用、重復(fù)計費、任意增加計費等問題。第三，審查隱蔽工程，主要是對隱蔽工程的施工應(yīng)取得的現(xiàn)場簽證等憑證進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)是否存在事后補(bǔ)簽或虛假記錄等情況。第四，審查工程量，主要審查工程量與相關(guān)計算規(guī)定是否相符，是否存在重復(fù)計算、多計算或漏計算等情況。

三、審計視域下高校加強(qiáng)基建工程項目管理的有效措施

(一)對工程項目立項工作地開展予以高度關(guān)注

首先，高校建設(shè)項目立項要結(jié)合校園整體規(guī)劃要求進(jìn)行，校園整體規(guī)劃不應(yīng)隨意進(jìn)行修改，更不能因此隨意進(jìn)行項目立項。其次，高校建設(shè)項目要做好項目概算工作，確保其合理性與嚴(yán)謹(jǐn)性，避免出現(xiàn)招標(biāo)、設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)出現(xiàn)超出概算或概算緊張的情況。最后，高校建設(shè)項目立項必須要設(shè)置專項領(lǐng)導(dǎo)考察小組，對立項可行性進(jìn)行分析并編制可行性報告，避免可行性報告僅由某一職能部門經(jīng)過考察并上交，出現(xiàn)不合理的意見，或者可行性報告與學(xué)校實際情況根本不相符合，但是可行性報告中卻并未提出，仍然成功立項。

(二)將工程項目監(jiān)理與施工招投標(biāo)工作做到位

首先，高校施工工程項目監(jiān)理文件與招標(biāo)文件的擬定與發(fā)布流程需完善，學(xué)校工程項目招標(biāo)專項管理小組是審定這些文件的主體，只有經(jīng)過千字審定的文件才允許對外發(fā)布，避免出現(xiàn)招標(biāo)代理篡改文件中重要條款的情況。其次，項目施工招標(biāo)文件中涉及到的內(nèi)容必須要經(jīng)過專項領(lǐng)導(dǎo)小組的審核并簽字之后才可羅列到招標(biāo)文件中去，包括工程量清單編制、工程量清單介紹、施工材料認(rèn)定范疇、施工材料定價確立等。尤其是對工程量清單進(jìn)行編制時，必須要有第三方的參與，三方經(jīng)過認(rèn)真核對之后明確最高限價，經(jīng)過學(xué)校招標(biāo)專項領(lǐng)導(dǎo)小組審定之后寫入招標(biāo)文件，避免工程量清單表述被招標(biāo)代理隨意更改。最后，工程量清單的最高限價與施工材料暫定價格必須要根據(jù)市場價進(jìn)行確定，要做好科學(xué)定價與合理定價。

(三)提高項目代理等招標(biāo)的規(guī)范性

首先，邀請招標(biāo)方式是項目代理招標(biāo)的主要方式，項目代理負(fù)責(zé)協(xié)助學(xué)校辦理相關(guān)手續(xù)，對當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)規(guī)程進(jìn)行了解，并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行建議，并在當(dāng)?shù)剡x擇3至5家代理公司參與項目招標(biāo)，這樣能夠盡快完成項目建設(shè)手續(xù)辦理，推動項目建設(shè)工程的順利開展。其次，招標(biāo)代理的選定，一般也是根據(jù)邀請招標(biāo)的方式確定，這樣有利于當(dāng)?shù)卣芾聿块T與招標(biāo)單位之間的協(xié)調(diào)與溝通工作的開展。最后，工程項目建設(shè)具有明顯的不可逆性，因此，項目設(shè)計十分重要，要進(jìn)行項目設(shè)計時也要按照規(guī)定制定。筆者認(rèn)為，學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在選定設(shè)計單位時可通過全國招標(biāo)的方式開展，從中選出3至5家具有較高知名度的設(shè)計院，并以設(shè)計方案競賽的方式選擇出適合本校整體規(guī)劃建設(shè)要求的設(shè)計院，確保設(shè)計效果。

(四)加強(qiáng)對工程施工過程實施全過程管理

第一，對施工全過程加強(qiáng)監(jiān)管，可通過輪流值班監(jiān)控的方式實現(xiàn)，學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員依次、輪流對項目施工進(jìn)行監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量。第二，施工單位必須嚴(yán)格按照施工設(shè)計方案施工，任何人不得以任何理由隨意變更設(shè)計方案，防止出現(xiàn)招標(biāo)價失去競爭優(yōu)勢，影響工程造價，導(dǎo)致工程結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理等情況。第三，謹(jǐn)慎面對施工中的每一次變更，學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對于設(shè)計數(shù)額偏大的不能做出判斷的決定，應(yīng)上報高層決策結(jié)構(gòu)，經(jīng)過高層研究之后再做出決定。其中，學(xué)校工程項目建設(shè)工地代表不具備變更簽證的權(quán)利。第四，學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員對于甲方、乙方以及監(jiān)理方的施工會議應(yīng)積極參與，并查閱相關(guān)施工日志、檢查施工材料來源等資料，施工材料型號、材料品牌以及材料質(zhì)量等需確保無誤才能進(jìn)入施工現(xiàn)場，防止“瘦身鋼筋”、“三無產(chǎn)品”等進(jìn)入施工現(xiàn)場。第五，學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對于隱蔽工程應(yīng)掌握查控的權(quán)利，保證隱蔽工程工程量、施工用料以及施工質(zhì)量等必須符合要求。第六，學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對于主要施工次阿拉的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價檢查，要提前對材料品牌與市場價格等進(jìn)行考察，從而有針對性的對施工材料實現(xiàn)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，防止施工企業(yè)操控材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價。第七，學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對于監(jiān)理公司可提出要求，包括對施工單位的機(jī)電設(shè)備安裝、強(qiáng)電弱電安裝、上下水管安裝等是否按照相關(guān)安裝規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作加強(qiáng)管理；對電話線端口、忘羨端口、暖氣片等安裝工作需要經(jīng)過學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審核明確之后，才能夠進(jìn)行安裝，不允許施工單位私自安裝。第八，學(xué)校建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組還可以要求建立單位對隱蔽工程施工全過程進(jìn)行查控，對隱蔽工程的工程量、施工材料用料情況以及施工質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管，有效保證隱蔽工程施工質(zhì)量。