蔣含明 謝仁非

一、疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)背景與研判

價(jià)值鏈的概念最早由邁克爾·波特在20世紀(jì)80年代中期提出。聯(lián)合國(guó)把全球價(jià)值鏈界定為商品或服務(wù)從原材料采購(gòu)、研發(fā)與生產(chǎn)、品牌設(shè)計(jì)、銷售渠道構(gòu)建及售后服務(wù)的整個(gè)過程中,所涉及的價(jià)值增值過程中至少有兩個(gè)價(jià)值增值過程在不同國(guó)家或區(qū)域完成的一種生產(chǎn)組織模式。根據(jù)世界銀行《2020年世界發(fā)展報(bào)告》,全球2019年共計(jì)有超過2/3的貿(mào)易是通過全球價(jià)值鏈的國(guó)際生產(chǎn)分工而完成的。

改革開放以來,我國(guó)充分利用勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì),通過加工貿(mào)易、海外直接投資等方式嵌入全球價(jià)值鏈,由此也產(chǎn)生了較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f,融入全球價(jià)值鏈分工體系是我國(guó)改革開放取得巨大成就的關(guān)鍵原因之一。然而,2020年以來新冠肺炎疫情的全球蔓延,打破了人們對(duì)全球價(jià)值鏈穩(wěn)固性的傳統(tǒng)認(rèn)知。受疫情影響,全球制造業(yè)同時(shí)多點(diǎn)出現(xiàn)中斷,這也凸顯了全球價(jià)值鏈在危機(jī)管理方面可能存在著的缺陷。此次疫情中,因上游原材料生產(chǎn)中斷導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)相關(guān)行業(yè)多家企業(yè)相繼停產(chǎn)亦是代表性事實(shí)。傳統(tǒng)意義上集中、僵化的價(jià)值鏈結(jié)構(gòu),會(huì)因運(yùn)輸、終端消費(fèi)、上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等環(huán)節(jié)局部性的暫停而瀕于崩潰。

進(jìn)一步地,從全球視野來看,尤其是疫情全球蔓延的背景之下,價(jià)值鏈格局嚴(yán)重依賴中國(guó)的情況也已經(jīng)開始逐漸成為一個(gè)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。具體而言,根據(jù)WIOD數(shù)據(jù)庫的測(cè)算結(jié)果,中國(guó)中間材料出口占全球比重從2003年的5%增至2018年的13%。2018年,中國(guó)已產(chǎn)出了約3.8萬億美元的工業(yè)增加值,而這個(gè)數(shù)額甚至超過了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)以及韓國(guó)的總和(見圖1)。

亞洲開發(fā)銀行的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國(guó)更是已經(jīng)逐漸取代日本成為亞洲價(jià)值鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的中心。盡管如此,根據(jù)美國(guó)南加州大學(xué)全球價(jià)值鏈專家維亞斯教授的觀點(diǎn),今后全球供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)很可能伴隨疫情的影響趨于分散化,可能會(huì)朝著“與中國(guó)脫鉤” 的域內(nèi)(on-shore/nearshore)方向發(fā)展。相關(guān)分析還表明,未來幾年,對(duì)以中國(guó)為中心的供應(yīng)鏈的依賴很可能逐漸減弱,這也意味著其他更加具備潛力的新興國(guó)家或?qū)⒊蔀樾碌膬r(jià)值鏈中心。

圖1 2000—2018年全球七個(gè)主要工業(yè)國(guó)家工業(yè)增加值

上述分析均表明,鑒于中國(guó)長(zhǎng)期以來在全球供應(yīng)鏈中所發(fā)揮的核心作用,疫情不斷持續(xù)的背景下,貿(mào)易沖突很有可能不斷加劇并在未來會(huì)有可能呈現(xiàn)出常態(tài)化的趨勢(shì)。 “逆全球化” 以及疫情全球性蔓延的雙重因素疊加也進(jìn)一步加劇了世界經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)帶來的波動(dòng),而這種波動(dòng)的加劇也必然會(huì)給中國(guó)全球價(jià)值鏈嵌入的供給端與消費(fèi)端同時(shí)帶來巨大壓力。為此,文章首先針對(duì)2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來,中國(guó)全球價(jià)值鏈分工體系嵌入的新特征及相關(guān)特征背后的形成動(dòng)因進(jìn)行有效梳理。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步厘清疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化影響我國(guó)全球價(jià)值鏈嵌入的作用機(jī)制,并試圖基于不同維度提出我國(guó)制造業(yè)的應(yīng)對(duì)策略。

