寧吉喆

2019年，面對外部不穩(wěn)定不確定因素增多和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力做好“六穩(wěn)”工作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升級，市場需求穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)物價總體平穩(wěn)，人民生活繼續(xù)改善，國民經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢，為2020年決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們完全有基礎(chǔ)、有潛力、有條件推動。

2019年10月31日，在中國電信北京公司朝陽門營業(yè)廳，消費(fèi)者在體驗5G云VR視頻。當(dāng)日，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通正式發(fā)布各自的5G套餐。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)邁向高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，發(fā)展韌性日益彰顯

近年來，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長放緩，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性矛盾交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，我國發(fā)展面臨的環(huán)境錯綜復(fù)雜。但在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期一系列政策作用下，我國主要宏觀指標(biāo)總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大盤”穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)增長保持中高速。積極的財政政策加力增效，實施大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措，加大對民生等重點領(lǐng)域財政支出保障力度。穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度，三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，加大對實體經(jīng)濟(jì)信貸投放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。2019年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值697798億元，同比增長6.2%，在較高基數(shù)上繼續(xù)保持中高速增長，增速位居世界前五大經(jīng)濟(jì)體之首，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值有望接近100萬億元，再創(chuàng)歷史新高。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。高效農(nóng)產(chǎn)品種植面積增加，品質(zhì)好、市場價格優(yōu)的中稻和一季晚稻面積增加。工業(yè)生產(chǎn)邁向中高端。1-11月份，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長6.3%和8.7%，分別快于全部規(guī)模以上工業(yè)o.7和3.1個百分點。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢良好。1-11月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.9%，快于規(guī)模以上工業(yè)增加值1.3個百分點。其中，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別增長20.9%和9.0%。

人民生活持續(xù)改善。就業(yè)優(yōu)先政策深入實施，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。1-11月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%，有望連續(xù)7年保持在1300萬人以上，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%-5.3%的較低水平。人民生活更為寬裕，老百姓“錢袋子”越來越鼓。前三季度，全國居民人均可支配收入22882元，實際增長6.1%，與GDP增長基本同步，快于人均GDP增速。堅持抓好生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品市場保供穩(wěn)價工作，多渠道增加豬肉供應(yīng)，向困難群眾發(fā)放臨時價格補(bǔ)貼，保障困難群眾基本生活。

物質(zhì)技術(shù)人才支撐有力，發(fā)展基礎(chǔ)繼續(xù)鞏固

我國社會生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提高，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，人力資本不斷累積，要素供給質(zhì)量顯著提升，有力支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

從三次產(chǎn)業(yè)看，糧食生產(chǎn)喜獲豐收，工業(yè)體系不斷完善，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2019年。我國糧食總產(chǎn)量66384萬噸，比上年增加594萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。我國已成為擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，制造業(yè)增加值有望連續(xù)10年居世界第一，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)。前三季度，我國服務(wù)業(yè)增加值同比增長7.0%，持續(xù)保持較快增長。

從基礎(chǔ)設(shè)施看，交通、通信支撐能力繼續(xù)提高。以“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng)基本形成。2019年末，高速鐵路營業(yè)總里程達(dá)3.5萬公里;高速公路里程超過14萬公里，高居世界第一;全球吞吐量前10的港口中，我國占據(jù)7席?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率超過全球平均水平，5G商用穩(wěn)步推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展。

從生產(chǎn)要素看，我國人力資源豐富，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力繼續(xù)增加。目前，我國勞動年齡人口近9億，就業(yè)人員7億多，2019年前三季度農(nóng)村外出務(wù)工勞動力總量18336萬人，同比增加201萬人，增長1.1%。人才優(yōu)勢不斷積聚。受過高等教育和專業(yè)技能培訓(xùn)的高素質(zhì)人才超過1.7億人，按折合全時工作量計算的研發(fā)人員總量穩(wěn)居全球首位。2019年，全國普通高校畢業(yè)生達(dá)到834萬人?！叭瞬偶t利”不斷釋放，成為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要人力資源保障。資金要素充裕，我國總體上已度過資本稀缺階段。11月末，人民幣存款余額192萬億元，同比增長8.4%;外匯儲備余額30956億美元;1-11月份，非金融類對外直接投資6803億元;截至12月20日，境內(nèi)股票市場總市值達(dá)58萬億元?？萍紝嵙Τ掷m(xù)增強(qiáng)。我國專利申請總量已居世界第一，研發(fā)經(jīng)費(fèi)總額達(dá)世界第二。

