程敏

摘要：黑龍江省對接“一帶一路”和俄羅斯遠東開發(fā)兩大戰(zhàn)略，結(jié)合俄羅斯海參崴自由貿(mào)易港和15個超前經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的建設(shè)，推進跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅將有力推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，更有利于支撐黑龍江省構(gòu)建以對俄合作為切入點的全面對外開放新格局，形成由中俄跨境產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展帶動的經(jīng)濟增長新動能，破解黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展困局。為此，應明確跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域、重點行業(yè)、強化跨境產(chǎn)業(yè)管理、恢復和提升對俄合作地位;強化跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險管理;加強跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培訓工作;加強對跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導;推進跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;黑龍江;跨境產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F74.6? ? 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）01-0010-03

黑龍江省在我國對外開放領(lǐng)域有著不可替代的特殊地位和優(yōu)勢資源，區(qū)位優(yōu)勢突出，對俄經(jīng)貿(mào)歷史悠久，基礎(chǔ)扎實。近年來，黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，特別是國家推出“一帶一路”戰(zhàn)略明確黑龍江省是“六大經(jīng)濟走廊”建設(shè)中“中蒙俄經(jīng)濟走廊”的核心區(qū)域，推動黑龍江省對外合作不斷發(fā)展，但在很多領(lǐng)域仍面臨制約因素。新形勢下，黑龍江省應立足對俄合作的重要地位和作用，深入開展對俄務實合作，推動以對俄合作為基礎(chǔ)的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展概述

（一）跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概念

當企業(yè)的生產(chǎn)和服務活動不是在本國領(lǐng)土范圍內(nèi)進行，而是在其他國家或地區(qū)進行，就形成了跨境產(chǎn)業(yè)。

狹義的跨境產(chǎn)業(yè)指的是在與本國有相鄰領(lǐng)土邊界的國家和地區(qū)從事企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動;廣義的跨境產(chǎn)業(yè)則以國家或地區(qū)的邊界為界限，只要走出國門，即為跨境產(chǎn)業(yè)。

跨境產(chǎn)業(yè)有別于以商品和勞務的跨越國境交易活動為特征的國際貿(mào)易。國際貿(mào)易以商品輸入、輸出為特征，跨境產(chǎn)業(yè)則以資本的輸入、輸出為特征。

（二）跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式

在我國，跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展即指“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，主要包括對外直接投資、對外承包工程和對外勞務合作三方面，其中對外直接投資是我國跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展或國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要方式。

我國目前的對外直接投資以國際產(chǎn)能合作為主要特征。國際產(chǎn)能合作是指兩個存在意愿和需要的國家或地區(qū)之間進行產(chǎn)能供求跨國或者跨地區(qū)配置的聯(lián)合行動。產(chǎn)能合作既可以通過產(chǎn)品輸出方式進行產(chǎn)能位移，也可以通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進行產(chǎn)能位移。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為特征的跨境產(chǎn)能合作是我國“一帶一路”背景下跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式。

根據(jù)對外投資在東道國建設(shè)的企業(yè)主體，跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為跨境單體企業(yè)建設(shè)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）建設(shè)。近年來，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)成為我國跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要模式。

（三）黑龍江在“一帶一路”建設(shè)中的定位

黑龍江是“一帶一路”戰(zhàn)略“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)的核心區(qū)。為此，黑龍江省委省政府2017年提出了“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)，加快構(gòu)建全方位對外開放新格局”的發(fā)展定位和任務要求。“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)，加快構(gòu)建全方位對外開放新格局”，是省委、省政府落實“一帶一路”戰(zhàn)略的全面舉措，既要“走出去”，也要“請進來”?！白叱鋈ァ本褪且浴爸忻啥斫?jīng)濟走廊”建設(shè)為基礎(chǔ)，從跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的選擇、跨境產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)的拓展，打造跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和強化跨境產(chǎn)業(yè)管理等方面，構(gòu)建黑龍江省全方位的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（四）“一帶一路”建設(shè)背景下黑龍江省推進跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義

