基于燕山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)防治要點(diǎn)構(gòu)建的遷西縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)體系

孟凡超

（遷西縣水利局，河北 遷西064300）

遷西縣水土保持區(qū)劃隸屬燕山南部低山丘陵土壤保持與水源涵養(yǎng)區(qū)，地貌以山地丘陵區(qū)為主，境內(nèi)地形復(fù)雜多樣，水土流失類型以水蝕為主，原地貌土壤侵蝕模數(shù)在800～15000t/km2·a，大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的原地貌土壤侵蝕模數(shù)在800～5000t/km2·a之間，為輕中度侵蝕強(qiáng)度。域內(nèi)有各類礦產(chǎn)資源近40種，其中以鐵礦、金礦儲(chǔ)量最為豐富。據(jù)已探測(cè)的資源儲(chǔ)存量，域內(nèi)鐵礦儲(chǔ)量接近5億t，近20a主要生產(chǎn)礦類鋼、鐵，年產(chǎn)量達(dá)到上千萬噸，是支撐縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的主要資源，形成了以礦山開采、精礦制造生產(chǎn)、非金屬衍生礦業(yè)產(chǎn)品企業(yè)為主、房地產(chǎn)、飼養(yǎng)業(yè)等多類型產(chǎn)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局。隨著礦山開采及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的修路、房地產(chǎn)企業(yè)的興起，生態(tài)文明建設(shè)已成為刻不容緩的發(fā)展重點(diǎn)，寧要綠水青山，不要金山銀山，寧可淘汰落后產(chǎn)能，也要保證山田水林路環(huán)繞的“田園綜合體”建設(shè)。截止2020年6月，全縣境內(nèi)共編制省市審批的74個(gè)水土保持方案，320個(gè)縣級(jí)審批的水土保持方案，改善監(jiān)督域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持治理起到了關(guān)鍵性作用。

1 遷西縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持發(fā)展概況

遷西縣隨著礦山開采及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的修路及房地產(chǎn)企業(yè)的興起，環(huán)境保護(hù)問題被遷西縣縣委政府提到議事日程上來，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，防止生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失，早在1993年遷西縣政府就出臺(tái)了《遷西縣實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，2007年遷西縣水務(wù)局、遷西縣發(fā)展改革局、遷西縣環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目須編報(bào)水土保持方案的通知》（遷水字［2007］85號(hào)），該通知下發(fā)到了全縣境內(nèi)各個(gè)集體及個(gè)人經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)，多年來我們不斷強(qiáng)化水土保持執(zhí)法，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，積極地編制、落實(shí)水土保持方案，使得遷西縣在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又保護(hù)了環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)了“既要金山銀山又要綠水清山”。截止2020年6月，全縣境內(nèi)共編制省市審批的74個(gè)審批了水土保持方案，320個(gè)縣級(jí)審批的水土保持方案。

2 燕山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)工程特點(diǎn)

2.1 水土流失特點(diǎn)

（1）該分區(qū)處于燕山南麓，在6～10月份主汛期降雨集中且短時(shí)強(qiáng)度高，徑流沖刷導(dǎo)致的水力侵蝕是主要發(fā)生方式，加之域內(nèi)水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)水系分布廣且密集，非水源涵養(yǎng)區(qū)流域溝道密布陡峭，常引發(fā)崩塌、落石、泥石流等山地自然災(zāi)害，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)損失嚴(yán)重。

（2）區(qū)域林場(chǎng)面積較大，商業(yè)化開發(fā)程度較高，農(nóng)田施用化肥農(nóng)藥等產(chǎn)生的面源污染較為嚴(yán)重，導(dǎo)致了較為普遍的河湖庫區(qū)水體富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。

（3）區(qū)域傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)密集發(fā)達(dá)，以第二產(chǎn)業(yè)為主，由此帶來的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)域內(nèi)灤河、薊運(yùn)河等主要河道及潘家口、大黑汀等水庫水系影響較大，造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境用水量的較難調(diào)和的矛盾，影響了下游的供水產(chǎn)業(yè)，破壞了域內(nèi)的水源涵養(yǎng)功能。

