安昭麗, 蔣和平, 楊東群

(中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所, 北京 100081)

2009年，我國針對《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2009—2020年)》提出了落實方案——《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃(2009—2020年)》，主要從面積、產量、商品率、集中連片和水資源五大方面考慮，在13個糧食主產區(qū)選出680個縣(市、區(qū)、場)，在11個非糧食主產省(市、區(qū))選出120個縣(市、區(qū))，共800個產糧大縣(市、區(qū)、場)進行重點建設，產糧貢獻率達到78%以上[1]。為了推動產糧大縣發(fā)展，國家采取了很多鼓勵方式，如2010年以來對進入前一百的超級產糧大縣重點獎勵，采取“誰滑坡、誰退出，誰增產、誰進入”的動態(tài)調整機制[2]。產糧大縣的發(fā)展對國家嚴守18億畝(1.2億hm2)耕地紅線、維護糧食安全有著極其重要的作用，產糧大縣的糧食生產方式直接影響了全國的糧食生產技術的發(fā)展和糧食生產水平。

農業(yè)標準化是指以農業(yè)生產市場為導向，按照“統(tǒng)一、精簡、優(yōu)選”的原則，對農業(yè)生產的全過程、經常遇到或者預測到的問題進行規(guī)范化、科學化研究，制定標準的農業(yè)生產流程，進而推廣實施生產并進行相關的質量檢測和評價的系統(tǒng)性工程[3-4]。隨著我國農業(yè)轉型升級和結構調整，農業(yè)正從粗放增長向集約增長轉型，人們對于糧食質量安全和生態(tài)安全的要求也在迅速提高，糧食安全更重要的是質量安全、生態(tài)安全、營養(yǎng)安全[5]。農業(yè)標準化是提高糧食質量、改善生態(tài)環(huán)境、提升營養(yǎng)價值的生產方式，小麥作為中國的主要糧食作物，各地實行標準化生產對于保障國家糧食安全具有重要意義。

由于農業(yè)生產受到氣候、環(huán)境、基礎設施以及市場等因素的制約，與其他行業(yè)有著很大區(qū)別，農業(yè)標準化生產就要因地制宜[6]，因時而變，適時做出最優(yōu)化的決策，農業(yè)標準化生產任重而道遠。發(fā)達國家農業(yè)標準化的發(fā)展較為成熟，對我國農業(yè)標準化推廣具有指導意義。日本農產品以品質著稱，更加注重生產過程透明化、嚴格的檢驗檢疫以及相關法律法規(guī)的制定[7]；歐盟地區(qū)注重安全監(jiān)管，設定全國性、綜合性、針對性、專業(yè)性的質檢機構，嚴把入市質量；美國主要從農產品的生產源頭管控，通過嚴格的法律約束來規(guī)范標準化生產，提高農產品質量[8]。我國于1996年開展農業(yè)標準化示范區(qū)建設，據農業(yè)農村部發(fā)布數據，截止到2019年，中國共制/修訂農業(yè)國家標準3 436項，備案農業(yè)地方標準2 119項，包含糧食、蔬菜、水果、畜禽、水產、茶葉等大宗農產品，覆蓋農業(yè)“產前、產中、產后”全過程，初步建立了農產品安全標準體系，為小農戶開展農業(yè)標準化生產提供了標準支撐。除了規(guī)范生產以外，農業(yè)標準化還能在“產前、產中、產后”農產品生產鏈條上，促進農業(yè)生產技術的整體提升；從市場方面促進農業(yè)內部公平競爭，從社會效益方面保障國家糧食數量和品質，在經濟上集約化生產降低成本，提高國際競爭力；還能通過相關農產品的標準化生產，促進農產品國際貿易[9-10]等，但是在推廣應用過程中存在諸多問題，主要是標準的采用效率較低、可操作性有待提高、更新時間較長與國際接軌緩慢、農業(yè)覆蓋面不夠廣、細節(jié)問題有待研究、管理主體多、管理過程冗雜等[11-12]。在農業(yè)標準化推廣過程中，存在的實際問題是制約農業(yè)標準化制定和改進的主要因素，通過在農業(yè)標準化生產基地進行實地探究，不斷修正生產技術和推廣方式以及農業(yè)生產標準，才能使農業(yè)標準化推廣工作快速推進。

