韓一元

當前，中國與國際社會正攜手抗擊新冠肺炎疫情，世界衛(wèi)生組織作為全球最大的政府間公共衛(wèi)生組織，也全力投入這場戰(zhàn)“疫”之中。

1月28日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞專程前往北京與習近平主席會晤，高度肯定中方抗疫工作。此后，世衛(wèi)組織采取了一系列舉措，包括將新冠肺炎疫情列為“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）、將新冠病毒引起的疾病正式命名為“COVID-19”、組織專家團赴華實地調(diào)研等，旨在幫助中國盡快控制、消滅疫情，引起各方重視并采取恰當?shù)膽獙Υ胧?，同時消除歧視、避免國際社會產(chǎn)生不必要的恐慌。

在結(jié)束對中國為期9天的考察后，2月24日，中國一世界衛(wèi)生組織新冠肺炎聯(lián)合專家考察組在北京舉行新聞發(fā)布會。會上，世衛(wèi)組織外方專家組表示，中國采取了前所未有的公共衛(wèi)生應對措施，并取得了明顯效果，中國的方法是被事實證明成功的方法，也在保護國際社會方面發(fā)揮了至關重要的作用，為各國采取積極的防控措施爭取了寶貴的時間，也提供了值得借鑒的經(jīng)驗。

世衛(wèi)組織這個“冷門”機構(gòu)，瞬間成為國際社會關注的焦點，其工作機制和在國際事務中所扮演的角色也成為人們津津樂道的話題。

架構(gòu)與分工

世界衛(wèi)生組織成立于1948年，是聯(lián)合國16個專門機構(gòu)之一，主要負責協(xié)調(diào)和指導國際衛(wèi)生事務、控制重大疾病流行、促進各國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、保護世界人民健康。

世衛(wèi)組織總部位于瑞士日內(nèi)瓦，現(xiàn)有194個正式成員，主要機構(gòu)包括世界衛(wèi)生大會、執(zhí)行委員會等。

世界衛(wèi)生大會是世衛(wèi)組織的最高決策機構(gòu)，一般于每年5月召開，承擔審議世衛(wèi)總干事的工作報告、批準規(guī)劃預算方案、接納新會員國等任務，各成員國均會派代表團參會。

執(zhí)行委員會是世衛(wèi)大會的執(zhí)行機構(gòu)，負責執(zhí)行大會的決定、政策和委托的任務，由34位在衛(wèi)生領域成績斐然、成果卓著的技術專家組成，每位成員均由其所在的成員國選派，由世衛(wèi)大會批準，任期三年，每年改選其三分之一。

世衛(wèi)組織總干事是世衛(wèi)組織決策的最高執(zhí)行者，經(jīng)執(zhí)委會投票選舉產(chǎn)生，總干事的職責除了處理該組織日常事務外，更須監(jiān)察全球的衛(wèi)生政策，還要不時協(xié)調(diào)194個成員國中出現(xiàn)的相關問題，可謂重任在肩。現(xiàn)任總干事譚德塞系埃塞俄比亞人，自2017年7月接替來自中國香港的陳馮富珍，成為世衛(wèi)組織成立以來首位來自非洲的總干事。

世衛(wèi)組織常設秘書處負責日常工作，下設非洲、美洲、歐洲、東地中海、東南亞、西太平洋6個區(qū)域辦事處，并同時在100余個國家設立辦事機構(gòu)。

職責與使命

世衛(wèi)組織承擔著保護世界人民健康的重大使命，其工作遍布與健康有關的各個領域。

世衛(wèi)組織的職責，首在建章立制。世衛(wèi)組織建立、更新了一整套《國際衛(wèi)生條例》，有助于各國相互分享信息、借鑒經(jīng)驗，推動了檢疫措施標準化，有力維護了跨國貿(mào)易和旅行的順暢進行。世衛(wèi)組織還向成員國通報癌癥研究、藥物開發(fā)、疾病預防、疫苗使用等的最新動態(tài)。2007年世衛(wèi)組織發(fā)布的《世界衛(wèi)生報告》首次提出“公共衛(wèi)生安全”概念，自此，“公共衛(wèi)生”成為國際關注的重要非傳統(tǒng)安全議題。2010年，世衛(wèi)組織發(fā)布了題為《衛(wèi)生體系財政開支：通往普遍健康的路徑》的《世界衛(wèi)生報告》，推動“良好健康與福祉”成為2030全球可持續(xù)發(fā)展議程的17個目標之一。

