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日前，以“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務，助力鄉(xiāng)村振興”為主題的2019年中國農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展論壇在江西召開。會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳舯硎?，農(nóng)業(yè)服務業(yè)是一個戰(zhàn)略性的大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在到了一個非常關鍵的發(fā)展機遇期。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，可以保證國家糧食安全，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已成為小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的橋梁。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達13.84億畝次，服務組織數(shù)量37萬個，服務小農(nóng)戶4194.37萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的1/5。農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展迅猛，多元化服務組織蓬勃興起，服務領域覆蓋到農(nóng)林牧漁等多個產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。2017年8月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出要以服務農(nóng)業(yè)農(nóng)民為根本，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，帶動更多農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設?！兑庖姟窂娬{(diào)，堅持以市場為導向、服務農(nóng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務質(zhì)量的原則，力爭通過5年的發(fā)展，基本形成服務結(jié)構合理、專業(yè)水平較高、服務能力較強、服務行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。

2018年，中央一號文件提出“促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。但是，目前我國農(nóng)戶眾多，土地又比較分散，小農(nóng)戶在發(fā)展過程當中面臨著很多技術問題。國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術研究中心主任趙春江認為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是個很大的領域，小農(nóng)戶也要邁向現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化要求更高，對專業(yè)化、社會化的服務需求也就越來越多。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)成為新時代發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍和巨大潛力所在。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨委委員、副廳長劉偉表示：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效路徑，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程中發(fā)揮著不可替代的作用。特別是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會化服務，對推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，具有十分重要的意義?！?/p>

中國農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會理事長柯炳生表示，我們要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就需要創(chuàng)新，其中最關鍵的就是科技創(chuàng)新。但中國農(nóng)民人口眾多，文化程度有限，各省差距又比較大?！捌胀ǖ霓r(nóng)民來搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如果沒有現(xiàn)代服務組織的協(xié)助，我相信他們是做不到的。”柯柄生說。

近年來，各地積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的實現(xiàn)形式，推動農(nóng)業(yè)社會化服務組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)造，在不改變土地承包權、經(jīng)營權的前提下，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，聚集“一小兩大”（小農(nóng)戶、大宗農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣），找到了新形勢下破解“誰來種地、怎樣種地”難題的有效辦法，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營路子。

黑龍江省龍江縣超越合作社理事長魏剛介紹：“合作社通過集中連片的全程托管服務模式，把部分農(nóng)戶從土地中解放出來。2018年，合作社全程托管面積達16.4萬畝，合作社贏利410萬元，農(nóng)民增收達4920萬元?！?/p>

除小農(nóng)戶以外，不斷發(fā)展壯大的家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社，以及更大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，也需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)為其提供更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈服務。

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律。有數(shù)據(jù)顯示，美國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力只占總勞動力2%左右，但為農(nóng)業(yè)提供服務，如農(nóng)機作業(yè)、產(chǎn)品加工、運輸，以及供銷、倉儲、市場信息等服務的人數(shù)卻占整個勞動人口的10%以上，大大超過直接從事農(nóng)業(yè)的人口。我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型時期，大國小農(nóng)的國情農(nóng)情與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾逐漸顯現(xiàn)，隨著一國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的市場需求將快速增長。

萬億元市場待角逐

日前，張?zhí)熳舯硎?，針對小農(nóng)經(jīng)濟成本高、生產(chǎn)效率低下等問題，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，有助于將一家一戶小生產(chǎn)融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中。今后一個時期將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展黃金期，預計市場規(guī)模將達萬億元。

經(jīng)過多年扶持引導，我國開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的技術力量、設施裝備、服務主體等方面都已具備了一定規(guī)模。全國現(xiàn)有50多萬從事農(nóng)業(yè)科技教學推廣服務的專業(yè)人員，一大批農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生和農(nóng)村成長的“土”專家；擁有近10億千瓦農(nóng)業(yè)動力機械、數(shù)千萬套配套裝備和不少倉儲、物流、加工等設施設備；已經(jīng)培育300多萬個農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的基礎條件已經(jīng)具備。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)對接小農(nóng)戶的有效途徑就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，就是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的條件下，將一個、幾個或全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給社會化服務完成的經(jīng)營方式。簡而言之就是替農(nóng)民下地干活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的外包。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能夠起到將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的作用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時維護農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎地位。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的重要業(yè)態(tài)，近年來頗為流行。截至2018年年底，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為13.84億畝次，比上年增加52.7%，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的服務組織數(shù)量37萬個，服務對象4630.17萬個，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的1/5，其中小農(nóng)戶4194.37萬戶，占服務對象總數(shù)的91%，并涌現(xiàn)出多種服務模式。2018年，全國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務組織達到36.9萬個，其中農(nóng)民合作社15.3萬個，集體經(jīng)濟組織7.4萬個，農(nóng)業(yè)企業(yè)2.4萬家。