河南省新鄉(xiāng)縣是小麥生產大縣，一直有“世界小麥看中國，中國小麥看河南，河南小麥看新鄉(xiāng)”的說法。新鄉(xiāng)縣耕地面積達2.39萬hm2，2018年，小麥種植面積在1.8萬hm2左右，其中1.33萬hm2作為優(yōu)質專用小麥種子繁育基地，超過三分之二的小麥實現標準化生產，共收獲小麥1.3×108kg，合計產值達3.2×108元。本文以新鄉(xiāng)縣為代表，研究小麥生產標準化推廣效果，總結了其在小麥生產標準化推廣工作中的主要做法、取得的成效以及遇到的問題，為進一步推動我國農業(yè)標準化推廣提供發(fā)展思路和政策建議。

1 小麥生產標準化推廣應用措施

新鄉(xiāng)縣在推行小麥生產標準化過程中，通過政府主導，鼓勵科研團隊參與、公司和合作社帶頭等多元靈活的方式推動。制定小麥生產技術規(guī)程，從產前的耕地處理，產中的肥水管控、主要病蟲草害的防治方式，以及產后的秸稈還田等方面都制定了詳細的明白紙，通過發(fā)放明白紙、政府培訓、設立課程等方式盡力推廣小麥生產標準化。具體措施表現如下。

1.1 院?；赝苿有←湻N子產業(yè)發(fā)展

據新鄉(xiāng)縣農業(yè)農村局提供數據顯示，全縣有各類科研、繁種基地2萬hm2，占全縣耕地面積的85%以上。長期以來，與中國農業(yè)科學院、河南省農業(yè)科學院、河南農業(yè)大學、河南師范大學、河南科技大學等科研院所和學校建立了良好的合作關系。通過“院地合作”“院企聯姻”“產、學、研相結合”等方式，聯合開展科技攻關、成果轉化、技術推廣、人才培訓等活動。

1990年，中國農業(yè)科學院作物科學研究所在新鄉(xiāng)縣建立了小麥品種選育試驗基地，并利用矮敗小麥進行育種技術研究，新鄉(xiāng)縣隨之開始不斷培育小麥育種產業(yè)。目前，新鄉(xiāng)縣有國家矮敗小麥育種技術創(chuàng)新中心和小麥蔬菜綜合育種中心等多個校企、院企聯建科研中心。建有中麥895、衡觀35小麥種子繁育基地，矮抗58、輪選系列小麥品種科研基地，農作物植保技術科研基地等各類科研育繁種基地。擁有河南科技學院小麥研發(fā)中心投資建立的地下根系走廊。新鄉(xiāng)縣已成為全國最大的矮敗小麥育種中心和黃淮海地區(qū)最大的冬小麥研發(fā)中心，矮敗小麥及其高效育種方法的創(chuàng)建與應用和小麥品種“矮抗58”先后獲國家科技進步一等獎。

新鄉(xiāng)縣農業(yè)農村局相關文件中指出，在高校和科研院所的帶動下，新鄉(xiāng)縣現有種業(yè)公司15家，其中注冊資本1 000萬元以上的3家、3 000萬元以上的2家，5 000萬元以上的1家，10家企業(yè)實現了“育、繁、推”一體化。新鄉(xiāng)縣種子產業(yè)已經形成了成熟的推廣渠道和健全的銷售網絡，覆蓋了河南省，并遠銷河北、山東、安徽、山西、湖北、江蘇、湖南、陜西等地。新鄉(xiāng)縣小麥生產的標準化、種子生產的產業(yè)化都與高校和科研院所的發(fā)展密切相關，相互促進，相輔相成。

1.2 政府組織培訓為科技推廣搭臺

新鄉(xiāng)縣政府在優(yōu)化科研環(huán)境，搭建科技創(chuàng)新平臺方面做出了很多工作。育種專家不僅為新鄉(xiāng)縣帶來了適合本區(qū)域推廣的優(yōu)勢品種，而且也帶來了專業(yè)的栽培技術、先進的植保技術和成熟的管理經驗。

