駐村第一書記扶貧能力研究綜述

蔣曉俊，陳房深

（桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541000）

黨的十八大以來，為實現(xiàn)2020 年全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，陸續(xù)派出第一書記入駐貧困村扶貧，扶貧攻堅戰(zhàn)全面打響。關(guān)于當(dāng)前的扶貧現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會發(fā)表的重要講話中已經(jīng)充分體現(xiàn)，他指出全國累計選派300 多萬縣級以上機關(guān)、國有企事業(yè)單位干部參加駐村幫扶，目前在崗的第一書記20.6 萬人，一線扶貧力量明顯加強，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口從2012 年的9899 萬人減少到2018年的1660 萬人，今年再完成減貧1000 萬人以上、摘帽330 個縣的任務(wù)，到2020 年初預(yù)計全國只剩下600 萬左右貧困人口和60 多個貧困縣。由此可見，駐村第一書記扶貧責(zé)任重大，而第一書記的扶貧能力則關(guān)系到是否能取得好的扶貧效果。學(xué)界對駐村第一書記扶貧能力的關(guān)注和研究因此不斷增多。

一、駐村第一書記基層扶貧治理能力研究

基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。駐村第一書記除了致力于扶貧，還要具備對貧困村的各方面進行治理能力。對此，學(xué)界對駐村第一書記基層扶貧治理能力作了一系列研究。

謝小芹（2016）在廣西圓村第一書記扶貧工作的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，第一書記的扶貧實效更多地決定于第一書記為貧困村帶來了多少資源，由此將貧困研究放在治理的視角下進行考察。她將“接點治理”這樣一個模式引入到第一書記扶貧工作中來研究，其目的就是說明國家通過第一書記嵌入村級組織的新“接點”來聯(lián)系群眾，這樣就可以匯聚國家、基層組織和貧困村三種力量構(gòu)成一個扶貧的結(jié)構(gòu)場域，更好地關(guān)聯(lián)三者利益，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。認為通過駐村第一書記發(fā)揮“接點”作用，使得國家權(quán)力直接介入到基層治理當(dāng)中，同時也是第一書記更好地與村干部和村民實現(xiàn)接軌治理，最后增強第一書記對基層村莊的治理能力。[1]促使貧困村快速發(fā)展，早日實現(xiàn)脫貧致富。蔡莉英（2017）根據(jù)所考察的貧困村基層治理的現(xiàn)狀，認為駐村第一書記嵌入基層治理是必要的，因為第一書記在基層扶貧治理中顯得更加公正和民主，采取多元化的扶貧治理方式，同時以黨建為抓手引領(lǐng)村干部和當(dāng)?shù)孛袼琢α堪l(fā)展新的扶貧治理模式。[2]這樣以駐村第一書記為主的多方力量匯聚，才能最大化地發(fā)揮好駐村第一書記的扶貧治理能力。

從互動治理的研究角度看，郭小聰、吳高輝（2018）認為在扶貧治理中不同的主體在不同的互動過程中會產(chǎn)生不一樣的扶貧效果，認為“時間壓力”和“利害關(guān)系”是駐村第一書記和村干部互動策略的首要選擇因素，再把決策信息傳遞給村貧困戶，貧困戶自身是否互動參與脫貧活動則影響到互動的效果。[3]通過分析不同互動主體的策略及其條件，更好地使駐村第一書記制度得到落實。王卓、羅江月（2018）則從扶貧治理的視野下分析了駐村第一書記的主要機制、主要困境以及第一書記制度完善，認為應(yīng)該擴大第一書記的遴選范圍，讓更多有能力的優(yōu)秀青年骨干來擔(dān)任第一書記，并賦予第一書記足夠的“事權(quán)”和“財權(quán)”，提高扶貧效果，同時確保第一書記激勵和保障制度的有效性和持續(xù)性。[4]通過提高第一書記人才選拔質(zhì)量和制度的保障，確實有助于進一步發(fā)揮好第一書記基層扶貧治理能力。李榮梅（2018）也認為提高第一書記的領(lǐng)導(dǎo)水平，即領(lǐng)導(dǎo)能力，將會提升鄉(xiāng)村治理和扶貧工作的成效，同時必須高度重視貧困村的制度建設(shè)，保障第一書記鄉(xiāng)村治理能力的持續(xù)發(fā)揮。[5]楊芳（2016）則認為要更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理，必須重視和利用好駐村第一書記政策，這樣才能以規(guī)范化的制度促使鄉(xiāng)村治理變革，促進村莊扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)和健康發(fā)展。[6]從而實現(xiàn)治理價值。

