美國能源部2020年4月23日發(fā)布《重塑美國核能競爭優(yōu)勢》報(bào)告，提出政府、國會(huì)和監(jiān)管行動(dòng)層面的政策建議，目標(biāo)是擺脫美國民用核工業(yè)整體競爭力不足、燃料循環(huán)前段存在能力短板的困境，恢復(fù)核能技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，從而確保國家安全，并支撐美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。報(bào)告體量大，專業(yè)性強(qiáng)，覆蓋了美國民用核工業(yè)存在的大部分痛點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

美國核工業(yè)面臨內(nèi)外部嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

報(bào)告指出，美國核工業(yè)是否具有全球領(lǐng)導(dǎo)力不僅關(guān)系到核工業(yè)的健康發(fā)展及其帶來的經(jīng)濟(jì)收益，還影響到美國國家安全和防核擴(kuò)散目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。但是，美國核工業(yè)當(dāng)前正面臨內(nèi)外兩方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)美國國家安全和核能出口造成嚴(yán)重威脅。

國內(nèi)方面，俄羅斯等國秉承以市場份額優(yōu)先的經(jīng)營手段，使已因福島事故后需求大幅削減而飽受下行壓力的鈾市場環(huán)境雪上加霜，導(dǎo)致美國鈾礦開采產(chǎn)業(yè)已近停滯。美國2018年僅有7%天然鈾采購自國內(nèi)生產(chǎn)商。其次，美國核燃料循環(huán)的其他環(huán)節(jié)也因外國競爭而難以維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。整個(gè)美國核工業(yè)，從礦山到核電廠運(yùn)營商，甚至反應(yīng)堆技術(shù)供應(yīng)商均明確表示嚴(yán)重缺乏競爭能力，且融資前景不佳。目前，美國唯一一座轉(zhuǎn)化設(shè)施停產(chǎn)已達(dá)3年，國內(nèi)也沒有可用于國防需求的鈾濃縮產(chǎn)能。簡單來說，美國正在喪失國防核燃料元件的生產(chǎn)能力，這將嚴(yán)重威脅美國國家安全。

國際方面，美國在核能、核技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位正在或已被俄羅斯奪走，而其他競爭對(duì)手國家也在積極超越美國。美國商務(wù)部估計(jì)未來十年全球民用核電市場的價(jià)值將達(dá)5000億至7400億美元，而美國企業(yè)在海外市場卻屢屢碰壁，毫無建樹。

四大舉措恢復(fù)核能領(lǐng)導(dǎo)地位

為實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)特朗普提出的為國防和商業(yè)需求打造富有活力、自給自足的美國核能工業(yè)愿景，報(bào)告建議采取以下四大舉措，恢復(fù)美國核能領(lǐng)導(dǎo)地位。

首先，即刻啟動(dòng)鈾儲(chǔ)備建設(shè)，減輕核燃料循環(huán)前段產(chǎn)業(yè)近期面臨的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，維持其生存能力。建立國家鈾儲(chǔ)備將積極支持美國鈾礦運(yùn)營和鈾轉(zhuǎn)化能力的重建工作。未來，采購范圍還可能擴(kuò)大至濃縮服務(wù)。美國已在2021財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)中為建立鈾儲(chǔ)備申請(qǐng)了1.5億美元，主要用于支持國內(nèi)鈾生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化服務(wù)供應(yīng)，在市場中斷的情況下保障鈾的供應(yīng)，并支持美國戰(zhàn)略性燃料循環(huán)能力建設(shè)。

其次，減輕行業(yè)不必要的許可和監(jiān)管負(fù)擔(dān)，振興和加強(qiáng)核燃料循環(huán)前段產(chǎn)業(yè)和美國核電工業(yè)。建議大致可分為兩類，一是促進(jìn)國內(nèi)增長。首先，應(yīng)簡化許可制度，縮短鈾礦開采和土地準(zhǔn)入審查時(shí)間，降低取證成本，提高新建鈾礦的項(xiàng)目競爭力。其次，給核電提供公平競爭環(huán)境，解決因美國國內(nèi)的頁巖氣、可再生能源補(bǔ)貼或扶持所引發(fā)的問題。二是限制國外進(jìn)口。支持防止俄羅斯傾銷鈾的政策，鼓勵(lì)美國核管會(huì)未來有權(quán)以國家安全為由，禁止進(jìn)口來自俄羅斯和中國的核燃料元件。

第三，利用美國先進(jìn)的核科研能力，重建美國在下一代核技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，引領(lǐng)全球技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)未來發(fā)展。建議資助耐事故燃料、高豐度低濃鈾生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)采礦技術(shù)、小堆、微堆等先進(jìn)反應(yīng)堆技術(shù)研發(fā)以及支持國家反應(yīng)堆創(chuàng)新中心和多功能實(shí)驗(yàn)快堆等基礎(chǔ)研究設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

