逄錦聚

一、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署

黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為主題，將其從全面深化改革的目標(biāo)提升到為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保證的高度，作出戰(zhàn)略部署，是一次具有重大意義的大會(huì)。大會(huì)作出的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 ? 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是一篇馬克思主義的政治宣言書(shū)?！稕Q定》既是對(duì)十九大精神的貫徹，又是對(duì)十九大精神的發(fā)展。

按照黨的十九大的部署，到21世紀(jì)中葉我們要建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。怎么才算建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興？理論界需要進(jìn)一步深入研究和闡釋。建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，不僅僅經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)、科技要強(qiáng)，而且社會(huì)要高度文明，國(guó)家要統(tǒng)一、領(lǐng)土主權(quán)要完整，要全面復(fù)興、全方位復(fù)興。中華民族偉大復(fù)興，不是要復(fù)興到歷史上的絕對(duì)水平，而是要復(fù)興中華民族歷史強(qiáng)盛時(shí)期在世界上的領(lǐng)先地位和應(yīng)有的民族尊嚴(yán)。就絕對(duì)水平而言，我們現(xiàn)在所處的新時(shí)代跟歷史上任何時(shí)期相比，各個(gè)方面都是最好水平，但就在世界上的相對(duì)地位而言，我們還有差距。中華民族有5000多年文明史，根據(jù)歷史學(xué)家們研究，大約從漢、唐開(kāi)始一直到19世紀(jì)初葉的清朝時(shí)期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量都居世界第一，最高的時(shí)候大約占全世界經(jīng)濟(jì)總量的三分之一強(qiáng)，科技發(fā)展也居世界最前列。“一些資料顯示，16世紀(jì)以前世界上最重要的300項(xiàng)發(fā)明和發(fā)現(xiàn)中，我國(guó)占173項(xiàng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同時(shí)代的歐洲。我國(guó)發(fā)展歷史上長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先地位，我國(guó)思想文化、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)以及其他許多方面對(duì)周邊發(fā)揮了重要輻射和引領(lǐng)作用?！盵1]

如果按全面復(fù)興的要求，就不僅要高質(zhì)量大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且要下力氣建設(shè)社會(huì)文明，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，自2010年開(kāi)始我們的經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，如果保持現(xiàn)在增長(zhǎng)勢(shì)頭，再過(guò)十年左右時(shí)間，估計(jì)超過(guò)美國(guó)成為世界第一是可能的。難啃的硬骨頭可能是國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)文明建設(shè)和治理。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興進(jìn)程中，能不能順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展？如何發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？回答這些問(wèn)題，四中全會(huì)專(zhuān)門(mén)研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了黨中央的高瞻遠(yuǎn)矚，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系研究

《決定》實(shí)現(xiàn)了一系列重大理論創(chuàng)新，特別提出了：要“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證”[2]。把中國(guó)特色社會(huì)主義制度區(qū)分為根本制度、基本制度、重要制度，是重大理論創(chuàng)新。

（一）研究制度問(wèn)題要堅(jiān)持科學(xué)的方法論

研究中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，要堅(jiān)持以馬克思主義特別是以馬克思主義中國(guó)化最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論。這是因?yàn)椋?/p>

一是馬克思主義具有整體分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)。四中全會(huì)提出的堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，既有經(jīng)濟(jì)制度又有政治制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)文明制度等等，我們可以分門(mén)別類(lèi)地對(duì)這些制度進(jìn)行研究，同時(shí)要對(duì)這些制度進(jìn)行總體研究，總體研究必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。二是馬克思主義理論有揭示事物本質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。馬克思主義不僅僅看事物的表象，而且看事物的本質(zhì)，在揭示事物本質(zhì)的同時(shí)揭示事物之間的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律。三是馬克思主義有方法論的優(yōu)勢(shì)。辯證唯物主義和歷史唯物主義是馬克思主義的世界觀和方法論。與一些具體方法相比，這樣的世界觀和方法論是更能夠揭示人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)方法論。

所以，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義分析中國(guó)特色社會(huì)主義制度，我們就有了基本的方法論武器和思想武器。

（二）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度研究

《決定》中提出并闡述了我國(guó)兩項(xiàng)根本制度：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”[2]。這兩項(xiàng)根本制度都是上層建筑領(lǐng)域的根本制度，對(duì)于根本經(jīng)濟(jì)制度則留出了繼續(xù)探索的空間?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”[3] 這從總體上明確肯定了我國(guó)的根本制度。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，當(dāng)然要堅(jiān)持這樣的根本制度。除此以外，還要堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。主要的理由有兩條：一是在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)中，人民是中心，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是為了人民，創(chuàng)造歷史的根本力量也是人民。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力，我們共產(chǎn)黨人任何時(shí)候都不要忘記這個(gè)歷史唯物主義的最基本道理。堅(jiān)持以人民為中心就要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為整個(gè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心就要體現(xiàn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕這一中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征。切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的目的，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，努力解決人民群眾的生活困難，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路。二是解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義的本質(zhì)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)全體人民的全面自由發(fā)展。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與以往一切以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的根本區(qū)別在于，它要消滅剝削和消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕和全面發(fā)展。而要達(dá)到這樣的目標(biāo)，就必須要大力發(fā)展生產(chǎn)力。只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷增多，使全體人民共同富裕和全面發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)可能。

