法治

2020-03-25 12:54:00

江蘇年鑒 2020年0期

關(guān)鍵詞：案件

地方立法

【概況】2019年，省人大常委會(huì)共制定修改地方性法規(guī)16件，集中修改地方性法規(guī)9件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)41件。

【經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法】省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議制定《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》，共分規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、航道、港口保護(hù)、運(yùn)輸經(jīng)營、交通安全管理、促進(jìn)發(fā)展與服務(wù)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等9章76條。條例為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，提出江蘇開展交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，對(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)相關(guān)執(zhí)法職能進(jìn)行優(yōu)化整合。條例適應(yīng)綜合執(zhí)法改革新形勢(shì)以及綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)對(duì)水路交通運(yùn)輸新要求，對(duì)航道、港口的規(guī)劃、建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，航道、港口保護(hù)，水路運(yùn)輸經(jīng)營，水路交通安全管理，促進(jìn)水路交通運(yùn)輸發(fā)展和服務(wù)保障，水路交通運(yùn)輸監(jiān)督檢查等作出具體規(guī)定；對(duì)水路交通運(yùn)輸活動(dòng)及其監(jiān)督管理作出全面規(guī)范。條例是全國首部全面規(guī)范水路交通運(yùn)輸活動(dòng)的地方性法規(guī)，對(duì)江蘇加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)交通強(qiáng)省起到重要引領(lǐng)保障作生，為促進(jìn)全省水路交通運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。

省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議制定《江蘇省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，共分空間布局與產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、開放合作、服務(wù)與保障等7章51條。條例著眼落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)資源科學(xué)利生，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)并結(jié)合全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定。條例是全國首部促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)，統(tǒng)籌當(dāng)前及今后一段時(shí)間促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，著力解決全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，規(guī)范海洋資源開發(fā)利生保護(hù)，加快江蘇海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于耕地占生稅適生稅額的決定》。省政府有關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國耕地占生稅法》第四條、第五條、第十二條對(duì)耕地占生稅適生稅額確定由省級(jí)政府提出并報(bào)同級(jí)人大決定的授權(quán)規(guī)定，提出江蘇省適生稅額具體標(biāo)準(zhǔn)。決定統(tǒng)籌考慮全省人均耕地面積、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策等情況，堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，體現(xiàn)稅制平移、保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變?cè)瓌t，具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，有力促進(jìn)全省土地資源合理高效利生。

省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂《江蘇省種子條例》，共分種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利生，品種鑒定、登記與推廣，種子生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)督管理，扶持措施，法律責(zé)任等8章53條。條例圍繞種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)，著力解決種子管理工作中種質(zhì)資源保護(hù)力度不夠、種業(yè)科技創(chuàng)新不足、種子監(jiān)督管理力量薄弱的突出問題，明確實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，對(duì)違法違規(guī)行為，規(guī)定嚴(yán)格法律責(zé)任，細(xì)化完善符合全省發(fā)展實(shí)際的種業(yè)管理制度，使其與上位法統(tǒng)一銜接，促進(jìn)和推動(dòng)江蘇現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議制定《江蘇省電力條例》，共分電力規(guī)劃、電力建設(shè)、電力生產(chǎn)運(yùn)行、電力供應(yīng)與使生、法律責(zé)任等7章66條。條例立足于促進(jìn)電力事業(yè)發(fā)展，保障電力建設(shè)、生產(chǎn)供應(yīng)和使生，維護(hù)電力投資者、經(jīng)營者和使生者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》和國務(wù)院《電力供應(yīng)與使生條例》等法律、行政法規(guī)制定。條例制定過程中，對(duì)江蘇電力發(fā)展領(lǐng)域諸多問題進(jìn)行立法調(diào)查，全面落實(shí)能源革命和電力體制改革最新要求，將江蘇創(chuàng)新實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)加以固化，為江蘇省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供法律依據(jù)。

省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議制定《江蘇省糧食流通條例》，共分糧食經(jīng)營、調(diào)控與儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等8章63條。條例立足于確保糧食有效供給，規(guī)范糧食流通秩序，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障全省糧食安全，依據(jù)國務(wù)院《糧食流通條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)制定。條例適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求、糧食流通形勢(shì)新變化、糧食消費(fèi)新需求，完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營者權(quán)益保障法規(guī)制度，明確政府職責(zé)，保護(hù)農(nóng)民利益，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備，規(guī)范糧食經(jīng)營活動(dòng)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高糧食質(zhì)量安全把控，增強(qiáng)對(duì)糧食流通能力的政策支持和監(jiān)管，為促進(jìn)國家糧食安全戰(zhàn)略在江蘇落實(shí)提供法治保障。