世衛(wèi)組織還致力于全球疾病控制。世衛(wèi)組織發(fā)起了控制流行病和地方疾病蔓延的大規(guī)模運動，包括推行疫苗接種計劃、指導使用抗生素和殺蟲劑、協(xié)助加強包括早期診斷和預防在內(nèi)的衛(wèi)生系統(tǒng)、改善對落后地區(qū)居民的健康教育等。以上措施在抗擊艾滋病、結(jié)核病、瘧疾和其他疾病方面取得顯著成效。1979年天花在全球范圍內(nèi)被根除，這一壯舉在很大程度上歸根于世衛(wèi)組織的努力。當前，世衛(wèi)組織正在與各方密切合作，爭取盡快完全消滅脊髓灰質(zhì)炎。

與此同時，世衛(wèi)組織高度重視各成員國間的合作。世衛(wèi)組織鼓勵各成員國加強自身公共衛(wèi)生管理。在成員國的要求下，世衛(wèi)組織可向成員國政府提供技術咨詢，助其制定長期國家衛(wèi)生計劃，派出國際專家團隊進行實地調(diào)查，建立示范項目，并為相關國家醫(yī)護和研究人員提供教育培訓機會。

世衛(wèi)組織的重要職責之一還有應急管理，這一點在本次抗擊新冠肺炎疫情過程中表現(xiàn)得尤為突出。世衛(wèi)組織是國際上唯一可授權發(fā)布“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的機構(gòu)。所謂“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，是世衛(wèi)組織針對公共衛(wèi)生領域緊急事件的一項正式聲明，以此來呼吁世界各國對事件予以充分關注，并采取相應協(xié)調(diào)行動。該機制根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》制定，至今共計宣布6次，分別是2009年甲型H1N1流感、2014年脊髓灰質(zhì)炎疫情、2014年西非埃博拉疫情、2015至2016年寨卡疫情、2018年開始的剛果（金）埃博拉疫情，以及近期的新型冠狀病毒疫情。這些事件均具有臨時性，需要每3個月進行一次復核，世衛(wèi)組織認定疫情結(jié)束就會宣布解除緊急狀態(tài)。

與中國友好源遠流長

世界衛(wèi)生組織與中國的友好關系源遠流長。中國是世衛(wèi)組織的兩個發(fā)起國之一。1945年，在舊金山召開的聯(lián)合國關于國際組織問題的大會上，中國和巴西代表提交了“建立一個國際性衛(wèi)生組織的宣言”，為創(chuàng)建世衛(wèi)組織奠定了基礎。

1972年5月，在第25屆世界衛(wèi)生大會上，中國恢復了在世界衛(wèi)生組織中的合法席位。此后，中國派代表團參加了歷屆世衛(wèi)大會和西太平洋區(qū)域委員會會議，并多次當選執(zhí)委會委員。1978年10月，中國與世衛(wèi)組織在北京簽署了“衛(wèi)生技術合作諒解備忘錄”，這是雙方友好合作史上的里程碑。1981年，世衛(wèi)組織在北京設立了駐華代表處。

2006年11月，在日內(nèi)瓦舉行的世界衛(wèi)生大會特別會議上，陳馮富珍當選為世界衛(wèi)生組織總干事，這是中國首次提名該職位候選人，且這是中國人第一次成功當選聯(lián)合國專門機構(gòu)的最高領導。

