首都高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源

[摘要] 北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)因其獨(dú)特的位置和作用，集聚首都科技創(chuàng)新要素，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放和引領(lǐng)全球發(fā)展的新動(dòng)力源。通航后，高質(zhì)量打造大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)新動(dòng)力源，應(yīng)以提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、交通承載力、服務(wù)保障力、文化引領(lǐng)力、生態(tài)吸引力等為重點(diǎn)綜合施策，全力推進(jìn)首都新發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 大興國(guó)際機(jī)場(chǎng);? 新動(dòng)力源;? 新國(guó)門;? 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

[中圖分類號(hào)] D616; V35? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）03-0071-04

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)是習(xí)近平總書記親自決策、親自推動(dòng)的國(guó)家重大項(xiàng)目，是首都北京的南大門，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放和引領(lǐng)全球發(fā)展的新動(dòng)力源，是展現(xiàn)大國(guó)首都綜合實(shí)力和國(guó)家形象的新國(guó)門。通航后，高質(zhì)量打造北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)新動(dòng)力源、新國(guó)門是當(dāng)前急需研究的重要課題。

提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建破解“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新策源地

按照北京新版總規(guī)對(duì)大興區(qū)提出的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)、首都南部國(guó)際交往新門戶的“三區(qū)一門戶”要求和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃提出的航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、國(guó)際交往中心功能承載區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等“三區(qū)”要求，大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及周邊區(qū)域應(yīng)加快創(chuàng)新要素集聚，以核心技術(shù)突破形成新產(chǎn)業(yè)鏈和新增長(zhǎng)極，構(gòu)建引領(lǐng)全球的創(chuàng)新策源地和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

聚焦“卡脖子”短板，增強(qiáng)自主創(chuàng)新力。新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，一些重大原創(chuàng)性突破開辟新方向，重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新衍生新業(yè)態(tài)。目前，我國(guó)在先進(jìn)材料、高端醫(yī)療裝備、創(chuàng)新藥物研發(fā)、空間技術(shù)等與國(guó)外差距較大，高速光芯片、發(fā)動(dòng)機(jī)短艙、射頻器件、高端機(jī)器人、燃料電池關(guān)鍵材料等核心技術(shù)受制于人。大興區(qū)具有信息技術(shù)、生命健康、智能制造為主導(dǎo)和以樞紐高端、航空保障等服務(wù)業(yè)為支撐的“3+2”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，自主創(chuàng)新力與核心競(jìng)爭(zhēng)力有待完備。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)航空物流、科技創(chuàng)新和服務(wù)保障等功能，發(fā)揮全國(guó)科技創(chuàng)新中心的資源優(yōu)勢(shì)和機(jī)場(chǎng)交通優(yōu)勢(shì)，以航空物流+高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展臨空現(xiàn)代服務(wù)、科技服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)等高尖精產(chǎn)業(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制1。依托大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)創(chuàng)新單元和空間優(yōu)勢(shì)，選擇航空、生命健康、信息技術(shù)等領(lǐng)域若干“卡脖子”技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，吸引清華、中科院等重點(diǎn)院校建立大興研究院，組建一批如發(fā)動(dòng)機(jī)短艙等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，培育一批如高端機(jī)器人等創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)世界一流的重大技術(shù)研發(fā)、中試與轉(zhuǎn)化基地，打造世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用，與西城金融街合作共建大興科技金融街，吸引跨國(guó)公司研發(fā)總部、國(guó)際結(jié)算總部入駐，建設(shè)金融與科技融合創(chuàng)新示范區(qū)，打造首都科技強(qiáng)區(qū)、全球創(chuàng)新樞紐。

