趙崇鐵

（福建教育學(xué)院基礎(chǔ)教育研究院，福建 福州 350025）

在黨的十九屆五中全會召開前夕，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），《總體方案》為新時代我國教育評價改革提供了任務(wù)書和施工圖，是一份事關(guān)教育發(fā)展方向的重要文件。文件開篇言明：教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向。教育評價會影響政府的資源投向、學(xué)校的辦學(xué)取向、教師的工作導(dǎo)向、學(xué)生的努力方向、家庭的教育選向，進(jìn)而影響整個教育的走向。教育評價改革的重要性不言而喻，這是一份著手解決教育老大難問題的文件。習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出：“教育的指揮棒在中小學(xué)實際上是考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，在高校主要是科研論文，關(guān)于德育、素質(zhì)教育的應(yīng)有地位和科學(xué)評價體系沒有真正確立起來。這是一個必須解決的老大難問題?！保?］扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，堅決克服“五唯”頑瘴痼疾的艱巨性可見一斑。這也是一份體現(xiàn)黨和國家對教育評價改革決心的文件，這是新中國成立以來第一個關(guān)于教育評價改革的系統(tǒng)性文件，是以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的高規(guī)格文件，是指導(dǎo)深化新時代教育評價改革的綱領(lǐng)性文件，文件的權(quán)威性有助于改革全面深入開展。

文件“總體要求”部分，明確提出了要堅持立德樹人、問題導(dǎo)向、科學(xué)有效、統(tǒng)籌兼顧、中國特色等原則，這“五個堅持”是深化新時代教育評價改革的基本遵循，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會。

一、堅持立德樹人，牢記初心使命

2018 年9 月10 日習(xí)近平總書記在全國教育大會上，提出有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)要健全立德樹人落實機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，這為我們指明了新時代教育評價改革的初衷和方向。國無德不興，人無德不立，立德樹人是教育的根本任務(wù)，是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)?！犊傮w方案》要求：“堅持立德樹人，牢記為黨育人、為國育才使命，充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，引導(dǎo)確立科學(xué)的育人目標(biāo)，確保教育正確發(fā)展方向。”［2］在學(xué)校層面，要求落實立德樹人根本任務(wù)，自覺把立德樹人的成效作為根本標(biāo)準(zhǔn)。落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確辦學(xué)方向，推動黨建帶團(tuán)建隊建工作，做好思想政治工作和意識形態(tài)工作，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。在教師層面，要堅持把師德師風(fēng)作為第一標(biāo)準(zhǔn),推動師德師風(fēng)建設(shè)，健全教師榮譽(yù)制度，對師德失范行為實行通報警示和全行業(yè)禁入制度。強(qiáng)化一線學(xué)生工作，落實中小學(xué)教師家訪制度。在學(xué)生層面，要樹立科學(xué)成才觀念，堅持以德為先、能力為重、全面發(fā)展，立志聽黨話、跟黨走，扎根人民、奉獻(xiàn)國家。完善德育評價，科學(xué)設(shè)計各級各類教育德育目標(biāo)要求，對學(xué)生品行日常表現(xiàn)和突出表現(xiàn)進(jìn)行客觀記錄，特別是踐行社會主義核心價值觀情況，強(qiáng)化體育評價，改進(jìn)美育評價，加強(qiáng)勞動教育評價。著力引導(dǎo)中小學(xué)生在理想信念、愛國情懷、品德修養(yǎng)、知識見識、奮斗精神、綜合素質(zhì)“六個方面”下功夫、求發(fā)展。

