整治群眾身邊腐敗，得靠群眾更近點(diǎn)

馮彬

2019年5月，涼山州越西縣瓦曲覺鄉(xiāng)洛木村村支書沙馬乃曲等人報假案，稱村里的“扶貧牛”被盜，被行政拘留10日。

兩年多前，洛木村決定用50萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金購買黃牛發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，牛是買了，但不夠數(shù)，為了應(yīng)付鄉(xiāng)上檢查驗(yàn)收，幾名村干部又借來了37頭牛。他們還打算私分沒用完的資金，又怕借牛的事暴露，這才演了上面一出戲。

報假案事件正值“明目行動”之時，引起了越西縣紀(jì)委監(jiān)委的關(guān)注。經(jīng)過調(diào)查后，三人在2019年底被開除黨籍。

不止“明目行動”，2019年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動，不斷強(qiáng)化扶貧等群眾身邊腐敗的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)以及懲治，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。

定制“套餐”

這一年，涼山州各地在“明目行動”的指引下，全面清理2016年以來立項(xiàng)建設(shè)的安全住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目。清理中發(fā)現(xiàn)涉及違紀(jì)違規(guī)違法的問題，要求相關(guān)人員在規(guī)定期限內(nèi)主動交代說清，按監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分類處置;同時針對突出問題研究制定工作措施。

“脫貧攻堅(jiān)中，工程項(xiàng)目占據(jù)‘大半江山，是完成任務(wù)的控制性因素，直接關(guān)系脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)度和質(zhì)量。”2018年8月，在一次“明目行動”相關(guān)部門的聯(lián)席會議上，省委組織部副部長，時任涼山州委副書記陳忠義道出了其重要性。

2019年初的四川省紀(jì)委十一屆三次全會，對“大力整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題”作出專門要求，其中涉及扶貧領(lǐng)域、“一卡通”管理、民生領(lǐng)域以及涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”等問題。和涼山州一樣，各地根據(jù)實(shí)際情況，推出了不同的“套餐”。

“新區(qū)開了門診，看病不用再去老城排長隊(duì)，方便多了?！笔謾C(jī)端預(yù)約，9點(diǎn)簽到就診，9點(diǎn)15分完成問診，在遂寧市中心醫(yī)院河?xùn)|新區(qū)分院門診大廳，市民刷新了就醫(yī)體驗(yàn)。

這是遂寧市2019年度“群眾最不滿意的十件事”整治行動帶來的變化，通過走訪調(diào)查收集，摸透群眾最不滿意什么。除了“市城區(qū)大型醫(yī)院在節(jié)假日和夜間時段值班醫(yī)生少、病人候診時間較長”，治安、交通、環(huán)保、城市管理、飲水安全等多個領(lǐng)域的民生突出問題被列入重點(diǎn)整治。

事實(shí)上，此項(xiàng)行動并不是頭一年開展，不同的是，2019年遂寧實(shí)行了由市委辦和市政府辦“雙牽頭”的工作機(jī)制，十大問題均逐一落實(shí)到具體責(zé)任單位。與此同時，德陽、達(dá)州等地都開啟了“群眾最不滿意的十件事”的征集和整治。

2019年7月24日，遂寧市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任譚曉政率隊(duì)，對整治“群眾最不滿意的10件事”活動及文明城市建設(shè)相關(guān)問題整改情況進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。

德陽市紀(jì)委監(jiān)委開展的“清風(fēng)行動”也成為近年來的規(guī)定動作，紀(jì)檢干部們開展重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目、民生實(shí)事、行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要事項(xiàng)五類專項(xiàng)走訪，收集問題線索和社情民意。2019年，走訪組接到了附加任務(wù)——圍繞正在開展的查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”、利用地方特產(chǎn)謀取私利專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作進(jìn)行宣講督導(dǎo)。

同樣是在群眾中間，2018年夏天，廣元市昭化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委工作人員一邊接待信訪群眾，一邊向趕場的群眾發(fā)放“便民袋”和“明心鏡”，上面印有6種信訪舉報方式。根據(jù)廣元市紀(jì)委監(jiān)委開展的“有不滿找紀(jì)檢”系列活動，該區(qū)細(xì)化出自己的“套餐”，設(shè)置了群眾說事服務(wù)站，覆蓋昭化所有村。

為了維護(hù)群眾利益，從紀(jì)檢干部到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，節(jié)奏都被帶快了。巴中市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任賈璋煒告訴記者，該市集中開展漠視侵害群眾利益專項(xiàng)整治，工作量著實(shí)不小，需要推動17個牽頭單位，有針對性開展易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水、保健食品、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等12個領(lǐng)域系統(tǒng)治理。

“護(hù)航”任務(wù)

省委省政府將2019年作為“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”，這成為這一年來全川整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的關(guān)鍵詞。年初的省紀(jì)委十一屆三次全會，對這一問題進(jìn)行了專門部署。

對此，各地都出臺文件、開展專項(xiàng)工作，“護(hù)航”脫貧攻堅(jiān)。南充市紀(jì)委監(jiān)委先后出臺了《2019年脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)暗訪督查工作方案》《關(guān)于開展民生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作的通知》等文件。這些文件的出臺、工作措施的落實(shí)，涉及精準(zhǔn)識別和退出、“兩不愁三保障”、政策落實(shí)、精準(zhǔn)幫扶、項(xiàng)目管理和資金使用、問題整改和風(fēng)險防控六個方面問題的解決，都是壓實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵所在。