首先，“一帶一路”建設(shè)和黑龍江省提出的“努力構(gòu)建全方位對外開放新格局”戰(zhàn)略任務，要求黑龍江省擴大跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展視野，從廣義的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋找出路。其次，近年來，對俄跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展在黑龍江省整體跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位，以及黑龍江省對俄跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位呈現(xiàn)下降趨勢，而面向“一帶一路”沿線國家的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位在提升?，F(xiàn)實要求我們的研究思維、視野與黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局適應。第三，雖然對俄跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對地位和作用在下降，但是對俄跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重頭戲。進一步推進對俄跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是黑龍江省企業(yè)面臨的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務。第四，加快跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，有利于推動新一輪東北振興戰(zhàn)略的貫徹和落實。黑龍江省作為東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要組成部分，面臨前所未有的困難和擴大對外開放、合作的迫切要求。通過調(diào)整黑龍江省對外產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和布局，探討進一步推進跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，不但有助于更好推動黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，建立全方位對外開放新格局，也有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，是實施國家新一輪東北振興戰(zhàn)略的重要舉措。

二、黑龍江跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

（一）對外直接投資

1.對外直接投資現(xiàn)狀

投資規(guī)模不斷擴大。黑龍江省實際對外直接投資額2015年達到高峰值的7.73億美元;2016-2017年進入調(diào)整期，分別降到2016年的6.55億美元和2017年的4.24億美元;2018年恢復增長，達到5億美元，是2012年的2.1倍。[1]

投資結(jié)構(gòu)向高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)變。黑龍江省境外投資由過去集中在農(nóng)林牧漁業(yè)，逐漸向醫(yī)藥、工程、礦業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)林牧漁業(yè)占比已由2018年一季度的72%下降到2019年一季度的47%，說明境外投資結(jié)構(gòu)在向高附加值行業(yè)轉(zhuǎn)變。

境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要模式。截至2017年底，黑龍江省單在俄羅斯遠東地區(qū)推進建設(shè)的境外園區(qū)就有18家，累計人區(qū)企業(yè)146家，有5家境外園區(qū)納入俄跨越式發(fā)展區(qū)。

對外投資地主要為俄羅斯。黑龍江省對外直接投資市場布局相對簡單，其對外投資的目的地以新興經(jīng)濟體為主。俄羅斯是黑龍江省境外投資的重點國家，也是投資存量和投資流量最大的國家，2006-2014年，黑龍江省對俄直接投資額占對外投資額的2/3以上，2006年和2009年甚至達到了97%以上，2015年和2016年對俄投資額占比有所回落，但是仍然占一半以上。截至2016年底，全省在俄投資金業(yè)累計604家，備案投資額累計106.13億美元;同年全省42家境內(nèi)企業(yè)對一帶一路沿線6個國家備案投資設(shè)立企業(yè)43家，備案投資金額13.2億美元。其他對外投資主要流向哈薩克斯坦、印度尼西亞、蒙古等國家。

2.主要問題

對俄投資發(fā)展低于預期。2009-2013年，黑龍江省對俄實際直接投資呈上升態(tài)勢，從2009年的1.4億美元上升到2013年的5.6億美元。2014年，對俄實際直接投資較2013年下降73.2%，降為1.5億美元。在經(jīng)歷了隨后兩年上升后，2017年和2018年又連續(xù)兩年下降，分別為1.3億美元和1.2億美元。[2]對俄投資在全省的地位下降。2009年，全省備案對俄直接投資和實際對俄直接投資占全省的比例分別高達98.9%和91.7%，2018年分別降為23.6%和24%。對俄投資在全國的地位下降。2009年-2017年，全省平均對俄直接投資占比達31.6%，2015年最高時達71.4%。2014年以后，黑龍江省對俄實際直接投資占全國比例下降，2014-2017年分別為14.7%、28.4%和10.1%。[2]

（二）對外承包工程

1.對外承包工程現(xiàn)狀

對外承包工程規(guī)模整體上呈上升趨勢。2012年，全省對外承包營業(yè)額9.5億美元，2018年為17.6億美元，是2012年的1.85倍。省兩家企業(yè)躋身我國對外承包工程業(yè)務營業(yè)額前100家企業(yè)，其中哈電集團國際工程公司以10.4億美元的營業(yè)額位列第24位，大慶石油管理局以5.52億美元的營業(yè)額位列第62位。亞洲是對外承包工程的主要市場。2017年，全省企業(yè)在亞洲地區(qū)的新簽合同額達11.2億美元，占黑龍江省對外工程業(yè)務總量的89%，完成營業(yè)額20.3億美元，占比84%?！耙粠б宦贰眹以趯ν獬邪械匚伙@著。2017年，全省對一帶一路沿線國家新簽合同額11.8億美元，占全省總簽約額的94.6%;完成營業(yè)額20.8億美元，占全省總營業(yè)總額的86.3%。對外承包工程占全國比重提升。2018年省對外承包工程占全國比重為1.04%，比2012年占比提高27%。