二、駐村第一書記面臨的能力困境研究

毫無疑問，駐村第一書記在執(zhí)行黨的扶貧政策過程中發(fā)揮著重要的杠桿作用，是實現(xiàn)貧困村脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)力量。但是在扶貧的整個過程中，第一書記面臨的困境使得第一書記的扶貧能力不能發(fā)揮出更大的作用。學(xué)者對于第一書記面臨的能力困境也頗有關(guān)注。

李勝藍、江立華（2018）運用角色理論對第一書記在扶貧實踐過程中面臨的能力困境進行了分析。認為第一書記面臨著影響能力發(fā)揮的幾種困境：一是第一書記扶貧工作量太大常常應(yīng)付不過來，而且在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)方面經(jīng)驗不足導(dǎo)致選擇困境；二是處理各方關(guān)系的困境，第一書記要處理好上級領(lǐng)導(dǎo)和村民等的主體利益關(guān)系，方能更好發(fā)揮扶貧能力；三是第一書記面臨頻繁的扶貧考核，導(dǎo)致形式主義扶貧，使得扶貧效果大減。[7]這些困境都是阻礙第一書記扶貧能力發(fā)揮的因素。許漢澤、李小云（2017）認為第一書記面臨的最大困境就是上級政府賦予的責(zé)任和權(quán)利不太匹配以及原派出單位的層次不同也會對第一書記扶貧能力造成差異，與此同時，第一書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間因為工作交叉關(guān)系而容易引發(fā)的矛盾也會對第一書記的扶貧能力造成一定影響。[8]

從第一書記面臨的問題出發(fā)分析其扶貧能力的困境。胡騰（2017）認為第一書記精準(zhǔn)扶貧存在許多問題，一是上級政府和派出單位對第一書記沒有給予合理范圍的支持，使得第一書記工作受到阻礙，二是第一書記自身能力的缺乏，有待提高，三是貧困村村民不夠配合第一書記的扶貧工作以及一些語言上的交流障礙。[9]王笑、宋紅霞等（2018）認為貧困村的黨組織力量比較薄弱，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不能充分發(fā)揮，同時，村民的生活條件和思想上各方面都比較落后，參與村扶貧產(chǎn)業(yè)的意愿不強。[10]這些都是影響第一書記扶貧治理能力的因素。吳振華（2017）則從職責(zé)定位、能力素質(zhì)、干部關(guān)系和村民預(yù)期四個方面分析第一書記能力發(fā)揮作用存在的問題，認為第一書記的職責(zé)分工抓不住重點，影響扶貧實效，同時第一書記自身的能力素質(zhì)在扶貧各領(lǐng)域匹配不到位，與村干部和上層政府的關(guān)系處理不協(xié)調(diào)，以及幫扶的對象不夠全面而影響第一書記在村民心中的形象等等，[11]在一定程度上影響了第一書記扶貧能力的發(fā)揮。

三、駐村第一書記扶貧能力提升研究

駐村第一書記的扶貧能力對于貧困村的脫貧快慢和脫貧質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，同時也關(guān)系著我國2020 年能否順利實現(xiàn)全面建成小康社會的百年目標(biāo)。因此，學(xué)界對于如何提升駐村第一書記的扶貧能力進行了比較深入和全面的研究。

