董勝強

摘 要：進入新時代，隨著2020年全面建成小康社會目標完成的日益臨近，國家對“三農”問題的重視程度和指導力度愈發(fā)增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的資金監(jiān)管是新農村建設的重要一環(huán)，加快“三農”資金的監(jiān)管已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所適應現(xiàn)實財政狀況、完善制定有效措施的重要表現(xiàn)。本文結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對“三農”資金監(jiān)管的重要性，系統(tǒng)論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對“三農”資金的監(jiān)管作用，以便為今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金的使用效率提供有益的參考。

關鍵詞：監(jiān)管作用 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所 ?“三農”資金 ?財政資金

隨著新時代國家“三農”政策對農村地區(qū)富民惠民力度的不斷加大，怎樣確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金使用的公平性至為關鍵。針對當前財政資金使用中的一些待完善的問題，需有效地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對“三農”資金的監(jiān)管作用，以便使財政資金切實用到實處，使資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農”工作中得到充分運用，進而不斷地提高農民生活水準，時刻服務于全面小康建設。

一、充分健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三農”資金監(jiān)管體系

（一）搞好經費優(yōu)化保障工作

從客觀層面講，縣級以上財政主管部門可對部門內部的活動以及相關活動經費推行統(tǒng)籌調度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所假若需要專項經費時，一般均需中央財政承擔撥付補助的任務。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉的經費亦需將之統(tǒng)一納入預算管控的規(guī)劃中，以便使相關的組織機構維持獨立性。另外，為積極穩(wěn)妥地攻克鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在平常事務中經費匱乏的頑疾，中央財政在給其劃撥各類優(yōu)惠補貼款項時，亦需把一卡通相關的經費統(tǒng)一納入劃撥范疇中。鑒于財政所的工作經費通常是與惠農補貼經費呈正向增長的關系，因此，強化兩者之間的關聯(lián)，即可保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所維持正常運轉的效率與管控水準。

（二）強農惠農資金的補貼要得到優(yōu)化和完善

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，在監(jiān)管“三農”資金的時候，需最大限度地發(fā)揮就近監(jiān)督與面向農村農民的獨特優(yōu)勢，對財政強農惠農補貼資金展開精細化管理、科學化運作，尤其要密切聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財政收支狀況，完善臺賬，依照標準展開分類，對所需補貼的對象，要將其每一類的信息加以詳盡登記，以支撐動態(tài)化管控平臺的架構。在這期間，對于相對平穩(wěn)的補貼對象，還可在臺賬登記時，將補貼群眾的照片錄入臺賬，做到精準化補貼。其次，財政所還要進一步優(yōu)化調整廣大農民的補貼網絡，將其與強農惠農補貼資金一卡通信息系統(tǒng)加以融合，形成一體化信息管控平臺，并將其面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域推廣、擴展，以便讓相關財政從業(yè)人員更加清晰、完整、全面地掌握資金補貼的執(zhí)行狀況。同時，依托一體化平臺的建設與運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內的農民群眾能夠熟知強農惠農補貼政策，并能了解強農惠農政策資金應用的現(xiàn)況，并能依靠檢查機制體系，有效地制止和預防各類違規(guī)操作現(xiàn)象。

二、精確定位財政資金監(jiān)管的范圍與職能

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要精確定位、合理鎖定財政資金資金的具體范圍。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政資金監(jiān)管在內容、名目上相對較多，且有走向繁瑣的趨勢，譬如貨幣資金的控制、差旅費的報銷、公務卡使用以及會計憑證的審核等，為了盡量讓財政所工作人員在監(jiān)管時考慮全面，防止因大意或者未能理順監(jiān)管范圍所致的工作漏洞和短板，進而降低財政資金的使用效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要明確財政資金監(jiān)管的實際范圍，以便細化各項資金監(jiān)管工作，將監(jiān)管責任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。要出臺同財政資金的應用和流通環(huán)節(jié)相配套的監(jiān)管細則，并以具體文件的形式加以明確。除此以外，在“5G”時代火爆來襲的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所要嚴格順應大數據、云計算新時代的趨勢，自覺引進前沿的、技術含量高的監(jiān)管辦法和途徑，建構基于大數據時代的“三農”資金監(jiān)管平臺，使資金監(jiān)管的各項環(huán)節(jié)在“陽光”下運行，并以高度公開、公正、透明的形式完成，經得起大數據時代的考驗。接下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確財政資金監(jiān)管的主體是“三農”資金，并保證每個機構、部門監(jiān)管人員的權責明晰，可將權責細化到應該從事哪些工作、不應該或者嚴禁從事哪些操作。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度配合，在“三農”資金的專項監(jiān)管方面達成高度默契，使每個部門及每位工作人員有的放矢地完成各項監(jiān)管流程，促進監(jiān)管流程的規(guī)范、有序、透明、高效，使各部門各監(jiān)管人員都能在高度明確自身監(jiān)管職責的前提下，在自身崗位工作以及所從事的業(yè)務上發(fā)光發(fā)熱。

三、加大對資金的投入力度

展望2020年我國將全面建成較高標準、較高層次的小康社會，實現(xiàn)全國范圍內農村農民順利脫貧奔小康，進而繼續(xù)向共同富裕的道路上過渡。為保障這一目標順利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內實現(xiàn)，資源的節(jié)約勢在必行。當“三農”資金劃撥后，要切實保障該項資金的使用，實現(xiàn)“三農”資金的精準、科學應用，進而使其充分、有效地發(fā)揮應有作用，有效防止資金浪費問題的出現(xiàn)，不斷地將資金的使用做到極致。要在資金監(jiān)管方面滲透新發(fā)展理念，在推動落實三農幫扶政策的同時，積極穩(wěn)妥地安排各方面的“三農”資金補貼。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，要將資金項目的焦點集中在轉變發(fā)展方式、推廣循環(huán)高效經濟上，尤其是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內高污染、高標準的工業(yè)企業(yè)項目堅決淘汰、毫不遷就，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村煥發(fā)綠色發(fā)展的新動力。在節(jié)約資源的同時，要進一步搞好節(jié)能工程，尤其要在滿足當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村可持續(xù)發(fā)展的基礎上，適度加大財政投入力度，尤其要提高“三農”資金在財政資金中所占的比例，不斷地將強農惠農政策精神落地生根、開花結果。

四、結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為基層財政主管部門，承擔著我國財政管理的基礎性任務。在新時代，推動“三農”政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村落到實處，就要把“三農”資金的監(jiān)管擺在更加突出的位置。為此，要充分健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三農”資金監(jiān)管體系，精確定位財政資金監(jiān)管的范圍與職能，加大對資金的投入力度，進而充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對“三農”資金的監(jiān)管作用。

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