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勞動最初出自 《莊子·讓王》， “春耕種，形足以勞動”。工業(yè)化豐富了勞動發(fā)展，體力勞動和智力勞動的總和是人力資源，后工業(yè)化賦予勞動新的內涵。1949年11月，中央人民政府剛剛成立就制定頒布了 《關于勞資關系暫行處理辦法》。今天中國進入新時代，勞動發(fā)展翻開新的一頁。

一、新中國七十年勞動發(fā)展的歷程和基本經驗

（一）三次勞動力大轉移

第一次是上世紀50年代中國工業(yè)化發(fā)展照搬蘇聯(lián)模式，以城市為主優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，約2000萬農業(yè)勞動力進城當工人，1958年達到高潮，緊接著遇到三年嚴重的農業(yè)自然災害，城市難以承受過多的非農人口，1962年約千萬人被政策性壓縮回農村。

第二次是1968年中央號召城市知識青年上山下鄉(xiāng)，一批初高中畢業(yè)生到農村插隊鍛煉。1973年城市初高中畢業(yè)生大部分下鄉(xiāng)，前后有近1700萬人， “文革”后國家政策明確為可計算工齡。

第三次是1978年改革開放開啟了大規(guī)模的農業(yè)勞動力轉移。80年代大批農民工離土不離鄉(xiāng)、就地進工廠；90年代大批農民工離土又離鄉(xiāng)、進城進工廠；進入新世紀大批農民工跨省轉移到沿海打工；2012年以來加快農民工技能提升和進城落戶，開啟了一億農民工進城落戶，尤其是黨的十九大以來進入農民工市民化的新時代。這四次農民工大發(fā)展的浪潮，形成了中國特色的農民工發(fā)展道路，其規(guī)模之大、流動之大、貢獻之大、潛力之大超過以往。

（二）勞動關系、勞動爭議調解仲裁和勞動監(jiān)察的發(fā)展變化

新中國成立后高度集中的計劃經濟體制下，勞動關系的建立、工資分配、保險福利等都是由政府通過自上而下的行政指令或計劃來實施。改革開放以來，隨著國有企業(yè)改革和民營經濟快速發(fā)展，我國勞動關系、勞動爭議調解仲裁和勞動監(jiān)察獲得長足發(fā)展，大體經歷了四個階段：

第一階段：1978年至1991年。我國處于計劃經濟體制下的固定工制度向市場經濟體制下的勞動合同制度轉變的過渡時期，勞動用工權和分配權部分下放企業(yè)，國有企業(yè)開始推行全員勞動合同制，個體和私營等非公有制經濟有了一定發(fā)展。勞動用工終身制向市場化用工轉變，恢復了勞動爭議處理制度，全面開展勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，深圳、珠海等地率先建立了勞動監(jiān)察機構。

第二階段：1992年至2003年。國有企業(yè)改革向縱深推進，非公有制經濟迅速發(fā)展，勞動爭議增多。1993年國務院發(fā)布 《企業(yè)勞動爭議處理條例》、勞動部發(fā)布了 《勞動監(jiān)察規(guī)定》，1994年《勞動法》頒布實施，勞動關系的建立、運行和調整開始進入法制化軌道，勞動爭議處理確立了以協(xié)商、調解、仲裁、訴訟為主要環(huán)節(jié)的制度，勞動監(jiān)察范圍從勞動領域擴大到社會保險領域。

第三階段：2004年至2011年。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加快，勞動爭議由國有企業(yè)為主轉變?yōu)榉枪兄破髽I(yè)為主。中央提出發(fā)展和諧勞動關系的目標任務。 《勞動合同法》 《就業(yè)促進法》 《勞動爭議調解仲裁法》等重要法律法規(guī)相繼頒布實施，勞動關系雙方自主協(xié)商、社會三方協(xié)調、政府依法調整的格局逐步形成。2004年國務院發(fā)布 《勞動保障監(jiān)察條例》， 勞動監(jiān)察進入新的發(fā)展階段。