自1957年中國農業(yè)科學院植物保護研究所在新鄉(xiāng)縣建設試驗站開展棉花病蟲害的研究以來，新鄉(xiāng)縣就認識到科技對農業(yè)生產的支撐作用，非常重視科研工作，并形成了農業(yè)科研工作的良好氛圍。中國農業(yè)科學院新鄉(xiāng)綜合試驗基地建設以來，河南省編辦核準成立了中國農科院新鄉(xiāng)試驗基地管委會專門負責服務中國農科院新鄉(xiāng)基地科研工作，協調院地關系和優(yōu)化院地資源，進一步優(yōu)化中國農業(yè)科學院在新鄉(xiāng)的科研環(huán)境，服務成果轉化，致力探索實現“產、學、研、用”的無縫對接。

新鄉(xiāng)縣農牧局設有專門從事公益性農民教育的培訓機構——農廣校，負責農業(yè)中專學歷教育、新型職業(yè)農民培育、農業(yè)技術人員知識更新、農民合作社負責人和農業(yè)企業(yè)管理人員的培訓。通過組織農業(yè)專家授課等方式，承擔全縣農業(yè)技術推廣、科學技術普及工作，在職業(yè)(新型)農民教育培訓中發(fā)揮著主渠道作用。據新鄉(xiāng)縣農業(yè)農村局《新鄉(xiāng)縣農廣?；厩闆r簡介》顯示，2014年以來，結合新型職業(yè)農民培育工程項目，依托河南省農廣校開展中專學歷教育(半農半讀)，目前在校生50余人，共培訓生產經營型、專業(yè)技能型新型職業(yè)農民500余人，聯合農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)建立農民田間學校10余家。

除此之外，中國農業(yè)大學、河南農業(yè)大學和河南心連心化學工業(yè)集團股份有限公司還聯合成立了“農業(yè)科技小院”，建立微信群，讓一些新型農業(yè)經營主體代表和專家們直接對話，及時解決生產中的實際問題，使小麥生產達標提質增量。新鄉(xiāng)縣還設有農技站、種子管理站、植保植檢站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站等技術推廣部門、種子協會和合作聯社等行業(yè)組織，都是小麥標準化生產推廣的基礎力量，推動著新鄉(xiāng)縣小麥標準化生產的進行。

1.3 企業(yè)創(chuàng)新合作模式監(jiān)控小麥標準化生產

除了政府之外，新鄉(xiāng)縣的小麥種子公司在小麥標準化生產推廣中也起著至關重要的作用。新鄉(xiāng)縣的種子公司采用“公司+合作社”“公司+種植大戶”“公司+行政村”三種模式為主的多種合作方式培育自己的“生產基地”，從選種到每一時期的栽培措施和管理技術都提前發(fā)放明白紙，進行全程管理、有效監(jiān)控，推動小麥生產標準化的實行。其中“公司+行政村”這一模式，主要是指種子公司與村委會進行“一村一品”的合作，建立“生產基地”。不管是與合作社合作的模式還是與行政村合作的模式，都會在這兩種模式下的“生產基地”，安排當地1～2個有威望的、非常關鍵的人(可能是村干部或其他農民)對標準化生產的全過程進行指導和監(jiān)督，在生產過程中層層把關，包括施肥、病蟲草害防治、田間除雜、田間質量監(jiān)督、收獲，直到小麥種子合格，才能被簽約的種子公司收購。

1.4 合作社組織標準化生產節(jié)本增效

目前，新鄉(xiāng)縣有種植專業(yè)合作社230家，注冊成員660人，惠及農戶6萬戶，小麥種植合作社的土地流轉總面積達到1萬hm2，全部實現了小麥標準化生產，產量在7 125 kg·hm-2以上，收益達到3 300元·hm-2。

以調研的鑫蕊種植專業(yè)合作社為例，鑫蕊種植專業(yè)合作社成立于2009年，現有人數106人，帶動農戶360戶，種植面積160 hm2，小麥標準化種植面積133.33 hm2，采取緊密型統(tǒng)一管理。2018年舉辦培訓3次，培訓人數106人，發(fā)放小冊子200本，宣傳單500份。

在小麥關鍵管理時期，該合作社都會召集主要成員安排主要管理工作，落實小麥生產標準化措施。其投入品采用生產資料統(tǒng)一購進的方式，在肥料、農藥、機械租用等方面有效節(jié)約成本達到近825元·hm-2；其管理落實標準化規(guī)程，產量、質量均有所提高；其銷售采取訂單方式，價格比普通農戶高出0.2元·kg-1，加上節(jié)約的成本，實現增收1 500～3 000元·hm-2。

