法治、法治思維和法治方式的內(nèi)涵及其關(guān)聯(lián)

鄭亞娟，王忠東

（1.東北石油大學(xué)，黑龍江大慶 163318；2.廣西科技師范學(xué)院廣西來賓 546199）

法治是最有效的治國(guó)方略，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效治理方式，在國(guó)家制度和治理體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性、保障性和引領(lǐng)性作用。法治是民主的強(qiáng)大保障，是文明的巨大作用力，是人類理想的社會(huì)治理狀態(tài)。黨的十九大報(bào)告再次重申，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家［1］。要加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念［2］。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［3］。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路不是憑空產(chǎn)生的，而是在馬克思主義法學(xué)理論指導(dǎo)下，對(duì)中國(guó)法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷概括和總結(jié)，在法治實(shí)踐和理論發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)了一次次飛躍，才探索出一條符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)主義法治道路和一整套具體的目標(biāo)與政策。

當(dāng)前，我國(guó)公民還缺乏良好的法治素質(zhì)，不能適應(yīng)中國(guó)法治社會(huì)的未來發(fā)展需要。而要想實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)夢(mèng)，就必須使公民真正做到尊法、學(xué)法、守法、用法。因此，在法治教育和普及上，要明晰“法治是什么”，增強(qiáng)對(duì)“法治”的理性認(rèn)識(shí)和升華，在明辨“法治”科學(xué)涵義的基礎(chǔ)上，逐步養(yǎng)成良好的法治思維和法治方式。

一、“法治”的內(nèi)涵

了解“法治”的科學(xué)涵義，是明確中國(guó)法治道路的根本前提和依據(jù)。中國(guó)法治道路具有中國(guó)特色，既要汲取中國(guó)傳統(tǒng)法治文明的精華，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐和法治理論的重大成果，也要放眼世界，借鑒其他國(guó)家優(yōu)秀的法治文明成果，要構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際，體現(xiàn)中國(guó)法治道路規(guī)律的“法治”科學(xué)涵義。

中國(guó)法治思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，法家學(xué)派認(rèn)為，如果沒有法令的規(guī)約，即使是堯舜這樣的圣賢之君也不能治理好國(guó)家，而受到法令的約束，即使是桀紂那樣的暴君也不會(huì)把國(guó)家亂到難以收拾的地步。法家學(xué)派的基本觀點(diǎn)是：“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”，“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱”［4］。他們主張用外在的法規(guī)來規(guī)范人民，一切事情都通過法治的方式去解決，倡導(dǎo)用國(guó)法之治取代德性之治。但法家的“法治”是以強(qiáng)化君主專制為目的，君主本人有超越于法律的特權(quán)，君主高于法，用嚴(yán)刑峻法去治民。這種以信奉君主個(gè)體權(quán)威為核心形成的思想觀念和思維方式，其實(shí)質(zhì)還是人治思維。這也不可避免會(huì)出現(xiàn)“一言興邦、一言廢邦”“人存政舉，人亡政息”的結(jié)局，不可能有持續(xù)的良善之治。

清末民初，面對(duì)國(guó)家的積貧積弱和強(qiáng)勢(shì)的西學(xué)浪潮。傳統(tǒng)的“人治”觀念逐漸受到西方“法治”理念的挑戰(zhàn)和沖擊。一些人開始構(gòu)建和描繪中國(guó)法治社會(huì)的理想模式。強(qiáng)調(diào)社會(huì)應(yīng)依法治理，全社會(huì)應(yīng)信奉法律并自覺按照法律辦事。中國(guó)的“法治”重新興起，開始學(xué)習(xí)和借鑒西方法治思想和法律制度。1904 年，中國(guó)近代著名思想家梁?jiǎn)⒊凇吨袊?guó)法理學(xué)發(fā)達(dá)史論》一文中寫道：“近世法學(xué)者稱世界四法系，而吾國(guó)與居其一焉。其余諸法系，或發(fā)生蚤（早）于我，而久已中絕；或今日方盛行，而導(dǎo)源甚近。然則我之法系，其最足以自豪于世界也。夫深山大澤，龍蛇生焉，我以數(shù)萬(wàn)萬(wàn)神圣之國(guó)民，建數(shù)千年綿延之帝國(guó)，其能有獨(dú)立偉大之法系，宜也。”［5］梁?jiǎn)⒊栽谖覈?guó)法學(xué)史上具有開創(chuàng)性的地位，就在于他既能對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的法律思想和法律制度有深刻的理解，又能吸取西方法學(xué)家的民主獨(dú)立精神，從而賦予了舊學(xué)以新的內(nèi)容和新的使命，并試圖從中找到一條適合我國(guó)的法治發(fā)展道路。

