馮宗憲 郭亞軍 王征兵

摘 要：中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌片區(qū)是全國目前唯一以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特色的自貿(mào)片區(qū)，對全面擴大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流和打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心具有重要意義。立足于楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展背景和所取得的成就，分析了楊凌自貿(mào)片區(qū)的四大發(fā)展優(yōu)勢和三大深層次問題，提出了充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)雙區(qū)聯(lián)動優(yōu)勢的“一體兩翼”總體發(fā)展戰(zhàn)略和自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新和機構(gòu)建設(shè)兩大支撐戰(zhàn)略，以及聚焦制度創(chuàng)新、“一帶一路”、農(nóng)業(yè)國際特色貿(mào)易、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群打造等四大發(fā)展路徑，并分別從持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、深化金融改革力度以及強化“智能化”科技支撐等四個方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū);“一帶一路”;自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

在深入實施“一帶一路”建設(shè)歷史背景下，為了推進“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作，確保探索國際人文交流新模式等特色試點任務(wù)得到貫徹落實，圍繞實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高水平改革開放和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際交流合作等具體目標(biāo)，國務(wù)院批準(zhǔn)在陜西自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立全國唯一以推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作交流為主要特色的楊凌自貿(mào)片區(qū)，該自貿(mào)片區(qū)位于被稱為“中國農(nóng)科城”的我國最早設(shè)立的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管轄范圍之內(nèi)，覆蓋面積5.76平方公里。楊凌自貿(mào)片區(qū)設(shè)立對提升楊凌“農(nóng)科城”品牌聲譽，煥發(fā)楊凌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和國際交流探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑具有“二次推動”的重要意義。

楊凌自貿(mào)片區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點，通過全面擴大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，設(shè)有五大主要功能區(qū)，包括綜合保稅區(qū)、國際商務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)新區(qū)、科技服務(wù)區(qū)等。楊凌自貿(mào)片區(qū)一站式綜合服務(wù)大廳已建成投用，具備工商注冊、外資備案、出入境管理、海關(guān)及檢驗檢疫業(yè)務(wù)代辦等功能?！捌咦C合一、八項聯(lián)辦”行政事項審批（備案）聯(lián)辦平臺已正式開辦業(yè)務(wù)。掛牌三年來，在試點任務(wù)落實、創(chuàng)新案例培育、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)完善對外貿(mào)易平臺以及重點項目落實等方面扎實推進，政府服務(wù)效能顯著增強，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，投資貿(mào)易便利化水平大幅提升，楊凌自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得顯著的階段性成效。

然而楊凌自貿(mào)片區(qū)在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建、金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展以及培育在國內(nèi)外具有一定競爭力以切實提高就業(yè)率的龍頭企業(yè)方面仍然存在欠缺，導(dǎo)致自貿(mào)片區(qū)發(fā)展后勁不足，長遠而言限制了自貿(mào)片區(qū)的內(nèi)在潛力發(fā)揮。

值此取得階段性成就的關(guān)鍵時機，為了充分發(fā)揮楊凌自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，完成黨和國家賦予楊凌自貿(mào)片區(qū)和楊凌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的歷史使命和戰(zhàn)略任務(wù)，有必要在回顧楊凌自貿(mào)片區(qū)取得成績、梳理優(yōu)勢和存在問題的基礎(chǔ)上，研究楊凌自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和實現(xiàn)路徑，這對楊凌自貿(mào)片區(qū)的健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)取得的成績

（一）規(guī)劃了農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)發(fā)展架構(gòu)

先后制定出臺《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌片區(qū)實施方案》《加快中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌片區(qū)發(fā)展的若干政策》等系列文件。積極與陜西省相關(guān)廳局對接，213項省級下放管理事項目前已實際落實下放34項、委托159項。編制完成了《楊凌片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，啟動了《楊凌片區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制工作，明確了楊凌自貿(mào)片區(qū)未來將形成“一中心、五基地”的格局?！耙恢行摹奔础耙粠б宦贰爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，“五基地”即國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)總部基地、國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易創(chuàng)新基地、國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新基地和國家農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新基地。此外，還將以“一中心、五基地”定位為導(dǎo)向，開工建設(shè)國際農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟大廈、國際農(nóng)業(yè)人才交流總部基地、智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等十大類近30個重點項目。