合作社在小麥標準化生產過程中也扮演著重要的角色，不僅在生產過程中不斷把控、動員，采用實用統(tǒng)一的播種、管理規(guī)程，有疫情立即請教專家，極力減少損失，推動植保等關鍵技術規(guī)范落地。而且大大提高了農戶的議價能力，實現了節(jié)本增收。

2 小麥標準化生產和非標準化生產的經濟效益對比分析

本課題組通過對新鄉(xiāng)縣種子生產企業(yè)、種植合作社、農戶以及中國農業(yè)科學院新鄉(xiāng)綜合試驗基地的實地調研，對種子企業(yè)、合作社、小麥非標準化生產農戶和小麥標準化生產農戶的成本和收益進行計算，其中包括2家種子生產公司、1家合作社、3家標準化生產農戶和3家非標準化生產農戶。詳細結果如表1所示。

2.1 基本情況比較

通過表1可知，實行標準化生產的農戶平均年齡為48歲。學歷為高中或中專；非標準化生產的農戶平均年齡為59歲，學歷為初中。實行標準化生產與非標準化生產的農戶相比，年齡要小、學歷要高，容易接受新的觀念和先進的生產種植方式。標準化生產的農戶土地面積平均為14.58 hm2，小麥標準化種植面積14.58 hm2，占總面積比例為100%。其中98.2%的土地通過流轉獲得，流轉期限平均在5 a左右。非標準化生產的農戶以家庭承包經營為主，土地平均面積為0.62 hm2，全部種植小麥。

2.2 投入成本比較

從投入成本來看，實行小麥標準化生產的農戶每公頃投入包括：機械使用費用2 325元，種、藥、肥投入費用4 492.5元，水、電費975元，人工和流轉土地費用7 725元，總投入為15 517.5元，去人工和流轉土地的成本為7 792.5元；小麥非標準化生產農戶每公頃投入包括：機械使用費用3 450元，種子、農藥、化肥投入費用5 100元，水、電費975元，總投入為9 525元。由此可見，小麥標準化生產的農戶(去人工和土地流轉費用)要比非標準化生產的農戶投入成本少。一方面，由于種植面積大、地塊相對集中，使得小麥標準化生產農戶在機械租用和種子、農藥、化肥等生產物資購買時存在較大的議價能力，從而節(jié)約很多成本；另一方面，由于標準化生產對種子、農藥、化肥的使用有科學的投入比例，不僅比普通農戶用的少，而且產生的效用也更好一些，這樣不僅減少了投入，還增加了產量。在成本投入方面，小麥標準化生產的農戶更能有效節(jié)約成本。

2.3 平均收益比較

從平均收入看，小麥標準化生產農戶的產量為8 250 kg·hm-2，銷售價格為2.44元·kg-1，產值為20 130元·hm-2；而非標準化生產的農戶的產量為7 500 kg·hm-2，銷售價格為2.28元·kg-1，產值為1 140元·hm-2。非標準化生產農戶一般采取田間地頭的收購方式，一方面由于小麥質量不高，議價能力較弱，所以收購單價較低；另一方面，由于一般農戶缺乏晾曬條件，不恰當的晾曬又會導致降低質量出現“捂麥”現象，減少收入。標準化生產的農戶，由于科學的田間管理、合理的藥、肥投入，使得單位公頃產量明顯上升，而且由于小麥質量高，采用訂單銷售，不僅價格高，而且銷路穩(wěn)定，省去了很多隱形成本。

從平均收益來看，小麥標準化生產農戶的最終收益為4 612.5元·hm-2，非標準化生產的農戶的最終收益為7 575元·hm-2。在去除人工和土地流轉費用以后，小麥標準化生產的收益為12 337.5元·hm-2，比非標準化農戶的收益高出4 762.5元·hm-2。由此可見，小麥標準化生產不僅可以減少成本，而且可以提產增質，能有效提高農戶收益。

表1 新鄉(xiāng)縣小麥標準化生產農戶和非標準化生產農戶的經濟效益對比Table 1 Comparison of economic benefits between standardized and non-standardized wheat farmers in Xinxiang county

