請示報(bào)告制度是我黨一項(xiàng)重要的政治組織制度。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報(bào)告制度。”這對于維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。歷史上，毛澤東同志對我黨確立請示報(bào)告制度發(fā)揮了重要作用。

著手建立請示報(bào)告制度

早在1923年12月18日，黨就為建立每月報(bào)告制度作了準(zhǔn)備、發(fā)了通告?？箲?zhàn)時(shí)期，由于我黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)長期處于被分割狀態(tài)，各地情況千差萬別，中央難以統(tǒng)一管理，不得不讓各敵后根據(jù)地根據(jù)各自實(shí)際情況開展斗爭。這一舉措，雖然在一定程度上有利于各敵后抗日根據(jù)地斗爭工作的開展，但也造成了分散主義、地方主義和無紀(jì)律無政府狀態(tài)。進(jìn)入解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我黨開始著手正式建立請示報(bào)告制度。

1948年1月7日，中共中央發(fā)出由毛澤東起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求各中央局和分局書記（自己動(dòng)手，不要秘書代勞）除向中央作臨時(shí)的報(bào)告和請示外，每兩個(gè)月向中央和中央主席作一次政策性綜合報(bào)告;要求各野戰(zhàn)軍和軍區(qū)首長除作戰(zhàn)方針必須請示報(bào)告外，每兩個(gè)月向軍委主席作一次政策性綜合報(bào)告。

1948年3月25日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》，規(guī)定各中央局、分局前委對于下級(jí)發(fā)出的一切有關(guān)政策及策略性質(zhì)的指示答復(fù)，不論是屬于何項(xiàng)問題，不論是用電報(bào)發(fā)出的或用書面發(fā)出的，均須同時(shí)發(fā)給中央一份;下級(jí)所作政策或策略性報(bào)告，其內(nèi)容重要者，亦須同時(shí)告知中央，文長者摘要報(bào)告或函告;每一個(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。

全黨全軍普遍建立請示報(bào)告制度

1948年7月26日，中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格遵守請示報(bào)告制度的指示》，要求各地嚴(yán)格遵守報(bào)告制度，凡到期未作報(bào)告的必須說明理由，徹底消滅事前不請示、事后不報(bào)告的不正確的態(tài)度，徹底糾正某些嚴(yán)重的無紀(jì)律無政府狀態(tài)。

黨中央這樣做，并不意味著取消下級(jí)的一切權(quán)力。為了界定中央與下級(jí)的權(quán)力，中共中央于1948年9月8日至13日在河北建屏（今平山）縣西柏坡召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論通過《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請示報(bào)告制度的決議》。從此，請示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來。

推動(dòng)全黨落實(shí)請示報(bào)告制度

請示報(bào)告制度建立起來后，黨中央高度重視這項(xiàng)制度的落實(shí)情況。各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)按照中央要求，紛紛開展了反對無紀(jì)律無政府狀態(tài)的斗爭并報(bào)告中央。處在大別山嚴(yán)峻斗爭環(huán)境中的鄧小平，于1948年3月8日致電中央，報(bào)告了新解放區(qū)全盤的策略與政策問題，檢查了大別山地區(qū)土改等問題上“左”的表現(xiàn)及危害。3月14日，毛澤東復(fù)電鄧小平：“寅齊電悉，非常之好，立即轉(zhuǎn)發(fā)各地仿照辦理。”

當(dāng)時(shí)東北局因?yàn)闆]有按照要求作綜合報(bào)告，受到黨中央點(diǎn)名批評，這成為黨史上一個(gè)非常突出的實(shí)例。盡管東北局工作十分出色，貢獻(xiàn)頗大，但黨中央并未網(wǎng)開一面，在制度紀(jì)律面前一律平等。毛澤東兩次電催東北局，指出各中央局、分局的負(fù)責(zé)同志“均已嚴(yán)格遵照執(zhí)行，惟獨(dú)東北局沒有實(shí)行”“三月、五月、七月三次報(bào)告均未做亦未聲明理由。前已電催一次，你們亦承認(rèn)應(yīng)當(dāng)作報(bào)告，但仍未實(shí)行，是何原因，究竟你們何時(shí)開始作第一次綜合性的報(bào)告，望復(fù)”。東北局在復(fù)電中表示：東北局“常委各同志均極忙碌”，深陷具體事務(wù)，“故對各部門的工作難求得全面了解，對工作全貌的報(bào)告遂感困難?！泵珴蓶|第三次去電，質(zhì)疑東北局，“像大別山那樣嚴(yán)重的環(huán)境，鄧小平同志尚且按照規(guī)定向中央主席做了綜合性報(bào)告”“何以你們反不能做此項(xiàng)報(bào)告”。在嚴(yán)厲的批評下，林彪于1948年8月15日向黨中央作了綜合報(bào)告，東北局于8月19日作出了《關(guān)于執(zhí)行報(bào)告制度的檢討報(bào)告》。8月22日，毛澤東復(fù)電東北局，指出“你們這次檢討是有益的”。為了趁熱打鐵，毛澤東借批評東北局，再一次推動(dòng)了全黨對請示報(bào)告制度的落實(shí)。他向全黨轉(zhuǎn)發(fā)了同東北局的往來電報(bào)，要求各局“克服自己及自己屬下的經(jīng)驗(yàn)主義、游擊主義、無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)”，在“一次至幾次會(huì)議上加以認(rèn)真檢討，實(shí)行自我批評，規(guī)定克服辦法”。

毛澤東借批評東北局所表達(dá)的加強(qiáng)制度建設(shè)的決心，令全黨敬仰，他用自己的嚴(yán)格贏得了全黨對請示報(bào)告制度的高度重視。黨的請示報(bào)告制度自建立以來，隨著黨所處時(shí)代環(huán)境以及自身?xiàng)l件的變化而不斷更新內(nèi)容、補(bǔ)充要求，不斷調(diào)整強(qiáng)化、深入完善，因此不同時(shí)期的請示報(bào)告制度亦有其不同的時(shí)代烙印。我們仔細(xì)梳理和分析我黨請示報(bào)告制度形成發(fā)展的整個(gè)過程，就可以發(fā)現(xiàn)，毛澤東確立的我黨的請示報(bào)告制度是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)中央權(quán)威的基本保障，是黨內(nèi)民主集中制的深刻體現(xiàn)，是維護(hù)政治紀(jì)律、嚴(yán)明政治規(guī)矩的重要舉措，也是規(guī)范黨內(nèi)秩序、凈化政治生態(tài)的有力支撐，更是黨員干部規(guī)范行為、提升修養(yǎng)的基本準(zhǔn)則。請示報(bào)告制度是我們黨必須長期堅(jiān)持并不斷完善的重要制度。在新時(shí)期，該制度被賦予了新的內(nèi)涵和要求，這也是中國共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的必然結(jié)果。

（作者簡介：王春雷，中共聊城市委黨校理論研究室主任）

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