黃娟娟、王國成、尚華（2018）認為來自不同派出背景駐村第一書記所發(fā)揮的扶貧能力對貧困戶的收入存在差異，但是要具體地方具體分析，不能一概而論，建議派選有能力的優(yōu)秀干部擔(dān)任駐村第一書記，促進貧困村扶貧往高質(zhì)量方向發(fā)展，要不斷培養(yǎng)有能力治理鄉(xiāng)村的人才，使得第一書記扶貧能力進一步發(fā)揮作用。[12]劉金庫則認為駐村第一書記要提升自身的扶貧治理能力，就必須加強馬克思主義哲學(xué)的學(xué)習(xí)，提升思想理論水平和內(nèi)在素養(yǎng)，把馬克思主義的辯證思維運用到扶貧治理工作中去，保持一顆平常心、公仆心、圓融心、敬畏心、寬待心，[13]才能最大化發(fā)揮第一書記的扶貧治理能力。李利宏、鄭甜甜認為駐村第一書記作為國家力量是從外部嵌入貧困村的，必須把好選拔第一書記的能力關(guān)，才能更好提升扶貧成效，提升第一書記外部關(guān)系力量也是一種能力的體現(xiàn)。[14]羅心欲認為提升駐村第一書記的扶貧能力不僅要做好第一書記選派的工作，而且要加強對第一書記的教育管理工作，同時要強化第一書記扶貧制度，賦予第一書記更多的資源和權(quán)力，激發(fā)第一書記“爭創(chuàng)第一”的內(nèi)生動力。[15]雷麗（2016）認為駐村第一書記要有較高的文化素質(zhì)和工作經(jīng)驗，這樣才能做好脫貧致富的領(lǐng)頭人，同時，作為第一書記必須主動了解和掌握所在貧困村的各方面情況，傾聽群眾的心聲，了解貧困戶的真實需求，在田間地頭中鍛煉和提升自身的扶貧治理的能力。[16]

卓瑪太、王玉邦（2018）就如何發(fā)揮好駐村第一書記扶貧能力作用提出了建議，認為駐村第一書記應(yīng)時刻以一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴格要求自己，勇于擔(dān)當(dāng)，積極落實黨的扶貧政策，熟悉和掌握貧困村的村情，理清扶貧思路，精準(zhǔn)實施對策，發(fā)揮好帶頭作用，加強貧困村的各方面治理，要注意扶貧工作作風(fēng)，加強村委領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)和貧困村制度的健全，同時要發(fā)揮群眾的主體作用，多給群眾做思想工作，積極調(diào)動群眾脫貧致富的積極性。[17]總之，駐村第一書記要在扶貧實踐中不斷錘煉黨性，增長能力，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。何星、李文路等（2018）認為駐村第一書記要提升自身能力，必須熟悉自己的扶貧職責(zé)，努力深入每家每戶調(diào)研詳細情況，力求全面掌握貧困戶的各項信息和需求，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，同時要積極了解當(dāng)?shù)刎毨Т宓恼Z言文化和風(fēng)俗習(xí)慣，以便更好地融入到群眾中去，[18]切實提高第一書記扶貧治理能力。再米娜·伊力哈木（2017）認為要切實增強第一書記的扶貧能力，必須充分考慮到第一書記與貧困村的匹配程度，結(jié)合第一書記自身的工作能力選派，同時給予第一書記強有力的后援保障，讓第一書記安安心心地在扶貧崗位上盡其所能，不斷向人民群眾學(xué)習(xí)，在實踐中鍛煉能力,才能真正能夠帶領(lǐng)貧困村脫貧致富。[19]