在西方社會(huì)，古希臘的亞里士多德是第一位系統(tǒng)地論述法治問題的思想家。他認(rèn)為，法治優(yōu)于人治，每個(gè)人都有善惡兩面，如果一個(gè)人不受任何約束，那這個(gè)人就會(huì)成為這個(gè)制度的破壞者。一個(gè)國(guó)家和社會(huì)如果讓一個(gè)至高無上的人來統(tǒng)治，這就在治國(guó)理政的過程中混入了獸性的因素。他在《政治學(xué)》中解釋了法治的內(nèi)涵，認(rèn)為“法治”的含義體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是公民必須嚴(yán)格遵守已頒布的法律，這是法治所要達(dá)到的狀態(tài)；另一方面是公民崇尚和遵守的法律應(yīng)是善法，是有效公正的“法律”。亞里士多德認(rèn)為，制定良法和普遍守法是實(shí)現(xiàn)法治的根本所在。直到今天，立法和守法仍然是實(shí)現(xiàn)法治的兩個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。17 世紀(jì)英國(guó)思想家洛克認(rèn)為，個(gè)人的權(quán)利是無限的，除非是法律所禁止，法律沒有禁止的任何事情都可以做；而政府不能做任何事情，除非是法律授權(quán)的。也就是意味著法治的基本含義是限制政府權(quán)力，保障公民權(quán)利。法治的核心內(nèi)容是合法性，法律不僅是一種國(guó)家意志的體現(xiàn)，也是對(duì)主體與主體之間發(fā)生沖突時(shí)進(jìn)行裁判的一個(gè)中立的標(biāo)準(zhǔn)。法律要充分尊重每一個(gè)人的主體性。

現(xiàn)代法治與人治是根本對(duì)立的?，F(xiàn)代法治以法律為最高權(quán)威，倡導(dǎo)法律至上，法律面前人人平等，任何人都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議時(shí)講話指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的?！毕喾矗恍﹪?guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面。這一情況的發(fā)生很大程度上與法治不彰有關(guān)［7］。

人治的實(shí)行是建立在個(gè)人獨(dú)裁與專斷的基礎(chǔ)上。在人治國(guó)家中，一切人只服從擁有權(quán)力的人及其意志。官本位觀念盛行，人們普遍地崇拜權(quán)力，漠視法律。馬克思說過：“在民主的國(guó)家里，法律就是國(guó)王；在專制的國(guó)家里，國(guó)王就是法律?！保?］按照通常的解釋，法治是依法管理。在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安。什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。”［9］黨的十九大明確提出法治是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的基本方式，號(hào)召黨和人民要走法治強(qiáng)國(guó)之路。之后，黨的十九屆四中全會(huì)提出要加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全民法治觀念，完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國(guó)的群眾基礎(chǔ)［10］。這一系列舉措為推進(jìn)中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)指明了前進(jìn)的渠道和方向。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，法治建設(shè)的步伐會(huì)愈發(fā)強(qiáng)勁。

二、“法治思維和法治方式”的內(nèi)涵

法國(guó)18 世紀(jì)啟蒙思想家盧梭曾經(jīng)說過，一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里［11］。全面依法治國(guó)不僅需要完備的法律制度，而且需要建設(shè)法治文化軟實(shí)力，應(yīng)用法律維護(hù)自身的尊嚴(yán)和正當(dāng)權(quán)益，引導(dǎo)人民自覺履行法定的責(zé)任和義務(wù)，積極主動(dòng)參與社會(huì)公共事務(wù)，讓“文本上的法律”在社會(huì)實(shí)踐中活起來，運(yùn)用法治思維和法治方式去治理社會(huì)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在許多重要場(chǎng)合多次提到法治思維和法治方式，要求全社會(huì)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

法治思維是從合法性出發(fā)，以法治價(jià)值和法治精神為指引，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方式思考和處理問題的思維模式。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)“法治思維”有著頗為深刻的研究。如張文顯認(rèn)為，法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念，認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式［12］。陳金釗認(rèn)為，法治思維是法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法以及一些法律技術(shù)性規(guī)定等在思維中的有約束力的表現(xiàn)［13］。蔣明安認(rèn)為，法治思維是執(zhí)政者在法治理念的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對(duì)所有遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論、決定的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)與過程［14］。通過對(duì)上述觀點(diǎn)的分析可以看出，盡管學(xué)者們對(duì)“法治思維”有著不同的定義，但它們的共同點(diǎn)在于都符合現(xiàn)代法治原則和法治精神。