第四，為美國核企創(chuàng)造能夠?qū)怪T如俄羅斯國家原子能集團(tuán)公司之類具有國家屬性企業(yè)的公平競爭環(huán)境，增強(qiáng)美國出口競爭力，開辟、甚至進(jìn)入俄羅斯主導(dǎo)的國際市場。建議大致可分為三類。一是政策方面，建議政府指定高級(jí)官員，負(fù)責(zé)與私營部門和所有相關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)合作，協(xié)調(diào)和推動(dòng)核能出口。建立類似于國防工業(yè)基地的核工業(yè)基地，以便政府給予強(qiáng)大綜合支持。提高出口審批效率，推動(dòng)美國民用核技術(shù)、設(shè)備和燃料開辟新的市場。二是經(jīng)濟(jì)方面，建議修改規(guī)定，確保美國政策性金融機(jī)構(gòu)能夠支持民用核工業(yè)與其他國家國企競爭。三是技術(shù)方面，資助可用于俄系反應(yīng)堆技術(shù)的替代燃料研發(fā)，競爭俄系燃料元件市場。

啟示與建議

美國核工業(yè)競爭力下降的實(shí)例表明，有核大國的核工業(yè)發(fā)展不能單靠市場自我調(diào)控。美國反面案例顯示，一味堅(jiān)持市場中立策略，對(duì)內(nèi)導(dǎo)致美國核燃料前段產(chǎn)業(yè)難以為繼，喪失了鈾燃料元件的全國產(chǎn)化能力，難以保障國家安全。對(duì)外導(dǎo)致核能技術(shù)缺乏政策、融資、技術(shù)研發(fā)方面的便利支持，未從新一輪核電建設(shè)浪潮中獲益，難以收獲核能出口帶來的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。反觀俄羅斯核工業(yè)，得益于國家政治、經(jīng)濟(jì)支持，國內(nèi)產(chǎn)能蓬勃發(fā)展，國外訂單數(shù)量首屈一指，占據(jù)全球超過60%的市場份額。美俄案例對(duì)比證明，堅(jiān)定不移地走國家扶持核工業(yè)發(fā)展的道路，能夠保障國家安全及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國在核能電力消納、反應(yīng)堆技術(shù)出口等方面也面臨與美國類似的難題，有必要研究解決。建議組織國內(nèi)各方力量，逐條分析、研判美國核燃料工作組提出的四大舉措，持續(xù)跟蹤美國后續(xù)行動(dòng)。對(duì)標(biāo)國內(nèi)核能產(chǎn)業(yè)，找差距、補(bǔ)短板，編制針對(duì)我國核能發(fā)展的對(duì)策建議。

18條具體建議

報(bào)告為重塑美國核能競爭優(yōu)勢提出了18條具體建議，包括：

1.直接采購鈾，建立鈾儲(chǔ)備；

2.終止能源部的鈾易貨貿(mào)易，重新評(píng)價(jià)過剩鈾庫存管理政策；

3.在電力市場為所有能源創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，并鼓勵(lì)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)采取行動(dòng)，改善能源市場中的競爭局勢；

4.簡化鈾礦開采的監(jiān)管和土地準(zhǔn)入程序；

5.支持美國商務(wù)部延長《終止對(duì)來自于俄羅斯的鈾進(jìn)行反傾銷調(diào)查協(xié)議》的工作，防止俄羅斯未來在美國市場上傾銷鈾；

6.使美國核管會(huì)能夠以國家安全為由禁止進(jìn)口中、俄制造的核燃料；

7.資助耐事故燃料、高豐度低濃鈾、先進(jìn)水處理技術(shù)研發(fā)，并完成高豐度低濃鈾生產(chǎn)示范項(xiàng)目；

8.支持國家反應(yīng)堆創(chuàng)新中心和多功能實(shí)驗(yàn)快堆建設(shè)；

9.資助美國先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)研發(fā)和示范；

10.使用示范小堆、微堆為聯(lián)邦設(shè)施供電；

11.設(shè)立高級(jí)行政職位，專門負(fù)責(zé)核出口協(xié)調(diào)與推動(dòng)；

12.建立類似于國防工業(yè)基地的核工業(yè)基地；

13.資助包括耐事故燃料在內(nèi)的可用于國外反應(yīng)堆的替代燃料研發(fā)，促進(jìn)國際貿(mào)易；

14.提高出口流程的效率，并通過“123協(xié)議”，為美國民用核技術(shù)、設(shè)備和燃料開辟新的市場；

15.將民用核能納入“選擇美國”年度投資峰會(huì)；

16.擴(kuò)大包括監(jiān)管技術(shù)交流和協(xié)助制定外國核監(jiān)管框架在內(nèi)的民用國際核合作項(xiàng)目，加快小堆等已獲得核管會(huì)許可證的美國技術(shù)海外取證工作；

17.確保美國金融機(jī)構(gòu)支持民用核工業(yè)與外國國企競爭；

18.幫助美國供應(yīng)商重返研究堆供應(yīng)市場。