二、中國(guó)全球價(jià)值鏈分工體系嵌入的新特征

改革開放以來,我國(guó)一直積極參與嵌入全球價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié),但長(zhǎng)期以來的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間態(tài)勢(shì)表明,相應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然集中于中間品的組裝,核心零部件技術(shù)被掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。而自2008年金融危機(jī)以來,我國(guó)制造業(yè)參與融入全球價(jià)值鏈的水平與層次不斷提高,參與的模式也開始呈現(xiàn)出一些新的變化和特征。

（一）中國(guó)參與全球價(jià)值鏈多極化的發(fā)展態(tài)勢(shì)

在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)條件下,各國(guó)互通有無,經(jīng)濟(jì)交往日益密切。自2008年金融危機(jī)以來,我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域制造業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌推廣、營(yíng)銷管理等環(huán)節(jié)的參與程度也伴隨傳統(tǒng)加工制造環(huán)節(jié)的深度參與,不斷提升。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展需要,中央及地方各級(jí)政府在推動(dòng)制造業(yè)擺脫價(jià)值鏈“低端鎖定” 方面進(jìn)行了大量工作,我國(guó)制造業(yè)參與融入全球價(jià)值鏈的層次與水平也在不斷提高,這也在很大程度打破了傳統(tǒng)意義上的、以發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的高端研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),并獲取高附加價(jià)值的全球價(jià)值鏈分工格局。換言之,以中國(guó)為代表的多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈中發(fā)揮的作用已經(jīng)開始變得越來越大,這也使得我國(guó)全球價(jià)值鏈嵌入逐步呈現(xiàn)出多極化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

圖2和圖3清晰地展示了這一變化。在2000年不管是供給價(jià)值鏈貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)還是出口價(jià)值鏈貿(mào)易網(wǎng)絡(luò),全球的供給與出口均以德國(guó)和美國(guó)作為兩個(gè)核心,其次是以日本作為東亞的核心；但到了2017年,中國(guó)成了覆蓋東亞的最重要核心,并和德國(guó)、美國(guó)一起構(gòu)成了全球三大供給與出口核心。

圖2 全球供給價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中心變遷示意圖

（二）中國(guó)參與全球價(jià)值鏈分工向?qū)I(yè)化和精細(xì)化發(fā)展

隨著科技的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的日益加深,生產(chǎn)活動(dòng)被分解為越來越多的環(huán)節(jié),碎片化和分散化成為全球價(jià)值鏈生產(chǎn)的重要特征。國(guó)家、企業(yè)甚至個(gè)人通過比較優(yōu)勢(shì)參與到某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,從而形成了全球價(jià)值鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。在此背景下,為了更好地獲取包括更加專業(yè)的知識(shí)、技術(shù)、服務(wù)以及全球價(jià)值鏈治理能力等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的條件,中國(guó)制造業(yè)全球價(jià)值鏈分工嵌入的模式開始逐漸向?qū)I(yè)化和精細(xì)化方向發(fā)展。具體而言,如圖4所示,近年來我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛,大量參與全球價(jià)值鏈的中國(guó)制造企業(yè)開始通過外包的方式將部分非核心業(yè)務(wù)和服務(wù)外包給第三方公司,這已經(jīng)成為我國(guó)嵌入全球價(jià)值鏈分工體系的一大新特點(diǎn)。而根據(jù)《中國(guó)制造業(yè)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告2019》,中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的制造業(yè)服務(wù)外包發(fā)包國(guó)。這顯然也同時(shí)催生了服務(wù)貿(mào)易以及制造業(yè)服務(wù)化的興起,并有效促進(jìn)了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的發(fā)展與完善。

圖3 全球出口價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中心變遷示意圖

圖4 2015—2019年我國(guó)服務(wù)外包合同承接與執(zhí)行金額

（三）中國(guó)參與復(fù)雜全球價(jià)值鏈生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)模與長(zhǎng)度有所下降