3 河南省新鄉(xiāng)縣實行小麥生產標準化取得的成效

河南省新鄉(xiāng)縣通過實行小麥標準化生產，改變了傳統(tǒng)的小麥生產方式,大大改善了農業(yè)基礎條件，帶動農戶實現增收。

3.1 小麥生產標準化實現機械化和科技化

隨著小麥標準化生產方式的推廣與運用，新鄉(xiāng)縣農業(yè)生產基礎條件大大改善，現代化生產種植方式逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)生產種植方式。據新鄉(xiāng)縣農機部門統(tǒng)計，目前新鄉(xiāng)縣農機總動力能達到51.6萬kW，全縣有收割機1 880臺，小麥精量播種機4 400臺，秸稈還田機1 121臺，深松機35臺，深耕機10臺，拖拉機4 960臺。農業(yè)機械化的推進，大大地提高了生產效率，減輕農戶生產壓力。除此之外，調研的科林種業(yè)公司還引進了先進的無人機技術，推出了植保服務套餐，既能提高農藥的利用效率，而且大大節(jié)省了人工，降低了植保工作的成本。新鄉(xiāng)縣的農田基礎設施也比較完善，已建成高標準糧田1.2萬hm2。以農業(yè)信息化云平臺項目示范縣為支撐的農業(yè)信息化網絡已覆蓋到所有的行政村和新型農業(yè)經營主體。正是現代化生產方式的不斷推廣，新鄉(xiāng)縣小麥的標準化生產實現了機械化和高效化。既提高了資源利用率，也為農民創(chuàng)造更多的收益。

3.2 小麥生產標準化實現增產創(chuàng)收和帶動就業(yè)

新鄉(xiāng)縣各大科研院所的試驗基地、種子企業(yè)、合作社、種糧大戶等在帶動小農戶標準化生產和促進其增收方面發(fā)揮了至關重要的作用,主要表現在：一是為普通農戶舉辦農業(yè)標準化培訓，傳播田間管理經驗，使小農戶逐步按照標準化方式種植，提高小麥的產量和質量。新鄉(xiāng)縣的小麥標準化生產平均產量能達到7 125 kg·hm-2，高產田的產量在9 000 kg·hm-2以上，能實現平均增收1 500～3 000元·hm-2。二是采用訂單收購的方式，確保小麥生產農戶的銷路暢通和價格穩(wěn)定，這樣既能保障各種子企業(yè)的生產效益，也能確保農戶的生產效益，還能在一定程度上緩解小麥晾曬的難題。河南金蕾種苗有限公司擁有自己的晾曬場，在收獲小麥時，先收沒有晾曬條件的農戶的小麥，這樣就大大緩解了農戶的晾曬困難。三是為農民和合作社社員提供工作機會。鑫蕊種植專業(yè)合作社為周邊參加合作社或不參加合作社的農民提供工作，減小合作社的生產壓力，增加打工農民的收入。還有各個科研院所的試驗基地，不論在建設期間還是在投入使用期間，建設工作或者田間管理工作都為當地農民提供了很多就業(yè)機會，增加了當地農民的收入。如中國農業(yè)科學院新鄉(xiāng)基地每年為周邊提供1 000多個就業(yè)崗位。

4 小麥生產標準化推廣存在的問題

4.1 基礎設施薄弱，補貼不到位

新鄉(xiāng)縣近三年災害頻發(fā)，使得小麥產量減產嚴重。2016年“三夏”期間出現連陰天，造成小麥收獲前穗上籽粒萌動現象，造成大面積受損、減產，小麥種子幾乎全部報廢；2017年，出現倒春寒，小麥的惡性雜草節(jié)節(jié)麥瘋長，但是已經過了小麥的拔節(jié)期，所以也不能打藥消滅節(jié)節(jié)麥，就只能人工拔除，增加了作業(yè)難度，提高生產成本，降低了小麥種子商品率；2018年，新鄉(xiāng)縣大豆幾乎絕收，坑苦了種糧大戶。在自然災害頻發(fā)的基礎上，還存在糧價連年下跌現象，大大降低了農戶的生產積極性。發(fā)生減產的原因除了自然災害以外，還在于農戶防范風險的能力較弱，一是田間基礎設施不到位，二是品種抗逆能力差，三是農業(yè)信息檢測或傳遞不到位。