超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放

順應(yīng)消費(fèi)升級增加有效供給，推動消費(fèi)穩(wěn)定增長，積極增加有效投資，釋放國內(nèi)需求潛力，有力拉動經(jīng)濟(jì)增長。我國擁有近14億人口，有世界上規(guī)模最大的中等收入群體，市場規(guī)模在全球位居前列，在外部需求波動的情況下，內(nèi)需特別是消費(fèi)對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓艙石作用明顯。1-11月份，我國社會消費(fèi)品零售總額超過37萬億元，同比增長8.0%，全年社會消費(fèi)品零售總額規(guī)模有望突破40萬億元，已成為全球最具活力和成長性的消費(fèi)市場之一。前三季度，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80.3%，其中最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為60.5%。隨著居民收入持續(xù)增長，多樣化消費(fèi)需求不斷擴(kuò)張，消費(fèi)升級發(fā)展態(tài)勢明顯，市場活力持續(xù)增強(qiáng)。1-11月份，限額以上單位化妝品、通訊器材類商品零售額同比分別增長12.7%和8.5%。前三季度，全國居民人均消費(fèi)支出中，交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健支出同比分別增長13.4%、11.4%和9.1%。旅游、教育、健康、體育等服務(wù)消費(fèi)增勢良好，中秋、國慶等假期出行需求旺盛，“618”“雙11”等電商購物節(jié)銷售火爆。還要看到，補(bǔ)短板、惠民生、增后勁的投資持續(xù)增加，不僅擴(kuò)大了有效需求，也為未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。1-11月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長14.1%，快于全部投資8.9個百分點;生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、社會領(lǐng)域投資分別增長36.3%和12.6%，分別快于全部投資31.1和7.4個百分點。

改革創(chuàng)新不斷深化，發(fā)展新動能持續(xù)壯大

通過改革破除發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，推動形成?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面。放管服改革持續(xù)深入，營商環(huán)境不斷改善，市場主體活力進(jìn)發(fā)。世界銀行報告顯示，2019年，我國營商環(huán)境排名躍升至第31位，比上年上升15位，首次躋身全球前40。我國新設(shè)市場主體2179萬戶，日均新設(shè)企業(yè)達(dá)2萬戶，活躍度達(dá)70%左右。國資國企改革不斷深入，國企混合所有制改革試點扎實推進(jìn)，國有企業(yè)資產(chǎn)狀況改善。11月末，規(guī)模以上國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為58_4%，比上年同期降低o.5個百分點。財稅金融改革取得新進(jìn)展，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施大規(guī)模減稅降費(fèi)，全年預(yù)計減稅降費(fèi)超過2萬億元。改革利率形成機(jī)制，引導(dǎo)市場利率下行，科創(chuàng)板設(shè)立并試點注冊制。11月末，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)放人民幣貸款余額為150.5萬億元，同比增長12.5%。2019年A股首次公開發(fā)行融資近2500億元，為近年來新高。創(chuàng)新引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2019年，我國在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中位列第14位，比上年上升3位。1-11月份，國內(nèi)發(fā)明專利申請量達(dá)到109.5萬件。發(fā)展新動能成長壯大。1-11月份，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.3%;城市軌道車輛、太陽能電池、微型計算機(jī)設(shè)備產(chǎn)量分別增長33.6%、28.2%和7.8%;實物商品網(wǎng)上零售額增長19.7%，快于社會消費(fèi)品零售總額11.7個百分點。

高水平對外開放加快推進(jìn)，發(fā)展空間不斷拓展

實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，積極應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)，在與世界各國交流共進(jìn)中不斷拓展發(fā)展空間，優(yōu)化發(fā)展布局。貿(mào)易多元化持續(xù)推進(jìn)，在全球貿(mào)易低迷的背景下，我國進(jìn)出口穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。1-11月份，貨物進(jìn)出口額同比增長2.4%，其中對東盟、歐盟進(jìn)出口額分別增長12.7%和7.7%。1-10月份，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額同比增長2.6%，其中知識密集型服務(wù)進(jìn)出口額增長10.7%。第二屆進(jìn)博會成功舉辦，181個國家、地區(qū)和國際組織參展，按一年計，意向成交額達(dá)到711.3億美元，比首屆進(jìn)博會增長23%，為滿足國內(nèi)居民美好生活需求創(chuàng)造了有利條件，也為世界各國提供了新的發(fā)展機(jī)遇。服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域開放加快，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，外商投資法頒布實施，對外資的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。1-11月份，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)36747家，實際使用外資金額8459億元，同比增長6.0%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長27.6%;信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)實際使用外資分別增長28.3%、60.7%和67.8%。美國特斯拉、德國巴斯夫等外資大項目落戶，充分顯示中國仍然是全球投資熱土。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，“一帶一路”建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)。1-11月份，我國與“一帶一路”沿線國家貨物進(jìn)出口額同比增長9.9%，明顯快于全部進(jìn)出口增速;我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資127.8億美元，占同期對外投資總額的12.9%。

上述情況充分表明，在國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升的情況下，我國經(jīng)濟(jì)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢，具有強(qiáng)大韌性、潛力和回旋空間。從未來發(fā)展看，盡管世界面臨百年未有之大變局，全球動蕩源和風(fēng)險點增多，國內(nèi)處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，前進(jìn)道路可能不會一帆風(fēng)順，但我們有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，有長期積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，有龐大人力資本和人才資源，完全有條件、有能力、有信心保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好。下階段，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅定信心、攻堅克難、真抓實干，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行在合理區(qū)間，不斷凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的磅礴偉力，奪取全面建成小康社會偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢！

（作者系國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局黨組書記、局長）