提升樂山開放型經(jīng)濟(jì)管理效能的一些思考

葛子靖

(中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000)

一、樂山開放型經(jīng)濟(jì)管理中易被忽視的一些問題

(一)專業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)和容錯(cuò)疑慮，削弱管理創(chuàng)新能力。

1.專業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)工作難有新氣象、新起色。主要原因有：一是一些部門業(yè)務(wù)管理科室負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人，缺乏專業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和外出交流機(jī)會(huì)，思想不知如何解放，導(dǎo)致所在部門找不準(zhǔn)新的突破方向，出現(xiàn)“辦法想盡，工作就是沒有明顯成效”“一年忙到頭、一天搞到晚，工作難有新起色”等普遍困惑。二是專業(yè)人才隊(duì)伍不足，影響部門經(jīng)濟(jì)管理及服務(wù)能力的提升。行業(yè)上，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、外資、外經(jīng)、外貿(mào)、規(guī)劃、科技等專業(yè)性強(qiáng)的管理領(lǐng)域，專業(yè)人才不足；管理層級(jí)上，區(qū)縣部門能干事的人員、人才均不足，市級(jí)部門能干成事的專業(yè)性人才缺口大。

2.一些同志對(duì)容錯(cuò)機(jī)制心存疑慮，制度與工作創(chuàng)新氛圍不濃。當(dāng)前，必須大改革、大創(chuàng)新，才能破難題、治重病和解沉疴，這面臨許多政治、經(jīng)濟(jì)與法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，市委與市紀(jì)委及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)性改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(試行)》和《關(guān)于黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)的實(shí)施意見(試行)》，為廣大干部、同志壯膽減負(fù)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些同志，要么不了解政策，要么對(duì)容錯(cuò)機(jī)制落實(shí)落地存在疑慮，時(shí)間久了容易滋生和助長“只干規(guī)定動(dòng)作”“多干常規(guī)工作”“創(chuàng)新敢想敢言不敢趟”新型形式主義作風(fēng)，影響全市發(fā)展大局。

(二)協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力不夠強(qiáng)，制約整體管理效能提升。

舉個(gè)例子。去年四川省政府，通過《中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)“6+1”總體方案》。這意味著德陽、資陽、眉山、南充、自貢、內(nèi)江和溫江，在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)核心制度創(chuàng)新、率先復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)、爭(zhēng)取更大改革自主權(quán)、協(xié)同建設(shè)對(duì)外開放平臺(tái)、構(gòu)建立體全面開放新格局、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升區(qū)域互聯(lián)互通水平等戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大經(jīng)濟(jì)工作謀劃上，走在了我市前面。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)我市前幾年就開始謀劃保稅物流中心(B型)建設(shè)，自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)申報(bào)基礎(chǔ)是有的。雖然相關(guān)單位，尤其是負(fù)主責(zé)的科局級(jí)同志，做了大量工作，但由于涉及管理單位多、科級(jí)干部跨部門跨區(qū)域協(xié)同難、部門區(qū)縣協(xié)同聯(lián)動(dòng)不暢等諸多原因，導(dǎo)致保稅物流中心(B型)及相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢，進(jìn)而錯(cuò)失了我省第一批自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)申報(bào)機(jī)遇。在改革創(chuàng)新與全域開放中，只有解決好“協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力不夠強(qiáng)”問題，才能提升我市開放型經(jīng)濟(jì)管理效能。

(三)資金與土地要素供給日趨緊張，阻礙管理服務(wù)能力提升。

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與企業(yè)培育資金缺口較大。由于土地財(cái)政不可持續(xù)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)稅收入增長不佳，我市財(cái)政收入在優(yōu)先支撐民生、基礎(chǔ)設(shè)施等大規(guī)模投資的同時(shí)，難以兼顧越來越高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引和企業(yè)培育成本。我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引與企業(yè)培育資金供需缺口較大，地方財(cái)稅余糧不多，一定程度上削弱了開放型經(jīng)濟(jì)主管部門因地施策、因產(chǎn)施策與因企施策能力，制約了部門精準(zhǔn)施策管理水平的充分發(fā)揮。

2.總量不足與供而未用并存，用地矛盾突出。2019-2020年，我市僅剩下2萬畝用地指標(biāo)，供而未用指標(biāo)還有4萬多畝，但將用于城市、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等各方面。從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需求來看，缺口還很大。如何對(duì)存量指標(biāo)和供而未用指標(biāo)挖潛、集約利用，是當(dāng)前土地要素供給上應(yīng)該主要考慮的問題。另外，低質(zhì)低效企業(yè)及老舊項(xiàng)目“耗占”、“霸占”用地情況，仍不同程度存在，影響了土地資源的高效集約利用。

二、提升樂山開放型經(jīng)濟(jì)管理效能的對(duì)策建議

(一)以思想大解放，凝聚奮勇爭(zhēng)先力量。

建國70年的輝煌成就史，始終貫穿著解放思想這一主線，樂山也不例外。面對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新情況，樂山只有扭住解放思想牛鼻子，才能精準(zhǔn)發(fā)力，凝聚奮勇爭(zhēng)先力量，釋放創(chuàng)新動(dòng)能。