（二）探索了一系列創(chuàng)新事項

圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、國際農(nóng)業(yè)合作、投資貿(mào)易領(lǐng)域改革等九個方面，研究提出首批18項創(chuàng)新試點舉措。大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式創(chuàng)新，通過農(nóng)業(yè)基地連鎖化推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施。實現(xiàn)了國稅、地稅全域通辦，初步建立了與企業(yè)、機構(gòu)及政府部門協(xié)作進行自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新探索的工作模式。積極探索“移動互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”，企業(yè)登記注冊實現(xiàn)全程電子化。首創(chuàng)手機微信辦理營業(yè)執(zhí)照模式，申請人通過工商部門微信公眾號，最快可在半小時內(nèi)完成登記注冊并申領(lǐng)電子營業(yè)執(zhí)照。形成了50多個系統(tǒng)集成性較好的創(chuàng)新案例，《以標(biāo)準(zhǔn)化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式》成功入選第三批全國自貿(mào)試驗區(qū)“最佳實踐案例”，《農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營模式》被商務(wù)部作為全國自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新亮點對外發(fā)布。

（三）深化了商事制度改革

建成啟用楊凌片區(qū)綜合服務(wù)大廳，聯(lián)辦平臺運行快捷順暢，在實現(xiàn)企業(yè)注冊“七證合一、八項聯(lián)辦”的基礎(chǔ)上，將進一步整合農(nóng)林領(lǐng)域的45項后置審批事項，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，建立24個“審批（備案）聯(lián)辦服務(wù)中心”，實行“53項聯(lián)辦”，企業(yè)在任意網(wǎng)點即可辦理行政審批備案事項，一元錢創(chuàng)辦公司、一小時完成注冊等便捷措施得到了有效落實。實施“一口受理”式審批制度，探索建立“三合兩聯(lián)”工作模式：多規(guī)合一、多評合一、多圖合一、聯(lián)合評估以及聯(lián)合驗收，大大提高了建設(shè)項目審批效率，審批時間從原來的150天壓縮到60天以內(nèi)。

（四）搭建了國際合作平臺

重點推動楊凌片區(qū)“1+3”國際合作平臺建設(shè)，楊凌國際農(nóng)業(yè)科技商務(wù)平臺建設(shè)順利推進，在哈薩克斯坦、美國、俄羅斯設(shè)立的3個楊凌農(nóng)業(yè)企業(yè)投資促進服務(wù)中心均已正式掛牌運行;積極推進尼日利亞楊凌農(nóng)業(yè)科技文化培訓(xùn)中心項目，楊凌片區(qū)與尼日利亞十字河流州簽署了關(guān)于開展農(nóng)業(yè)合作交流諒解備忘錄，后期將通過海外楊凌農(nóng)業(yè)科技文化培訓(xùn)中心建設(shè)形成楊凌農(nóng)業(yè)國際合作新平臺;與中鐵20局、中非發(fā)展基金等加強合作，加快推進安哥拉和莫桑比克農(nóng)業(yè)國際合作園項目;依托西北農(nóng)林科技大學(xué)聯(lián)絡(luò)絲綢之路沿線國家中的85所高校以及科研機構(gòu)，共同成立絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟。