第四階段：2012年至今。初步形成適應社會主義市場經濟體制的勞動關系治理體系。2015年3月，中共中央印發(fā)了 《關于構建和諧勞動關系的意見》，對新的歷史條件構建和諧勞動關系具有重要意義，構建和諧勞動關系進入新的發(fā)展時期。勞動爭議處理規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化效能建設得到加強，基本形成和解、調解、仲裁、裁審的相銜接勞動爭議處理機制，和黨政主導、部門協(xié)調、快速處置、集體協(xié)商的快速處理集體勞動爭議的機制。黨的十八大提出加強勞動保障監(jiān)察，勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設得到提升，基層勞動保障執(zhí)法力量得到加強。

（三）企業(yè)工資收入分配的發(fā)展變化

工資收入是勞動關系的核心問題，也是勞動爭議最多和勞動監(jiān)察最重要的問題。新中國成立以來，我國工資收入分配制度經歷了建設時期、文革時期、改革開放時期、發(fā)展社會主義市場經濟時期、經濟快速增長和走向高質量發(fā)展時期，在不同發(fā)展階段具有不同特征。

1949年至文革前，實行各盡所能、按勞分配，初步建立社會主義工資制度，有名的是企業(yè)工人八級工資制度，八級工匠的工資待遇，相當于副廠長工資水平。

1966年至1976年的文革時期，工資收入分配制度遭受嚴重破壞。按勞分配制度被否定，計件工資制度被取消，甚至出現(xiàn)了 “干的不如坐著看的”等不正?，F(xiàn)象。

1978年至1992年，主要是恢復按勞分配、多勞多得制度。這一時期最突出的特征是允許一部分人先富起來，這成為打破平均主義 “大鍋飯”最具突破性的政策。

1992年至2002年，按照建立社會主義市場經濟體制的目標，推進工資收入分配制度改革時期，強調效率優(yōu)先、兼顧公平是當時的基本原則。

2003年至2012年是經濟擴張時期，主要建立按勞分配與按要素相結合、初次分配注重效率、再分配注重公平。這個時期國家不斷完善企業(yè)經營人員激勵制度，探索實行國企負責人的薪酬管理制度，探索建立科技人員收入分配激勵機制，開展事業(yè)單位績效工資試點，等等。中等收入階層快速增長，富裕群體日益增多。

2013年以來，進入以實踐共享發(fā)展新理念和構建按勞動、資本、管理、技術等要素分配體制機制的改革深化階段，基本形成了市場機制決定、企業(yè)自主分配、職工積極參與、國家監(jiān)控指導的工資宏觀調控制度體系。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，收入分配秩序逐步趨于合理，農民工工資拖欠現(xiàn)象得到有效遏制。工資收入分配改革有力支持了中國經濟的崛起。

70年來，我國積累了豐富經驗，體會最深的是必須堅持市場化取向的工資收入分配制度改革，堅持共建共享的新理念，處理好 “做大蛋糕，也要分好蛋糕”的關系。

（四）協(xié)調勞動關系的三方機制建設

借鑒國際有益經驗和總結我國新鮮經驗，建立 “三方四家” （政府、工會、工商聯(lián)、企聯(lián)）協(xié)調勞動關系機制，共同研究協(xié)調勞動關系方面的重大問題，以及涉及普遍性的和突發(fā)性的重大勞動爭議問題。

政府協(xié)調勞動關系在制定政策、執(zhí)法監(jiān)察和處理重大的、突發(fā)性群體事件上發(fā)揮的作用是主導的。勞動關系雙方的自主協(xié)調是主要的，在解決大量的、一般性的勞動關系問題上發(fā)揮作用是基礎性的。社會三方的協(xié)商是重要的，在研究解決普遍的、復雜的勞動關系問題上發(fā)揮著獨特的、不可替代的作用。

協(xié)調勞動關系要實，處置突發(fā)性事件要快。國際金融危機沖擊下勞動關系受到嚴重影響。應對這種特殊情況，我國有很多黨政領導、三方參與、平等協(xié)商、共同應對的成功案例，反映出勞資是共生的，合作是雙贏的，和諧勞動關系是寶貴的。我們可以看到，雖然我國企業(yè)職工眾多，勞動爭議時有發(fā)生，但勞動關系總體穩(wěn)定，被國際上稱為 “中國經驗”。

