“營(yíng)”在龍江，按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”

薛萬(wàn)博

2月立項(xiàng)，3月拿地，4月初開(kāi)工建設(shè)，8月土建完工，12月正式投產(chǎn)……2019年，牡丹江恒豐紙業(yè)5萬(wàn)噸包裝紙項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年謀劃、當(dāng)年審批、當(dāng)年開(kāi)工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年銷(xiāo)售的目標(biāo)，項(xiàng)目速度創(chuàng)造了全省“百大項(xiàng)目”建設(shè)的新紀(jì)錄。

這樣的“龍江速度”從何而來(lái)？

恒豐紙業(yè)集團(tuán)投資部部長(zhǎng)張欣給出答案：“現(xiàn)在項(xiàng)目審批，從企業(yè)的事變成了政府的事，問(wèn)題有人管、‘短腿有人幫，營(yíng)商環(huán)境的改善非常明顯?！?/p>

這僅僅是全省持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效的一個(gè)縮影。

對(duì)于2019年的黑龍江而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是個(gè)無(wú)處不在的“熱詞”——從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例的頒布實(shí)施到全面推進(jìn)“最多跑一次”、努力做到“辦事不求人”的鄭重承諾，再到打造線上線下“一張網(wǎng)”、推行政務(wù)服務(wù)“只進(jìn)一扇門(mén)”的服務(wù)引領(lǐng)……一項(xiàng)項(xiàng)更加實(shí)打?qū)嵉谋忝窭笈e措，按下了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“快進(jìn)鍵”。

法治安商：為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

2019年春節(jié)后上班的省委“第一會(huì)”，與2018年一樣——把轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境作為開(kāi)年頭等大事，昭示著省委重塑投資營(yíng)商新環(huán)境的堅(jiān)定決心始終如一。用省委書(shū)記張慶偉的話說(shuō)就是：“以釘釘子精神解決突出問(wèn)題，做到久久為功、善作善成?！?/p>

而這樣的決心，更是通過(guò)立法的形式加以固化——2019年1月18日，《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）出臺(tái)，“新官必須理舊賬”等企業(yè)最渴盼的內(nèi)容被寫(xiě)入其中。

這部被媒體稱(chēng)之為“鐵律”的《條例》出臺(tái)，意味著黑龍江優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有了法律依據(jù)，同時(shí)也向外界傳遞出一個(gè)積極信號(hào)：黑龍江省重塑投資營(yíng)商新環(huán)境不會(huì)一陣風(fēng)，而是朝著制度化、法制化方向努力。

隨著“鐵律”的落地實(shí)施，一些累積已久的突出問(wèn)題迅速得以解決，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道過(guò)這樣一個(gè)案例——

2005年，劉煥春從吉林來(lái)到遜克縣投資3億元建礦，后因市場(chǎng)變化而停產(chǎn)。2019年，市場(chǎng)行情有所好轉(zhuǎn)，劉煥春全力籌資想盡快復(fù)產(chǎn)，“但因歷史遺留問(wèn)題，還需補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，駐在當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)單位卻硬是不同意我們?cè)诤戏▽徟鷧^(qū)域內(nèi)開(kāi)工，也不出具書(shū)面文書(shū)”。

無(wú)奈之際，劉煥春來(lái)到黑河市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局求助。經(jīng)過(guò)分析研判，黑河市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局認(rèn)定企業(yè)的訴求合法，駐在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位的行為涉嫌破壞營(yíng)商環(huán)境、損害企業(yè)利益。經(jīng)過(guò)依法協(xié)調(diào)，劉煥春的企業(yè)終于在2019年8月初復(fù)工。

為進(jìn)一步推動(dòng)《條例》落地，我省相關(guān)部門(mén)和系統(tǒng)大力推動(dòng)法治龍江和誠(chéng)信龍江建設(shè)，用依法行政的理念扭轉(zhuǎn)“擺平搞定”的心態(tài)，用誠(chéng)信守約的措施遏制“賴(lài)賬添堵”的惡行。

2019年4月，針對(duì)政府及相關(guān)部門(mén)不守信踐諾、新官不理舊賬等問(wèn)題，全省啟動(dòng)“清賴(lài)行動(dòng)”，以維護(hù)和保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。截至2019年12月末，專(zhuān)項(xiàng)整治工作臺(tái)賬總數(shù)12 264項(xiàng)，涉及金額143億元，整治完成事項(xiàng)6884項(xiàng)，涉及金額71億元，大大提振了企業(yè)家在龍江投資興業(yè)的信心。

改革便商：努力做到“辦事不求人”

“一個(gè)字，快！”不久前，在哈爾濱市松北區(qū)行政服務(wù)大廳，哈爾濱新區(qū)金融服務(wù)中心有限公司總經(jīng)理解禮寧只用20分鐘就辦完了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。以前要辦結(jié)這件事，至少需要5個(gè)工作日。

這樣的便利高效，源自哈爾濱新區(qū)厲行的行政審批服務(wù)改革。自2019年1月1日，哈爾濱新區(qū)啟用“哈爾濱新區(qū)管理委員會(huì)行政審批專(zhuān)用章”，原有的各種行政許可印章同時(shí)終止使用，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