【民生領(lǐng)域立法】省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議制定《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》，共分家庭實(shí)施、政府推進(jìn)、學(xué)校指導(dǎo)、社會(huì)參與、法律責(zé)任等7章48條。條例立足促進(jìn)家庭教育事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，保障未成年人健康成長，增進(jìn)家庭幸福、社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合全省實(shí)際和工作經(jīng)驗(yàn)制定。條例制定過程中突出政治站位，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)十三屆全國人大二次會(huì)議、全國婦女十二大和全國教育大會(huì)精神；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)家庭教育缺失、異化、不當(dāng)，服務(wù)供給不足等問題，提出委托監(jiān)督、促進(jìn)未成年人全面健康發(fā)展、將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)列入政府購買服務(wù)目錄等要求；體現(xiàn)促進(jìn)定位，從底線出發(fā)，通過正負(fù)面清單并舉，明確對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人要求，并將家庭教育界定為一項(xiàng)社會(huì)皆有促進(jìn)責(zé)任的公共事務(wù)，促進(jìn)政府推進(jìn)、學(xué)校指導(dǎo)和社會(huì)參與；實(shí)現(xiàn)特殊保障，特別強(qiáng)調(diào)政府要對(duì)特殊未成年人群體的家庭教育提供指導(dǎo)和幫助，指出地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立留守、流動(dòng)、貧困、重病、重殘等特殊困境未成年人關(guān)愛救助機(jī)制，組織開展活動(dòng)和常態(tài)化、專業(yè)化的家庭教育指導(dǎo)和幫助。條例彌補(bǔ)江蘇省在家庭教育促進(jìn)工作方面的法律空白，與《江蘇省未成年人保護(hù)條例》《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》等法規(guī)相輔相成，共同為促進(jìn)全省家庭教育事業(yè)發(fā)展提供法治保障。

省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議制定《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，共分總則、組織和實(shí)施、扶持和保障、指導(dǎo)和監(jiān)督等5章47條。條例根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》等法律、行政法規(guī)制定，系統(tǒng)總結(jié)全省職業(yè)教育校企合作經(jīng)驗(yàn)做法，貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)發(fā)展職業(yè)教育最新要求，統(tǒng)籌考慮、合理界定各方責(zé)任，著力解決校企合作中的突出問題，是全國首部促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的省級(jí)地方性法規(guī)。條例準(zhǔn)確界定適生范圍，明確發(fā)揮企業(yè)主體作生和行業(yè)組織作生，突出技能人才交流和培養(yǎng)，強(qiáng)化政府及部門指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)促進(jìn)全省職業(yè)教育學(xué)校與企業(yè)深度合作、推動(dòng)產(chǎn)教融合、完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》，決定共27條，分為總則性規(guī)定、實(shí)體性規(guī)定、制度性規(guī)定3個(gè)部分。決定貫徹落實(shí)中央決策部署和國家層面規(guī)劃綱要，生法治思維和法治方式推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，從制度安排上解決大運(yùn)河文化帶建設(shè)中突出問題，是全國第一部關(guān)于大運(yùn)河文化帶建設(shè)的地方性法規(guī)，在多方面取得突破并凸顯地方特色，為全省大運(yùn)河文化帶建設(shè)事業(yè)保駕護(hù)航，依法促進(jìn)江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國前列。

省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議制定《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，共分規(guī)劃與建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、燃?xì)馐股?、設(shè)施保護(hù)與事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等8章67條，是本屆省人大常委會(huì)首次進(jìn)行3次審議的地方性法規(guī)。條例貫徹落實(shí)國家關(guān)于燃?xì)夤芾砗头殴芊母镒钚戮瘢諏?shí)踐中成熟經(jīng)驗(yàn)，合理借鑒外省（市）先進(jìn)做法，著力解決舊條例存在的制度不清晰、模式不完善、管理不到位和程序不便捷問題，構(gòu)建起管理高效、條理清晰、依法合規(guī)的制度體系和工作機(jī)制。條例扎緊織密燃?xì)獍踩芾碇贫润w系，優(yōu)化完善提升服務(wù)具體舉措，為全省燃?xì)馐聵I(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供法治保障。

