河南浚縣：創(chuàng)新“戶(hù)聯(lián)網(wǎng)”工作法把黨的基層組織建在“戶(hù)團(tuán)”上

孫超

河南省浚縣創(chuàng)新“戶(hù)聯(lián)網(wǎng)”工作法，以黨建為引領(lǐng)，以重構(gòu)農(nóng)村“三團(tuán)”網(wǎng)格體系為抓手，向每個(gè)“戶(hù)團(tuán)”中派遣黨建指導(dǎo)員，把黨小組建在“戶(hù)團(tuán)”上，實(shí)現(xiàn)基層黨組織對(duì)每家每戶(hù)的全覆蓋，織密聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平，以黨建高質(zhì)量促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

建立“三團(tuán)”打基礎(chǔ)，重構(gòu)村民新型網(wǎng)格化關(guān)系體系

基礎(chǔ)團(tuán)（基礎(chǔ)網(wǎng)格戶(hù)團(tuán)）：旨在突破地域網(wǎng)格化的舊理念，梳理村民代表機(jī)制、黨員分包聯(lián)系群眾機(jī)制等，整合20戶(hù)左右村民組成“戶(hù)團(tuán)”，構(gòu)建村民的基礎(chǔ)性強(qiáng)約束關(guān)系。目前，已在試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基礎(chǔ)戶(hù)團(tuán)595個(gè)，村中管理和黨建的網(wǎng)格化體系進(jìn)一步下移，組織的凝聚力和號(hào)召力明顯增強(qiáng)。

管理團(tuán)（管理服務(wù)戶(hù)團(tuán)）：將村中的黨員、積極分子、后備干部等骨干編入管理服務(wù)戶(hù)團(tuán)，構(gòu)建簡(jiǎn)化版的村級(jí)管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并實(shí)現(xiàn)與村中各基礎(chǔ)團(tuán)的條塊協(xié)同。目前，在試點(diǎn)鎮(zhèn)的50個(gè)行政村，已建立管理服務(wù)戶(hù)團(tuán)205個(gè)，使得村內(nèi)事務(wù)進(jìn)一步責(zé)權(quán)清晰、分工明確，各村推進(jìn)落實(shí)工作的能力顯著增強(qiáng)。

普通團(tuán)（普通社群戶(hù)團(tuán)）：充分發(fā)掘廣大村民的興趣、需求，構(gòu)建與每家每戶(hù)生產(chǎn)生活息息相關(guān)的社群類(lèi)戶(hù)團(tuán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)每戶(hù)村民的多重覆蓋，編織縱橫交錯(cuò)的鄉(xiāng)村社群體系。隨著普通戶(hù)團(tuán)不斷開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，為基層黨建找到了更多新支點(diǎn)，村民之間的聯(lián)系更加密切，干群之間的關(guān)系也更加融洽。

建立“三網(wǎng)”強(qiáng)體系，構(gòu)建村莊新型組織化引領(lǐng)體系

基礎(chǔ)網(wǎng)（基礎(chǔ)網(wǎng)格網(wǎng)）：通過(guò)在基礎(chǔ)團(tuán)建立戶(hù)團(tuán)黨小組，向普通團(tuán)派遣“管方向”的黨建指導(dǎo)員，在管理團(tuán)指定“管對(duì)接”的兩委委員，構(gòu)建一張覆蓋全村的基層黨建網(wǎng)。目前，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成立戶(hù)團(tuán)黨小組418個(gè)，有效加強(qiáng)了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

管理網(wǎng)（管理服務(wù)網(wǎng)）：在村內(nèi)，將黨員和骨干定崗定責(zé)，分別對(duì)接縣鄉(xiāng)相應(yīng)的管理服務(wù)條線(xiàn)，構(gòu)建跨縣鄉(xiāng)村三級(jí)的扁平化管理服務(wù)體系。目前，以試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破，已組建跨縣鄉(xiāng)村三級(jí)的扁平化管理服務(wù)群13個(gè)大類(lèi)，聯(lián)通醫(yī)療、教育、行政服務(wù)大廳等多個(gè)部門(mén)，有效打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

線(xiàn)上網(wǎng)（“互聯(lián)網(wǎng)+”融合網(wǎng)）：通過(guò)縣衛(wèi)健委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建了覆蓋全縣438個(gè)村16萬(wàn)戶(hù)60多萬(wàn)群眾的“醫(yī)療保健急救”微信群矩陣體系。依托此體系，向每個(gè)醫(yī)療類(lèi)普通戶(hù)團(tuán)增派黨建指導(dǎo)員，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的組織網(wǎng)格化新模式。同時(shí)，借助“黨建指導(dǎo)員管理群”形成的接口體系，有序?qū)牍?、宣傳、行政服?wù)大廳等單位的信息員和鄉(xiāng)村干部。該網(wǎng)絡(luò)體系在搶救危重病人、定向發(fā)布交通管制、災(zāi)害天氣預(yù)警信息等方面，都發(fā)揮了重要作用。

建立“三制”激活力，推進(jìn)鄉(xiāng)村新型社會(huì)化治理

戶(hù)長(zhǎng)制（“戶(hù)團(tuán)長(zhǎng)+黨建指導(dǎo)員”負(fù)責(zé)制）：基礎(chǔ)團(tuán)、普通團(tuán)、管理團(tuán)都分別組建戶(hù)團(tuán)負(fù)責(zé)人團(tuán)隊(duì)，包括選任“管日?！钡膽?hù)長(zhǎng)、派遣“管方向”的黨建指導(dǎo)員、委派“管對(duì)接”的村兩委委員。目前，覆蓋試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的983個(gè)戶(hù)團(tuán)，都配備了戶(hù)長(zhǎng)和黨建指導(dǎo)員，不僅為鄉(xiāng)村治理增強(qiáng)了骨干隊(duì)伍，也為后備干部培養(yǎng)找到了新支點(diǎn)，一批批骨干苗子很快成長(zhǎng)起來(lái)。

戶(hù)分制（量化排名機(jī)制）：以村規(guī)民約的形式訂立積分獎(jiǎng)懲細(xì)則之后，由戶(hù)長(zhǎng)蓋戳確認(rèn)加減分值，由黨建指導(dǎo)員負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，并定期進(jìn)行戶(hù)團(tuán)和農(nóng)戶(hù)的排序獎(jiǎng)勵(lì)。這項(xiàng)機(jī)制不僅為村中的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了適度的賦權(quán)賦能，而且增強(qiáng)了村內(nèi)的過(guò)程化管理和量化考核。

戶(hù)聯(lián)制（戶(hù)聯(lián)互保機(jī)制）：在戶(hù)團(tuán)內(nèi)和戶(hù)團(tuán)黨小組內(nèi)，推行同獎(jiǎng)共罰的關(guān)聯(lián)關(guān)系，構(gòu)建“戶(hù)與戶(hù)關(guān)聯(lián)”的互保機(jī)制，并且在諸多領(lǐng)域整合資源進(jìn)行激勵(lì)。比如，為星級(jí)戶(hù)家中的學(xué)生提供免費(fèi)的教師結(jié)對(duì)輔導(dǎo)，星級(jí)戶(hù)到行政服務(wù)大廳辦事可享受綠色通道和預(yù)約上門(mén)等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層矛盾化解率較往年有了大幅度提高，初步形成“小事不出戶(hù)團(tuán)、大事不出村莊”的基層社會(huì)治理新局面。●（作者系河南省?？h縣委副書(shū)記）（責(zé)任編輯：陳蓉）