（五）推進了重點項目建設(shè)落地

自貿(mào)區(qū)建設(shè)以來，先后安排楊凌自貿(mào)片區(qū)重點建設(shè)項目54個，計劃投資200.68億元，年度計劃投資51.82億元。54個重點建設(shè)項目已完成投資13.90億元。積極策劃包裝重點支撐項目，儲備國際學(xué)校、國際醫(yī)養(yǎng)中心、自貿(mào)中心商業(yè)綜合體、楊凌國際農(nóng)資展示直銷中心、中（中國）以（以色列）設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等一批帶動性強的重大項目前期工作。楊凌綜合保稅區(qū)項目已完成前期資料準(zhǔn)備工作，正式向省政府提出設(shè)立申請。西北海產(chǎn)品集散中心、“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)合作網(wǎng)線下展示交易中心、農(nóng)食互聯(lián)中央廚房食材集散中心等三個項目已完成入?yún)^(qū)評審，開始實質(zhì)性落地。引進Ulife洋貨碼頭進口商品直營店項目，即將正式營業(yè)。

（六）對外開放水平顯著提高

楊凌自貿(mào)片區(qū)掛牌以來，積極融入“一帶一路”建設(shè)，組織實施國際合作項目120個，與60個國家和地區(qū)建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展合作關(guān)系，與20多個絲路沿線國家的相關(guān)政府部門簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，與哈薩克斯坦、澳大利亞、德國以及俄羅斯等國合作建成一批現(xiàn)代化的國際農(nóng)業(yè)科技合作園。作為中國四大農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)基地之一，先后有100多個國家的2 900多名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員在楊凌接受培訓(xùn)。

楊凌自貿(mào)片區(qū)積極推進招商引資工作，圍繞打造世界頂級種業(yè)技術(shù)工程中心和產(chǎn)品生產(chǎn)中心的建設(shè)目標(biāo)，先后引進種業(yè)巨頭先正達、美國的嘉吉、阿根廷的凱茂等世界知名農(nóng)業(yè)企業(yè)投資楊凌。圍繞農(nóng)產(chǎn)品深加工以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展構(gòu)思重大招商引資項目，加拿大麥肯集團的馬鈴薯深加工項目、凱爾庫干細胞科技產(chǎn)業(yè)園項目正處在洽談推進之中。

二、楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢和存在問題

（一）發(fā)展優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢。楊凌自貿(mào)片區(qū)坐落于關(guān)中平原中部，屬于渭河流域，向東82公里為省會城市西安，西邊86公里是陜西的西大門寶雞。西安寶雞高速、中線公路、歐亞大陸橋隴海鐵路線以及高鐵線路從區(qū)域內(nèi)通過，毗鄰咸陽國際機場，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，未來在內(nèi)陸型自由貿(mào)易港建設(shè)上必然占有重要的地位。

2.大學(xué)城優(yōu)勢。楊凌自貿(mào)片區(qū)的最大優(yōu)勢和依托是擁有一座屬于“985”“211”工程建設(shè)的雙一流大學(xué)——西北農(nóng)林科技大學(xué)，類似于國內(nèi)外所有擁有大學(xué)的城區(qū)，具有發(fā)展自貿(mào)區(qū)的人才優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和研發(fā)優(yōu)勢。打造和提升商業(yè)、人文、研發(fā)、教育、醫(yī)療、國際化等城市功能，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中實現(xiàn)城區(qū)、校區(qū)、園區(qū)的良性互動，是楊凌自貿(mào)片區(qū)未來發(fā)展的重要著力點。

3.示范區(qū)平臺優(yōu)勢。1997年國務(wù)院批準(zhǔn)成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，楊凌對于整個國家的意義就是要成為國家農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新的試驗田和示范區(qū)，更好完成我國干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)的國家使命。在示范區(qū)平臺基礎(chǔ)上建立楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)，使得自貿(mào)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，同時也有利于更好發(fā)揮示范區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范優(yōu)勢。

4.雙區(qū)聯(lián)動優(yōu)勢。楊凌是我國第一個農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，又是迄今為止國務(wù)院批準(zhǔn)的唯一農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)，充分顯示了國家對楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的目標(biāo)定位。如何以農(nóng)業(yè)為特色，充分發(fā)揮示范區(qū)和自貿(mào)片區(qū)的雙區(qū)聯(lián)動優(yōu)勢，在自貿(mào)片區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、國際農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面取得重大突破，將對全國2 000多個縣城探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑、實現(xiàn)國內(nèi)外資源優(yōu)化配置具有十分重要的借鑒意義。