（4）區(qū)域鐵礦資源豐富，緊鄰首鋼鐵礦生產(chǎn)基地，礦山開采、選礦、修路和其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)引起的廢棄物排放量較大，工業(yè)尾礦等引起河道泥沙淤積問題突出，影響水庫供水安全和河道行洪安全。

2.2 水土保持功能與主要任務(wù)

該分區(qū)主導(dǎo)的水土保持基礎(chǔ)功能主要為保護(hù)水源地、建設(shè)健康生態(tài)飲用水體系、打造“田園綜合體”、凈化入河湖及水庫的源頭水質(zhì)質(zhì)量及減少泥沙含量，以加強(qiáng)流域水源涵養(yǎng)功能、防治土壤流失等水土保持基礎(chǔ)功能。主要任務(wù)是以礦山跡地、坡林地、坡耕地為重點(diǎn)進(jìn)行水土流失綜合治理；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

3 水土保持方案技術(shù)要點(diǎn)

根據(jù)燕山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)遷西縣地區(qū)的下墊面自然環(huán)境及水土流失特征，針對(duì)礦業(yè)資源開發(fā)利用程度高、林場(chǎng)資源消耗速度快、水系密布、山地災(zāi)害發(fā)生率高的現(xiàn)狀，在編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案時(shí)對(duì)各技術(shù)要點(diǎn)要求做到因地制宜、因害設(shè)防，達(dá)到區(qū)域自成體系的防害標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 設(shè)計(jì)水平年的確定

設(shè)計(jì)水平年應(yīng)為水土保持方案確定的水土保持措施實(shí)施完畢并初步發(fā)揮效益即水土保持方案確定的各項(xiàng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)值可以實(shí)現(xiàn)的年份，具體編制水土保持方案時(shí)根據(jù)主體工程完工時(shí)間和水土保持措施實(shí)施進(jìn)度安排等綜合確定，建設(shè)類項(xiàng)目設(shè)計(jì)水平年一般為完工當(dāng)年或后一年，建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目為主體工程完工投入生產(chǎn)之年或者后一年。

3.2 水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)的確定

3.2.1 水土流失防治責(zé)任范圍

遷西縣生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多為小微企業(yè)型項(xiàng)目，其水土流失防治責(zé)任范圍構(gòu)成相對(duì)簡(jiǎn)單，一般包括永久占地、臨時(shí)占地，根據(jù)自身需求部分項(xiàng)目還會(huì)增設(shè)其他使用和管轄區(qū)。

3.2.2水土流失防治分區(qū)

根據(jù)實(shí)地勘查成果，在水土流失防治責(zé)任范圍規(guī)定的面積區(qū)域內(nèi)，勘察布置主體工程布局。分區(qū)的原則一是各區(qū)之間應(yīng)有明顯差異性，二是同一區(qū)內(nèi)形成水土流失的主要因子和布置的防治措施應(yīng)相同或類似，三是根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度和項(xiàng)目對(duì)土地使用布局情況。

3.3 水土流失防治目標(biāo)的確定

3.3.1 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)

遷西縣由于隸屬國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，在北方土石山區(qū)水土流失防治指標(biāo)值上應(yīng)執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 防治目標(biāo)的確定

根據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50434-2018）的規(guī)定，燕山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)應(yīng)確定水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)采用北方土石山區(qū)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)防治目標(biāo)根據(jù)干旱程度、侵蝕強(qiáng)度、地形等因素進(jìn)行修正。例如：處于輕度水土流失區(qū)的遷西縣城區(qū)某房地產(chǎn)項(xiàng)目防治目標(biāo)計(jì)算表見表1。

