改革開(kāi)放以來(lái)鄧小平關(guān)于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的思考

摘 要：鄧小平在改革開(kāi)放新時(shí)期中，就如何改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了不少思考，這體現(xiàn)在他的文章、講話、決議、訪談等中，主要體現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革、權(quán)力過(guò)分集中的改革、干部人事改革以及黨政分開(kāi)四個(gè)方面。學(xué)習(xí)新時(shí)期鄧小平關(guān)于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)的論述、舉措，對(duì)于當(dāng)下黨的機(jī)構(gòu)改革有重大的啟示意義。

關(guān)鍵詞：鄧小平;黨的領(lǐng)導(dǎo)體制;黨內(nèi)“安定團(tuán)結(jié)”;黨的領(lǐng)導(dǎo)體制;黨的領(lǐng)導(dǎo)方式

黨的十九屆三中全會(huì)作出了深化和改革黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革決定，根據(jù)時(shí)代環(huán)境的變化不斷改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的做法。在改革開(kāi)放之初，鄧小平就根據(jù)形勢(shì)的變化提出了改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的問(wèn)題。所謂領(lǐng)導(dǎo)體制，是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)的劃分，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定。隨著社會(huì)專業(yè)化分工越精細(xì)、科層制設(shè)置越精密。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)一些具體的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn);另一方面，許多事務(wù)的解決就必須要若干個(gè)機(jī)構(gòu)的合作。黨的領(lǐng)導(dǎo)體制就是在黨和國(guó)家的政治生活中充當(dāng)著“工具”的作用。

一、改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的理論認(rèn)識(shí)

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制源于蘇聯(lián);在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中漸漸形成，呈現(xiàn)出“一元化”的特點(diǎn);建國(guó)后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制得到進(jìn)一步的鞏固。不可否認(rèn)，在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境之下，高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)于贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利起到積極的作用。然而，在和平建設(shè)時(shí)期，尤其在地大物博、幅員遼闊的中國(guó)，各地情況迥異，這種高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制顯示出其不適應(yīng)的方面，一定程度上加重了現(xiàn)代化建設(shè)的曲折。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革在改革開(kāi)放初期就受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。十一屆三中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化“要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動(dòng)方式和思想方式”。這表明改革最初就包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的。

1980年在分析當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)時(shí)，鑒于黨面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了變化，黨不熟悉的事務(wù)增多，黨員具備的專業(yè)知識(shí)不夠等，鄧小平提出了改善黨的組織狀況、黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況以及黨的領(lǐng)導(dǎo)制度三個(gè)方面[1]。這是新時(shí)期鄧小平關(guān)于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制思想的萌芽。隨后，在《黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文中鄧小平全面分析了為什么要進(jìn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。首先，他指出改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度是為了發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展。其次，在指出黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度存在“五個(gè)方面的弊端”后，鄧小平著重分析了“權(quán)力過(guò)分集中”這個(gè)“總病根”?！耙辉钡念I(lǐng)導(dǎo)體制造成權(quán)力高度集中，給黨和國(guó)家的事業(yè)帶來(lái)了很大的損害。這促使著鄧小平進(jìn)行著深層次的思考：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要”。從制度上認(rèn)識(shí)問(wèn)題、制度上管黨治黨是鄧小平黨建思想的一大特點(diǎn)。新時(shí)期鄧小平正是意識(shí)到原有的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制存在許多弊端，不適應(yīng)現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，隨著體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)力迅速發(fā)展，體現(xiàn)為上層建筑重要部分的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制必須進(jìn)行相應(yīng)的變革。這是鄧小平早期比較系統(tǒng)地在黨內(nèi)闡述關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的必要性。之后，鄧小平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革有了更深入的認(rèn)識(shí)。1982年同胡喬木、鄧力群就實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化政治保證發(fā)表意見(jiàn)，“全面的體制改革包括好多方面，像政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、領(lǐng)導(dǎo)體制改革”。在鄧小平的影響之下，黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)人也漸漸認(rèn)識(shí)到改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的意義。1981年《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》也指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度仍存在著缺點(diǎn)，必須加以解決。黨的十二大確立了全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，強(qiáng)調(diào)努力建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，用民主集中制原則繼續(xù)改革和完善國(guó)家和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。改革開(kāi)放早期，鄧小平關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的認(rèn)識(shí)為黨的十三大后全面開(kāi)展黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革奠定了基礎(chǔ)。