新鄉(xiāng)縣的小冀鎮(zhèn)部分地區(qū)相對新鄉(xiāng)縣的其他地方生產條件惡劣，土地不平整，灌溉條件差。首先，土地不平整，不僅不利于生產作業(yè)，而且浪費種子、肥料，加大勞作困難，不利于小麥生長。但是糧食種植生產利薄，農民進行整地投資困難，所以大部分農戶，只能放棄整地或忽視優(yōu)勢，造成減產或生產質量不佳。其次，灌溉困難，周期長，引水工程輻射面不均衡，這個區(qū)域20 d澆完一次水，遠遠落后于國家小麥生產標準，影響小麥生長，減產嚴重。

在調研期間，不論是種子公司還是合作社帶頭人，都提到了補貼不到位這一問題。參與生產的是土地流轉大戶、種子公司或合作社等新型農業(yè)經營主體，但是得到耕地各項政策性補貼款的卻是流轉出耕地、不種田的土地承包權所有者，大大挫傷了種糧大戶種糧的積極性。

4.2 土地流轉成本高，融資困難

新型經營主體土地流轉困難，主要體現在土地流轉價格過高。產生這一現象的主要原因是各大科研院所在新鄉(xiāng)縣流轉土地建設試驗基地，簽訂的價格都在1.65～1.80萬元·hm-2左右，這反而讓農民恃地而驕，在向合作社和種植大戶流轉土地時也要求同樣的價格。這不僅增加了新型經營主體的租地成本，降低了生產經營利潤，增加了生產經營風險。

在融資方面，調研的種子公司和合作社都表示，對短期周轉資金需求旺盛，但是貸款程序冗長，容易耽誤農時，而且農民貸款抵押條件成為劣勢，最后形成貸款難的局面。農業(yè)生產經營性融資的特點是：周期短、季節(jié)性強，相對風險小。銀行貸款難，使得農民向高息的民間借貸求助，增加了農業(yè)生產的成本和融資風險。

4.3 人才缺乏

通過調研發(fā)現，基層農技推廣服務網絡不完善和技術人員缺乏，網絡已是網破線斷人散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量空前薄弱，已無技術崗位或技術人員，村級原有的技術股長設置早已不復存在，充當農技人員的多數是新型農業(yè)主體和農資經營門店?；鶎愚r技人員少一是因為政府給農業(yè)基層人員的編制較少；二是因為農業(yè)基層人員條件艱苦，待遇差，難以吸引、留住人才。在人員少的情況下，農業(yè)基層人員需要兼顧方方面面，工作任務繁重，農技推廣工作近乎成為副業(yè)。這樣就造成了技術推廣不及時，或者推廣范圍小。

同樣，公司企業(yè)也需求對農業(yè)技術培訓和植保信息，希望政府能在現有工作的基礎上，提供更多相關內容的講座，既幫助解決生產中的技術問題，提高生產效率，又促進行業(yè)間的交流，相互借鑒學習，提高管理效率。

4.4 技術問題突出

秸稈還田是為了保護環(huán)境，提高資源利用率而推廣的生產技術。但是新鄉(xiāng)縣的種糧大戶和合作社帶頭人都提到了新鄉(xiāng)縣現有的“秸稈還田”技術因為多數不進行深耕，不能把秸稈深埋。一是造成小麥出苗率低、扎根淺、分蘗少，浪費種子，影響群體。二是由于腐殖化程度低，有病蟲害殘留，不僅造成來年小麥病蟲害加重，而且肥料也得不到及時的利用，這一技術迫切需要得到改進。

新鄉(xiāng)縣以種質優(yōu)越而出名，而種子生產有兩大要點：一是專業(yè)的晾曬場，二是先進的種子篩選設備。小麥晾曬是小麥入庫儲存前最重要的一道工序，尤其對于種子公司保證晾曬質量和種子純度是至關重要，但是新鄉(xiāng)縣專門的晾曬場很少，大部分都是種糧戶自行解決，這就難以保證晾曬條件和種子純度，對種子生產提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。種子篩選設備主要是保證所選種子的質量和純度，調研的種子公司負責人都表示，當前中國的篩選設備不能將節(jié)節(jié)麥篩選出來，嚴重影響種子純度。

4.5 小麥質優(yōu)，價不優(yōu)