此外，南充在監(jiān)督檢查過程中，除了原有的市本級紀(jì)檢監(jiān)察力量、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量和審計力量外，還首次加入市委巡察共同參與專項(xiàng)整治，形成了監(jiān)督合力。

遂寧市紀(jì)委監(jiān)委開展了六大專項(xiàng)行動，其中的“清淤護(hù)航”劍指扶貧領(lǐng)域。而此項(xiàng)工作中的一部分做法，正是借鑒該市安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對群眾身邊“微腐敗”開展的“清淤行動”。

不論各地專項(xiàng)工作的具體措施如何，毫無疑問其核心都是確保每個項(xiàng)目、每筆資金都受到嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)群眾的根本利益。綿陽市安州區(qū)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分職能部門對資金監(jiān)管、項(xiàng)目“回頭看”以及資金物資到戶等方面的監(jiān)督還存在漏洞，對此該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以紀(jì)律檢查建議書的形式，向相關(guān)單位提出整改建議，督促在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次資金項(xiàng)目大排查。

同時，青川縣紀(jì)委監(jiān)委也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層干部在生態(tài)公益林補(bǔ)償、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目上存在許多腐敗問題，特別是在此前查處的一起套取耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼窩案中，某村四職干部和一個社長全部被立案審查。于是該縣在“整治和查處農(nóng)村基層‘微腐敗專項(xiàng)行動”中，對涉及民生領(lǐng)域的生態(tài)公益林補(bǔ)償、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)清查。

營山縣紀(jì)委監(jiān)委挑選了40余名敢碰硬、善攻堅(jiān)、作風(fēng)實(shí)的紀(jì)檢巡察干部全脫產(chǎn)深度融入11個尖刀班，常駐一線督導(dǎo)，共發(fā)現(xiàn)問題8300余個。“他們主動請纓到位置最偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施最差、矛盾最集中、問題最復(fù)雜的村組開展工作，促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動了項(xiàng)目實(shí)施，確保了營山脫貧摘帽順利通過省級驗(yàn)收?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

取信于民，讓群眾更滿意

成都市紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部陳洪曾收到反映，群眾到社區(qū)辦新社?？ǎぷ魅藛T說辦證時間長、要等很久，熱情推薦他去社保大廳辦;到了社保大廳，排隊(duì)人太多，已經(jīng)沒有號了，工作人員推薦到銀行辦;銀行又說要社區(qū)開證明才能辦，就這樣白跑了一圈。

2019年5月，成都市開展“微腐敗”專項(xiàng)治理，由陳洪負(fù)責(zé)起草工作方案，他將那名群眾的訴求寫入了治理內(nèi)容，明確對“基層干部推諉扯皮、工作不實(shí)、主動服務(wù)意識不強(qiáng)”等8個方面問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，獲得了不少點(diǎn)贊。盡管加班不斷，但陳洪覺得，只要帶著感情，用心去了解發(fā)現(xiàn)解決群眾的煩心事，就能獲得成就感。

信息公開，不僅僅讓群眾心里明鏡一樣。2019年7月，巴中市南江縣紀(jì)委派出第八紀(jì)工委收到問題線索，民生大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺比對發(fā)現(xiàn)某村社干部及其家庭成員2016年至2017年領(lǐng)取公益林補(bǔ)助均超過正常金額。

隨后的調(diào)查將線索變?yōu)椤皩?shí)錘”，套取公益林補(bǔ)助案為基層干部敲響了警鐘，也讓紀(jì)工委干部感受到了科技帶來的變化，“以前我們對村社干部和干部家庭成員信息掌握不全，即使是能人工監(jiān)管到片區(qū)內(nèi)500余名村干部，但無力監(jiān)督干部家屬，容易被鉆空子。”

江油市紀(jì)委監(jiān)委則選擇覆蓋面最廣、操作最簡單的電視作為村務(wù)公開載體，施行一年，涉及村組干部舉報線索數(shù)量直線下降，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還實(shí)現(xiàn)了年度“零信訪”。

獲取“權(quán)限”的擴(kuò)大，只是信息公開的一個縮影，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，正在線上線下的互動中，逐步褪去往日神秘的面紗。打造“開放式紀(jì)委監(jiān)委”的成都市，結(jié)合專項(xiàng)整治工作，通過舉辦企業(yè)座談會等“我與紀(jì)委監(jiān)委零距離”系列活動，聽取意見建議，推動問題整改。

同時，聚焦漠視侵害群眾利益問題的全媒體現(xiàn)場直播活動《成都面對面·監(jiān)督問責(zé)第一線》，每次走進(jìn)區(qū)縣，都讓當(dāng)?shù)氐母刹烤o張不已，群眾卻能看到監(jiān)督和整改的過程。

不只是成都，在全省各地，越來越多的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來到群眾中間“擺攤”，變被動坐等為主動出擊，通過公開接訪、定期接訪等形式，對發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題線索進(jìn)行大起底。

而在中央層面，剛結(jié)束不久的十九屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記在重要講話中指出，要深入整治民生領(lǐng)域的“微腐敗”、放縱包庇黑惡勢力的“保護(hù)傘”、妨礙惠民政策落實(shí)的“絆腳石”，促進(jìn)基層黨組織全面過硬。反腐持續(xù)發(fā)力、高壓不減的同時，正在向縱深繼續(xù)推進(jìn)。