法治思維特別強(qiáng)調(diào)人們要堅(jiān)守“合法性”為謀劃處事的底線。全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須摒棄人治思維，樹立法治思維，這是公民法治素質(zhì)提高的重要標(biāo)志，也是法治從理論到實(shí)踐的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。但法治思維只能起到引導(dǎo)作用，它要轉(zhuǎn)化為治理效能，必然要過渡到具體的行為方式，這種具體的行為方式稱之為法治方式。法治方式是在用法治思維判斷是非曲直的前提下，運(yùn)用法治途徑處理各項(xiàng)事務(wù)的行為方式。

當(dāng)前，阻礙中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的關(guān)鍵因素就在于缺乏法治思維和法治方式的法治理念和行為模式。中國(guó)社會(huì)曾經(jīng)一度存在著“信權(quán)不信法”的特權(quán)思維、“信錢不信法”的潛規(guī)則思維、“找人不找法”的關(guān)系思維。究其原因，在于部分單位和個(gè)人還沒有充分運(yùn)用法治思維和法治方式處理事務(wù)，沒有以法治的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，國(guó)家的政治生活還沒有完全納入法治化軌道，公民的法治思維和法治方式?jīng)]有普遍樹立起來。因此，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)層面上提出法治方式，目的在于改變以往的社會(huì)治理的“土辦法”“土政策”等權(quán)宜治理的方式，用法治思維判斷問題，用法治方式化解矛盾、解決問題。

黨的十八屆四中全會(huì)提出要建設(shè)社會(huì)主義法治文化。全面推進(jìn)依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，需要全社會(huì)法治觀念增強(qiáng)，必須在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化［15］。法治文化建設(shè)的狀況在一定程度上決定了法治能否成為治國(guó)理政的基本方略和制度選擇。黨的十九大報(bào)告指出，倡導(dǎo)法治思維和實(shí)施法治方式是政治生態(tài)的進(jìn)步，是文明治理的開端。十九屆四中全會(huì)指出，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，法治是最為重要的制度建設(shè)。

三、“法治”“法治思維”與“法治方式”的相互關(guān)聯(lián)

從“法治”到“法治思維”與“法治方式”的過程，是一個(gè)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，從認(rèn)識(shí)再到實(shí)踐的發(fā)展過程。

費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中寫道：“法治的意思并不是說法律本身能夠統(tǒng)治，能維持社會(huì)秩序，而是說社會(huì)上人和人之間的關(guān)系是根據(jù)法律來維持的。法律還得靠權(quán)力來支持，還得靠人來執(zhí)行，法治其實(shí)是‘人依法而治’，并非沒有人的因素?！币簿褪钦f，法治具有人性的基礎(chǔ)，其實(shí)踐主體是具體的人，在應(yīng)用法律于實(shí)際情形時(shí)，不能離開人的要素。“法治”和“人治”的根本區(qū)別在于維護(hù)社會(huì)秩序時(shí)是遵從“權(quán)大于法”還是“法大于權(quán)”。

法治思維要求摒除人治思維。社會(huì)普遍信奉法律，這是法治社會(huì)的要義。法治的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是老百姓遇到涉法問題時(shí)，首先想到以法為鑒，通過官民共有的法治思維和法治方式在相互監(jiān)督、相互制約中去為弱勢(shì)群體伸張正義，使強(qiáng)不執(zhí)弱，富不侮貧，進(jìn)而去應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、維護(hù)秩序、推動(dòng)發(fā)展。

法治是法治思維和法治方式的基礎(chǔ)與來源。法治思維是對(duì)法治的深化和有效擴(kuò)展，是在適應(yīng)法治環(huán)境的基礎(chǔ)上逐步形成的。而實(shí)現(xiàn)法治又依賴于法治思維和法治方式的有力促進(jìn)。兩者相輔相成、相互促進(jìn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底擯棄人治思想和長(zhǎng)官意志，絕不搞以言代法、以權(quán)壓法；努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境［16］。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面的繁重而艱巨的任務(wù)，就要充分發(fā)揮法治的主導(dǎo)作用。

法治中國(guó)的未來，需要全體公民的堅(jiān)守托舉。明辨法治、法治思維和法治方式的科學(xué)涵義及其辯證關(guān)系，尊重和維護(hù)法律權(quán)威，培養(yǎng)良好的法治情懷。我們要做到尊法、學(xué)法、守法、用法，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好的法治保障和法治環(huán)境。