黨的十三大正式將黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革全面啟動(dòng)。在十三大之前，鄧小平系統(tǒng)闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的原因、目標(biāo)、目的、內(nèi)容、方式等。1986年6月，鄧小平在聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)時(shí)指出，政治體制改革是改革的一個(gè)部分，并且將它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。同年9月，他又表示，經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，深感政治體制改革的必要性。翌年，鄧小平在會(huì)見(jiàn)外賓時(shí)表示，政治體制改革的問(wèn)題前幾年就提出來(lái)了，但是，過(guò)去的工作重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)體制改革上面，黨的十三大要將其提到議事日程上，政治體制改革涉及面廣、難度大，因此，步驟要慎重、穩(wěn)妥。10月，黨的十三大召開(kāi)，勾勒了政治體制改革的藍(lán)圖。確定鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》一文是政治體制改革的指導(dǎo)文件;指出政治體制改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟;確立了黨的政治體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)和近期目標(biāo);目的是“發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性”;規(guī)定了政治體制改革以“黨政分開(kāi)”為關(guān)鍵等七個(gè)方面內(nèi)容。報(bào)告指出，以黨代政、黨政分開(kāi)的問(wèn)題在我國(guó)沒(méi)有根本解決……應(yīng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨與政府等其機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織之間的關(guān)系，做到各司其職。以黨的十三大為標(biāo)志，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革全面展開(kāi)。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的具體實(shí)踐

1.中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的改革。從改革開(kāi)放之初，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革就在中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中進(jìn)行著。在十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了以陳云為首的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中紀(jì)委肩負(fù)著維護(hù)黨規(guī)、整頓黨風(fēng)，從制度層面保證了黨要管黨、黨要治黨的議題。黨的十一屆五中全會(huì)討論和通過(guò)了成立中央書(shū)記處的決議，中央書(shū)記處負(fù)責(zé)中央日常工作，培養(yǎng)黨的高級(jí)干部。1982年黨的十二大規(guī)定，黨中央不設(shè)主席和副主席，只設(shè)總書(shū)記，總書(shū)記負(fù)責(zé)召集中央政治局、政治局常委委員會(huì)會(huì)議和主持中央書(shū)記處的工作。黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革，從頂層保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)改革這一進(jìn)程的進(jìn)行。

2.權(quán)力過(guò)分集中的改革。權(quán)力過(guò)分集中導(dǎo)致著黨和國(guó)家政治生活不正常，衍生出其它各種形形色色的問(wèn)題。在黨內(nèi)部，權(quán)力集中具體表現(xiàn)為個(gè)人凌駕于組織之上的“家長(zhǎng)制”現(xiàn)象。對(duì)此，黨的十一屆三中全會(huì)“決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”，糾正一切不符合民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則的做法。健全黨的民主集中制和實(shí)行黨的集體領(lǐng)導(dǎo)是有效防止黨內(nèi)個(gè)人專權(quán)的措施。新組建的中紀(jì)委、中央書(shū)記處均以集體領(lǐng)導(dǎo)方式開(kāi)展工作。但是，在強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)也要結(jié)合個(gè)人分工負(fù)責(zé)，防止“無(wú)人負(fù)責(zé)、相互推脫”的現(xiàn)象。1980年，“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”等被列入《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來(lái)，逐步形成全黨的共識(shí)。權(quán)力集中在橫的方向上，表現(xiàn)為同級(jí)機(jī)構(gòu)，黨委集權(quán)、干預(yù)一切，黨政不分，以黨代政等。相對(duì)應(yīng)的解決方法是明確黨和其它機(jī)構(gòu)的職權(quán)，黨要抓好關(guān)鍵工作，不得干預(yù)其它部門(mén)工作。在縱的方向上表現(xiàn)為地方上少權(quán)或是無(wú)權(quán)。改革后一個(gè)重大的措施就是簡(jiǎn)政放權(quán)、下放權(quán)力、調(diào)動(dòng)地方積極性。同時(shí)，鄧小平也注意到了“一邊放權(quán)、一邊收權(quán)”的現(xiàn)象，他表示要將權(quán)力下放與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行，提升機(jī)構(gòu)的活力，真正地提高下面的積極性。還有，他意識(shí)到，權(quán)力集中的改革必須和發(fā)揚(yáng)民主聯(lián)系起來(lái)。改革開(kāi)放初期，相對(duì)于集中，黨內(nèi)迫切需要關(guān)注的是民主不夠的問(wèn)題。因此，鄧小平在保證黨的集中統(tǒng)一的同時(shí)，更加注重黨內(nèi)民主，對(duì)黨內(nèi)民主有非常深刻的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為民主是解放思想的前提，要將民主輔以制度上的保障，使民主不能被隨意扼殺。