2014年底，“新鄉(xiāng)小麥”獲得國家農產品地理標志，成為中國第一個以強筋小麥為登記內容的小麥產品， “中國第一麥”花落新鄉(xiāng)，成為新鄉(xiāng)走向世界的一張嶄新名片。2014—2018年，新鄉(xiāng)縣小麥穩(wěn)定播種面積1.73～1.91萬hm2，其中強筋小麥0.4萬hm2，收獲3 000萬kg，收益8 400萬元。新鄉(xiāng)的強筋小麥質量堪比歐美的，但在價格上卻與普通小麥難以拉開差距。造成優(yōu)質小麥價不優(yōu)的現象，阻礙新鄉(xiāng)縣種植強筋小麥農戶提高收入。

5 提高小麥生產標準化水平的政策建議

5.1 完善基礎設施建設，農業(yè)保險托底

面對自然災害，一方面政府要加大財政投入：一是“治未病”，農業(yè)相關部門應加強與氣象部門的合作，完善農業(yè)自然災害預警體系，打造“互聯網+農業(yè)云”的服務平臺，通過大數據處理向農民及時提供災害預警信息，提前做好防災準備。還要加大對自然災害預測技術研發(fā)的投入，提高提前預知風險的能力，做好有效的防范措施。還要加強抗病抗逆種質資源的研發(fā)投入，增強小麥自身的抗自然災害能力；二是“治欲病”，政府應加大財政投入，加大土地平整投入比例，完善田間基礎設施建設，完善抗風、防寒、防澇、抗旱的基礎設施體系建設，在自然災害來臨時，農戶能夠利用田間的基礎設施達到抵御災害、減少損失的效果；三是“治已病”，首先改善補貼不到位現象，改善補貼政策，在自然災害來臨時，能夠切實補貼到種田的農戶，增強其種糧信心。其次政府應當鼓勵農業(yè)保險的發(fā)展，堅持以政策性農業(yè)保險為主，商業(yè)性保險和合作型保險相補充，政府做托底工作，通過保險公司制定明確合理的賠保標準，農民有效投保，提高社會資源利用率和農民種糧安全保障[13]。

5.2 完善土地流轉機制，加速農業(yè)資金鏈運轉

解決新型經營主體的資金問題，首先規(guī)范土地流轉價格，推進土地使用權網上交易平臺建設工作，各地政府采集需要流轉的土地的地理位置、單位產量水平、基建情況等信息，并根據市場進行合理定價，通過網絡交易平臺、政府監(jiān)控使土地價格合理化及土地使用權交易透明化，進而規(guī)范土地流轉市場，保障土地流轉雙方的利益。其次是改善農業(yè)經營主體的融資環(huán)境，就要解決貸款難的問題，一是簡化貸款程序，縮短貸款審批周期，確保農業(yè)資金能夠在農業(yè)生產中有效流動起來；二是通過探索降低抵押物資的要求提高對農業(yè)貸款者資格審查和農業(yè)項目評估的方式確定貸款額度，三是通過對農業(yè)貸款項目進行回訪，促進農業(yè)貸款者的貸款循環(huán)[14]。最后通過政府對新型經營主體的合理引導，規(guī)范其發(fā)展方向，根據農業(yè)項目的條件，對農業(yè)項目進行等級劃分，為其他行業(yè)投資農業(yè)建立農業(yè)投資信息平臺，支持其他行業(yè)“反哺農業(yè)”。通過控制農業(yè)經營成本、打通農業(yè)融資鏈，對新型經營主體進行扶持，提高其經營的信心。

5.3 完善人才網絡建設，推動科技下鄉(xiāng)

農業(yè)“最后一公里”問題，一直是農業(yè)生產的熱點問題，其主要原因是農業(yè)信息流通渠道不暢通，推廣條件惡劣，專業(yè)從業(yè)人員少。但是“最后一公里問題”又是阻礙農業(yè)更快發(fā)展的主要問題，該問題的解決將會為中國農業(yè)現代化全面建軌提速。

