張晨良

摘 要：創(chuàng)建國家森林城市是一項民生工程、德政工程，也是改善生態(tài)環(huán)境、建設幸福家園的重要舉措。筆者在安陽市創(chuàng)建國家森林城市期間擔任安陽縣林業(yè)局（現(xiàn)安陽縣林業(yè)發(fā)展中心）創(chuàng)森辦主任，現(xiàn)就安陽縣“創(chuàng)森”主要做法和取得成效進行簡要介紹，以供參考。

關鍵詞：創(chuàng)建國家森林城市;主要做法;取得成效;河南省安陽縣

近年來，安陽縣認真貫徹習近平總書記綠水青山就是金山銀山生態(tài)理念，緊緊圍繞安陽市創(chuàng)建國家森林城市工作目標，科學規(guī)劃，高位推進，加快實施生態(tài)廊道建設、森林城市建設和森林鄉(xiāng)村建設，拆違補綠，見縫插綠，全面拓展綠色空間，持續(xù)增加森林資源總量，不斷提升城鄉(xiāng)綠化水平。隨著各項創(chuàng)森項目相繼落地生效，藍天碧水、綠意盎然已逐步繪入安陽縣新縣城的版圖，“森林進城、城抱森林”生態(tài)格局已經形成，城市面貌日新月異，鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善，百姓滿意度和生活幸福指數在日漸濃郁的綠意中悄然提升。

一、創(chuàng)森工作開展情況

1.成立組織，加強領導。2017年，安陽市提出創(chuàng)建國家森林城市號召。為圓滿完成市委、市政府下達創(chuàng)森目標任務，安陽縣成立以縣委副書記、縣長任指揮長的創(chuàng)建國家森林城市指揮部，為全縣創(chuàng)森工作順利開展提供了強有力的組織保障;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼成立高規(guī)格創(chuàng)森工作機構，并把創(chuàng)建國家森林城市工作作為“一把手”工程擺上重要議事日程，主要領導親自掛帥、親自安排，認真組織協(xié)調本區(qū)域創(chuàng)森各項工作開展;縣直各有關單位按照部門分工，各司其職、各負其責，主動認領創(chuàng)森工作任務，通力協(xié)作、密切配合，認真做好創(chuàng)建國家森林城市建設的任務落實。

2.明確目標，科學規(guī)劃。按照創(chuàng)森目標任務，結合實際，安陽縣研究制定創(chuàng)建國家森林城市及林業(yè)生態(tài)建設2017—2019三年規(guī)劃，確定了“森林進城、三環(huán)圍城、百園靚城、濕地潤城”創(chuàng)森總體布局，共規(guī)劃造林總面積37441畝。森林進城：示范區(qū)核心區(qū)內所有可造林的地方都要植樹，多植綠，植好綠，通過二到三年的時間，使城區(qū)森林覆蓋率達到40%以上，人均綠地面積達到11平方米以上，居民出門500米內有游園;三環(huán)圍城：以高鐵、高速、國道、省道及縣鄉(xiāng)主要道路為骨架，完善提升廊道綠化，構建一個完整的生態(tài)廊道網絡，扮靚城市窗口，打造綠色名片;百園靚城：多渠道、多形式新建（或提升）生態(tài)園、觀光園、采摘園、經濟林、苗圃等，壯大園區(qū)建設;濕地潤城：打造南北中軸線、東西茶店河兩條水系靚麗風景線。

3.政策支持，確保資金。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）把創(chuàng)建森林城市項目資金列入財政預算，并逐年增加財政資金投入，相關部門積極爭取國儲林等國省資金，有力支持全縣森林城市建設。一是土地流轉費：森林圍城及廊道綠化工程每年補償土地流轉費，連補八年;二是農田綠化獎補：造林當年11月份（秋冬造林的在次年5月份），由林業(yè)、財政等有關部門聯(lián)合組織驗收，以溝、渠、路為單位，符合要求并且成活率、保存率在90%以上的由縣政府財政資金予以獎補。

安陽縣還不斷創(chuàng)新工作機制，建立健全生態(tài)建設招商引資平臺，積極推進項目投資多元化，吸引資金大戶、綠化公司等社會資金、金融資本投入林業(yè)生態(tài)建設，推行造林項目公司化、專業(yè)化，進一步挖掘生態(tài)建設潛力，鞏固造林綠化成效。2019年春季京港澳高速綠化提升項目一園綠化部分及苗景林部分均由社會資本投入。

4.突出重點，全面推進。按照創(chuàng)森總體規(guī)劃，安陽縣以重點工程為抓手，通過全縣動員、全民參與，積極開展造林綠化，創(chuàng)森工作得以穩(wěn)步推進。全縣相繼實施京港澳高速、中央補貼造林、南林高速城區(qū)段、示范區(qū)“六路一園一鎮(zhèn)”苗景林、東北外環(huán)、省道219、縣北環(huán)、國道341、一園一帶等市縣重點綠化工程，實施工程造林17881畝。

