全域旅游背景下縣域公共服務(wù)體系建設(shè)
——以青川縣為例

(成都理工大學(xué) 四川 成都 610059)

經(jīng)歷幾十年的改革發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)開啟大眾化、全域旅游新篇章。“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃明確提出，以全域旅游發(fā)展為主線，整合全域資源，補(bǔ)齊短板，重點(diǎn)建設(shè)旅游公共服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系[1]?！笆奈濉笔俏覈?guó) “兩個(gè)一百年”重要時(shí)期，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)，深化旅游供給側(cè)改革，優(yōu)化旅游供給體系，努力實(shí)現(xiàn)旅游供需基本平衡。2019年9月，四川省廣元市青川縣成為入選首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單。青川縣如何以全域旅游為指導(dǎo)，完善公共服務(wù)體系建設(shè)，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，已是重要議題。

一、全域旅游與旅游公共服務(wù)體系內(nèi)涵及關(guān)聯(lián)

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、教育資源、相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境資源、公共產(chǎn)品服務(wù)、體制和法律法規(guī)等進(jìn)行一個(gè)全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域旅游業(yè)與社會(huì)各領(lǐng)域良好發(fā)展，并帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論和模式[2]。旅游公共服務(wù)體系基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足目的地公共利益而向旅游者提供的公共性和便利性的旅游公共服務(wù)系統(tǒng)[3]。

全域旅游與旅游公共服務(wù)體系之間有著密切聯(lián)系。兩者都是通過(guò)優(yōu)化、重組、整合和配置旅游公共資源，促進(jìn)區(qū)域旅游目的地的建設(shè)。全域旅游是指導(dǎo)公共服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)，旅游公共服務(wù)體系又是全域旅游的基本指標(biāo)和支撐條件，其建設(shè)與完善是全域旅游順利推進(jìn)的先決條件，二者相輔相成。

二、青川縣全域旅游現(xiàn)狀及其公共服務(wù)體系建設(shè)存在問(wèn)題

近年來(lái)，青川縣委、縣政府認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，依托綠色資源，以綠色空間為載體，發(fā)展“一心一極兩廊四區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建多元化綠色產(chǎn)品，促進(jìn)綠色資源的循環(huán)利用，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)旅游與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

青川縣自發(fā)展全域旅游以來(lái)，其旅游公共服務(wù)體系取得了一定成效，但與優(yōu)秀的旅游區(qū)相比，仍存在較大差異。根據(jù)青川縣人民政府網(wǎng)在線旅游公共服務(wù)方面的統(tǒng)計(jì)信息及相關(guān)新資料顯示，青川縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、旅游交通。旅游交通便捷服務(wù)還不夠完善?，F(xiàn)在所有具備條件的建制村建有招呼站的基礎(chǔ)上，建立了“兩樞紐、四中心”的布局格局，但目前存在各景區(qū)之間交通公共服務(wù)供給不足，區(qū)域內(nèi)還存在交通瓶頸。首先，景區(qū)之間沒(méi)有線路車進(jìn)行串聯(lián)，除了網(wǎng)約車、自駕車以外難以進(jìn)入景區(qū)，游客出行等待時(shí)間長(zhǎng)。另外，公路網(wǎng)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接也不夠，在大唐家河、馬鞍山、金子山后溝林場(chǎng)等區(qū)域缺乏旅游交通風(fēng)景道及配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

2、旅游公共服務(wù)信息。青川縣有喬莊游客集散中心、大唐家河、白龍湖、金子山游客中心等，但旅游咨詢服務(wù)設(shè)施有待完善，智慧旅游建設(shè)有待進(jìn)一步完善，除唐家河等主要景區(qū)進(jìn)行智慧景區(qū)建設(shè)以外，其余部分地區(qū)智慧景區(qū)建設(shè)滯后，無(wú)線寬帶網(wǎng)覆蓋的景區(qū)面積少，景區(qū)相關(guān)信息公布、人流監(jiān)控建設(shè)不足，旅游信息服務(wù)不完善，自然資源環(huán)境缺乏監(jiān)測(cè)等。對(duì)現(xiàn)代媒體平臺(tái)利用較少，對(duì)青川地域文化內(nèi)涵及旅游特色宣傳不到位。

3、旅游安全。青川縣旅游安全管理體系仍有待提升。青川縣作為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域，對(duì)旅游安全的部署尤為重要，雖然建立了應(yīng)急安全救援體系，但缺乏景區(qū)旅游安全預(yù)防機(jī)制的設(shè)置，現(xiàn)旅游安全制度落實(shí)較差，管理制度辦法陳舊不健全。缺乏旅游應(yīng)急指揮管理平臺(tái)與相應(yīng)的應(yīng)急隊(duì)伍，旅游緊急救援運(yùn)營(yíng)機(jī)制缺乏創(chuàng)新，救援響應(yīng)缺乏協(xié)調(diào)性。