表1 防治目標(biāo)計(jì)算

3.4 水土流失預(yù)測(cè)方法

水土流失預(yù)測(cè)范圍是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治責(zé)任范圍，其內(nèi)容應(yīng)包括土壤流失量的預(yù)測(cè)和水土流失危害分析。

3.4.1 土壤流失量的預(yù)測(cè)

（1）土壤流失量的預(yù)測(cè)計(jì)算公式：

式中：W—擾動(dòng)地表土壤流失量（t）；ΔW—擾動(dòng)地表新增土壤流失量（t）；j-預(yù)測(cè)時(shí)段，j=1、2，即指施工期（含施工準(zhǔn)備期）和自然恢復(fù)期兩個(gè)時(shí)段。i-預(yù)測(cè)單元，i=1、2、3、……、n-1、n；Fji—第j預(yù)測(cè)時(shí)段、第i預(yù)測(cè)單元的面積（km2）；Mji—第j預(yù)測(cè)時(shí)段、第i預(yù)測(cè)單元的土壤侵蝕模數(shù)（t/km2·a）；ΔMji—第j預(yù)測(cè)時(shí)段、第i預(yù)測(cè)單元的新增土壤侵蝕模數(shù)（t/km2·a），負(fù)值按0計(jì)；Tji—第j預(yù)測(cè)時(shí)段、第i預(yù)測(cè)單元的預(yù)測(cè)時(shí)段長(zhǎng)（a）。

當(dāng)預(yù)測(cè)單元土壤侵蝕模數(shù)恢復(fù)到原地貌土壤侵蝕模數(shù)以下時(shí)就不再計(jì)算。

（2）預(yù)測(cè)單元的確定。預(yù)測(cè)單元即為本文2.2中的水土流失防治分區(qū)，不同的區(qū)域即為一個(gè)預(yù)測(cè)單元，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)測(cè)單元一般分為建（構(gòu)）筑物區(qū)、道路及廣場(chǎng)硬化區(qū)、綠化區(qū)、臨時(shí)堆土區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)。

（3）土壤侵蝕模數(shù)的確定。預(yù)測(cè)單元的原地貌土壤侵蝕模數(shù)，根據(jù)《土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及咨詢當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)工作者分析確定；預(yù)測(cè)單元擾動(dòng)后土壤侵蝕模數(shù)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目工程的施工工藝和時(shí)序，擾動(dòng)方式、地形地貌特點(diǎn)及土壤剖面性狀及特征、區(qū)域水文狀況及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、調(diào)查資料等因素綜合分析確定。

（4）預(yù)測(cè)時(shí)段的確定。預(yù)測(cè)時(shí)段分為施工期（含施工準(zhǔn)備期）和自然恢復(fù)期。施工期為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程實(shí)際擾動(dòng)地表時(shí)間；自然恢復(fù)期是指施工擾動(dòng)結(jié)束后，按照“三同時(shí)制度”實(shí)施了與主體工程同步實(shí)施的水土保持措施情況下，土壤侵蝕模數(shù)自然恢復(fù)到擾動(dòng)前土壤侵蝕模數(shù)所需的時(shí)間，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件確定，依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433-2018）規(guī)定，燕山區(qū)自然恢復(fù)期取3a，自然恢復(fù)期的預(yù)測(cè)面積要扣除建筑物占地、地面硬化區(qū)、水域面積。

3.4.2 水土流失危害分析

水土流失危害分析應(yīng)包括對(duì)本工程項(xiàng)目及當(dāng)?shù)亍⒅苓?、下游的危害程度，產(chǎn)生滑坡、泥石流等災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)分析。

（1）對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，因土方開挖、回填、臨時(shí)堆土等人為活動(dòng)破壞了原有地表植被，擾動(dòng)了土壤剖面結(jié)構(gòu)，使土壤疏松，改變了原地貌地表水循環(huán)途徑，降低了項(xiàng)目區(qū)水土保持能力，如不采取有效的水土保持措施，必將對(duì)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來不利影響。