農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的重要市場主體。合作社除了自己經(jīng)營土地或其他生產(chǎn)外，還可以憑借自身技術、資金的優(yōu)勢，為當?shù)剞r(nóng)戶提供相應的生產(chǎn)服務。除了農(nóng)民合作社以外，很多社會資本也進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，不少市場主體取得了一定成績。

清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇分析說，大量工商資本投身農(nóng)業(yè)，主要有兩大方向。一部分聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端，如萬達、萬科、阿里巴巴等企業(yè)都開始在農(nóng)業(yè)領域布局。另一部分則聚焦農(nóng)業(yè)服務端。這些企業(yè)通常在全國布局，建立技術服務中心，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性托管服務，幫助農(nóng)民提高產(chǎn)品品質(zhì)，打造品牌。如中化集團“中化MAP”模式、金正大集團“金豐公社”模式、深圳諾普信農(nóng)化有限公司“田田圈”模式。此外，還有眾多農(nóng)機、農(nóng)資、種子和苗木企業(yè)都競相踏入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務市場，尋求新的業(yè)務增長點。這些企業(yè)，有的依托農(nóng)資農(nóng)機資源優(yōu)勢開展服務，有的依托技術和信息優(yōu)勢提供服務，有的注重構建線上線下服務平臺，有的通過結(jié)成聯(lián)盟等方式提高服務能力，實現(xiàn)了服務主體和農(nóng)民多方共贏。

多元化融合發(fā)展

要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要樹立發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的理念，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的戰(zhàn)略地位。要堅持市場化導向，加快推進服務標準建設，加強服務組織動態(tài)監(jiān)測，服務價格指導和服務合同監(jiān)管。要堅持服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的原則，重點解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的服務問題，注重服務質(zhì)量。最重要的是，要推進資源共享，促進多元服務主體融合發(fā)展。

當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不平衡不充分、供需對接水平不高的特點鮮明。相比發(fā)達國家，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)整體發(fā)展水平還比較低。從地區(qū)之間的發(fā)展情況看，東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)服務支出占比明顯高于西部和中部地區(qū)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務投入結(jié)構看，當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的大宗作物耕種收環(huán)節(jié)，對于產(chǎn)前或產(chǎn)后的信息傳輸、技術服務、市場營銷、品牌打造、金融保險等服務明顯不足。當前面向家庭農(nóng)場、合作社以及農(nóng)企等新型主體提供的服務日益增多，但面向小農(nóng)戶的服務內(nèi)容、手段和方式相對單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務供給與需求的匹配度較低。

近幾年，我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體發(fā)展迅速，但各主體之間的溝通合作、融合度不高，尤其是傳統(tǒng)服務主體與新型服務主體之間聯(lián)合協(xié)作的動力不足，致使服務效率大打折扣。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體大致分為農(nóng)業(yè)專業(yè)型或綜合性服務公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社、供銷合作社、村級組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務類專業(yè)大戶五類。不同地區(qū)、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)要適應不同的服務主體，各地區(qū)應結(jié)合本地的農(nóng)業(yè)特點、特色產(chǎn)業(yè)的需求，因地制宜地選擇發(fā)展適合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務主體，通過各類主體共同合作、功能互補，優(yōu)化資源配置和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

為此，2017年發(fā)布的《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》強調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)要積極拓展服務領域，著眼滿足普通農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需要，在七個關鍵服務領域發(fā)力。一是農(nóng)業(yè)市場信息服務；二是農(nóng)資供應服務；三是農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術服務，即秸稈還田、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控等；四是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務；五是農(nóng)機作業(yè)及維修服務；六是農(nóng)產(chǎn)品初加工服務；七是農(nóng)產(chǎn)品營銷服務。《意見》還要求，要按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)、競爭充分的原則，加快培育各類服務組織，充分發(fā)揮不同服務主體各自的優(yōu)勢和功能。同時，鼓勵各類服務組織加強聯(lián)合合作，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，促進各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展。