(中共冊亨縣委黨校 貴州 冊亨 552200)

精準(zhǔn)扶貧,開始來說,主要針對貧困戶,誰貧困扶貧誰。在西部地區(qū),易地搬遷扶貧包括非貧困戶、貧困戶與邊緣戶等; 精準(zhǔn)扶貧,主要針對貧困問題。貧困問題,是人類普遍共性問題,在發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家普遍存在。消除貧困,是社會主義制度的本質(zhì)要求。脫貧攻堅,是一場大硬仗。打好脫貧攻堅這場硬仗，需要各界社會集體力量協(xié)同發(fā)展。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程,鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅是我國特色發(fā)展模式,是一個系統(tǒng)性復(fù)雜性工程。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接，做好產(chǎn)業(yè)扶貧，提升鄉(xiāng)村治理科學(xué)化與完善基層治理體系。在堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要通過以綠色、生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推進(jìn)“三變”改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、精神文明與生態(tài)文明良性發(fā)展。

一、五個一批之易地搬遷扶貧

易地搬遷扶貧,一般來說包含縣內(nèi)搬遷、縣外搬遷、跨地區(qū)(省)搬遷等。就西部地區(qū)落后縣而言,縣內(nèi)區(qū)域搬遷,主要以縣城搬遷為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷為輔的搬遷模式;按照精準(zhǔn)扶貧思想而言,鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷一般而言主要針對生態(tài)環(huán)境、生存環(huán)境比較惡劣的村組。在西部地區(qū)一些深度貧困縣,如貴州省冊亨縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷指標(biāo)多,安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。水、電供應(yīng)不足,往往導(dǎo)致一些搬遷群眾滿意度有下降情況,一些搬遷群眾幸福感、獲得感有下降趨勢。在安置區(qū)就業(yè)方面,引入企業(yè)與本土發(fā)展企業(yè)有限,安置區(qū)就近就業(yè)崗位有限,崗位就業(yè)滿意度較好。群眾搬遷后還是趨向東部務(wù)工就業(yè),還是選擇回老家繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活。在冊亨縣高洛搬遷安置區(qū),搬遷安置規(guī)劃過于聚齊,安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不完善,娛樂設(shè)施稀少。群眾搬遷至安置區(qū)生活,娛樂等主要還是向老城區(qū)發(fā)展,搬遷新區(qū)沒有真正獨立繁榮發(fā)展。易地搬遷,解決了群眾安全住房需求,趨向發(fā)展成為新市民。在此,建議要尊重人民群眾搬遷意愿,不虛假搬遷與鎖定搬遷,不搞假創(chuàng)造生活痕跡迎檢,不虛假拆房子充指標(biāo); 不搞搬遷高指標(biāo)與數(shù)量,堅持實事求是與發(fā)展搬遷質(zhì)量上的提升;真正做到人民群眾搬遷幸福感、獲得感。搬遷區(qū)域,一部分區(qū)域規(guī)劃安置房,一部分規(guī)劃建立工廠、娛樂、學(xué)校與公共休閑場所等基礎(chǔ)設(shè)施,真真正正發(fā)展好安置區(qū)綜合實力。

二、精準(zhǔn)扶貧工作之社會保障

社會保障,一般而言包含養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與低保等。扶貧工作,是社會各個力量協(xié)作發(fā)展,細(xì)化到個體包保責(zé)任人。包保責(zé)任人,一般而言,建立包保責(zé)任制,責(zé)任制開展幫扶工作與落實到具體個人;各個單位,除了留守人員外,全面覆蓋幫扶村開展扶貧工作。扶貧工作,對于幫扶村,少不了社會基礎(chǔ)保障,往往會涉及群眾養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的收繳。我國的社會保障體系,一直停留在行政領(lǐng)域,在法律上沒有建立完整的法律體系,建議應(yīng)當(dāng)建立我國合理的社會保障體系法律機(jī)制。社會保障之養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險,主要實行個人繳納、政府財政補(bǔ)助等形式,養(yǎng)老保險繳納要求合理年限;醫(yī)療保險,對于精準(zhǔn)扶貧戶,政府每人財政補(bǔ)貼120(2020年),非貧困戶與貧困戶都是250元/人標(biāo)準(zhǔn)。扶貧工作中,社會保障之養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險存在風(fēng)險戶的情況。在此,建議建立村級社會保障公賬戶,對于個別群眾家庭條件比較困難繳納不起養(yǎng)老保險與醫(yī)療情況,村級社會保障公賬戶為群眾代繳,實行個體自繳、政府財政補(bǔ)貼(貧困戶120元/人)、村級社會保障公賬戶與低保結(jié)合的四位社會保障體系。四位社會保障體系,應(yīng)該一定意義上會能減輕基層扶貧干部收養(yǎng)老與醫(yī)療工作壓力,減輕群眾經(jīng)濟(jì)壓力; 對于存在包保戶交不起合醫(yī)、養(yǎng)老的情況,應(yīng)該一定意義上有效地解決了政府強(qiáng)制扣除包保干部工資代繳暫時模式情況。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興

“鄉(xiāng)村，也稱農(nóng)村，是相對于城市和城鎮(zhèn)而言的稱謂，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)人口為特征的居民聚落的總稱?！雹汆l(xiāng)村振興，總是與“三農(nóng)”、“三變”相聯(lián)系，一二三產(chǎn)業(yè)相對于城市相對薄弱且融合發(fā)展度低。鄉(xiāng)村振興，一般而言包括鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,離不開政府、人才與資金。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要尊重與征求群眾意愿,發(fā)展產(chǎn)業(yè)實行政府引導(dǎo)與市場結(jié)合機(jī)制,不搞強(qiáng)制限制種植,尊重人民群眾種植意愿,尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律; 按照“三變”改革,尊重群眾自我積累發(fā)展。一部分搬遷群眾轉(zhuǎn)變成新市民; 對于有條件的土地,實行集體經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展,鼓勵群眾加入合作社、加入公司成為股東,實行分紅制;一部分人民群眾繼續(xù)小規(guī)模種植,逐步轉(zhuǎn)變。脫貧攻堅,在醫(yī)療保障方面,要發(fā)揮群眾就醫(yī)主體性原則。建立好醫(yī)療臺賬,醫(yī)療工作隊基于醫(yī)療臺賬開展下鄉(xiāng)服務(wù),利于提高扶貧效率。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧工作,應(yīng)當(dāng)設(shè)立扶貧鼓勵機(jī)制,完善扶貧鼓勵與處罰體系;鼓勵扶貧干部開展扶貧工作,扶貧工作實行雙休日。在財務(wù)方面,科學(xué)、合理按照簽到表進(jìn)行報賬機(jī)制,對于紀(jì)委經(jīng)濟(jì)處罰要合理;在扶貧表格方面,堅持科學(xué)、合理、有效的填表工作,扶貧工作要減輕基層扶貧干部玩表式扶貧,提高扶貧效率。易地搬遷扶貧,要科學(xué)規(guī)劃好安置區(qū),完善安置區(qū)各種設(shè)施建設(shè),提升安置區(qū)綜合能力。扶貧工作,目的就是為了全面建成小康社會,提升群眾物質(zhì)與精神財富,實現(xiàn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化發(fā)展。

【注釋】

①李邦銘.馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系思想及其當(dāng)代價值[D].中南大學(xué),2012.