（五）農民工的發(fā)展變化

農民工是我國最大的勞動群體。經濟轉型中，農民工發(fā)展出現(xiàn) “三新”的發(fā)展趨勢。大批的新生代農民工投身現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)，快遞、外賣、網約車、家政等現(xiàn)代服務業(yè)吸引農民工大批進入。大批優(yōu)秀農民工技工正在成長為新工匠。在弘揚 “工匠精神”的激勵下，出現(xiàn)新增技能人才快速增長的趨勢。

新生代農民工成為農民工的主體，他們融入城市生活的動機強烈，權益訴求與父輩相比正發(fā)生著新變化：由以往進城掙錢回鄉(xiāng)向進城謀取城市生活轉變；由要求工資支付保障向要求提供社會保險轉變；由改善住宿條件向要求提供公共服務，分享企業(yè)、城市改革發(fā)展成果轉變。同時，他們的追求也開始向權益平等、歸屬感、自我價值實現(xiàn)的精神層面拓展。他們的新期待也正是實現(xiàn)共享發(fā)展新理念的新實踐。

此外，一批 “五有” （有技術、資金、營銷渠道、辦廠想法和鄉(xiāng)村感情）農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新 “城歸”，解決著中西部邊遠地區(qū)留不住勞動力、招商引資簽約多落地少、承接東部地區(qū)勞動密集型企業(yè) “接盤少”的難題。當年坐著火車外出打工，現(xiàn)在開著汽車返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，蘊藏著深刻的經濟體制變革因素。

二、新時代勞動發(fā)展的變化和趨勢

勞動創(chuàng)造財富，勞動創(chuàng)造文明，勞動創(chuàng)造智慧，勞動創(chuàng)造幸福。正如習近平總書記所說，“美好生活靠勞動創(chuàng)造”。新時代賦予勞動新的內容，產生勞動新的實踐。

（一）當前勞動領域發(fā)展三大趨勢

第一，勞動力需求正從數(shù)量擴張轉向素質提升發(fā)展。經濟轉型倒逼勞動者提升技能。新技術、新業(yè)態(tài) “無中生有”與傳統(tǒng)產業(yè) “有中出新”交互發(fā)展、交織演進，實體經濟中衍生出虛擬經濟，工業(yè)經濟轉向服務經濟，購買服務追趕著購買商品。勞動力需求的規(guī)模、結構、流向、分布等正在發(fā)生快速變化。

第二，勞動力供給正從無限供給變?yōu)橛邢薰┙o。我國勞動年齡人口的比重自2012年連續(xù)7年下降，農民工總量從2010年增量達到峰值1200萬后增速持續(xù)回落。與此同時，新生代與老一代勞動力也在發(fā)生更替，代際更替伴隨著勞動者就業(yè)觀念、職業(yè)選擇和發(fā)展需求正在發(fā)生新變化。勞動力供需總體趨于平衡，部分地區(qū) “招工難”“就業(yè)難”呈現(xiàn)出常態(tài)化趨勢。

第三，勞動力流向產業(yè)升級和投身新業(yè)態(tài)成為趨勢。當今 “大智移云”即大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網、云計算等新技術革命正對勞動領域產生深刻變革，戰(zhàn)略性新產業(yè)、現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)、數(shù)字經濟新模式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)的邊界和范圍不斷拓展，就業(yè)的方式趨于靈活多樣，創(chuàng)造出越來越多新的就業(yè)機會，也在無情淘汰著傳統(tǒng)勞動崗位。產生于工業(yè)文明中的勞動業(yè)態(tài)將被后工業(yè)化的互聯(lián)網時代重新定義，勞動關系、社會保障、勞動法規(guī)和政策等都需要直面這些新挑戰(zhàn)。

（二）構建和諧勞動關系和探索平臺經濟下的新型用工關系

經濟轉型中，要拓展勞動合同至中小企業(yè)、邊貿企業(yè)等適用范圍，努力做到 “應簽盡簽”；要順應大批新生代農民工投身到平臺經濟中就業(yè)，研究順勢而生的新型用工關系。