2012年以后,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩中的全球生產(chǎn)結(jié)構(gòu)新格局開始呈現(xiàn)出“去全球化” 的新特征,伴隨以產(chǎn)品內(nèi)增加值多次跨境為表征的復(fù)雜GVC中跨國(guó)生產(chǎn)共享活動(dòng)的同步收縮,中國(guó)參與復(fù)雜全球價(jià)值鏈生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模呈現(xiàn)出相對(duì)顯著的收縮趨勢(shì)。與此相對(duì)應(yīng),以李嘉圖式貿(mào)易為表征的簡(jiǎn)單全球價(jià)值鏈參與活動(dòng)則呈現(xiàn)出異質(zhì)性的變化。具體而言,一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體有所增加,但是以中國(guó)為代表的新興亞洲經(jīng)濟(jì)體卻仍然在減少。其中,生產(chǎn)性跨境次數(shù)的減少造成了復(fù)雜GVC活動(dòng)的顯著降低,而復(fù)雜GVC活動(dòng)正是以產(chǎn)品內(nèi)增加值多次跨境為表征。圖5清晰地展示了按增加值創(chuàng)造活動(dòng)的類型進(jìn)行劃分的、生產(chǎn)活動(dòng)占GDP份額的變化趨勢(shì)。從圖5中我們不難發(fā)現(xiàn),金融危機(jī)以來,我國(guó)無論簡(jiǎn)單還是復(fù)雜GVC活動(dòng)占比,都呈現(xiàn)出了一定程度的下降趨勢(shì)。

此外,從GVC長(zhǎng)度觀察,GVC長(zhǎng)度可以分解成第一次跨境前的部分、生產(chǎn)性跨境(跨境次數(shù)),以及第一次跨境以后的部分。對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家可見,以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家參與簡(jiǎn)單全球價(jià)值鏈生產(chǎn)活動(dòng)的長(zhǎng)度在增長(zhǎng),而發(fā)達(dá)國(guó)家則相對(duì)變短,這很可能跟不同發(fā)展水平國(guó)家不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包傾向在2012年以后發(fā)生了異質(zhì)性的變化有一定關(guān)系。但總體而言,2012年以后,無論是以產(chǎn)品內(nèi)增加值多次跨境為表征的復(fù)雜GVC,還是以李嘉圖式貿(mào)易為表征的簡(jiǎn)單GVC,中國(guó)參與全球價(jià)值鏈生產(chǎn)活動(dòng)的長(zhǎng)度都在下降。

究其原因,中國(guó)參與復(fù)雜全球價(jià)值鏈生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)性跨境次數(shù)減少可能存在以下能夠反映全球經(jīng)濟(jì)一體化最新發(fā)展趨勢(shì)的三方面動(dòng)因：第一,全球金融危機(jī)后,全球貿(mào)易保護(hù)主義浪潮興起,世界很多國(guó)家也紛紛采用關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易措施來限制貿(mào)易以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二,為更好地積極有效應(yīng)對(duì)“去全球化” 所造成的不利影響,國(guó)內(nèi)一些地方政府試圖采取延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鏈的做法加以應(yīng)對(duì)。比較典型的是,我國(guó)很多國(guó)內(nèi)出口生產(chǎn)制造商加大了自主生產(chǎn)中間產(chǎn)品以替代進(jìn)口中間產(chǎn)品的力度。伴隨我國(guó)勞動(dòng)分工進(jìn)一步深化,更多中間投入品在中國(guó)本地生產(chǎn)。我國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈由此變長(zhǎng),而跨國(guó)生產(chǎn)共享活動(dòng)可能會(huì)由于主要新興經(jīng)濟(jì)體沿GVC升級(jí)而呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。這成為我國(guó)參與復(fù)雜全球價(jià)值鏈生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)模與長(zhǎng)度均有所下降的關(guān)鍵動(dòng)因,同時(shí)也加劇了國(guó)內(nèi)分工的深化對(duì)跨國(guó)生產(chǎn)共享活動(dòng)的替代。第三,出于科技創(chuàng)新等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國(guó)內(nèi)勞工就業(yè)保障的要求,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如美國(guó)和日本不斷收縮海外外包規(guī)模,并逐步引導(dǎo)制造業(yè)回流。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)鏈都在加長(zhǎng),同樣成為中國(guó)參與復(fù)雜全球價(jià)值鏈生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)模與長(zhǎng)度有所下降的重要原因。