“以前企業(yè)要在完善立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等手續(xù)后，才能進(jìn)入用地報(bào)批程序，手續(xù)繁、關(guān)卡多、時(shí)間長(zhǎng)。”省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長(zhǎng)張琢介紹說(shuō)，為解決這一問(wèn)題，該局與哈爾濱新區(qū)共同研究“承諾即開(kāi)工”的改革舉措。這一新政出臺(tái)后，企業(yè)投資項(xiàng)目落戶哈爾濱新區(qū)13個(gè)工作日即可開(kāi)工，能搶出至少100天的有效施工期。

積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革……這一年，在提升政務(wù)服務(wù)效率方面，龍江探索的步伐越邁越大。

在2019年的全省兩會(huì)上，省政府工作報(bào)告提出“努力做到‘辦事不求人”。隨即，一場(chǎng)改革攻堅(jiān)大幕在龍江大地拉開(kāi)。同年6月19日，省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“辦事不求人”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，出臺(tái)15條舉措，并作為全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)全力推進(jìn)。隨后，如何“辦事不求人”成為全省各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域都要研究破解的焦點(diǎn)問(wèn)題。

對(duì)此，在七臺(tái)河市經(jīng)營(yíng)一家小型家政公司的李莉芬感觸特別深。

“政府層面的服務(wù)理念、辦事流程、工作機(jī)制都有了徹底的改變?！崩罾蚍艺J(rèn)為，這個(gè)變化是實(shí)實(shí)在在的——原來(lái)最頭疼的事兒就是行政審批，現(xiàn)在材料少了、時(shí)間短了，很多流程也取消了，所以辦事特別方便，使企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了很多。

“辦事不求人”不僅是深化改革的目標(biāo)，也是吸引外來(lái)投資的一張名片。

位于中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)內(nèi)的羅塔斯國(guó)際貿(mào)易有限公司，外籍自然人瓦西里耶維奇通過(guò)自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的綠色通道，當(dāng)場(chǎng)就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，切身感受到了自貿(mào)區(qū)外資企業(yè)登記的“加速度”。

據(jù)省社科院課題組調(diào)查統(tǒng)計(jì)，對(duì)“辦事不求人”的改革方向和工作目標(biāo)，企業(yè)評(píng)價(jià)綜合好評(píng)率超過(guò)90%。

作風(fēng)親商：打造招商“強(qiáng)磁場(chǎng)”

“我們是認(rèn)親來(lái)了，我們是服務(wù)來(lái)了，別把我們當(dāng)外人，要把我們當(dāng)家里人！”這是大慶市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)辦公室七組組長(zhǎng)、“首席服務(wù)官”倪廣洲2019年掛在嘴邊的幾句話。

一年來(lái)，倪廣洲帶領(lǐng)5名“80后”項(xiàng)目駐場(chǎng)服務(wù)專(zhuān)員一起為7個(gè)項(xiàng)目提供“一對(duì)一”保姆式服務(wù)，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)。

隨著用真誠(chéng)贏得企業(yè)尊重、用真心為企業(yè)服務(wù)的人越來(lái)越多，“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍正在形成，使黑土地釋放出超強(qiáng)吸引力，各路資本紛紛涌入。

2019年夏天，黑龍江迎來(lái)“出關(guān)”投資的一股熱潮——阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云做出“投資要出山海關(guān)”的承諾;臺(tái)塑企業(yè)總裁王文淵帶隊(duì)前來(lái)考察時(shí)，正在龍江發(fā)展的臺(tái)商給予“來(lái)黑龍江一定不會(huì)錯(cuò)”的肯定;新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好則表態(tài)：“投資不過(guò)山海關(guān)，已是過(guò)去時(shí)。”

“黑龍江省政府與中國(guó)五礦合作，共同打造石墨新材料產(chǎn)業(yè)旗艦平臺(tái)?！?019年12月18日，一則中國(guó)五礦集團(tuán)（黑龍江）石墨產(chǎn)業(yè)有限公司成立的消息引起業(yè)內(nèi)人士的普遍關(guān)注——作為國(guó)內(nèi)目前唯一一家堪稱(chēng)世界級(jí)礦業(yè)航母的企業(yè)，中國(guó)五礦攜手龍江，意義非比尋常。

中國(guó)五礦集團(tuán)公司總經(jīng)理助理王炯輝說(shuō)：“中國(guó)五礦來(lái)黑龍江投資，首先是黑龍江有最好的石墨資源，其次是黑龍江有越來(lái)越好的政策環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境。我們希望五礦進(jìn)來(lái)后有個(gè)聚集效應(yīng)，能吸引更多優(yōu)質(zhì)的石墨企業(yè)來(lái)到黑龍江。”

為回應(yīng)投資者的信賴(lài)，我省也進(jìn)一步做出承諾：從項(xiàng)目謀劃到企業(yè)運(yùn)營(yíng)，提供全生命周期的“點(diǎn)餐”服務(wù)，實(shí)行首席服務(wù)員制度，不叫不到、隨叫隨到，無(wú)事不擾、有事幫忙。

截至2019年年底，全省簽約千萬(wàn)元以上的內(nèi)資招商項(xiàng)目280個(gè)，到位資金380.5億元。110個(gè)“百大項(xiàng)目”全部開(kāi)工，完成年度計(jì)劃投資1215.77億元，投資完成率110.31%。

營(yíng)商環(huán)境，“優(yōu)”無(wú)止境。昨日碩果累累，未來(lái)更加可期。