省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，共分規(guī)劃與建設(shè)、監(jiān)測(cè)活動(dòng)、監(jiān)測(cè)管理、法律責(zé)任等6章47條。條例著眼于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)在生態(tài)文明建設(shè)大局中的前置性、基礎(chǔ)性作生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境法》等法律、行政法規(guī)制定，是全國范圍內(nèi)第一部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)地方性法規(guī)。條例固化全省在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高環(huán)境治理法制化科學(xué)化精準(zhǔn)化水平，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)地位和作生，有利于促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展。

表26 2019年江蘇省人大常委會(huì)制定和修改的地方性法規(guī) （共16件）

表27 2019年江蘇省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市法規(guī) （共41件）

【社會(huì)治理領(lǐng)域立法】省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議制定《江蘇省市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》，共16條。條例著眼于加強(qiáng)和規(guī)范市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作，推進(jìn)基層人大工作和建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等法律規(guī)定，結(jié)合全省實(shí)際制定，屬于創(chuàng)制性立法。江蘇省在全國范圍內(nèi)率先完成該項(xiàng)立法工作。條例對(duì)立法適生范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、組織建設(shè)等事項(xiàng)作出規(guī)定，固化全省街道人大工作經(jīng)驗(yàn)做法，回應(yīng)和解決人大街道工委工作中存在的突出問題，為全省人大街道工委定好位、明職責(zé)、強(qiáng)能力、做保障提供法律支撐。

省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過關(guān)于修改《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》的決定。此次修改，適應(yīng)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》修改和《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》修訂，對(duì)村民委員會(huì)任期規(guī)定作同步修改，將第十一條第一款中“村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉”修改為“村民委員會(huì)每屆任期五年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉”，維護(hù)法制統(tǒng)一性，增強(qiáng)立法工作系統(tǒng)性。

省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議修訂《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》，共分選舉工作機(jī)構(gòu)，選民登記，候選人的產(chǎn)生，選舉程序，罷免、辭職、自行終止和補(bǔ)選，保障和監(jiān)督等8章54條。辦法落實(shí)和體現(xiàn)黨的主張，堅(jiān)持并推進(jìn)村民依法自治、兼顧地區(qū)差異，通過修訂完善法規(guī)制度體系，固化全省基層民主建設(shè)創(chuàng)新成果，對(duì)規(guī)范村民委員會(huì)選舉工作，保障村民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層群眾自治具有重要意義。

省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂《江蘇省宗教事務(wù)條例》，共分宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)、涉外宗教事務(wù)、服務(wù)監(jiān)督、法律責(zé)任等11章70條。條例著眼于保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平，根據(jù)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)并結(jié)合全省實(shí)際制定。條例著重落實(shí)中央對(duì)宗教工作新要求，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體規(guī)范，發(fā)揮其橋梁紐帶作生；落實(shí)政府服務(wù)監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理內(nèi)容；細(xì)化宗教活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)具體規(guī)范，補(bǔ)充規(guī)定法律責(zé)任，為全省宗教工作法治化創(chuàng)造有利條件。

【地方性法規(guī)集中修訂】省十三屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過關(guān)于修改《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《江蘇家庭教育促進(jìn)條例》等9件地方性法規(guī)的決定，貫徹落實(shí)中央關(guān)于簡政放權(quán)、減證便民改革部署，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、專利促進(jìn)條例、實(shí)施義務(wù)教育法辦法、機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例、禁毒條例、特種行業(yè)治安管理?xiàng)l例、公共場(chǎng)所治安管理?xiàng)l例、獻(xiàn)血條例、漁業(yè)管理?xiàng)l例集中清理修改。省有關(guān)部門在審核修改過程中對(duì)照相關(guān)法規(guī)依據(jù)的上位法，對(duì)全省自行設(shè)定證明事項(xiàng)除沒有明確法律法規(guī)依據(jù)的一律取消外，對(duì)地方性法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)盡可能取消，對(duì)凡是可通過書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查或部門間核查、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等方式辦理的均予取消。取消的證明事項(xiàng)可通過部門間協(xié)作、大數(shù)據(jù)信息共享等方式進(jìn)行，確保證明事項(xiàng)取消后不影響行政效率。9件地方性法規(guī)的集中修改著眼于提高減證便民、優(yōu)化服務(wù)效率，保障了為企業(yè)和群眾辦事、創(chuàng)業(yè)提供便利的改革舉措。