圖5 生產(chǎn)活動(dòng)占GDP份額的變化趨勢(shì)（按增加值創(chuàng)造活動(dòng)的類型分）

三、貿(mào)易沖突常態(tài)化影響價(jià)值鏈嵌入的機(jī)制

近年來,國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)生了重大的變化,全球孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義等思潮不斷抬頭,“逆全球化” 已經(jīng)成為全球政治經(jīng)濟(jì)格局的一大特點(diǎn),這不僅沖擊了經(jīng)濟(jì)全球化以及全球貿(mào)易不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì),還對(duì)全球貿(mào)易治理規(guī)則帶來了新的挑戰(zhàn)。特別是美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以來,無視WTO治理規(guī)則,對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的數(shù)個(gè)國(guó)家加征關(guān)稅、實(shí)施高技術(shù)進(jìn)口限制,在全球范圍內(nèi)挑起貿(mào)易摩擦,打亂了全球現(xiàn)有的生產(chǎn)分工與貿(mào)易體系,這也一定程度導(dǎo)致了中國(guó)全球價(jià)值鏈嵌入模式的重構(gòu)。

疫情背景下,盡管全球范圍內(nèi)新冠肺炎的持續(xù)蔓延不會(huì)從根本上改變各國(guó)參與全球價(jià)值鏈的比較優(yōu)勢(shì),但是疫情影響之下,供應(yīng)鏈中斷的現(xiàn)實(shí)可能性加大,讓各國(guó)開始更加重視供應(yīng)鏈的安全問題。毫無疑問,疫情將進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流。更為嚴(yán)重的是,疫情影響之下各國(guó)紛紛啟動(dòng)貿(mào)易保護(hù)措施,反而加深了對(duì)國(guó)際生產(chǎn)合作體系的不信任,同樣進(jìn)一步加劇了全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭。更有甚者,基于本土制造業(yè)嚴(yán)重依賴中國(guó)供應(yīng)鏈生產(chǎn)的相關(guān)事實(shí),海外部分國(guó)家、部分政客和媒體甚至提出“去中國(guó)化” 的口號(hào)。類似情形和海外市場(chǎng)因疫情影響收入降低導(dǎo)致的消費(fèi)端低迷雙向疊加,在很大程度對(duì)我國(guó)全球價(jià)值鏈的嵌入機(jī)制造成了顯著沖擊。隨之引發(fā)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和訂單取消也已成為我國(guó)制造業(yè)廠商全球價(jià)值鏈嵌入進(jìn)程中不得不面對(duì)的新問題。其背后相應(yīng)的具體機(jī)制闡述如下：

（一）轉(zhuǎn)變跨國(guó)廠商全球?qū)ν庵苯油顿Y布局

經(jīng)濟(jì)全球化背景下,跨國(guó)公司整合全球資源并將生產(chǎn)環(huán)節(jié)按照利潤(rùn)最大化原則進(jìn)行合理分割。具體而言,把以產(chǎn)出附加值率偏低及污染水平較高為特征的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)更多配置在勞動(dòng)力和能源相對(duì)豐裕的發(fā)展中國(guó)家,而把以產(chǎn)出附加值率偏高及零污染為特征的高端環(huán)節(jié)配置在資本和技術(shù)相對(duì)豐裕的發(fā)達(dá)國(guó)家,這成為全球范圍內(nèi)全球價(jià)值鏈形成與建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨疫情的全球蔓延加劇,跨國(guó)公司為了減少生產(chǎn)成本和避免被加征懲罰性關(guān)稅,必將在貿(mào)易沖突常態(tài)化的前景研判背景下,重新制定全球化生產(chǎn)計(jì)劃。這顯然對(duì)我國(guó)全球價(jià)值鏈嵌入格局產(chǎn)生了顯著的沖擊與影響,我國(guó)國(guó)內(nèi)一些外向型相關(guān)產(chǎn)業(yè)的海外生產(chǎn)和銷售很可能因此中斷。具體而言,一方面,這將加速導(dǎo)致跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)已布局的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至類似越南、老撾、柬埔寨等勞動(dòng)力成本更低的國(guó)家或地區(qū)；另一方面,為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè),部分發(fā)達(dá)國(guó)家制定了促進(jìn)制造業(yè)加快回流的政策與措施,這很可能促使部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家直接投資的資本流出中國(guó)。例如,日本東芝機(jī)械把生產(chǎn)樹脂零部件成型機(jī)的生產(chǎn)基地從上海轉(zhuǎn)移至日本和泰國(guó),再銷往美國(guó)；日本愛麗思?xì)W雅瑪公司將從事風(fēng)扇等面向美國(guó)的小型家電業(yè)務(wù)的在華工廠遷出我國(guó)。以2020年第一季度為例,世界銀行國(guó)際金融研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)已經(jīng)遭遇了有史以來規(guī)模最大的資本外流,我國(guó)吸收外資同比下降了12.80%(見圖6)。