4、旅游全域共享。旅游惠民和便民服務(wù)不夠。首先，淡季旅游缺乏促銷推廣，對(duì)自駕游客折扣較少。同時(shí)，沒(méi)有電子券、年卡、旅游優(yōu)惠等優(yōu)惠措施及其平臺(tái)，也沒(méi)有針對(duì)老弱病殘等弱勢(shì)群體的旅游優(yōu)惠政策。其次，縣城內(nèi)公共休憩區(qū)較少，缺少對(duì)旅游公共物品(充電寶、雨傘、輪椅、嬰兒車等)的租用以及游客行李的寄存處設(shè)置，旅游便民細(xì)節(jié)不到位。在景區(qū)內(nèi)，大多以自然、歷史人文景觀居多，游客的參與性互動(dòng)性需提升。

5、旅游基礎(chǔ)設(shè)施。旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面，主要體現(xiàn)在青川縣城及主要風(fēng)景道建設(shè)不足，且公路沿線旅游標(biāo)識(shí)體系不完善，高星級(jí)酒店、民宿及精品客棧才開始萌芽，數(shù)量少，A級(jí)旅游廁所達(dá)標(biāo)數(shù)量少。同時(shí)，缺乏城市休閑空間、娛樂(lè)場(chǎng)所和停車場(chǎng)，游客出行往返不便。

三、全域旅游背景下青川縣旅游公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展策略

構(gòu)建由政府主導(dǎo)，多方共同參與的全域旅游公共服務(wù)體系思路，突出全域規(guī)劃引領(lǐng)，成立全域旅游專項(xiàng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在旅游公共服務(wù)體系方面，加大對(duì)全域旅游方面資金、人才、政策的支持力度，制定詳細(xì)的專項(xiàng)規(guī)劃并明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(一)串聯(lián)交通，彌補(bǔ)交通短板。開辟貫穿全縣的自駕車旅游帶，完善道路旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、道路服務(wù)區(qū)、觀景平臺(tái)、營(yíng)地等建設(shè)，與區(qū)域交通發(fā)展規(guī)劃深度融合，構(gòu)建暢通的青川全域旅游交通體系，為消除旅游交通在該地區(qū)的瓶頸加大城市道路建設(shè)，對(duì)景區(qū)，農(nóng)村和交通樞紐站之間進(jìn)行連接，實(shí)現(xiàn)青川交通無(wú)縫連接。

(二)加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)。建立青川全域旅游服務(wù)APP，為游客提供個(gè)性化推薦，方便游客隨時(shí)查找集散中心、景區(qū)、廁所、停車場(chǎng)、加油站、特色美食等，了解交通路況、天氣以及景區(qū)直達(dá)旅游巴士情況等。其次，借助新媒體的影響力，對(duì)青川戰(zhàn)國(guó)木牘文化與唐家河生態(tài)資源加大宣傳，將之呈現(xiàn)給游客。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算，全面發(fā)展智慧景區(qū)；在重點(diǎn)涉旅場(chǎng)所提供免費(fèi)WiFi，通訊信號(hào)全覆蓋，逐步完善景區(qū)的智能解說(shuō)系統(tǒng)和信息推送服務(wù)。

(三)實(shí)現(xiàn)旅游安全機(jī)制管理現(xiàn)代化。建立一套由旅游企業(yè)、旅游救援中心、保險(xiǎn)、醫(yī)療、公安、武警、消防、通訊、交通等多部門聯(lián)動(dòng)的三級(jí)預(yù)防救援系統(tǒng)體系，創(chuàng)建旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善各項(xiàng)安全管理制度，強(qiáng)化安全預(yù)案演練。完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，開展旅游從業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。建設(shè)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和旅游氣象服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮青川應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)青川旅游應(yīng)急管理體系的現(xiàn)代化。

(四)加大惠民便民力度，打造主客共享旅游目的地。首先，給予政策上的支持，在旅游淡季時(shí)開展公益性的展覽，對(duì)弱勢(shì)群體創(chuàng)造優(yōu)惠，其次，充分發(fā)揮政府職能，調(diào)動(dòng)各相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建并維護(hù)優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境。

(五)發(fā)展中高檔住宿設(shè)施數(shù)量。加強(qiáng)品牌建設(shè)，滿足消費(fèi)升級(jí)需求，建設(shè)一定數(shù)量高檔住宿設(shè)施，服務(wù)于高檔的休閑度假、商務(wù)會(huì)議旅游市場(chǎng)。適度發(fā)展一定量的中檔飯店、別墅、度假村、山莊等，深度挖掘服務(wù)內(nèi)涵，豐富旅游項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，提升青川縣中高檔接待體系。

發(fā)展全域旅游是青川縣旅游業(yè)面臨的新機(jī)遇，依托政府資源、社會(huì)資源、企業(yè)資源等多元供給模式，從便民惠民角度出發(fā)，發(fā)展全域旅游，構(gòu)建完善合理的旅游公共服務(wù)體系，不斷的加快建設(shè)，為青川經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。