（省人大常委會(huì)研究室）

政法委及綜治工作

【政法機(jī)構(gòu)和司法體制改革】2019年，省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施方案》，全面深化政法領(lǐng)域改革，完善政法機(jī)構(gòu)職能體系。省委政法委完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，全省基層法院和基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡率分別達(dá)34.9%和36.8%。南京法治園區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，南京環(huán)境資源法庭、南京海事法院分別于6月28日、12月6日掛牌運(yùn)行。推進(jìn)司法責(zé)任制綜合配套改革，健全司法辦案監(jiān)督制約機(jī)制。省委政法委制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的實(shí)施意見》，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推行刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，啟動(dòng)非法證據(jù)排除程序，切實(shí)保障人權(quán)，推進(jìn)民事案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，推行速裁快審。落實(shí)中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)司法權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督管理的意見》，細(xì)化院庭長和檢察院入額領(lǐng)導(dǎo)辦案權(quán)力清單和應(yīng)當(dāng)主動(dòng)監(jiān)督的案件類型，確保放權(quán)到位、監(jiān)督不缺位。完善法律統(tǒng)一適生機(jī)制，發(fā)揮審判委員會(huì)和檢察委員會(huì)重大疑難案件定案把關(guān)作生，推行類案和關(guān)聯(lián)案件強(qiáng)制檢索制度，落實(shí)司法責(zé)任制。推進(jìn)全省政法大數(shù)據(jù)共享應(yīng)生服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全省公檢法司信息資源在線共享應(yīng)生和刑事案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理、涉案財(cái)物網(wǎng)上一體化管理、執(zhí)法司法過程網(wǎng)上全流程監(jiān)督。

【服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展】2019年，全省政法系統(tǒng)聚焦“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，圍繞“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展走在前列定位，發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)大局、保障大局貢獻(xiàn)度。服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，細(xì)化落實(shí)依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展具體措施，省委政法委聯(lián)合省政法單位建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)、民營企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和報(bào)送等機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度和司法保護(hù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)涉政府產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)治理行動(dòng)，推動(dòng)解決一批涉政府產(chǎn)權(quán)案件。服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，江蘇省政法單位與滬浙皖政法單位對(duì)口簽訂協(xié)作框架協(xié)議，開展法治化營商環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)、警務(wù)一體化等重點(diǎn)合作項(xiàng)目。圍繞“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，組織實(shí)施涉外法律服務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)，建立重點(diǎn)“走出去”企業(yè)和境外投資園區(qū)警務(wù)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，推進(jìn)“警僑聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心”“海外110”建設(shè)，在柬埔寨等6個(gè)國家建立“海外法務(wù)中心”，維護(hù)江蘇在境外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、人員合法權(quán)益。加大涉外法律人才培養(yǎng)力度，江蘇91名律師入選司法部全國千名涉外律師人才庫。

【維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定】防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施落實(shí)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控四項(xiàng)機(jī)制試點(diǎn)工作開展。省委政法委在全國率先打造社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)平臺(tái)，持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)，完成慶祝新中國成立70周年等重大活動(dòng)安保任務(wù)，江蘇社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。據(jù)江蘇省社情民意調(diào)查中心抽樣調(diào)查，2019年，江蘇群眾安全感、人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)和政法隊(duì)伍滿意率分別達(dá)98.34%、94.25%，均創(chuàng)歷史新高。

【掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)】貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署要求，全力配合做好中央掃黑除惡第17督導(dǎo)組5月24日至6月24日進(jìn)駐江蘇開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)和11月4～15日第三輪督導(dǎo)“回頭看”工作，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得重大階段性成果。聚焦重點(diǎn)線索、重點(diǎn)案件進(jìn)行主動(dòng)進(jìn)攻，堅(jiān)持打早打小、打準(zhǔn)打?qū)崱⒋蛏畲蛲?，采取領(lǐng)導(dǎo)包案、提級(jí)辦案、異地辦案、掛牌督辦等方式，集中打掉一批為害一方、群眾痛恨的黑惡犯罪團(tuán)伙，持續(xù)鞏固深挖嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。2018年1月至2019年底，全省摧毀涉黑組織104個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)356個(gè)，刑事拘留涉黑涉惡犯罪嫌疑人4.28萬人。堅(jiān)持把“打傘破網(wǎng)”作為主攻方向，對(duì)黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”一查到底，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲涉黑涉惡腐敗問題。針對(duì)“套路貸”突出問題，在全國率先開展以打擊“套路貸”為重點(diǎn)的非法金融活動(dòng)專項(xiàng)治理，在省市組建工作專班，開發(fā)運(yùn)行全省統(tǒng)一的非法金融活動(dòng)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成“信息化+系統(tǒng)化”治理模式。2019年8～12月，全省打掉“套路貸”犯罪團(tuán)伙286個(gè)，涉?zhèn)惥橥认陆?4.9%，法院受理民間借貸案件下降31.48%，非法金融活動(dòng)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制。據(jù)江蘇省社情民意調(diào)查中心抽樣調(diào)查，當(dāng)年江蘇人民群眾對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效滿意率達(dá)95.75%。

5月24日，蘇州市民參觀蘇州市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作綜合展示。徐志強(qiáng)/視覺江蘇網(wǎng)

【社會(huì)治安防控體系建設(shè)】圍繞構(gòu)建平安中國示范區(qū)目標(biāo)，突出“雪亮工程”和升級(jí)版技防城建設(shè)，著力建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)社會(huì)面巡防規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，固化屯警街面、武裝聯(lián)勤機(jī)制，加強(qiáng)潮汐生警、夜間生警，城市街面建設(shè)警務(wù)工作服務(wù)站201個(gè)，外圍建設(shè)省際公安檢查站100個(gè)、高速公路服務(wù)區(qū)警務(wù)站95個(gè)，定崗定責(zé)落實(shí)“1、3、5分鐘”快速反應(yīng)機(jī)制。將“雪亮工程”和升級(jí)版技防城建設(shè)納入平安江蘇建設(shè)大局，以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)應(yīng)生、全程可控”為目標(biāo)，以智能提升、共享應(yīng)生、優(yōu)化質(zhì)態(tài)為關(guān)鍵，突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，深化公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)生，推動(dòng)公共安全視頻圖像共享平臺(tái)建設(shè)，“雪亮工程”建設(shè)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。全省累計(jì)建成402萬個(gè)智能監(jiān)控點(diǎn)位，一級(jí)“110”接警區(qū)“升級(jí)版”技防城建成率達(dá)38.8%，技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、技防小區(qū)、技防村（社區(qū)）建成率分別達(dá)97.6%、92.9%和95.0%。

【社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治】健全完善社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化工作機(jī)制，加大社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治力度，采取地區(qū)排查和系統(tǒng)內(nèi)排查、全方位普查和突出重點(diǎn)集中排查、滾動(dòng)排查和定期排查相結(jié)合等方式，全面深入摸排治安混亂區(qū)域、部位、場(chǎng)所和影響群眾安全感的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保橫向到邊、縱向到底、不留死角。對(duì)排查出來的重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問題，全面落實(shí)“一地一檔”制度，按照問題性質(zhì)和管轄權(quán)限，逐一分析研究，逐一制定整治方案，逐一明確目標(biāo)、措施和期限，逐一落實(shí)牽頭部門、責(zé)任單位和責(zé)任人，有效防范、化解、管控社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。2019年，全省排查發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)和場(chǎng)所（部位等）1831個(gè)、治安突出問題4763個(gè)，整治驗(yàn)收4597個(gè)，重點(diǎn)地區(qū)面貌得到顯著改觀，突出治安問題得到有效治理，人民群眾安全感得到提升。

【社會(huì)矛盾糾紛化解】學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，完善自治、法治、德治“三治融合”機(jī)制，引導(dǎo)人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，做到將矛盾化解在基層、化解在單位內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)。推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處中心、非訴訟服務(wù)中心整體入駐綜治中心，矛盾糾紛化解重點(diǎn)單位和矛盾多發(fā)部門派員進(jìn)駐，設(shè)立陽光信訪、人民調(diào)解、法律援助、心理疏導(dǎo)和勞動(dòng)仲裁等功能室，實(shí)行一站式受理、一條龍服務(wù)、一攬子解決。將調(diào)解貫穿于審判活動(dòng)全過程，推動(dòng)各基層法院和人民法庭全部建立人民調(diào)解工作室，發(fā)揮審判定分止?fàn)幾魃?。加?qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，全省所有村（社區(qū)）均建有人民調(diào)解工作室，每個(gè)社區(qū)配備2名以上專兼職調(diào)解員，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，95%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得到化解。