2.主要問題

對俄承包工程規(guī)模和比重下降。全省對俄承包工程營業(yè)額在2015年達到2.35億美元的最高值后，以后直線下降，2018年僅為0.06億美元。對俄承包工程營業(yè)額占全省對外承包工程營業(yè)額的比重，也從2014年高峰時的17.7%下降到2018年的0.3%。

（三）對外勞務合作

1.對外勞務合作現(xiàn)狀

1989年，黑龍江省開始與俄遠東地區(qū)在勞務輸出、承包建筑工程、蔬菜種植及投資領(lǐng)域開展經(jīng)濟合作，開啟了對外勞務合作的序幕。外派人數(shù)規(guī)模擴大。2010-2017年期間，黑龍江省對外勞務合作年度派出人數(shù)波浪式前行，2017年達到期間最高峰19833人。

2.主要問題

外派人數(shù)占比下降。黑龍江省對外勞務合作外派人數(shù)，2012年全國占比1.38%，2015年占比達2.03%;2016和2017年連續(xù)兩年下降，占比分別為1.62%和0.98%。全省對外勞務合作年末在外人員占全國的比例，2012年為0.91%，2017年占比達到2.03%，呈上升趨勢。

三、黑龍江跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

（一）明確跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域

堅持“一帶一路”戰(zhàn)略賦予黑龍江省的定位，繼續(xù)推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，積極拓展面向中俄蒙、東南亞、中亞、中東歐、西亞和北非等“一帶一路”四個建設(shè)重點方向的跨境產(chǎn)業(yè)合作。

（二）確定跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)選擇上，推進有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資，壯大電站、軌道交通、航空航天、石油石化、新型農(nóng)機等具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的“走出去”規(guī)模;加強礦產(chǎn)、鋼鐵、建材、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作;鼓勵具有優(yōu)勢產(chǎn)能的建筑工程和路橋建設(shè)、礦業(yè)開發(fā)企業(yè)進行工程承包和投資合作。

在高端裝備領(lǐng)域深化開放合作，采用境外委托代理、設(shè)立合資公司等多種銷售渠道和售后服務方式，積極開拓亞、非、拉等地區(qū)高端裝備市場，鼓勵和支持裝備生產(chǎn)企業(yè)開展項目投資、建設(shè)和運營。

（三）創(chuàng)新跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為重點模式，通過建設(shè)加工制造型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型、商貿(mào)物流型、資源利用型和科技研發(fā)型園區(qū)帶動工業(yè)產(chǎn)品、項目和產(chǎn)業(yè)“走出去”。推進在俄合作園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與在俄合作園區(qū)建設(shè)，擴大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)功能。以烏蘇里斯克（中國）經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作區(qū)和俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為重點，推動黑龍江省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、食品、消費品等優(yōu)勢產(chǎn)能或裝備制造企業(yè)抱團出海、集群式“走出去”，培育打造跨境產(chǎn)業(yè)集群?？偨Y(jié)和推廣在俄合作園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗和教訓，完善境外園區(qū)建設(shè)模式，將在俄合作園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗推廣到黑龍江省“一帶一路”產(chǎn)能合作的其他國家。

（四）強化跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務

制定境外投資經(jīng)營行為規(guī)范，引導企業(yè)建立健全境外合規(guī)經(jīng)營風險審查、管控和決策體系，深入了解境外投資合作政策法規(guī)和國際慣例，遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)，合法經(jīng)營。加強與有關(guān)國家在投資保護、金融、人員往來等方面機制化合作，為企業(yè)開展境外投資創(chuàng)造良好外部環(huán)境。支持境內(nèi)資產(chǎn)評估、法律服務、會計服務、稅務服務、投資顧問、設(shè)計咨詢、風險評估、認證、仲裁等相關(guān)中介機構(gòu)發(fā)展，為企業(yè)境外投資提供市場化、社會化、國際化的商業(yè)咨詢服務，降低企業(yè)境外投資經(jīng)營風險。

