李峰峰

(河北經(jīng)貿(mào)大學(xué) 河北 石家莊 050000)

2017年4月1日中共中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立雄安新區(qū)，指出雄安新區(qū)肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自信”和走出一條“自主創(chuàng)新引領(lǐng)偉大復(fù)興”新路的歷史使命，雄安新區(qū)要在全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中成為楷模，為其他地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制的模式和經(jīng)驗(yàn)。本文首先結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃綱要闡述了雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，然后根據(jù)其內(nèi)涵制定雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)評(píng)體系。

一、文獻(xiàn)綜述：

(一)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵研究

自高質(zhì)量發(fā)展一詞提出以來，我國(guó)學(xué)者從不同的角度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展概念進(jìn)行了深入的研究，到目前為止還沒有統(tǒng)一的概述。主流的學(xué)者觀點(diǎn)主要有以下幾種：任保平(2018)、何立峰(2018)等學(xué)者認(rèn)為高質(zhì)量是新發(fā)展理念的體現(xiàn)，創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享是高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循；馬茹(2019)、梁丹(2019)等學(xué)者認(rèn)為中國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，高質(zhì)量發(fā)展的特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理，以人民為中心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能產(chǎn)生社會(huì)友好和生態(tài)友好的發(fā)展成果；王一鳴(2019)、劉迎秋(2018)、等學(xué)者從宏微觀的角度對(duì)高質(zhì)量發(fā)展概念進(jìn)行界定，微觀層面主要指的是供給端產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量；中觀層面指的是改善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提倡自主研發(fā)，提高品牌影響力；宏觀層面指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的質(zhì)量和效率，多數(shù)由全要素生產(chǎn)率或綠色全要素生產(chǎn)率來衡量；還有很多學(xué)者從我國(guó)社會(huì)主要矛盾、供給側(cè)改革、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度對(duì)高質(zhì)量的概念進(jìn)行研究討論。

(二)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，對(duì)其評(píng)價(jià)體系的研究也是十分必要的。不同學(xué)者基于不同的研究視角對(duì)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)評(píng)體系進(jìn)行了豐富的研究。魏敏(2018)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)共享、資源配置高效、市場(chǎng)機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)成果惠民十個(gè)方面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵權(quán)法對(duì)全國(guó)30個(gè)省份經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測(cè)度。許永兵(2019)從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)活力、民生改善、生態(tài)友好六個(gè)維度的指標(biāo)體系對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行測(cè)度，指出存在的問題并提出政策建議。范金(2018)以長(zhǎng)三角城市群為研究對(duì)象，設(shè)計(jì)出包括強(qiáng)盛性、有效性、持續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、包容性、開放性等特性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行測(cè)評(píng)。徐瑞慧(2018)從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本面、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三方面，運(yùn)用主成分分析方法衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r。李金昌(2019)通過借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)指標(biāo)的長(zhǎng)處，從經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧五個(gè)方面構(gòu)建我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。

二、雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

(一)雄安新區(qū)的功能定位

1.積極承接非首都功能疏解優(yōu)質(zhì)資源，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。有序疏解北京非首都功能，解決北京“大城市病”是設(shè)立雄安新區(qū)的基本出發(fā)點(diǎn)。2.著力打造樞紐城市，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)。雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重大舉措，肩負(fù)調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)的歷史使命，應(yīng)當(dāng)打造成為符合世界級(jí)城市群發(fā)展規(guī)律的樞紐城市。3.著力打造創(chuàng)新、智慧城市。雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)雄安新區(qū)培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎、打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的要求。4.著力打造幸福宜居城市。雄安新區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過程中要注重環(huán)境優(yōu)美、生活便捷、社會(huì)文明等方面。5.開放發(fā)展先行區(qū)。雄安新區(qū)堅(jiān)持把對(duì)外開放作為高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，積極融入“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，合理發(fā)揮政府和市場(chǎng)的調(diào)和作用。

(二)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

雄安新區(qū)具有特殊的歷史使命，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅要符合國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展普適性的要求，更要突出自己的特色。本文從以下幾方面闡述雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度合理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。量變是質(zhì)變的基礎(chǔ)，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一要義是以“數(shù)量”為基礎(chǔ)。雄安新區(qū)初始階段的建設(shè)必然迎來高投資、快增長(zhǎng)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)，注重生產(chǎn)要素的提升，這符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展第二要義是內(nèi)涵式發(fā)展。它的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式、發(fā)展思路、發(fā)展手段等都將發(fā)生徹底性改變。要求雄安新區(qū)在后期的規(guī)劃建設(shè)過程中，不要盲目追求城市規(guī)模擴(kuò)張、更加注重人與自然的和諧共生、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的交融等等。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良好。雄安新區(qū)設(shè)立的初衷是疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，雄安新區(qū)的發(fā)展一是要解決北京大城市病的弊端，積極疏解北京的人口、企業(yè)、學(xué)校和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，并且機(jī)構(gòu)單位的遷入與雄安本地的發(fā)展相適應(yīng)、互相補(bǔ)充。二是通過雄安新區(qū)的崛起要積極帶動(dòng)河北周邊地區(qū)的發(fā)展，在金融、信息、科技等方面建立起良好的合作伙伴關(guān)系。三是雄安新區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、聯(lián)合發(fā)展，逐漸縮小差距；產(chǎn)業(yè)部門之間聯(lián)動(dòng)性、均衡性、協(xié)同性更強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