為有效增加城區(qū)森林面積，安陽縣將示范區(qū)新建道路兩側暫無建設項目空閑地統(tǒng)一進行流轉，用于實施苗景兼用林項目建設，新增城區(qū)造林面積5620余畝，在提高城區(qū)森林覆蓋率、改善群眾生活環(huán)境的同時，也為縣域及城市綠化、國儲林建設儲備了大量苗木。規(guī)劃設計上，為凸顯綠化效果，安陽縣充分利用植物季節(jié)變化，采用喬灌搭配和合理結構布局，以突出某一季節(jié)的植物景觀為主，分區(qū)或分段配置其他季節(jié)樹種，形成不同的季相特色，做到一年四季有景可賞。

在抓好重點綠化項目的同時，安陽縣充分發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的“一綠”作用，統(tǒng)籌推進平原林網化、鄉(xiāng)村林果化、示范村綠化以及特色經濟林、苗木花卉、林業(yè)園區(qū)建設等各環(huán)節(jié)工作，協(xié)調推進城鄉(xiāng)綠化水平同步提升;積極組織開展全民義務植樹活動，切實增強廣大群眾植綠護綠意識，近三年共完成全民義務植樹260萬株，建立縣級義務植樹基地三處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務植樹點15處，義務植樹盡責率達到98%。

5.加強宣傳，營造氛圍。為充分調動廣大群眾和社會各界參與、支持創(chuàng)建國家森林城市的積極性和主動性，安陽縣以“大力弘揚紅旗渠精神、加快建設國家森林城市”為主題，通過新聞媒體、戶外廣告和社會活動相結合的形式，廣泛宣傳創(chuàng)建國家森林城市重大意義，及時通報全縣創(chuàng)森工作動態(tài)，以及重點工作、重大工程取得的成效、成果和建設國家森林城市取得的生態(tài)、經濟和社會效益，不斷提高全民植綠、愛綠、護綠意識，著力營造創(chuàng)森良好社會輿論氛圍。

三年來，安陽縣共報送創(chuàng)森宣傳報道180余篇，其中在中國綠色時報、河南日報、安陽日報等市級以上媒體發(fā)表30余篇;組織開展“創(chuàng)建國家森林城市人與自然和諧相處”生態(tài)健步走大型創(chuàng)森宣傳主題活動以及“我在森林之中，森林在我心中”“共建森林城市，共享生態(tài)文明”等創(chuàng)森知識進校園、進課堂宣傳教育活動;在每個創(chuàng)森精品工程處均設置宣傳標牌;在G341、縣北環(huán)、南一路、海興路、崇義路等重要交通樞紐顯著位置設置大型固定性宣傳廣告牌;印發(fā)《創(chuàng)森掠影》《一園一帶》等宣傳圖冊1000份，創(chuàng)森知識宣傳單15000張;各機關部門、企事業(yè)單位、工商個體戶等利用LED電子屏滾動播放創(chuàng)森公益廣告。

二、采取工作措施

創(chuàng)森工作中，安陽縣總結運用了以下工作措施：一是一線工作法：縣鄉(xiāng)主要領導以及工作人員不分節(jié)假日，沒有禮拜天，按照分包路段，奔赴一線施工現(xiàn)場，沉在一線、干在一線，解決問題在一線;二是嚴把質量關：包括苗木關、栽植關、澆水關。工作人員對運來的苗木逐車進行查驗，合格率低于90%的堅決整車退回，接收苗木必須有業(yè)主、監(jiān)理公司、施工單位三方人員共同簽字驗收，否則，不得卸車;栽植過程中，嚴格要求施工單位按照“三線”造林操作法進行作業(yè)，挖坑號點拉一條線，苗木栽植拉十字線，涂白描紅拉水平線，確保栽植苗木橫豎成行，對角成線;苗木新植后，及時澆定根水，大水漫灌，把水澆透澆足，確保苗木成活。三是環(huán)保施工：按照“一日四步法”“一網四水法”進行作業(yè)，不因植樹造成新的大氣污染。四是項目臺賬式管理：建立項目管理臺帳，銷號管理，工作計劃完成時限具體落實到每月、每周、每天;五是工作進展日報告：每天下午4時，分包路段工作人員通過微信群，向技術服務組匯報工作進展情況;六是定期召開周例會：每周五下午召開綠化項目推進周例會，對造林過程中出現(xiàn)的問題進行溝通協(xié)調，并提出下一步工作具體要求。

三、存在主要問題和意見建議

安陽縣創(chuàng)森工作取得了明顯成效，但同時也還存在許多問題，比如農田林網由于建設機制不健全還有短板;大規(guī)模的造林帶來林木管護任務的日益繁重;基本農田保護與林業(yè)用地之間存在沖突等等，下一步仍需積極探索相關工作措施和有效解決途徑，以確保林業(yè)生態(tài)建設持續(xù)健康發(fā)展。