（五）恢復和提升對俄產(chǎn)業(yè)合作的地位

認真研究和回顧黑龍江省對俄產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓，找出近幾年來黑龍江省對俄直接投資和經(jīng)濟合作不振，在全省乃至全國跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中地位下降的原因。認真研究中俄兩國不斷加強合作，以及俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)呈現(xiàn)的機遇和挑戰(zhàn)，有針對性地恢復和提升對俄境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模及在全國的地位。

（六）強化跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險管理

結(jié)合國家相關(guān)部門和機構(gòu)對不同國家和地區(qū)的投資風險評估成果，將不同國家的投資風險信息及時傳遞給本省境外發(fā)展的企業(yè)。[3]

將跨境產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的風險管理貫穿于企業(yè)“走出去”的全過程。指導企業(yè)借助國內(nèi)專業(yè)機構(gòu)，做好目標項目的合作伙伴盡職調(diào)查、項目可行性論證、投標報價咨詢、簽約與履約風險審核等“走出去”的前期工作。加強對已經(jīng)介入高風險國家和地區(qū)投資企業(yè)的指導和監(jiān)督，針對有關(guān)國家政治、經(jīng)濟和社會重大風險，提出應對預案和防范措施建議。指導企業(yè)建立健全應對各類外部風險的預警和處理機制，提高企業(yè)應對海外經(jīng)營風險的認知和處理能力。

（七）加強跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培訓工作

制定對外直接投資、對外承包工程和對外勞務合作各個領(lǐng)域的人才培訓工作機制，加強對外派人員的知識和技能培訓，以及對東道國的法律法規(guī)、宗教習俗和風土人情等方面的出境前培訓，使跨境產(chǎn)業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和其他員工勝任境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

（八）加強對跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分類指導

鼓勵開展境外投資，在稅收、外匯、保險、海關(guān)、信息等方面進一步提高服務水平，為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。對限制開展的境外投資，要引導企業(yè)審慎參與，并結(jié)合實際情況給予必要的指導和提示。對禁止開展的境外投資，要采取切實有效的措施予以嚴格管控。

根據(jù)不同國家和“走出去”產(chǎn)業(yè)的特點，有針對性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進。在對外直接投資、對外承包工程和對外勞務合作等不同領(lǐng)域分類施策，推進黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)的全面、良性發(fā)展。

（九）推進跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營

設(shè)置獨立、專業(yè)的合規(guī)管理職能團隊。通過設(shè)立首席合規(guī)官、明確合規(guī)管理職能、配置勝任的專業(yè)人員，進一步強化合規(guī)管理的組織保障;通過明確合規(guī)管理專業(yè)人員的任職資格，保障合規(guī)管理團隊的獨立性和專業(yè)性。

針對合規(guī)重點領(lǐng)域開展專項工作。在反壟斷、反不正當競爭、出口管制、腐敗舞弊、稅務及稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）、信息公開等領(lǐng)域，企業(yè)應客觀評估監(jiān)管要求所帶來的合規(guī)風險，及早采取應對舉措，并在必要時借助專業(yè)機構(gòu)的力量。

除此之外，跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)還應做到高層重視，自上而下培育企業(yè)整體的合規(guī)文化;豐富合規(guī)管理的工作方式，持續(xù)推動合規(guī)管理能力的提升;建立綜合的合規(guī)管理制度，將合規(guī)管理融入到業(yè)務執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)中;發(fā)揮信息化工具推進合規(guī)經(jīng)營，利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段和工具，提升合規(guī)管理效率，增加合規(guī)管理透明度，增強合規(guī)監(jiān)督的力度。

參考文獻：

[1] 黑龍江省商務廳.黑龍江商務年鑒[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2014～2018.

[2] 黑龍江省商務廳.黑龍江商務年鑒[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，2010～2018.

[3] 中華人民共和國商務部.中國對外投資發(fā)展報告2018[R].北京：中國統(tǒng)計出版社，2018.

[責任編輯：方 曉]