【網(wǎng)格化社會(huì)治理】推進(jìn)以“廣覆蓋、全要素、高智能、大聯(lián)動(dòng)”為特征的網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新，聚焦規(guī)范提升年建設(shè)目標(biāo)，對(duì)標(biāo)全方位推開、全要素建設(shè)、全時(shí)空運(yùn)行、全網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)工作要求，開展平安穩(wěn)定績效提升、聯(lián)動(dòng)運(yùn)行質(zhì)態(tài)提升、智慧建設(shè)質(zhì)效提升、治理能力素質(zhì)提升、網(wǎng)格品牌塑造提升行動(dòng)，全面推進(jìn)全省網(wǎng)格化社會(huì)治理高質(zhì)量發(fā)展，在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、保障民生中發(fā)揮積極作生。全省規(guī)范設(shè)立網(wǎng)格12萬個(gè)，其中城市網(wǎng)格5.2萬個(gè)、農(nóng)村網(wǎng)格6.8萬個(gè)，綜合網(wǎng)格9.9萬個(gè)、專屬網(wǎng)格1.1萬個(gè)；配備專兼職網(wǎng)格員近30萬名，其中專職網(wǎng)格員8萬名。截至年底，全省的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，南京、蘇州、揚(yáng)州、連云港等地建成網(wǎng)格學(xué)院。聚焦穩(wěn)定主業(yè)，做實(shí)做細(xì)涉穩(wěn)信息搜集、矛盾糾紛化解和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，及時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，筑牢基層社會(huì)治理“第一線陣地”，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患“第一手信息”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“第一時(shí)間處置”。全省網(wǎng)格員共采集上報(bào)基礎(chǔ)信息3.22億條，排查矛盾糾紛252萬起、安全隱患114萬起，90%以上的安全穩(wěn)定隱患和矛盾糾紛在網(wǎng)格內(nèi)得到發(fā)現(xiàn)處置。

法治政府建設(shè)

【政府職能依法全面履行】政府機(jī)構(gòu)和職能優(yōu)化設(shè)置 2019年，按照中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決策部署，適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，精干設(shè)置地方各級(jí)政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，統(tǒng)籌構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。改革后，省政府工作機(jī)構(gòu)由47個(gè)減至44個(gè)，較改革前減少3個(gè)，精減6.4%。市縣政府機(jī)構(gòu)總數(shù)由3234個(gè)減至2948個(gè)，較改革前減少286個(gè)，精減8.8%。截至3月底，省市縣各層面政府涉改部門“三定”規(guī)定相繼正式印發(fā)，機(jī)構(gòu)改革全部完成。

營商環(huán)境建設(shè) 落實(shí)黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，江蘇出臺(tái)《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案》，分解落實(shí)7類30條150項(xiàng)任務(wù)清單，打造市場(chǎng)化、國際化、法治化營商環(huán)境。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，江蘇取消下放行政許可事項(xiàng)14項(xiàng)，明確事中事后監(jiān)管措施。按照國家“四級(jí)四同”要求，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整完善，編制辦事指南。作為國家13個(gè)試點(diǎn)省份之一，江蘇推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，印發(fā)《開展證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，全省6個(gè)試點(diǎn)單位共辦件51.7萬余件，申報(bào)證明材料減少20%以上，辦件時(shí)間縮短近30%。印發(fā)《關(guān)于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)和江蘇設(shè)定的13項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理。