3.對(duì)外開放視野寬。我國(guó)改革開放四十多年的實(shí)踐證明，對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)器。對(duì)外開放可以為高質(zhì)量發(fā)展開拓更優(yōu)良的國(guó)際環(huán)境和更廣闊的市場(chǎng)空間，可以通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步吸引外商直接投資，可以進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口，平衡進(jìn)出口關(guān)系。雄安新區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中也應(yīng)堅(jiān)持對(duì)外開放，積極與國(guó)際大城市接軌，融入全球化進(jìn)程中，設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)承擔(dān)北京國(guó)際交往中心功能，打造對(duì)外開放的新天地。

4.人民滿意度高。以人民為中心是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的向往和需求，解決人民群眾的生活需求結(jié)構(gòu)性問題，提高人民生活水平和質(zhì)量。雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須以人民群眾的主體意志為中心，不能以犧牲人民群眾利益來換取城市的發(fā)展，并且注重醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)的建設(shè)，保證公共服務(wù)的均等化，給廣大人民群眾帶來更多的實(shí)惠，把雄安新區(qū)建設(shè)成最幸福宜居的城市。

5.生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。雄安新區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中要始終秉持綠色發(fā)展的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的生態(tài)方針。白洋淀的綜合治理是雄安新區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵，首先要尊重自然規(guī)律，再采取集中治理對(duì)全水系進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，建設(shè)優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境。

三、雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

雄安新區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須有一套科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而可以更加直觀準(zhǔn)確地衡量及評(píng)價(jià)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的程度。建立經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要遵循以下幾種原則：①必須切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念，貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以中央和省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)和核心指標(biāo)為基礎(chǔ)。②緊扣雄安新區(qū)戰(zhàn)略定位，突出規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持以新區(qū)規(guī)劃主要指標(biāo)為先導(dǎo)。③必須隨著新區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)步和認(rèn)識(shí)的深入不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善提升。④突出雄安特色。

本文根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃(2018-2035)》和雄安經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，在學(xué)習(xí)借鑒聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，充分研究北京、上海、廣州、深圳2035年規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，從質(zhì)量效益、綠色生態(tài)、創(chuàng)新智能、協(xié)調(diào)融合、對(duì)外開放、幸福宜居6個(gè)方面構(gòu)建雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。

質(zhì)量效益是雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合體現(xiàn)，《規(guī)劃綱要》明確了雄安新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，到2035年基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、人與自然和諧共生的高質(zhì)量高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。本文主要從“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、高端高新產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、軍民融合產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、營(yíng)商便利度、稅收占一般公共預(yù)算收入比重、政府綜合債務(wù)率、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量合格率”7個(gè)指標(biāo)衡量雄安新區(qū)質(zhì)量效益的發(fā)展水平。

綠色生態(tài)是雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效，促進(jìn)人與自然和諧共處，建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀美麗家園，建成新時(shí)代的生態(tài)文明典范城市。本文從“城市綠化覆蓋率、森林覆蓋率、城市人均公園綠地面積、污水收集處理率、清潔能源占能源消費(fèi)比重、新建民用建筑的綠色建筑達(dá)標(biāo)率、生活垃圾無害化處理率、城市生活垃圾回收資源利用率”8個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)雄安新區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展程度。

創(chuàng)新智能是雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。雄安新區(qū)要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)，打造京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)。本文從“全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)比重、研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量、新注冊(cè)登記高端高新企業(yè)個(gè)數(shù)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)個(gè)數(shù)、外資企業(yè)研發(fā)中心個(gè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量、公共教育投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、大數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化管理和應(yīng)急管理中的貢獻(xiàn)率、基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平、高速寬帶標(biāo)準(zhǔn)建成率”11個(gè)指標(biāo)衡量雄安新區(qū)創(chuàng)新智能的發(fā)展水平。

協(xié)調(diào)融合是雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的內(nèi)生特點(diǎn)。雄安新區(qū)設(shè)立的初衷就是要加強(qiáng)與北京、天津等城市的緊密聯(lián)系和融合發(fā)展，特別是要同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。本文從“常住人口城鎮(zhèn)化率、北京籍人口占新區(qū)常住人口比例、承接北京市場(chǎng)主體個(gè)數(shù)、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比率、京津冀發(fā)展差異系數(shù)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、建設(shè)用地產(chǎn)出率、居民收入彈性系數(shù)、居住者就業(yè)平衡指數(shù)”9個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)雄安新區(qū)協(xié)調(diào)融合發(fā)展程度。

對(duì)外開放是雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。雄安新區(qū)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，堅(jiān)持對(duì)外開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。本文主要從“貨物和服務(wù)貿(mào)易總額占全國(guó)份額、高新技術(shù)產(chǎn)品和知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額占貨物和服務(wù)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資占全國(guó)份額、境外直接投資占全國(guó)份額、年入境境外旅客總量、大型國(guó)際會(huì)議個(gè)數(shù)、國(guó)際體育賽事數(shù)量、引進(jìn)海外高層次人才來新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)”8個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)雄安新區(qū)對(duì)外開放程度。

幸福宜居是雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。規(guī)劃綱要提出，雄安新區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，建設(shè)優(yōu)質(zhì)共享的公共服務(wù)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平、打造宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城。本文從“15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率、人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積、人均公共體育用地面積、平均受教育年限、建成區(qū)人口密度、建成區(qū)人口密度、綠色交通出行比例、人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積”8個(gè)指標(biāo)衡量雄安新區(qū)居民幸福宜居程度。