3.干部人事制度。干部隊(duì)伍中存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了干部隊(duì)伍的“新陳代謝”，造成黨內(nèi)缺乏生機(jī)活力以及衍生出一些其它的問(wèn)題，徹底解決這個(gè)弊端必須要建立完備的干部人事制度。1979年11月中組部發(fā)布《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》，從德、智、勤、績(jī)四個(gè)方面考核干部，力圖實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”。1980年，鄧小平認(rèn)為關(guān)鍵是要健全干部隊(duì)伍各個(gè)方面的體制，從干部的選拔、任用、考核、監(jiān)督、管理、離休、退休等作出明確的規(guī)定。必須清楚干部隊(duì)伍中的終身制現(xiàn)象。在這里鄧小平已經(jīng)提出了比較完整的解決方案，但是干部人事制度改革是一項(xiàng)龐大的工程，牽涉到不少人的利益，因此，改革的進(jìn)程相對(duì)緩慢，不是一蹴而就的。1982年，設(shè)立中央顧問(wèn)委員會(huì)，利用老干部豐富的工作經(jīng)驗(yàn)幫助年輕干部成長(zhǎng)，發(fā)揮老干部的余熱，也是消除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過(guò)渡形式。同年，中共中央先后發(fā)布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》、《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定》，從制度層面解決老干部離休退休問(wèn)題。在黨的十四大，隨著中顧委的廢除，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制也就徹底退出了歷史。

4.黨政分開(kāi)。黨政分開(kāi)是黨的領(lǐng)導(dǎo)政治體制改革的首要方面。黨政不分、以黨代政的問(wèn)題，列寧在俄國(guó)十月革命之后就意識(shí)到其嚴(yán)重的毀滅性。蘇共八大的決議指出，無(wú)論如何不應(yīng)當(dāng)把黨組織的職能和國(guó)家機(jī)關(guān)即蘇維埃的職能混淆起來(lái)[3]，黨對(duì)行政事務(wù)不能過(guò)多的干預(yù)，而應(yīng)該做好分內(nèi)之事，確保黨與政府各司其職。中共局部執(zhí)政時(shí)期，黨內(nèi)不少領(lǐng)導(dǎo)人也意識(shí)到了黨政不分的問(wèn)題，但在“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制之下，黨政不分一直延續(xù)到改革開(kāi)放新時(shí)期。在三中上全會(huì)提出了解決“黨政企不分，以黨代政、以政代企”現(xiàn)象。1980年8月18日，鄧小平就表示，中央一部分同志不再兼任政府職務(wù)，集中精力管黨。黨的十二大指出，為克服黨政不分等弊端，中央一級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革第一步基本完成。1987年黨的十三大，基于中央、地方、基層面臨的具體形勢(shì)不一樣，分別指出了黨政分開(kāi)的不同形式，強(qiáng)調(diào)各級(jí)“黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書(shū)記、常委”，精簡(jiǎn)黨委機(jī)構(gòu)、撤銷(xiāo)與政府機(jī)構(gòu)重疊部門(mén)，并表示黨政分開(kāi)才能使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨政分開(kāi)實(shí)踐一直在不同的領(lǐng)域進(jìn)行著，始終是黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一重要環(huán)節(jié)。

三、總結(jié)

根據(jù)客觀環(huán)境的變化，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重要方面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的在整個(gè)社會(huì)主義階段必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持的一項(xiàng)原則;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為更好地堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)必須在不同時(shí)期根據(jù)實(shí)際情況的變化而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期課題。也就是說(shuō)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。鄧小平在黨內(nèi)較早指出黨的領(lǐng)導(dǎo)體制存在著弊端，尤其在改革開(kāi)放大環(huán)境下，不能沿用“革命思維造就的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制”去指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。因此，他提出了“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”的議題，著力去完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革從理論到實(shí)踐每一步都很重要，影響面都很廣，它的一些具體的做法，例如“思想準(zhǔn)備先行”、“從高層入手”、“循序漸進(jìn)”等，對(duì)于當(dāng)下機(jī)構(gòu)改革有一定的啟示意義。黨的十九大指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代世界遭逢百年未有之大變局，中國(guó)這艘巨輪要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須要科學(xué)合理地改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)行科學(xué)化的機(jī)構(gòu)改革?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)，鄧小平關(guān)于改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的思考和實(shí)踐，有助于我們更加深刻理解新時(shí)代完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：周校兵（1994-），湖北黃岡人，福建師范大學(xué)中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)。

（作者單位：福建師范大學(xué)）