為更好地帶領(lǐng)貧困村脫貧致富，需要切實提升駐村第一書記的扶貧能力。孫繡宗（2017）認為要重視第一書記領(lǐng)頭人作用，不斷提升第一書記的各方面能力，如貫徹落實扶貧政策的能力、積極融入群眾的能力、組織和動員群眾的能力、調(diào)研和發(fā)現(xiàn)問題的能力、妥善解決群眾糾紛的能力、健全基層治理機制的能力和完善村委會班子建設(shè)的能力，[20]才能不斷提升第一書記扶貧戰(zhàn)斗力。吳玉剛（2017）認為第一書記要帶領(lǐng)村干部積極解決群眾急需解決的問題，了解社情民意，關(guān)心關(guān)愛貧困戶，幫助解決生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的實際困難，同時做好群眾思想工作，解決群眾的各種糾紛和矛盾，促進村莊的和諧發(fā)展。要完善第一書記培訓(xùn)機制，不斷提升扶貧工作能力，加強第一書記對扶貧政策掌握的培訓(xùn)，組織第一書記學(xué)習(xí)群眾工作的方法，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟知識，借鑒先進的扶貧案例，開展現(xiàn)場的交流和考察，從而不斷增強第一書記的扶貧工作能力。[21]蘭奎、王洪輝（2018）認為要提升第一書記的扶貧能力，就必須抓好駐村第一書記培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點就是提升第一書記的實際扶貧能力，第一書記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要常態(tài)化制度化和多元化，更新黨和國家關(guān)于扶貧的政策和觀念，建立良好的扶貧經(jīng)驗交流平臺，相互學(xué)習(xí)和借鑒扶貧成效，組織扶貧示范區(qū)實地考察，不斷開拓第一書記的視野。[22]

對于駐村第一書記應(yīng)該具備的能力和素質(zhì)。劉春春（2018）認為一是要抓住一個核心，即駐村第一書記幫扶工作要以增加貧困戶收入為核心，調(diào)整貧困村的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；二是要著重兩項工作，一方面要改變貧困戶的“等靠要”思想，激發(fā)貧困戶往脫貧致富的正確思想發(fā)展，另一方面要加強貧困村的基層黨組織建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，增強黨組織在扶貧工作中的凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是要處理好與村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)以及派駐單位的關(guān)系；四是要強化政治意識、作風(fēng)意識、創(chuàng)新意識和群眾意識；五是要有“五心”，即虛心、耐心、熱心、細心和恒心。[23]吳效林（2015）則認為駐村第一書記應(yīng)具備的能力和素質(zhì)有以下幾個方面：一是要有堅定的理想信念以及正確的世界觀人生觀和價值觀；二是要發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，為貧困村的脫貧致富盡心盡力；三是要善于發(fā)現(xiàn)擅長治理的人才，加強建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍；四是要正確發(fā)揮主觀能動性，積極為貧困村做好脫貧策劃；五是敢于吃苦耐勞，獻身扶貧事業(yè)，做好貧困戶的領(lǐng)路人和貼心人。[24]

關(guān)于提升第一書記扶貧能力的其他研究。鄭廣建（2018）認為要進一步提升第一書記處理扶貧實際問題的能力，處處為群眾之急著想，不斷提升業(yè)務(wù)能力水平。[25]何陽、婁成武（2019）認為妥善解決駐村第一書記精準(zhǔn)扶貧的權(quán)力和責(zé)任的沖突，才能發(fā)揮好扶貧作用。[26]樊祥勝（2018）認為第一書記要提升自身實際扶貧能力，不能光喊口號，必須把貧困村當(dāng)作自己的家，切實摸清村里的各方面情況，找到窮根子，才能帶領(lǐng)村民走向脫貧致富的道路。[27]朱彥（2017）結(jié)合自己擔(dān)任駐村第一書記的親身經(jīng)歷，認為貧困村應(yīng)該加強義務(wù)教育，從教育上幫助貧困村后代脫離貧困,第一書記要帶領(lǐng)村干部大力支持貧困村教育。[28]胡桂彬（2016）則認為第一書記要以黨建為抓手，促進扶貧能力的提升，不斷加強黨的思想理論學(xué)習(xí)，包括黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列重要講話等，著力提升黨在扶貧建設(shè)中的作用，做好脫貧致富的領(lǐng)頭人。[29]王鐘譽（2018）認為要發(fā)揮好第一書記的扶貧能力，就要不斷對第一書記實行正向激勵，主動關(guān)心第一書記的個人發(fā)展問題，對扶貧成效顯著的第一書記給予提拔重用。[30]總之，駐村第一書記的扶貧能力大小是根據(jù)所在貧困村的貧困程度而定的，另一方面，第一書記的扶貧成效也是其扶貧能力的重要體現(xiàn)，不僅關(guān)乎到國家扶貧戰(zhàn)略的實現(xiàn)期限，也關(guān)系自身的未來和發(fā)展空間，因此，第一書記應(yīng)該不斷加強自身的理論學(xué)習(xí)，與時俱進，在扶貧實踐中提升自身各方面能力。