（二）改變我國(guó)制造企業(yè)價(jià)值鏈嵌入的技術(shù)創(chuàng)新路徑

技術(shù)創(chuàng)新主要包括國(guó)外技術(shù)溢出和自主創(chuàng)新兩種路徑。在全球價(jià)值鏈背景下,以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家制造廠商通過全球價(jià)值鏈嵌入接觸了更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。在這個(gè)進(jìn)程中,通過不斷借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)先進(jìn)的品牌及渠道管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自身技術(shù)水平跨越與提升,這也是傳統(tǒng)意義上的技術(shù)溢出效應(yīng)。同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家制定的產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展中國(guó)家制造廠商間的互相競(jìng)爭(zhēng),均會(huì)對(duì)我國(guó)制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生積極的正面影響。然而,伴隨疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化的不斷持續(xù),以美國(guó)為首的西方國(guó)家在“逆全球化” 的思想引領(lǐng)下,通過構(gòu)建各類貿(mào)易壁壘,不斷加劇高技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口的限制,對(duì)中國(guó)價(jià)值鏈參與企業(yè)技術(shù)攀升路徑加以阻撓。例如,谷歌、芯片設(shè)計(jì)商ARM等公司相繼限制或暫停與華為的業(yè)務(wù)合作,華為、中興等中國(guó)企業(yè)頻頻遭到美國(guó)制裁威脅。在這樣的情境下,中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新路徑要做好更多地依靠自主研發(fā)投入比例提高以實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的準(zhǔn)備。

（三）增加企業(yè)價(jià)值鏈嵌入貿(mào)易成本

圖6 2014—2020年歷年第一季度中國(guó)使用外資同比增速變化對(duì)比情況

疫情背景下,貿(mào)易沖突很可能是加征關(guān)稅的形式,這將直接增加外向型跨國(guó)制造企業(yè)的貿(mào)易成本,并降低企業(yè)利潤(rùn),進(jìn)而減少在華企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,從而導(dǎo)致相關(guān)生產(chǎn)工序或企業(yè)的轉(zhuǎn)移。這對(duì)于選擇嵌入相關(guān)企業(yè)所構(gòu)建價(jià)值鏈生產(chǎn)體系的中國(guó)制造廠商而言,很可能會(huì)造成更大的沖擊與影響。例如,日本小松公司宣稱,因?yàn)橘Q(mào)易摩擦與沖突問題將導(dǎo)致2018財(cái)年公司增加約2.4億元人民幣成本,因此將部分生產(chǎn)線從中國(guó)分別移至日本和墨西哥。全球技術(shù)領(lǐng)先的化工巨頭之一日本旭化成(Asahi Kasei)決定將中國(guó)工廠遷回日本,因?yàn)樵摴S的原材料在美國(guó)加稅清單上。而由于跨國(guó)制造企業(yè)選址決策方面的變更,中國(guó)相關(guān)行業(yè)的本土上下游關(guān)聯(lián)制造廠商很可能面臨“斷鏈” 的風(fēng)險(xiǎn)。此外,根據(jù)不完全契約及全成本比較優(yōu)勢(shì)理論,貿(mào)易成本還包括制度成本、履約成本、環(huán)境成本等。這也意味著生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品的專有投資會(huì)面臨更高“敲竹杠” 的風(fēng)險(xiǎn),從而相比一般勞動(dòng)密集型商品更依賴于契約精神和穩(wěn)定的制度環(huán)境。因此,疫情背景下,貿(mào)易沖突的持續(xù)很可能對(duì)全球貿(mào)易體系帶來強(qiáng)烈的沖擊,尤其將減少制造廠商把較高技術(shù)含量產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)配置到其他國(guó)家或地區(qū)的意愿。上述分析還表明,相關(guān)機(jī)制在一定程度重構(gòu)了技術(shù)創(chuàng)新的路徑。疫情背景下,貿(mào)易沖突增加跨國(guó)制造企業(yè)價(jià)值鏈嵌入貿(mào)易成本也可能成為改變我國(guó)企業(yè)價(jià)值鏈嵌入技術(shù)創(chuàng)新路徑的重要渠道。