二、堅持問題導(dǎo)向，破除“五唯”痼疾

習(xí)近平總書記在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)：要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向。自此“五唯”負(fù)名遠(yuǎn)播，成為當(dāng)前教育評價問題的“代名詞”和集中體現(xiàn)，是教育評價改革的主攻方向?！犊傮w方案》列出的5 個重點任務(wù)22 個改革具體項目，都是圍繞破除“五唯”這個目標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計、全面推進(jìn)的?！犊傮w方案》要求：“堅持問題導(dǎo)向，從黨中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題入手，破立并舉，推進(jìn)教育評價關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破?！保?］文本中帶有“堅決”字眼的句子往往就是主要問題所在，就是“破”的對象，包括了對黨委、政府教育工作評價：堅決克服短視行為和功利化傾向、堅決糾正片面追求升學(xué)率傾向；對學(xué)校評價：堅決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為；對教師評價：堅決克服重科研輕教學(xué)、重教書輕育人等現(xiàn)象；對學(xué)生評價：堅決改變用分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的做法；對用人評價：扭轉(zhuǎn)“唯名?！薄拔▽W(xué)歷”的用人導(dǎo)向。而“立”的要求大多提煉在評價改革五項重點任務(wù)的標(biāo)題之中，包括了改革黨委和政府教育工作評價，“推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)”；改革學(xué)校評價，“推進(jìn)落實立德樹人根本任務(wù)”；改革教師評價，“推進(jìn)踐行教書育人使命”；改革學(xué)生評價，“促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展”；改革用人評價，“共同營造教育發(fā)展良好環(huán)境”，即建立人才使用機(jī)制，形成不拘一格降人才的良好局面，做到以品德和能力為導(dǎo)向，以崗位需求為目標(biāo)。

三、堅持科學(xué)有效，推進(jìn)四個評價

《總體方案》提出：改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價等“四個評價”。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，人們習(xí)慣以學(xué)生考試分?jǐn)?shù)和學(xué)校升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)效果的主要依據(jù)，這種把學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)展狹義為分?jǐn)?shù)，把學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量窄化為升學(xué)率的結(jié)果評價，違背了教育的初心，造成教育價值觀的扭曲，使教育評價走向“本末倒置”“舍本逐末”的危險境地，形成“五唯”的痼疾?！八膫€評價”是破除“五唯”的科學(xué)有效之策，《總體方案》中出臺的許多措施就是四個評價的具體化，比如，過程評價體現(xiàn)在學(xué)生評價部分，要求創(chuàng)新德智體美勞過程性評價辦法；增值評價體現(xiàn)在政府履職評價部分，要求既評估最終結(jié)果，也考核努力程度及進(jìn)步發(fā)展；綜合評價體現(xiàn)在深化考試招生制度改革,要求加快完善中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法?！八膫€評價”是一個有機(jī)整體，在實踐中要綜合運用，以增強(qiáng)教育評價改革的整體性、實效性。無論“任課教師每學(xué)期須對每個學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)述評”，還是學(xué)生樹立科學(xué)成才觀念“完善綜合素質(zhì)評價體系”，都要求既有對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評價，也有對學(xué)習(xí)過程、進(jìn)步發(fā)展的評價，還有對綜合素質(zhì)的評價，形成一個描述準(zhǔn)確、立體形象的評價。

四、堅持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)改革

基礎(chǔ)教育評價改革涉及黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會等多個主體，涉及小學(xué)教育、初中教育、高中教育等多個教育學(xué)段，涉及考試招生、教育教學(xué)、初高畢業(yè)等人才培養(yǎng)多個環(huán)節(jié)，涉及德、智、體、美、勞等多重教育任務(wù)，牽一發(fā)而動全身?！犊傮w方案》要求堅持統(tǒng)籌兼顧，針對不同主體和不同學(xué)段特點，分類設(shè)計、穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。［2］比如：統(tǒng)籌考試招生、教育教學(xué)、初高畢業(yè)等人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)。在考試招生環(huán)節(jié)，要求對中高考進(jìn)行改革，逐步轉(zhuǎn)變簡單以考試成績?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)的招生模式。“構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試內(nèi)容體系”“完善初、高中學(xué)生綜合素質(zhì)檔案建設(shè)和使用辦法”，在教育教學(xué)環(huán)節(jié)，對教師的評價要求突出教育教學(xué)實績，能認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)，上好每一節(jié)課，關(guān)愛每一個學(xué)生。對學(xué)生的評價，要求完善學(xué)業(yè)考評制度，做到過程性考核與結(jié)果性考核有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)課堂參與和課堂紀(jì)律的考查等；在初高畢業(yè)環(huán)節(jié)，要求完善學(xué)生學(xué)業(yè)要求，嚴(yán)把出口關(guān)。要求學(xué)校須合理安排中高考結(jié)束后至暑假前的教育活動?？梢姟犊傮w方案》對學(xué)生的評價是從入口到出口各環(huán)節(jié)全過程的評價。在組織實施部分加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)條款，提出要政府、學(xué)校、社會等共同參與，構(gòu)建多元的評價體系。