（二）存在的問題

1.政府現(xiàn)代化治理能力不足。楊凌自貿(mào)片區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，財政自給能力不足（見圖1）。從圖1可以看出，地方財政一般預(yù)算支出從2015年到2019年連續(xù)增長，凈增長7.35億元，增長率為31.12%，地方財政一般預(yù)算收入從2015年到2019年減少了1.48億元，減少率為15.98%，財政自給率從2015年的39.2%下降為2019年的25.12%，依靠“輸血型”財政支持發(fā)展的局面沒有得到有效改善。

面對先天財政實力不足的局面，建設(shè)楊凌自貿(mào)片區(qū)更需要自貿(mào)片區(qū)干部對中央賦予政策優(yōu)勢的創(chuàng)造性運用，治理能力建設(shè)應(yīng)該側(cè)重于提升干部的創(chuàng)新能力和開拓能力，從無路處走出一條新路。因楊凌高校、科研機構(gòu)和行政單位占比較大，有西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校，再加上一個地區(qū)具有楊凌示范區(qū)和楊陵區(qū)兩套行政管理機構(gòu)，學(xué)者思維和行政思維方式比較濃厚，規(guī)范化管理意識有余而開拓性意識不足，行政思維能力有余而企業(yè)家思維能力不足。盡管自貿(mào)片區(qū)成立以來，自貿(mào)片區(qū)干部的開拓能力和主動意識得到一定程度的提升，但仍然不能滿足自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展需要，影響到自貿(mào)片區(qū)全方位對外開放潛力的有效發(fā)揮。

自貿(mào)片區(qū)各部門在開放意識培養(yǎng)、開放能力建設(shè)以及開放發(fā)展基礎(chǔ)等方面參差不齊，部分存在著等靠要的思想，仍然停留于向國家爭取更多優(yōu)惠政策和更多項目支持的層面，導(dǎo)致政府部門圍繞經(jīng)濟發(fā)展和全方位開放進行制度創(chuàng)新的現(xiàn)代化治理能力不足，限制了自貿(mào)片區(qū)“放管服”的實際效果。

自貿(mào)片區(qū)各部門的數(shù)據(jù)化管理能力需要提高，盡管數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為政府創(chuàng)新治理模式和提高治理效果提供了更多工具選項，但是自貿(mào)片區(qū)管理部門作為數(shù)據(jù)占有者的核心，搜集數(shù)據(jù)、開發(fā)數(shù)據(jù)和利用數(shù)據(jù)的能力仍然存在不足，制約了政府現(xiàn)代化治理潛力和公共服務(wù)效能的充分發(fā)揮。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高。（1）楊凌自貿(mào)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步于單薄的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和幾乎空白的工業(yè)基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、大企業(yè)缺乏，尤其缺乏強勢龍頭企業(yè)帶動。朱寶等認為，楊凌示范區(qū)是國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，盡管國家在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面投資很大，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度僅為7.45%，遠遠低于第二產(chǎn)業(yè)的58.65%和第三產(chǎn)業(yè)的33.9%，而楊凌的第二產(chǎn)業(yè)在總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中并不占優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)貢獻度并不相稱[1]，近幾年還出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展重要方面增速下降的現(xiàn)象（見圖2）。