統(tǒng)籌空間規(guī)劃，提高輻射帶動(dòng)力。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)為京津冀三地交界區(qū)域，為建立從科技研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等完整創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈提供良好的空間格局。要加強(qiáng)大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，相對(duì)超前地規(guī)劃好空間的建筑面積、建筑高度、容積率等，根據(jù)交通、資源和環(huán)境承載力規(guī)劃好商業(yè)、辦公、居住等面積及人口承載力，劃定好生態(tài)紅線?？稍跈C(jī)場(chǎng)周邊的大興區(qū)內(nèi)建立研發(fā)總部、金融服務(wù)、CBD等功能區(qū)，而在廊坊、天津等鄰近區(qū)域配套建立分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)制造、物流中轉(zhuǎn)、生活居住等功能區(qū)。加強(qiáng)京津冀三地的統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提升整個(gè)區(qū)域的科技創(chuàng)新水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合大興區(qū)“一軸一苑三城三帶多點(diǎn)”規(guī)劃要求，將機(jī)場(chǎng)、臨空區(qū)以及周邊村鎮(zhèn)統(tǒng)一納入新國(guó)門空間規(guī)劃，規(guī)劃好每一塊土地功能及建筑規(guī)模。布局新的科技創(chuàng)新、CBD等功能區(qū)，主動(dòng)承接非首都功能疏解，吸引核心區(qū)公司總部、研究機(jī)構(gòu)等遷入，為核心區(qū)騰出空間服務(wù)保障中央提供支撐，實(shí)現(xiàn)首都城市經(jīng)濟(jì)職能與中央政務(wù)服務(wù)功能的空間分離與增減互動(dòng)。建立“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，搭建全區(qū)統(tǒng)一高效的引資服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)功能定位對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌布局。加強(qiáng)京津冀三地政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，提升科技創(chuàng)新力，加強(qiáng)與北京三城一區(qū)、城市副中心、麗澤商務(wù)區(qū)、雄安新區(qū)及津冀周邊區(qū)域的規(guī)劃統(tǒng)籌，以協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，以一區(qū)多園、總部—分支增強(qiáng)輻射帶動(dòng)，打造首都經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、京津冀協(xié)同發(fā)展高地。

深化改革與區(qū)劃調(diào)整，彰顯制度創(chuàng)新活力。機(jī)場(chǎng)周邊為榆垡、禮賢等農(nóng)業(yè)型村鎮(zhèn)建制，不適應(yīng)現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)和國(guó)際大都市發(fā)展需求，應(yīng)加快撤鎮(zhèn)設(shè)街等區(qū)劃調(diào)整與城鄉(xiāng)改革步伐。借鑒迪拜臨空區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定外資可擁有100%的經(jīng)營(yíng)所有權(quán)、免征進(jìn)出口關(guān)稅等開放政策。建立“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，深化“放管服”改革，實(shí)施土地使用費(fèi)減免等政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等設(shè)施，搭建引資服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建首都體制創(chuàng)新示范區(qū)、擴(kuò)大開放先行先試區(qū)。

提升交通承載力，打造“永不擁堵”的全球航空新樞紐

完善交通配套設(shè)施，提升路網(wǎng)微循環(huán)能力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，北京要繼續(xù)大力發(fā)展軌道交通，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，始終保持國(guó)際最先進(jìn)水平，打造現(xiàn)代化國(guó)際大都市1。大興機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際航空樞紐，2021年將實(shí)現(xiàn)吞吐量4500萬(wàn)人次，到2025年將實(shí)現(xiàn)吞吐量7200萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期年吞吐量將達(dá)到1億人次。應(yīng)進(jìn)一步提高軌道交通、高速路等交通承載力和分流能力，保證機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行。大興機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)離城區(qū)，應(yīng)提供更多更好的約車拼車與機(jī)場(chǎng)巴士服務(wù)，完善配套設(shè)施和微循環(huán)路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)天宮院站等臨近地鐵站與機(jī)場(chǎng)的公交接駁，打通“斷頭路”“瓶頸路”，建設(shè)立體式、網(wǎng)絡(luò)化的新國(guó)門智能交通體系。加強(qiáng)與首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)及周邊機(jī)場(chǎng)的交通對(duì)接與互動(dòng)，實(shí)施雙樞紐戰(zhàn)略，構(gòu)建綜合、綠色、安全、智能的立體化現(xiàn)代化城市交通系統(tǒng)，打造國(guó)際一流的世界級(jí)航空樞紐和機(jī)場(chǎng)群。

加強(qiáng)旅客流向預(yù)測(cè)，提供安全舒適的出行體驗(yàn)。應(yīng)采用智能通勤、生物識(shí)別等技術(shù)，做好旅客流向預(yù)測(cè)和安全預(yù)警，實(shí)現(xiàn)智能安檢和快速分流，提高通關(guān)效率和出行體驗(yàn)。