（四）增加價(jià)值鏈嵌入企業(yè)收益的不確定性

疫情背景下的貿(mào)易沖突常態(tài)化削弱了投資者的信心,反映到資本市場(chǎng)上體現(xiàn)為資金的凈流出、公司股價(jià)的下跌,而反映到外匯市場(chǎng)則體現(xiàn)為外匯流出、貨幣貶值。疫情全球蔓延以及各國(guó)貿(mào)易摩擦與沖突加劇以來,我國(guó)大量出口制造企業(yè)生產(chǎn)與銷售受挫,A股市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈,出口規(guī)模的縮減也進(jìn)一步減少國(guó)際收支順差,威脅人民幣幣值的穩(wěn)定。事實(shí)上,人民幣匯率的波動(dòng)預(yù)期都將傳導(dǎo)到制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),增加了我國(guó)全球價(jià)值鏈嵌入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和收益的不確定性,從而引導(dǎo)我國(guó)制造廠商重新制定中間品生產(chǎn)與加工計(jì)劃,并迫使跨國(guó)公司重新考慮生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移與全球部署,加速全球價(jià)值鏈格局的重新洗牌。

此外,價(jià)格在極大程度上影響了需求的波動(dòng)。疫情背景下部分針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易沖突常態(tài)化舉措,很可能將直接導(dǎo)致海外自中國(guó)進(jìn)口最終品及各類生產(chǎn)所需中間品價(jià)格的上漲,進(jìn)而降低國(guó)外消費(fèi)者對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的需求。可能出現(xiàn)的結(jié)果是：一方面,跨國(guó)公司在中國(guó)布局生產(chǎn)環(huán)節(jié)將減少其自身收益,進(jìn)而導(dǎo)致跨國(guó)公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出中國(guó)；另一方面,中國(guó)外向型制造廠商為了對(duì)沖在貿(mào)易沖突伙伴國(guó)市場(chǎng)受益的損失,很可能被迫進(jìn)一步開拓東南亞、非洲等其他存在貿(mào)易沖突可能性更低的新興市場(chǎng)。這兩種情況都將導(dǎo)致全球價(jià)值鏈的重構(gòu),并對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的全球價(jià)值鏈嵌入模式造成沖擊與影響。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化的策略分析

貿(mào)易沖突常態(tài)化改變了世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局,必然導(dǎo)致全球價(jià)值鏈重新布局,疫情背景下又加強(qiáng)了這一趨勢(shì),面對(duì)全球價(jià)值鏈可能出現(xiàn)的“去中國(guó)化” 現(xiàn)象,必須積極應(yīng)對(duì)。為此,提出以下四點(diǎn)對(duì)策：

（一）延伸國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，打造全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式

國(guó)際分工固然可以提高生產(chǎn)效率,然而在疫情沖擊很可能導(dǎo)致貿(mào)易沖突常態(tài)化的前景研判下,面對(duì)不穩(wěn)定的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境,伴隨跨國(guó)廠商全球?qū)ν庵苯油顿Y布局可能進(jìn)行的轉(zhuǎn)變,某些行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的國(guó)際分工可以考慮向國(guó)內(nèi)分工的方向積極引導(dǎo)。首先,要正視我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高,原先吸納了大量勞動(dòng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨淘汰升級(jí),而中西部地區(qū)則擁有勞動(dòng)力和自然資源豐富的特點(diǎn),推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移成為應(yīng)對(duì)其向東南亞等國(guó)家轉(zhuǎn)移進(jìn)而引發(fā)相關(guān)行業(yè)“脫鏈” 的必然之舉。因此,政府應(yīng)進(jìn)一步提高中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善營(yíng)商環(huán)境,打造東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。其次,對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)集群能力的工業(yè)園區(qū),要給予政策支持,鼓勵(lì)其引進(jìn)國(guó)內(nèi)其他區(qū)域園區(qū)資金,形成多家零部件供應(yīng)商圍繞某一家大型企業(yè)的生產(chǎn)局面,達(dá)到產(chǎn)業(yè)集群的外部范圍經(jīng)濟(jì),從而縮短復(fù)雜價(jià)值鏈長(zhǎng)度、保障供應(yīng)安全,促進(jìn)國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈的協(xié)同發(fā)展。最后,要鼓勵(lì)企業(yè)更多選擇本土的供應(yīng)商,這不僅需要企業(yè)自身的積極參與,也需要政府的積極推動(dòng)。尤其像芯片等嚴(yán)重依賴西方的關(guān)鍵生產(chǎn)零部件,政府層面更有必要推動(dòng)一系列措施來保障我國(guó)外向型制造企業(yè)能夠獲取研發(fā)所需要的足額經(jīng)費(fèi),并在此基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)條款來對(duì)產(chǎn)品不斷迭代更新加以帶動(dòng),進(jìn)而形成全行業(yè)制造生產(chǎn)能力迅速提升的正向良性循環(huán)。