從圖2可以看出，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速從2017年以來處于持續(xù)下降的態(tài)勢，2019年的增長速度僅為2.6%，不能充分發(fā)揮工業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用，甚至呈現(xiàn)部分去工業(yè)化的態(tài)勢，不利于自貿(mào)片區(qū)的長遠發(fā)展;全社會固定資產(chǎn)投資（含農(nóng)戶和跨區(qū)域投資）增長速度從2015年的25.1%持續(xù)下降到2019年的12.2%，在2019年的全社會固定資產(chǎn)投資（含農(nóng)戶和跨區(qū)域投資）增長中，固定資產(chǎn)投資增長12.9%，房地產(chǎn)投資增長104.3%，農(nóng)戶投資下降0.9%，跨區(qū)域投資下降56.8%，可以看出，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用不僅逐年減少，而且結(jié)構(gòu)不合理，主要來源于房地產(chǎn)投資的拉動，來自于工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資拉動力大幅度減弱，不利于示范區(qū)和自貿(mào)片區(qū)的長期潛力發(fā)揮。（2）楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程有待加快。自貿(mào)片區(qū)目前在創(chuàng)新案例建設(shè)方面成績顯著，對產(chǎn)業(yè)招商引資在自貿(mào)片區(qū)建設(shè)方面重要性的認識卻略顯不足，導(dǎo)致高科技農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育短期內(nèi)進程較慢，國家賦予政策創(chuàng)新的優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮[2]。盡管根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)置目標(biāo)，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重點不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展而是制度創(chuàng)新，不是招商引資而是營造良好營商環(huán)境，但制度創(chuàng)新成效很大程度上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，營商環(huán)境優(yōu)化體現(xiàn)為招商引資擴大，離開招商引資、產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟增長進行制度創(chuàng)新和營商環(huán)境優(yōu)化，無異于離開目標(biāo)衡量手段的重要性。因此，楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的重點必然是在高水平開放中培育有競爭力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立融入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。在這一點上，農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)與全球產(chǎn)業(yè)布局分工調(diào)整的結(jié)合還不夠緊密，“發(fā)展什么”“怎樣發(fā)展”“開放什么”以及“如何開放”的問題仍是當(dāng)前亟待解決的重要問題。

3.資本市場發(fā)展不足。楊凌自貿(mào)片區(qū)的金融機構(gòu)為推動楊凌自貿(mào)片區(qū)建設(shè)做出了很大貢獻，但由于楊凌經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高以及金融市場發(fā)展不充分等問題，金融資本的力量并沒有得到有效利用。2019年末，全區(qū)金融機構(gòu)各項存款余額216.19億元，各項貸款余額109.55億元，存貸比相差106.64億元，表明楊凌仍然是金融資本凈流出地區(qū)。出現(xiàn)上述局面，主要原因有：（1）金融主體構(gòu)成不合理。楊凌示范區(qū)的金融機構(gòu)主要為銀行業(yè)，非銀行業(yè)占比較少，資本市場的層次和維度都比較單一，無法形成有效競爭，導(dǎo)致資本市場的資源配置功能和金融機構(gòu)優(yōu)化功能不能得到有效發(fā)揮。（2）金融機構(gòu)服務(wù)效率有待提高?，F(xiàn)有金融機構(gòu)金融支持與服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的效率較低，是制約示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展能力提高的重要因素，同時也限制了自貿(mào)片區(qū)提供金融服務(wù)的能力建設(shè)。（3）金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致現(xiàn)有金融產(chǎn)品可復(fù)制性差，創(chuàng)新金融產(chǎn)品缺乏等問題，限制了貿(mào)易結(jié)算和信貸支持等金融服務(wù)功能的充分發(fā)揮。

三、楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略和路徑

綜合自身的發(fā)展優(yōu)勢和目前存在的問題，楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展應(yīng)該秉承國家對自貿(mào)區(qū)發(fā)展探索對外開放新模式和政府管理經(jīng)濟新模式兩大任務(wù)[3]，緊密結(jié)合楊凌自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和特色，深化治理機制改革為自貿(mào)片區(qū)發(fā)展提供制度支撐[4]，建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，為自貿(mào)片區(qū)發(fā)展提供平臺支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，融入“一帶一路”開放戰(zhàn)略，提升服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量為自貿(mào)片區(qū)發(fā)展提供開放支撐[5]，培養(yǎng)具有特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，融入全球農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)價值鏈，為自貿(mào)片區(qū)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐[6]，促進楊凌自貿(mào)片區(qū)健康持續(xù)快速發(fā)展。