平臺經濟是經濟發(fā)展新動能，顯現(xiàn)出的優(yōu)勢集中在：一是勞動和服務的精準性，提高了勞動效率；二是靈活就業(yè)或彈性就業(yè)，進一步發(fā)揮勞動者自主性和積極性；三是高收入性即較高的收入吸引了大批新生代農民工進入；四是初步實現(xiàn)共享發(fā)展成果，人力成本占營業(yè)收入的大頭。但也顯現(xiàn)出一些需研究的新問題：一是就業(yè)穩(wěn)定性差，換手率高；二是勞動合同、勞務協(xié)議和沒有勞動合同并存，用工關系多元；三是不少沒有繳社保，沒有勞動合同無法續(xù)接城鎮(zhèn)職工社保繳費，社保權益容易受損；四是勞動爭議處置與勞動監(jiān)察執(zhí)法沒有勞動合同依據(jù)，如何保護勞動權益的問題隨之而來。

從監(jiān)管上實行審慎包容性監(jiān)管、不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)，不能簡單地用傳統(tǒng)的勞動管理規(guī)定來監(jiān)管新型用工關系，對待新業(yè)態(tài)需要從先發(fā)展后規(guī)范、走到邊發(fā)展邊規(guī)范，再逐步探索積累到以規(guī)范促發(fā)展。為此，要研究勞動合同與勞務協(xié)議結合的辦法靈活處理勞動關系；要研究參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保；開展職業(yè)傷害保險試點，將偏高的商業(yè)保險繳費降下來；研究平臺注冊人員勞動爭議的調解和線上解決簡單爭議的辦法， “兩頭擺平就是水平”，數(shù)據(jù)成為依據(jù)、憑據(jù)、證據(jù)，在線調解將應運而生。

（三）探索企業(yè)工資收入分配改革的重點問題

著眼于富民強國，在初步扭轉勞動報酬占初次分配比重、居民收入占國民總收入比重下降的基礎上，進一步研究合理提高勞動報酬在國民收入中的比重。

在多勞多得的同時鼓勵技高多得，有利于實現(xiàn)技術等生產要素參與分配，使提高并發(fā)揮勞動者技術、技能可以同步提高相應勞動報酬。

研究解決有些國有企業(yè)內部分配活力不足問題；研究根治 “欠薪”，保障農民工收入合理增長；研究新業(yè)態(tài)人員勞動報酬較高與相關傳統(tǒng)行業(yè)薪酬水平較低的問題，探索適應新用工形式靈活的工資分配制度；研究依法合理確定最低工資標準，引導企業(yè)不能簡單把最低工資作為基本工資，改變不少農民工收入增長需靠加班工資的現(xiàn)象；研究勞務派遣價格攀升，助長人工成本過快上升問題；探索建立行業(yè)工資指導線制度，拓展和提升企業(yè)薪酬調查，努力將制造業(yè)人工成本監(jiān)測逐步擴大到新型建筑業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等；研究城市社平工資與私企工資加權平衡問題，為科學合理確定社保繳費提供合理的費基參照；研究農民工新工匠和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) “新城歸”等進入中等收入階層問題；研究新時代創(chuàng)新企業(yè)工資收入分配宏觀調控辦法，有效調節(jié)有些不合理的行業(yè)、地區(qū)、群體的工資收入差距過大問題。

（四）探索中國特色的勞動爭議處置和勞動監(jiān)察治理能力現(xiàn)代化

研究運用中國特色 “說服”智慧和構建和諧勞動關系的藝術。我國自古以來的 “說服”學問體現(xiàn)著中國特色的 “說服”智慧。現(xiàn)代社會中，面對企業(yè)與勞動者勞動爭議不斷出現(xiàn)的大環(huán)境，有必要掌握 “說服”的藝術和具備 “說服”的能力，不斷創(chuàng)新和發(fā)展鼓勵和解、加強調解、快速仲裁、裁審銜接的中國特色的勞動爭議處置辦法。

（五）提升創(chuàng)新農民工發(fā)展的“十有”

現(xiàn)階段，努力讓農民工實現(xiàn)進城有工作、上崗有技能、勞動有合同、收入有增長、參保有辦法、子女有教育、住宿有改善、維權有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標，從被動謀生的勞動，到體面有尊嚴的勞動，逐步到快樂幸福的勞動。