（二）加大基礎(chǔ)科研投入比例，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

近年來,貿(mào)易沖突不斷加劇甚至出現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì),科技脫鉤現(xiàn)象日漸顯著。考慮到未來以美國(guó)為首的西方國(guó)家在貿(mào)易沖突常態(tài)化背景下,通過構(gòu)建各類出口限制措施來限制中國(guó)核心技術(shù)獲取的做法將愈演愈烈,核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件必須要依靠自主研發(fā),可以說是疫情全球蔓延、全球貿(mào)易沖突加劇以來最深刻的教訓(xùn)。我國(guó)制造業(yè)雖然強(qiáng)大,但是在基礎(chǔ)材料和元器件等高精端環(huán)節(jié)卻長(zhǎng)期處于弱勢(shì)。本土企業(yè)的研發(fā)投入也更傾向于應(yīng)用研究,以期獲得更快的市場(chǎng)回報(bào)。我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)以更高水平參與全球價(jià)值鏈,加大技術(shù)研發(fā),提高產(chǎn)品質(zhì)量,最終提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

從科技部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,盡管目前我國(guó)研發(fā)費(fèi)投入每年世界排名第二,但仍然不及美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一半,尤其在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域,我國(guó)目前原始創(chuàng)新投入經(jīng)費(fèi)只占全國(guó)總研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的5%左右。從市場(chǎng)端看,“卡脖子” 這三個(gè)字再一次讓中國(guó)科技企業(yè)體會(huì)到在全球市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的“無根之痛”。在傳統(tǒng)芯片領(lǐng)域,中國(guó)與世界前沿水平仍存在較大差距。在核心技術(shù)方面,美國(guó)掌握芯片設(shè)計(jì)工具、半導(dǎo)體制造等“根” 技術(shù),同樣成為中國(guó)AI企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈組織與參與的每個(gè)環(huán)節(jié)都受制于人的主要原因。

綜上,安全可控的核心技術(shù)是支撐我國(guó)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展需要、克服疫情及貿(mào)易沖突常態(tài)化疊加所帶來雙重不利影響的核心關(guān)鍵。因此,政府要完善創(chuàng)新治理相關(guān)政策體系,尤其在以5G、云計(jì)算、人工智能等為代表的新興技術(shù)領(lǐng)域,會(huì)給社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)帶來深刻的變革,也是各國(guó)正在搶占的代表未來方向的高端領(lǐng)域,應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,合理引導(dǎo)資金投入到這些領(lǐng)域。同時(shí),還要進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,合理引導(dǎo)企業(yè)攻堅(jiān)克難,加大基礎(chǔ)研發(fā)資金投入比例。

（三）積極主動(dòng)參與國(guó)際合作與治理，推動(dòng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成本降低

針對(duì)疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化引發(fā)的全球價(jià)值鏈重構(gòu),對(duì)我國(guó)制造企業(yè)價(jià)值鏈嵌入可能推高的企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入成本,我們可以考慮對(duì)企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼。例如,為緩解由于加征關(guān)稅給我國(guó)企業(yè)帶來的成本壓力,為企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供長(zhǎng)期低息貸款或?qū)嵭谐隹谕硕愓叩取?/p>