（一）發(fā)展目標(biāo)

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心建設(shè)目標(biāo)。楊凌自貿(mào)片區(qū)作為全國唯一的以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特色的自貿(mào)試驗區(qū)，是楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的“一號工程”。發(fā)展目標(biāo)是打造“一帶一路”沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，建設(shè)世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)展重點是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技示范推廣和農(nóng)業(yè)國際合作等領(lǐng)域持續(xù)提升，積極探索制度創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善國際投資貿(mào)易，精準(zhǔn)開展國際招商，不斷創(chuàng)新人文交流新模式，對標(biāo)農(nóng)業(yè)特色鮮明的國際一流自貿(mào)區(qū)，全力打造資源配置能力強、體制機制活、服務(wù)效能高的改革開放新高地，全力打造世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市。

2.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。要把旱區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家使命和自貿(mào)區(qū)推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，在楊凌大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的投資貿(mào)易、農(nóng)村金融以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要進一步整合資源，利用資本市場和市場化手段，持續(xù)做大做強楊凌種業(yè)產(chǎn)業(yè)，在推進上合組織國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作中發(fā)揮更大作用。

3.產(chǎn)業(yè)集群打造目標(biāo)。積極培育以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的外向型產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣服務(wù)、檢測認證、產(chǎn)品加工、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立全球農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫，完善和升級楊凌農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心功能。推進組建國際蘋果研究中心，啟動世界蘋果大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

4.骨干企業(yè)培養(yǎng)引進目標(biāo)。重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、管理體制改革、農(nóng)村金融創(chuàng)新等方面提出的81項重點任務(wù)和72條創(chuàng)新事項落實。進一步擴大國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作，重點培育一批年出口額在1 000萬美元以上的外貿(mào)骨干企業(yè)，引進農(nóng)業(yè)跨國公司總部入駐楊凌。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

1.“一體兩翼”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。“一體”：龍頭是農(nóng)業(yè)，這是國家對楊凌發(fā)展的功能定位，也是楊凌示范區(qū)和自貿(mào)片區(qū)最突出的特色;龍身是高新技術(shù)，楊凌的農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)機技術(shù)、現(xiàn)代生物植保技術(shù)以及現(xiàn)代作物栽培技術(shù)基礎(chǔ)上的高新技術(shù)農(nóng)業(yè);龍尾是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化是楊凌現(xiàn)代高新技術(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，農(nóng)業(yè)要走產(chǎn)業(yè)化的路徑，高新技術(shù)也要走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑，用專業(yè)化、規(guī)模化、技術(shù)化、精準(zhǔn)化、組織化的方式實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，創(chuàng)建具有楊凌特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。“兩翼”：一翼是示范區(qū)，楊凌是國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，肩負我國干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要使命;另一翼是自貿(mào)區(qū)，通過全面擴大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

2.制度創(chuàng)新支撐戰(zhàn)略。緊扣楊凌示范區(qū)國家使命，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點，探索建立國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系及與之相適應(yīng)的行政管理體系，推動國際貿(mào)易投資便利化，全面擴大國際農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作與交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

3.機構(gòu)建設(shè)支撐戰(zhàn)略。緊緊圍繞“中國人的飯碗要端在自己手里”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，針對全球范圍內(nèi)特別是干旱半干旱地區(qū)的種質(zhì)資源，建設(shè)集保稅和免于檢驗檢疫的進境、收集、保存、監(jiān)管、繁育、創(chuàng)制、鑒定評價、交易、展示、中轉(zhuǎn)等功能于一體的海關(guān)特殊隔離區(qū)，其實也是一個特殊的國際合作的離岸研發(fā)區(qū)。