（2）對(duì)周邊區(qū)域的影響。由于施工過程中不可避免地?cái)_動(dòng)土石方、臨時(shí)堆土、運(yùn)土，如不采取有效防護(hù)措施，在大風(fēng)作用下，極易形成揚(yáng)塵，造成風(fēng)蝕，在暴雨作用下，極易形成沖刷，造成水蝕，對(duì)項(xiàng)目區(qū)周邊環(huán)境造成污染。

（3）對(duì)土地資源的影響。由于工程施工征用的土地及臨時(shí)用地均破壞了地表植被，擾動(dòng)了地表土壤結(jié)構(gòu)，喪失了原地面的水土保持能力，造成了嚴(yán)重的水土流失，地表土壤中的肥力隨著水力、風(fēng)力侵蝕而流失掉，造成土壤生產(chǎn)力減退。

3.5 水土保持措施的布設(shè)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施布設(shè)包括總體布局、分區(qū)布設(shè)和施工要求。

3.5.1 水土保持措施總體布局

水土保持措施總體布設(shè)的指導(dǎo)思想是根據(jù)各分區(qū)的特點(diǎn)以及布局構(gòu)造，以規(guī)定的水土流失防治目標(biāo)為依據(jù)，本著盡量少破壞原有水土保持設(shè)施的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌配置林草措施、臨時(shí)措施及工程措施，同時(shí)最大化利用主體工程已有的設(shè)計(jì)，對(duì)有缺陷的部位做針對(duì)性的新增水土保持工程設(shè)施，逐步降低土壤侵蝕模數(shù)。

3.5.2 水土保持措施分區(qū)布設(shè)

（1）建（構(gòu)）筑物區(qū)。建（構(gòu)）筑物區(qū)一般布設(shè)臨時(shí)措施，一是防塵網(wǎng)苫蓋，以便于擾動(dòng)后的地面不裸露，以防揚(yáng)塵造成風(fēng)蝕；二是設(shè)置擋水土埂，建（構(gòu)）筑物基礎(chǔ)開挖產(chǎn)生的土方用于修建擋水土埂，基坑回填后再拆除擋水土埂。

（2）道路及廣場(chǎng)硬化區(qū)。道路及廣場(chǎng)硬化區(qū)一般布設(shè)地面硬化措施、植草磚硬化、在植草磚種植孔填種植土后種植草坪，并合理布設(shè)地下雨水排水管網(wǎng)。

（3）綠化區(qū)。綠化區(qū)水土保持措施布設(shè)，首先是采用工程施工前收集的項(xiàng)目區(qū)地表土或外購(gòu)?fù)粮餐疗秸孛?，綠地采用下凹式，下凹深度為10cm，使綠地能夠充分利用雨水，即滿足了灌溉要求又防止了水土流失；二是選擇適宜本項(xiàng)目區(qū)的景觀鄉(xiāng)土喬灌木樹種、草種栽植。

（4）臨時(shí)堆土區(qū)。臨時(shí)堆土區(qū)水土保持措施布設(shè)采用防塵網(wǎng)苫蓋、編織袋裝土攔擋等方法防止水土流失。

（5）施工生產(chǎn)生活區(qū)。施工生產(chǎn)生活區(qū)水土保持措施，施工中對(duì)臨時(shí)堆料進(jìn)行臨時(shí)苫蓋，苫蓋材料采用防塵網(wǎng)，結(jié)合施工便道合理修建排水溝網(wǎng)，排出雨水污水，防止造成水土流失。

3.5.3 施工要求

水土保持措施主要有工程措施、植物措施、臨時(shí)措施，不同措施的施工區(qū)域、施工時(shí)序不同，應(yīng)合理安排，減少或避免各工序間的相互干擾，應(yīng)充分利用主體工程施工提供的施工條件與主體工程施工同步進(jìn)行，按方案計(jì)劃的施工期內(nèi)完成，具體施工要求要符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范要求。