整合地鐵高鐵優(yōu)勢(shì)，建設(shè)公交化的首都新時(shí)代線。多年來(lái)，京津冀三地交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展取得較大突破，軌道上的京津冀初見雛形，但存在分頭安檢效率低、城市間軌道交通未能對(duì)接等諸多難題，不同交通運(yùn)輸方式之間的“最后一公里”未能打通。應(yīng)創(chuàng)新并加快打造以地鐵零距離換乘為主、地鐵化、公交化的城際軌道交通運(yùn)行模式。地鐵系統(tǒng)包括城市輕軌不同于現(xiàn)有的國(guó)家鐵路系統(tǒng)，具有一卡通、換乘便利、等候短暫、票價(jià)優(yōu)廉等優(yōu)勢(shì)。建議將規(guī)劃經(jīng)過(guò)大興機(jī)場(chǎng)的S6線延長(zhǎng)至雄安新區(qū)，打造串聯(lián)首都和大興機(jī)場(chǎng)“雙樞紐”、聯(lián)通城市副中心和雄安“兩翼”、服務(wù)京津冀“三地”的交通新干線，建設(shè)為公交化通勤、高鐵化運(yùn)行、隨到隨走的首都新時(shí)代線，形成承接功能疏解、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新“動(dòng)脈”。

增強(qiáng)服務(wù)保障力，打造“人人向往”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新區(qū)

引入優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)教育醫(yī)療示范區(qū)。根據(jù)大興機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)總體規(guī)劃，其中服務(wù)保障區(qū)主要位于大興區(qū)。目前，大興機(jī)場(chǎng)周邊30公里范圍內(nèi)均為村鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校、衛(wèi)生站（中心），缺乏優(yōu)質(zhì)學(xué)校、三甲醫(yī)院等資源，服務(wù)保障力不足，嚴(yán)重阻礙人才進(jìn)入步伐。要使優(yōu)秀人才和高科技項(xiàng)目進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好，必須盡快彌補(bǔ)公共服務(wù)短板，在優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源上加強(qiáng)配置。吸引清華、北大、中科院大學(xué)等名校在大興建立研究院和科技孵化器，提升大興區(qū)的高校層次和水平;以中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)合辦分校等形式提升大興區(qū)基礎(chǔ)教育水平，解決高層次人才子女入學(xué)問(wèn)題。發(fā)揮大興區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，承接高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立研究中心，要吸引三甲醫(yī)院建立大興分院或幫扶當(dāng)?shù)蒯t(yī)院升級(jí)提升，打造大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)高端醫(yī)療服務(wù)區(qū)，增加比本部多3—4倍的床位，為緩解核心區(qū)就醫(yī)壓力提供強(qiáng)大支撐。彌補(bǔ)優(yōu)質(zhì)資源短板，打造服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、有效吸引人口轉(zhuǎn)移的美麗新航城。

降低租房成本，提升新城“反磁力”。北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最大的“攔路虎”是租房成本太高。落實(shí)“住房不炒”和產(chǎn)城融合理念，在大興機(jī)場(chǎng)周邊配建人才公寓，提供就近廉租房，避免公租房離工作地太遠(yuǎn)，享受市民同等待遇，降低創(chuàng)業(yè)成本，吸引并留住優(yōu)秀人才。鼓勵(lì)各企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等利用自留地建公租房和人才公寓，新建居住區(qū)增加更多的商業(yè)、娛樂休閑設(shè)施，方便市民生活消費(fèi)，提升“反磁力”作用，打造承接核心區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。建設(shè)多條特色小吃街，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)消費(fèi)吸引力，建設(shè)宜業(yè)有活力、宜居有魅力的產(chǎn)城融合新樣板。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)能力。要吸引高學(xué)歷、高能力的管理人才，提升干部素質(zhì)和服務(wù)能力，以現(xiàn)代化的治理能力和服務(wù)水平展現(xiàn)新國(guó)門形象。開放教育、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，全方位提高服務(wù)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、國(guó)際化意識(shí)。吸引優(yōu)秀人才充實(shí)到基層，提高服務(wù)意識(shí)、國(guó)門意識(shí)、國(guó)際意識(shí)。目前機(jī)場(chǎng)周邊酒店、寫字樓、會(huì)展中心等嚴(yán)重匱乏。按國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加快酒店、會(huì)議中心等配套建設(shè)，在試行過(guò)境免簽政策、設(shè)置空港跨境免稅店等方面提升對(duì)外開放的服務(wù)能力，構(gòu)建智慧化、精細(xì)化的服務(wù)體系，打造國(guó)際化、人性化的營(yíng)商環(huán)境。

增強(qiáng)文化引領(lǐng)力，打造“沒有千城一面”的現(xiàn)代花園新城

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及周邊地區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)，要按照新理念高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，打造具有文化內(nèi)涵、無(wú)污染、無(wú)城市病的新時(shí)代城市發(fā)展典范。打造融高科技、文化、生態(tài)、宜居等功能于一體的現(xiàn)代花園城市，向世界展示制度優(yōu)越性，彰顯黨的強(qiáng)大執(zhí)政能力和現(xiàn)代都市治理水平。打造展現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)偉大成就的新窗口、對(duì)外開放的新門戶、新時(shí)代國(guó)家形象的新國(guó)門。