2017年1月，國家主席習近平出訪瑞士，并在日內(nèi)瓦專程訪問世衛(wèi)組織總部，稱贊中國和世衛(wèi)組織的合作堪稱典范。

近年來，臺灣一直謀求成為世衛(wèi)組織正式成員，但世衛(wèi)組織一直堅持一個中國原則，多次拒絕臺灣的無理要求。馬英九執(zhí)政期間，兩岸關系呈現(xiàn)和平、親善的形勢。2009至2016年，世衛(wèi)組織依照《聯(lián)合國大會第2758號決議》和《世衛(wèi)大會第25.1號決議》所確認的一個中國重要原則，每年都邀請臺灣方面以“中華臺北”的名義和觀察員身份參加世衛(wèi)大會。這是在海峽兩岸雙方堅持“九二共識”的基礎上，通過協(xié)商作出的特殊安排，充分體現(xiàn)了大陸維護兩岸和平發(fā)展的真誠愿望。

質(zhì)疑與挑戰(zhàn)

盡管世界衛(wèi)生組織不斷努力完善工作，但與聯(lián)合國系統(tǒng)和其他專門機構(gòu)相類似，也面臨一些質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。世衛(wèi)組織的工作屬性決定其與煙草等行業(yè)是天敵，一些相關利益集團自然將其視為“眼中釘”。盡管世衛(wèi)組織始終秉持中立立場，但西方一些國家堅持單邊主義和對抗性思維，將衛(wèi)生議題政治化，使得世衛(wèi)組織處境艱難。

近年來，在世衛(wèi)組織帶頭迎擊各類疫情時，諸多關鍵性的決策時常受到非議，被認為不是“過軟”就是“過硬”。2003年抗擊非典時，一些西方媒體指責世衛(wèi)組織對中國不夠強硬。但當非典在加拿大開始傳播，世衛(wèi)組織發(fā)布了取消赴加旅行的建議后，加拿大立即作出強硬回應，最終迫使世衛(wèi)組織取消了這一建議。2009年甲型H1N1流感在墨西哥和美國相繼發(fā)生，世衛(wèi)組織為此將全球流感大流行警戒級別升至最高級6級，一些美媒卻極力粉飾“疫情溫和”，指責世衛(wèi)組織“過度防疫”。

事實上，世衛(wèi)組織在緊急情況下處理突發(fā)疫情，工作中難免存在不完善之處，一些國家政府的想法與世衛(wèi)組織不一致也在情理之中，很多問題本可以通過各方互相溝通、密切協(xié)調(diào)和通力合作來解決，但一些國家總是戴著有色眼鏡、僅從自身利益出發(fā)來評判世衛(wèi)組織的一舉一動，實在有失公允。

特朗普上臺以來，美國單邊主義政策愈演愈烈，近年來不但拖欠聯(lián)合國會費、頻頻退出多邊機構(gòu)和多邊協(xié)議，還將矛頭指向世衛(wèi)組織，多次批評世衛(wèi)組織資金運用不當，宣稱其“過于官僚化，財務狀況缺乏監(jiān)管”。在當前中國和全球抗擊新冠肺炎疫情的關鍵時期，美頻頻質(zhì)疑世衛(wèi)組織的決定，甚至指責世衛(wèi)組織的獨立性“令人懷疑”，并借機炒作所謂臺灣加入世衛(wèi)組織問題。近日，在白宮向美國國會提交的2021財年聯(lián)邦政府預算報告中，美國將提供給世衛(wèi)組織的經(jīng)費直接腰斬，從上一財年的1.23億美元大幅削減至5800萬美元，美向全球衛(wèi)生項目的撥款也大幅減少，令全球輿論嘩然。美國一而再再而三地逃避自身應當擔負的責任，也是在消耗自己的國際信譽。

當前，各國政府和民眾對健康的關注度越來越高，而各類慢性病、流行病和新出現(xiàn)的疾病所帶來的挑戰(zhàn)仍相當嚴峻，全球公共衛(wèi)生安全的重要性日益凸顯?？梢哉f，在衛(wèi)生議題上，全球各國是天然的“命運共同體”，一榮俱榮，一損俱損，絕無例外和僥幸，世界衛(wèi)生組織肩負的責任也會更加重大，在國際合作中扮演的角色亦會更受矚目。各國之間以及各國與國際組織之間均應通力合作，共同應對各類衛(wèi)生挑戰(zhàn)，為人類衛(wèi)生事業(yè)匯聚更多正能量。●

（作者系中國現(xiàn)代國際關系研究院世界政治研究所助理研究員）

（責任編輯：王碧薇）