五、堅持中國特色，體現(xiàn)世界水平

《總體方案》要求堅持中國特色，扎根中國、融通中外，立足時代、面向未來，堅定不移走中國特色社會主義教育發(fā)展道路。［2］我國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，教育的發(fā)展、評價的改革都要從歷史文化中汲取營養(yǎng)和力量，在“樹立科學(xué)成才觀念”項要求做到“兩個堅持”，包括：以德為先、能力為重、全面發(fā)展，以及面向人人、因材施教、知行合一。這些都源自幾千年文明所孕育的教育思想。在“糾正片面追求升學(xué)率”項強(qiáng)調(diào)“三不得一禁止”，尤其“嚴(yán)禁公布、宣傳、炒作中高考‘狀元’和升學(xué)率”，體現(xiàn)的是在新時代教育評價改革背景下，對應(yīng)試成功者狂熱追捧這一傳統(tǒng)心理和行為的揚棄。教育評價改革要立足國情，在當(dāng)下中國，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，在《總體方案》二十二個改革項目中第一項就是“完善黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”，立德樹人、師德師風(fēng)、德育評價分別是二十二個改革項目標(biāo)題之一。關(guān)于融通中外，提出積極開展國際合作，參與聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)實施監(jiān)測評估，彰顯中國理念，貢獻(xiàn)中國方案。關(guān)于面向未來，未來的評價需要適應(yīng)未來的教育，提出要加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，通過創(chuàng)新評價工具，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開展中小學(xué)生學(xué)習(xí)情況全過程縱向評價和德智體美勞全要素橫向評價；在改革目標(biāo)中，提出經(jīng)過“十四五”“十五五”兩個五年努力，實現(xiàn)黨委和政府科學(xué)履職水平明顯提高，學(xué)校落實立德樹人的機(jī)制更加完善，評價教師潛心育人的制度更健全，評價學(xué)生全面發(fā)展的辦法更多元，評價社會選人用人方式更科學(xué)。目標(biāo)是到2035 年基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評價體系。

《總體方案》的發(fā)布，吹響了全面深化新時代教育評價改革的新號角，筆者所在的福建教育學(xué)院作為服務(wù)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的高校，應(yīng)勇于迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。首先，我們要提高政治站位,充分認(rèn)識本次教育評價改革的重要性、緊迫性、艱巨性，長期性，找準(zhǔn)學(xué)院在深化教育評價改革、促進(jìn)科學(xué)轉(zhuǎn)型的具體定位。其次，要充分發(fā)揮質(zhì)量評價研究所的作用，深入研究義務(wù)教育和普通高中的評價改革，潛心鉆研教育評價理論，及時總結(jié)、推廣教育評價改革的成功做法和典型經(jīng)驗，為省廳和地方教育行政部門相關(guān)決策提供服務(wù)，在相關(guān)培訓(xùn)班中開設(shè)評價改革課程，擴(kuò)大輻射面，提高影響力。再次，要提高學(xué)院治理能力和水平，實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)方式的科學(xué)轉(zhuǎn)型，在引才進(jìn)人、職稱評審、績效分配、榮譽(yù)獎項等方面進(jìn)行改革，為教師潛心教書育人營造良好氛圍。