（三）楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)的發(fā)展路徑

1.聚焦制度創(chuàng)新，放大自貿(mào)區(qū)的招商引資效應(yīng)。自貿(mào)試驗區(qū)要形成的是一種監(jiān)管服務(wù)型服務(wù)體制，建立自貿(mào)試驗區(qū)的過程就是實現(xiàn)從審批限制向監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)型的過程[7]。楊凌自貿(mào)片區(qū)要立足“示范區(qū)+自貿(mào)區(qū)”的雙區(qū)聯(lián)動優(yōu)勢，努力在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、行政管理體制創(chuàng)新、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新和釋放改革創(chuàng)新紅利等方面有所突破，探索簡化農(nóng)作物種子及經(jīng)濟林果苗木等跨境貿(mào)易審批流程，助推經(jīng)濟林果、綠化苗木等進出口標(biāo)準(zhǔn)互認，拓寬國際貿(mào)易渠道，全力打造資源配置能力強、體制機制活、服務(wù)效能高的改革開放新高地，從根本上形成對優(yōu)秀企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者的招商引資效應(yīng)。

2.聚焦“一帶一路”，充分發(fā)揮國家合作先行區(qū)作用。自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”戰(zhàn)略的推進節(jié)點，“一帶一路”戰(zhàn)略是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)[8]。要把楊凌自貿(mào)片區(qū)與上合農(nóng)業(yè)基地建設(shè)融為一體、互為支撐，帶動建設(shè)“‘一帶一路國家合作先行區(qū)”，建設(shè)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地;要以“楊凌農(nóng)科”品牌為依托，制定統(tǒng)一創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、認定標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量建好上合農(nóng)業(yè)技術(shù)實訓(xùn)基地，全力打造集農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、服務(wù)于一體的實訓(xùn)基地;要不斷豐富實訓(xùn)內(nèi)容、創(chuàng)新實訓(xùn)形式，在更大范圍深化同上合組織國家農(nóng)業(yè)交流合作，積極融入“一帶一路”建設(shè)，為建好上合農(nóng)業(yè)基地、打造內(nèi)陸改革開放高地做出積極努力。

3.聚焦農(nóng)業(yè)特色國際貿(mào)易，凸顯自貿(mào)區(qū)的國際貿(mào)易促進效應(yīng)。聚焦農(nóng)業(yè)科技特色、項目支撐、招商突破和國際標(biāo)準(zhǔn)等要素，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高水平改革開放的“試驗田”和“領(lǐng)跑者”角色，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，全力打造世界一流農(nóng)業(yè)特色鮮明的自貿(mào)區(qū)。充分發(fā)揮“省部共建”體制優(yōu)勢和國務(wù)院自貿(mào)試驗區(qū)部際聯(lián)席會議機制作用，對標(biāo)國際農(nóng)業(yè)對外開放先進規(guī)則，在糧食配額分配機制創(chuàng)新、檢驗檢疫監(jiān)管模式優(yōu)化以及科技和人文交流模式創(chuàng)新等方面積極探索。加快推進楊凌鐵路貨運口岸申報建設(shè)工作，立足農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易試驗區(qū)功能定位，依托楊凌鐵路貨運站，積極爭取設(shè)立進境糧食油料、肉類等指定口岸。探索新型對外貿(mào)易形式，建設(shè)高水平跨境農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品進出口業(yè)務(wù)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

4.聚焦農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群打造，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)示范作用。楊凌自貿(mào)片區(qū)要充分考慮國家賦予的功能定位和實際情況，形成具有農(nóng)業(yè)高新技術(shù)特色，競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群[9]。以具有國際影響力的大型農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)為龍頭，聚集一批在產(chǎn)業(yè)鏈上具有特殊優(yōu)勢的中小微企業(yè)，優(yōu)化經(jīng)營模式，打造特色產(chǎn)業(yè)集群;聯(lián)合陜西省糧農(nóng)集團、西安愛菊集團等單位，推動建設(shè)海外農(nóng)業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑跨境農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈;加快推進綜合保稅區(qū)、進境種質(zhì)資源保護研究中心、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等項目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范。