此外,更為關(guān)鍵的措施在于,還應(yīng)當(dāng)更多地積極主動(dòng)參與國(guó)際合作與治理。具體而言,首先要積極參與國(guó)際貿(mào)易合作,和主要貿(mào)易伙伴達(dá)成合作備忘錄,并嘗試和進(jìn)口主要來源國(guó)建立供應(yīng)鏈戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。其次,鼓勵(lì)外向型制造企業(yè)“走出去”,在全球配置各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié),建立多元化多層次供應(yīng)體系,保障供應(yīng)安全,以應(yīng)對(duì)潛在的供應(yīng)鏈中斷所帶來的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)成本提升。再次,要進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平,加快多、雙邊貿(mào)易協(xié)定談判和自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐,推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化以及服務(wù)貿(mào)易便利化,同時(shí)擴(kuò)大資本項(xiàng)目下人民幣的開放程度,推進(jìn)人民幣走向國(guó)際化。加大放寬外商投資領(lǐng)域以及不斷推動(dòng)外資準(zhǔn)入門檻與條件的降低,構(gòu)建更加公平良好的外商市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。最后,疫情背景下貿(mào)易沖突常態(tài)化導(dǎo)致全球價(jià)值鏈重構(gòu),原有的貿(mào)易格局和貿(mào)易規(guī)則得到刷新,為了應(yīng)對(duì)相關(guān)沖擊對(duì)我國(guó)外向型制造企業(yè)全球價(jià)值鏈嵌入所帶來的成本攀升,宏觀政府層面還應(yīng)當(dāng)更加積極地參與全球貿(mào)易治理和新的全球貿(mào)易規(guī)則制定,切實(shí)維護(hù)我國(guó)利益并承擔(dān)對(duì)等的義務(wù),提升我國(guó)在新的全球貿(mào)易治理體系中的話語權(quán),并為營(yíng)造公平公正的全球貿(mào)易環(huán)境做出相應(yīng)努力。

（四）推進(jìn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化發(fā)展，控制企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在疫情影響和貿(mào)易沖突常態(tài)化疊加的未來,進(jìn)出口市場(chǎng)越集中于某一國(guó)家,我國(guó)相關(guān)行業(yè)所遭受沖擊的可能性及強(qiáng)度也就越大。對(duì)于我國(guó)某些高度依賴美國(guó)或歐洲市場(chǎng)的外向型生產(chǎn)企業(yè)而言,要積極調(diào)整采購(gòu)和銷售戰(zhàn)略,減少因貿(mào)易沖突所可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

對(duì)外向型制造企業(yè)而言,在進(jìn)口市場(chǎng)上,要加大拓寬關(guān)鍵零部件的進(jìn)口多元化來源渠道,確保稀有原材料和關(guān)鍵零部件的長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)。此外,要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)國(guó)家政策的了解,充分響應(yīng)我國(guó)“一帶一路” 政策支持企業(yè)的相關(guān)號(hào)召,在尋求自身利益最大化朝著進(jìn)口市場(chǎng)多樣化和成本最小化的目標(biāo)前進(jìn)的同時(shí),切實(shí)將“一帶一路” 政策實(shí)踐推廣,以實(shí)現(xiàn)政府利政與企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降低的有效結(jié)合,推動(dòng)政府與企業(yè)之間關(guān)系的良性互動(dòng)與循環(huán)。在出口市場(chǎng)上,應(yīng)進(jìn)一步開拓發(fā)掘“一帶一路” 沿線國(guó)家和地區(qū)的消費(fèi)潛力,提供多元化的產(chǎn)品,以便更有針對(duì)性地滿足不同國(guó)家的消費(fèi)需求,從而更加積極有效地拓展出口空間,朝著出口市場(chǎng)過度集中風(fēng)險(xiǎn)降低以及出口市場(chǎng)多元化和收入最大化的目標(biāo)前進(jìn)。

此外,考慮到貿(mào)易沖突常態(tài)化的趨勢(shì),我國(guó)企業(yè)必須樹立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),與國(guó)外合作企業(yè)保持溝通,規(guī)避或減少損失。例如,我國(guó)企業(yè)可通過投保出口信用保險(xiǎn)或援引不可抗力條款及時(shí)止損；當(dāng)海外客戶因?yàn)閷?duì)未來局勢(shì)不明朗而猶豫不決時(shí),我國(guó)企業(yè)可在價(jià)格和其他條款上做出一些讓步,從而減少由于貿(mào)易沖突及疫情持續(xù)所導(dǎo)致的全球價(jià)值鏈重構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)所造成的負(fù)面影響與沖擊。從長(zhǎng)期看,為保證供應(yīng)鏈安全,有效降低“斷鏈” 風(fēng)險(xiǎn),我國(guó)要重視補(bǔ)齊制度短板、提高關(guān)鍵技術(shù)、彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)漏洞,從而提升對(duì)外開放型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的抵御外部風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)能力。