1.抓好專業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，提高認(rèn)知與業(yè)務(wù)水平。首先，重點(diǎn)支持科(局)級(jí)干部和一線業(yè)務(wù)骨干專業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，破解當(dāng)前我市開放型經(jīng)濟(jì)“政策用盡、辦法想盡、成效不顯、成績(jī)不進(jìn)”等制度及管理創(chuàng)新不足困境。如，高校科研院所脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與聯(lián)合培養(yǎng)，先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)和掛職交流，中央及省上系統(tǒng)內(nèi)部培訓(xùn)等專業(yè)培養(yǎng)。其次，梳理整合培養(yǎng)培訓(xùn)的各類獎(jiǎng)勵(lì)與支持政策，大力扶持開放型從業(yè)組織及專業(yè)人員參加專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。第三，積極解決當(dāng)前相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗行政編制少、智庫智囊團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足等問題。

2.完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解決創(chuàng)新爭(zhēng)先后顧之憂。一是，要在全市干部乃至公職人員中，宣傳好、解讀好《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)性改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(試行)》和《關(guān)于黨員干部容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)的實(shí)施意見(試行)》等容錯(cuò)糾錯(cuò)系列文件，使廣大公職人員知“意見”、懂“規(guī)矩”、守“底線”，在樂山改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)大局中，敢解難題，不怕“錯(cuò)”。二是，開放型經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)單位，在認(rèn)真學(xué)習(xí)容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)文件基礎(chǔ)上，針對(duì)改革創(chuàng)新、破解難題、先行先試中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，要常態(tài)化科學(xué)研判，積極主動(dòng)向容錯(cuò)糾錯(cuò)主責(zé)部門匯報(bào)、溝通，最大程度上消除出“錯(cuò)”擔(dān)憂，以思想大解放和完善制度，凝聚創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)力量。

(二)強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，不斷提升整體營商服務(wù)水平。

我國70年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是改革開放40年來的發(fā)展，充分展現(xiàn)了項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)要素集聚及區(qū)域開放發(fā)展的巨大作用。當(dāng)前，只有強(qiáng)化好部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、提升整體營商服務(wù)水平，才能有效破除我市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尤其是重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難困境。

1.協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)重大項(xiàng)目與重大工作，嚴(yán)格壓實(shí)按時(shí)辦結(jié)責(zé)任。應(yīng)借鑒浙江、廣東等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)落實(shí)壓實(shí)各管理部門營商服務(wù)責(zé)任。項(xiàng)目招引后，在項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的部門聯(lián)席會(huì)議上，要充分討論和梳理相關(guān)部門、區(qū)縣職責(zé)及其時(shí)間節(jié)點(diǎn)，會(huì)上要形成包含責(zé)任單位、責(zé)任人、責(zé)任內(nèi)容、完成時(shí)間點(diǎn)及處罰制度等要素的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)度督導(dǎo)表。會(huì)后，牽頭領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格督導(dǎo)，確保項(xiàng)目快速落地落實(shí)，早日開花結(jié)果。

2.協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化的數(shù)字營商服務(wù)能力?，F(xiàn)階段，關(guān)鍵是應(yīng)用社會(huì)治理和公共服務(wù)大數(shù)據(jù)，以云政務(wù)、智能政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，抓好整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同、一網(wǎng)辦理的協(xié)同辦公體系建設(shè)，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用及功能拓展，使企業(yè)、群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)營商環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷提升整體營商服務(wù)水平。進(jìn)一步在放寬企業(yè)準(zhǔn)入門檻、提升審批許可效能、推進(jìn)企業(yè)商事制度改革、優(yōu)化市場(chǎng)主體退出機(jī)制、營商環(huán)境評(píng)價(jià)等重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)合力，不斷提升我市整體營商服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)樂山開放型項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)的招引、培育能力。

(三)嚴(yán)控不合理債務(wù)增長，高效節(jié)約利用土地資源，確保開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素。

建國70周年以來的發(fā)展，尤其是改革開放40年來的成就，離不開政府資金和土地的大量投入。目前，財(cái)政及其投入、土地資源及其用地保障，依然是地方政府招引培育項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

1.資金保障方面，更加嚴(yán)格地管理財(cái)政收支、嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模。當(dāng)前，應(yīng)系統(tǒng)梳理政府投資項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)供需情況，進(jìn)一步精確計(jì)算已有債務(wù)結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)時(shí)評(píng)估負(fù)債動(dòng)態(tài)水平，處理好民生投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持與債務(wù)需求、債務(wù)管理之間的關(guān)系。積極擴(kuò)大財(cái)源，精準(zhǔn)運(yùn)用財(cái)政收支調(diào)控手段，確保系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率在合理區(qū)間，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、民生協(xié)調(diào)可持續(xù)。

2.土地利用方面，要正確處理好土地供需結(jié)構(gòu)化矛盾。一是，對(duì)于用地矛盾突出的商業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地，既要爭(zhēng)取落實(shí)好2019-2020年2萬畝用地指標(biāo)，又要對(duì)4萬多畝供而未用指標(biāo)進(jìn)行合理計(jì)劃與挖潛，集約高效利用。二是，對(duì)不符合最新環(huán)保、規(guī)劃及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的僵尸項(xiàng)目、老舊項(xiàng)目與低質(zhì)低效項(xiàng)目，及時(shí)進(jìn)行退出清理和挖潛整合?？山梃b和學(xué)習(xí)上海、成都經(jīng)驗(yàn)，制定項(xiàng)目土地退出機(jī)制，將已不滿足環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、產(chǎn)值質(zhì)量發(fā)展要求的低效土地利用項(xiàng)目騰籠換鳥。