四、駐村第一書記扶貧能力研究述評與展望

由以上的綜述可知，學(xué)界對于駐村第一書記扶貧能力的研究已有初步的成果。為更好地了解第一書記在扶貧過程中所發(fā)揮的作用，多數(shù)學(xué)者能從不同的角度對第一書記的扶貧能力展開研究，對于影響第一書記能力發(fā)揮的諸多因素也進行了比較充分的闡述和總結(jié)，對第一書記在扶貧過程中所遇到的問題和困境關(guān)注度也比較大，學(xué)者們都對如何提升駐村第一書記扶貧能力和素質(zhì)出謀劃策，提出了很多實用的建議，為今后對第一書記扶貧能力的研究提供了良好的基礎(chǔ)。盡管如此，對駐村第一書記扶貧能力研究的各個環(huán)節(jié)還有待深入。

第一，總體研究缺乏理論和政策支撐。許多學(xué)者在對第一書記扶貧研究中缺乏理論的指導(dǎo)，首先是缺乏馬克思主義相關(guān)理論的研究，這樣使得學(xué)者在扶貧研究中局限于大量陳述事實而缺少理論的思維，最終導(dǎo)致對于扶貧能力的理論總結(jié)嚴重缺失。其次是對黨的十八大以來，尤其是黨的十九大以來關(guān)于扶貧政策的研究不夠深入和透徹，學(xué)者往往只是在文章的開頭略略提及一些重要的扶貧政策及其意義，對于政策本身的內(nèi)容則沒有很好地進行闡述，因而使第一書記扶貧研究沒有很好與政策結(jié)合。

第二，沒有把搞好基層黨建與提升第一書記扶貧的結(jié)合進行深入研究。作為研究者，我們必須深刻認識到基層黨組織的極端重要性，因為黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，同樣在精準(zhǔn)扶貧過程中黨是走在最前面的，而黨組織正是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的重要團體，根據(jù)對現(xiàn)有文獻的梳理，雖然不少學(xué)者都提到了黨組織建設(shè)對第一書記扶貧發(fā)揮積極作用，但是幾乎沒有學(xué)者把基層黨建與駐村第一書記扶貧能力進行單獨專題研究，因此說這個問題的研究是不夠深入的。

第三，對貧困戶的主體作用關(guān)注不足。我們應(yīng)該知道，貧困戶是參與精準(zhǔn)扶貧的主體，第一書記的任務(wù)就是帶領(lǐng)貧困戶實干脫貧，但是不少學(xué)者在研究過程中對第一書記的扶貧能力研究局限于第一書記派出單位的背景差異以及第一書記自身的社會資源豐富程度，對貧困戶的作用關(guān)注很不夠，我們應(yīng)該知道貧困戶并不是被動地參與脫貧，而是主動的力量，相信貧困戶能發(fā)揮巨大的作用，這也是第一書記扶貧能力的重要體現(xiàn)。

綜上所述，學(xué)界對于第一書記扶貧能力的研究已經(jīng)取得初步成效，我們知道，由于研究的深度和廣度不夠，有些問題得不到及時解決也在所難免。筆者相信在以后的研究中，通過廣大學(xué)者的共同努力，不斷深化對第一書記扶貧能力的理論和實踐研究，能夠為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)全面建成小康社會作出應(yīng)有的貢獻。