建設(shè)主題公園，彰顯中華文化魅力。大興機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)線、高速路沿線應(yīng)重點(diǎn)布局體現(xiàn)中國(guó)風(fēng)范、北京特色的文化標(biāo)識(shí)，展現(xiàn)故宮、王府井、中關(guān)村等代表北京的文化符號(hào)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，向世界展示中華文化魅力。圍繞南中軸文化發(fā)展帶建設(shè)，避免“千城一面”，以四合院、胡同、京劇等為特色，沿南中軸線規(guī)劃建設(shè)首都特色文化建筑群、博物館、藝術(shù)館，傳承古都文化風(fēng)格，打造新國(guó)門主題公園，提升首都新門戶形象，為中軸線申遺保護(hù)提供更大的空間支撐。

培育特色小鎮(zhèn)，提升文化軟實(shí)力。荷蘭史基浦機(jī)場(chǎng)建設(shè)文化旅游等配套設(shè)施，成為“歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞”。韓國(guó)仁川臨空區(qū)利用自然資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游休閑、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，如夢(mèng)幻主題公園、水上運(yùn)動(dòng)公園、航空城公園以及時(shí)裝主題公園等1。迪拜臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立了獨(dú)具特色的旅游購(gòu)物休閑和文化貿(mào)易區(qū)，使其成為世界向往的購(gòu)物天堂和文化旅游勝地。新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建設(shè)大量的餐飲、購(gòu)物、健身等休閑娛樂設(shè)施。要對(duì)接國(guó)際商務(wù)休閑、文化旅游需求，打造首都商務(wù)休閑、文化旅游的新增長(zhǎng)極。圍繞永定河文化、鳳河文化兩大發(fā)展帶，發(fā)揮機(jī)場(chǎng)交通優(yōu)勢(shì)，結(jié)合京南文化特征以及詩(shī)賦弦演唱、布藝等非物質(zhì)文化資源，建設(shè)一批特色文化小鎮(zhèn)和創(chuàng)意園區(qū)，發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、展覽展示等產(chǎn)業(yè)，打造集會(huì)議中心、會(huì)議酒店、商務(wù)會(huì)展與配套休閑餐飲為一體的國(guó)際文化活動(dòng)中心，打造全國(guó)文化中心新高地，以文化凝聚力量、創(chuàng)造活力、增強(qiáng)軟實(shí)力。

注重留白增綠，增強(qiáng)生態(tài)吸引力。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境整治，沿機(jī)場(chǎng)線、高速路增加大面積綠地濕地，實(shí)現(xiàn)所見之處均有綠，加強(qiáng)垃圾分類、污水處理、大氣污染等綜合治理，依靠生態(tài)環(huán)境體現(xiàn)價(jià)值、增加吸引力。沿機(jī)場(chǎng)線、高速路周邊建設(shè)大面積生態(tài)景觀帶，布局綠地濕地和城市綠隔，提升空間通透性和微循環(huán)能力。推進(jìn)立體綠化和戰(zhàn)略留白，嚴(yán)控建筑高度密度，開發(fā)利用好地下空間。擴(kuò)大留白增綠空間，借鑒奧林匹克公園新奧購(gòu)物中心經(jīng)驗(yàn)，地上建設(shè)大面積的水系、綠地及步行系統(tǒng)，地下建設(shè)商場(chǎng)、辦公區(qū)以及地鐵、公路、停車等交通設(shè)施，適度開發(fā)地下空間，提高空間利用率，增加城市綠化率。地面建設(shè)大尺度公園綠地，強(qiáng)化農(nóng)田林網(wǎng)、河湖濕地生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建南中軸森林公園體系以及郊野公園環(huán);地下適度建設(shè)商場(chǎng)、辦公等設(shè)施，將公路、鐵路等引入地下。加強(qiáng)大興機(jī)場(chǎng)周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)、居住區(qū)等建筑的屋頂綠化和生態(tài)改造，大面積建設(shè)光伏發(fā)電等新能源設(shè)施，提高綠色建筑和綠色能源比重，在機(jī)場(chǎng)周邊建設(shè)一批現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)造性地建設(shè)無(wú)污染的花園新城，展現(xiàn)首都新發(fā)展的新動(dòng)力、新形象，打造中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新標(biāo)桿、新典范。

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（作者簡(jiǎn)介：陸小成，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心市社科院研究基地研究員、市情調(diào)研中心副主任，北京世界城市研究基地秘書長(zhǎng)）

責(zé)任編輯 / 宋明晏