（三）加強(qiáng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的研究

《決定》明確提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造?！盵2]主要理由是：

一是馬克思主義中國(guó)化的最新發(fā)展。過(guò)去我們只講公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，而并未將按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為基本經(jīng)濟(jì)制度，這次四中全會(huì)的《決定》這樣講了，當(dāng)然是對(duì)我們已有理論的重大突破。這是對(duì)新中國(guó)成立70年和改革開(kāi)放40多年社會(huì)主義改革建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是適應(yīng)新時(shí)代我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求作出的科學(xué)結(jié)論。新中國(guó)成立70年、改革開(kāi)放40多年，我國(guó)創(chuàng)造了世界罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的奇跡，經(jīng)濟(jì)方面的重要經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。新時(shí)代要奪取中國(guó)特色社會(huì)主義全面勝利，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，也必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)度確立起來(lái)，有利于生產(chǎn)力發(fā)展，有利于綜合國(guó)力提高，有利于滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的人民對(duì)美好生活的需要。

二是對(duì)馬克思主義科學(xué)社會(huì)主義理論的新發(fā)展。馬克思、恩格斯預(yù)測(cè)未來(lái)社會(huì)，實(shí)行生產(chǎn)資料的社會(huì)占有，在全社會(huì)范圍內(nèi)使用，有計(jì)劃組織生產(chǎn)，實(shí)行按勞分配和按需分配，并未具體講實(shí)行什么樣的基本經(jīng)濟(jì)制度。而《決定》根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義21世紀(jì)的新發(fā)展，在馬克思主義發(fā)展史上第一次將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等概括為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，這當(dāng)然是偉大的創(chuàng)造。這樣的創(chuàng)造，不僅對(duì)中國(guó)而且對(duì)世界社會(huì)主義也具有重大意義。

需要特別注意的是，《決定》在講“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”這三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)度之后，用了一個(gè)“等”字。“等”是什么意思？按照我國(guó)的語(yǔ)言習(xí)慣，可以有兩種理解：一種是前面列出幾項(xiàng)制度后，再加一個(gè)等，表示以后還可能有;另一種是后面的等沒(méi)有實(shí)際意義?！稕Q定》加的“等”可能是前一種意思，即隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，不排除還會(huì)將一些經(jīng)濟(jì)制度上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。

《決定》不僅確立了基本經(jīng)濟(jì)制度，而且對(duì)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度作出了部署，提出了要求，我們要認(rèn)真落實(shí)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)主義重要經(jīng)濟(jì)制度研究

除根本經(jīng)濟(jì)制度、基本經(jīng)濟(jì)制度外，社會(huì)主義還有若干重要經(jīng)濟(jì)制度。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重要的經(jīng)濟(jì)制度是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。過(guò)去有一段時(shí)間，理論界提出企業(yè)改革的目標(biāo)是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并把現(xiàn)代企業(yè)制度的要求表述為產(chǎn)權(quán)明晰、職責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。這樣的認(rèn)識(shí)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)制度的一般性，但對(duì)中國(guó)特色強(qiáng)調(diào)不夠，《決定》明確提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。這是又一重要理論創(chuàng)新。所謂中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、建立在社會(huì)主義根本經(jīng)濟(jì)制度和基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的現(xiàn)代企業(yè)制度。

在農(nóng)村，重要的經(jīng)濟(jì)制度是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)制度。這一制度要求：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度?！盵2]

在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，重要的經(jīng)濟(jì)制度是政府治理制度和宏觀調(diào)控制度。這一制度要求，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系;健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系;健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制等等。

此外，與經(jīng)濟(jì)制度緊密相連的還有：法律保障制度、社會(huì)保障制度、生態(tài)文明制度以及上層建筑領(lǐng)域的若干重要制度等等。

根本經(jīng)濟(jì)制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和重要經(jīng)濟(jì)制度構(gòu)成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度體系。根本經(jīng)濟(jì)制度處于決定的地位，基本經(jīng)濟(jì)制度和重要經(jīng)濟(jì)制度都是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義起著保障的作用。

三、加強(qiáng)國(guó)家治理的研究

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目的，是把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保證?！稕Q定》闡釋了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，并提出了將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的要求和措施，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，貫徹執(zhí)行。對(duì)此不一一展開(kāi)論述，只特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一定要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。必須強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。從中華民族五千多年的歷史來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)泰民安、太平盛世，一定要民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一，這是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)近代的歷史證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)得解放，使中國(guó)人民站起來(lái)，新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放40多年歷史證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民富起來(lái)，并向著強(qiáng)起來(lái)的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。在今天，要發(fā)揮好我們的制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最根本的一條。必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

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責(zé)任編輯：任學(xué)新