四、楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)發(fā)展保障措施

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，牢牢把握黨中央、國務(wù)院賦予陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)的戰(zhàn)略定位，以投資自由化和貿(mào)易便利化改革為重點，打造國際一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，深化產(chǎn)業(yè)鏈支撐、金融支撐和科技支撐，為促進楊凌自貿(mào)片區(qū)穩(wěn)步健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

（一）持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化

對標(biāo)國際高效率做法，推進自貿(mào)區(qū)行政管理專業(yè)化、便利化和自由化[10]。楊凌自貿(mào)片區(qū)應(yīng)積極貫徹執(zhí)行中央賦予自貿(mào)區(qū)的改革自主權(quán)，不斷提升自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新水平，在制度創(chuàng)新的廣度、深度和高度方面深化挖掘，對各項改革創(chuàng)新措施進行系統(tǒng)集成，優(yōu)化營商政策環(huán)境;以世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境指標(biāo)體系為標(biāo)桿，推進國際貿(mào)易“單一窗口”“數(shù)字口岸”和全球農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源中心的建設(shè)進程，加強貿(mào)易投資便利化和自由化改革，優(yōu)化營商制度環(huán)境;深入推進“放管服”改革，在商事登記、證照分離以及政府服務(wù)等制度改革方面不斷深化，在法律服務(wù)水平方面實現(xiàn)國際化，優(yōu)化營商管理環(huán)境。

（二）打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈

積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體，以培育高端農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和高端農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，以人工智能、大數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為手段，深層次改造現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，力爭在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)孵化培育一批具有國內(nèi)乃至世界影響力的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和著名農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園八大園區(qū)投入，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出楊凌農(nóng)業(yè)科技教育旅游的品牌特色，發(fā)展壯大具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的第三產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈[11]。積極建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)水平，推進質(zhì)量安全追溯，加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)模式和政府治理方式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營模式方面探索新的可復(fù)制可推廣的模式。

（三）深化金融改革力度

深化金融改革，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)注入新動力。依托示范區(qū)體制機制優(yōu)勢，探索建立符合農(nóng)業(yè)自貿(mào)區(qū)發(fā)展實際的農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)體系。組建楊凌農(nóng)科農(nóng)業(yè)保險公司，設(shè)立楊凌自貿(mào)片區(qū)農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展專項資金，大力吸引國內(nèi)外各類金融保險機構(gòu)、外資專業(yè)保險公司以及融資租賃公司等落戶自貿(mào)片區(qū)，針對“三農(nóng)”領(lǐng)域提供農(nóng)業(yè)保險以及農(nóng)業(yè)裝備租賃等業(yè)務(wù)，在普惠金融產(chǎn)品服務(wù)和提供內(nèi)容、方式等方面不斷創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)金融支持體系建立方面不斷探索，引導(dǎo)金融企業(yè)積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投融資，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)，為擁有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)業(yè)者掃除融資障礙[12]，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展插上金融翅膀，助推陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強化“智能化”科技支撐

進入21世紀(jì)以來，“智能化”成為技術(shù)發(fā)展的主潮流，已經(jīng)逐漸滲透到經(jīng)濟社會的各個方面。在全球經(jīng)濟發(fā)展格局變遷中，傳統(tǒng)技術(shù)的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)已經(jīng)難以在經(jīng)濟競爭中搶占優(yōu)勢地位，只有用“智能化”技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，提高運行效率和創(chuàng)新速度，才能實現(xiàn)技術(shù)躍遷和產(chǎn)業(yè)升級，營造新的競爭優(yōu)勢。楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)應(yīng)當(dāng)在開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理和社會治理等各個方面積極推行人工智能和大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的深度運用，以建設(shè)新型智慧農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)為目標(biāo)，用全領(lǐng)域智能化引領(lǐng)城市發(fā)展，積極探索建設(shè)“現(xiàn)代化對外開放中心城市”的新模式和新路徑，最終把楊凌農(nóng)業(yè)自貿(mào)片區(qū)建設(shè)成為貫徹高水平對外開放政策的智能化技術(shù)水平支撐平臺。

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