政府對于解決“最后一公里”問題，一是要把完善基層農技服務網絡放在突出的位置，恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務功能，延伸以新農主體、農資經營主體、科技示范戶和村委會等多種形式并存的村級農技服務觸角，形成新時期完整的縣鄉(xiāng)村三級農技服務網絡。二是應當因地制宜的強化配置農業(yè)基層人員編制，提高農業(yè)基層人員待遇，吸引更多的人才，使基層農業(yè)工作人員各有所司，各有所得，各有所用。三是應當發(fā)揮資源配置功能，利用科研院所基地優(yōu)勢，建立專家和農民對接的橋梁。組織開展定期的“專家講堂”解決生產中遇到的集中問題，開展“基地連接農戶”模式，附近農村作為試點，將基地先進的成果轉化為農民的生產實踐。這不僅能讓農民不斷提高生產技能，改善生活條件，也能讓專家更了解農民和社會所需，以問題為導向，研究開發(fā)更實用的科技成果。

在目前充當農技推廣角色的主要是種子企業(yè)和基層農業(yè)生產物資的營銷人員。政府也可以加大對這些人員的培訓力度，劃區(qū)域設立站點，頒發(fā)證書，適時推廣小麥標準化生產的技術。

5.4 改進生產技術

面對“秸稈還田”技術帶來的生產弊端，政府應當合理調研、傾聽農民訴求、展開實地實驗、形成解決規(guī)程、推廣技術規(guī)程，全面解決這一問題。金蕾種業(yè)責任人在談到這一問題時，提出相關建議和訴求，政府應當研發(fā)或引進能將秸稈深埋的農機設備，這樣不僅有利于秸稈腐殖化加快，減少病蟲害污染，使有機肥及時發(fā)揮作用，而且有利于小麥扎根、分蘗，有效提高小麥抗病抗逆能力，提高小麥的質量和產量。

這一問題普遍存在于小麥主產區(qū)，解決這一問題就要求政府鼓勵種子企業(yè)的發(fā)展，一是在村里配套建設晾曬場，控制晾曬質量，提高種子質量。二是鼓勵研發(fā)或引進配套的小麥烘干機，既能避免耽誤晾曬減產，又能大批量作業(yè)，提高效率。三是鼓勵研發(fā)或引進先進的篩種設備，提高選中效率和質量。

5.5 提高品牌意識，一產帶動二、三產業(yè)融合發(fā)展

一產方面，政府應當增強營銷能力，打響“中國第一麥”的稱號，建立自己的品牌，提高新鄉(xiāng)強筋小麥的市場價格。政府多組織小麥交流會，增加新鄉(xiāng)小麥在全國的知名度。二產方面，與面粉企業(yè)加強合作，推出“新鄉(xiāng)面粉”子品牌，提高新鄉(xiāng)縣小麥的知名度。開發(fā)多種具有新鄉(xiāng)小麥標簽的深加工產品，打造全國乃至世界知名品牌。三產方面，河南省本身就是歷史文明大省，新鄉(xiāng)縣可以利用自身先進群體優(yōu)勢，開發(fā)古今文化、紅色旅游資源，新鄉(xiāng)縣與新鄉(xiāng)市東、南、西三面相接，近鄰黃河，開發(fā)體驗農業(yè)旅游，不斷提高新鄉(xiāng)的知名度，打造“新鄉(xiāng)精神”。

中國疆域遼闊，氣候多樣性，小麥種植主要分布在長城以南岷山以東地區(qū)，不同地區(qū)的小麥品種、口感、使用途徑、種植方式都各有不同，應當發(fā)揮各自的主要優(yōu)勢，樹立品牌意識，不斷完善種糧大縣的產業(yè)鏈，用一產帶動二、三產業(yè)的發(fā)展，實現一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。

6 結語

新鄉(xiāng)縣以科技引導、政府主導、公司和合作社帶頭推廣小麥生產標準化，取得了較好的成效，農戶對于小麥生產標準化有了更加深刻的認知，機械化水平也逐步提高，標準化農戶帶動小農戶共同實現增產增收。在推廣過程中發(fā)現的補貼不到位、農業(yè)貸款融資難、基層人才匱乏、秸稈還田技術存在缺陷以及小麥品質與小麥價格不符等問題，既是個性問題，也是共性問題。國家應當引起重視，改善補貼機制、降低貸款難度、完善基層服務、改進生產中遇到的技術問題以及加強各地的品牌化假設。注重總結小麥生產標準化推廣工作的經驗，總結“新鄉(xiāng)發(fā)展模式”，向社會推廣、宣傳先進經驗，促進我國小麥生產標準化推廣工作的發(fā)展。