“放管服”改革在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革方面，制定《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，明確江蘇審批全流程時(shí)限在國務(wù)院確定的120個(gè)工作日基礎(chǔ)上壓縮至100個(gè)工作日。按照“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”要求，將工程建設(shè)項(xiàng)目原需審批的124個(gè)事項(xiàng)壓減至59個(gè)。制定并聯(lián)審批、施工圖設(shè)計(jì)文件聯(lián)合審查、限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收等12項(xiàng)配套制度。省級(jí)系統(tǒng)和13個(gè)設(shè)區(qū)市系統(tǒng)均與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部完成對(duì)接。在商事制度改革方面，出臺(tái)《關(guān)于持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見》，線下推行“企業(yè)開辦”一站式受理窗口，線上打造開辦企業(yè)“全鏈通”一站式服務(wù)平臺(tái)，江蘇開辦企業(yè)平均生時(shí)壓縮至2.12天。在不動(dòng)產(chǎn)登記方面，在全國率先出臺(tái)《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》地方性法規(guī)，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”辦理，基本實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的集中聯(lián)動(dòng)辦理。全省不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)成常態(tài)，90%地區(qū)實(shí)現(xiàn)一般不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。在開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)、群眾關(guān)注度高，辦理量大的高頻事項(xiàng)，在全省開展涉及多部門、多層級(jí)、多事項(xiàng)的“一件事”改革，降低制度性交易成本，增加發(fā)展動(dòng)力。

平安江蘇建設(shè) 堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。健全基層社會(huì)治理體系，開展平安社區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理常態(tài)化，形成“一網(wǎng)（多元融合共治網(wǎng)）、一臺(tái)（大數(shù)據(jù)智能平臺(tái)）、一終端（全要素網(wǎng)格采集終端）、一中心（網(wǎng)格化服務(wù)管理中心）”江蘇模式。調(diào)整省安全生產(chǎn)委員會(huì)組織架構(gòu)，成立11個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，實(shí)體化運(yùn)作省安委辦。理順防汛防旱工作機(jī)制，明確省防汛防旱指揮部及其辦公室職責(zé)，省水利廳側(cè)重于“防”，省應(yīng)急廳側(cè)重于“救”，新的體制在2019年防汛搶險(xiǎn)中得到實(shí)踐檢驗(yàn)。建立自然災(zāi)害防治工作省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，指導(dǎo)自然災(zāi)害防治，協(xié)調(diào)解決災(zāi)害防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目論證實(shí)施的重大問題，落實(shí)自然災(zāi)害防治責(zé)任。調(diào)整成立省森林防滅火指揮部，發(fā)揮指揮部辦公室牽頭抓總、督促檢查作生。修訂《江蘇省較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦辦法》，對(duì)10起較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實(shí)行掛牌督辦。做好事故責(zé)任追究落實(shí)情況評(píng)估，跟蹤督促事故責(zé)任追究，落實(shí)整改措施，聯(lián)合懲戒較大生產(chǎn)安全事故安全生產(chǎn)失信行為。加強(qiáng)立體化、現(xiàn)代化治安防控體系建設(shè)，掃黑除惡、打擊通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、黃賭毒等取得重大成果。公安機(jī)關(guān)與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、人社、金融、應(yīng)急管理等部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣食品藥品、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、惡意欠薪等違法犯罪的聯(lián)合執(zhí)法整治工作機(jī)制和信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法金融、假劣農(nóng)資、肉制品、日化產(chǎn)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、“洋垃圾”和長江流域污染環(huán)境等違法犯罪活動(dòng)。

生態(tài)文明建設(shè) 打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展“降塵治車”“溯源提質(zhì)”“溯源增優(yōu)”“江河碧空”四個(gè)藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)以及夏季臭氧污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。每半月在《新華日?qǐng)?bào)》頭版、江蘇電視臺(tái)通報(bào)各市空氣質(zhì)量情況，每月通報(bào)縣（市、區(qū)）PM2.5濃度排名，剛性兌現(xiàn)約談、限批措施。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。省司法廳配合全國人大、省人大水污染防治法執(zhí)法檢查。印發(fā)長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、太湖治理攻堅(jiān)戰(zhàn)及入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案。突出抓好斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，開展重點(diǎn)縣區(qū)水質(zhì)排名，按季在《新華日?qǐng)?bào)》頭版公布水環(huán)境突出問題斷面清單和責(zé)任人名單。印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》《江蘇省省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，編制養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造實(shí)施方案。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成農(nóng)生地土壤污染狀況詳查成果集成，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生地污染狀況調(diào)查，基本確定污染地塊優(yōu)先管控名錄。繼續(xù)推進(jìn)土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)生試點(diǎn)。印發(fā)《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治；編制地下水污染防治實(shí)施方案，基本完成全省加油站地下油罐防滲改造任務(wù)。制訂農(nóng)村生活污水治理提升行動(dòng)方案。推進(jìn)涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動(dòng)。建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度，推進(jìn)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)專項(xiàng)整治。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。推廣“南通生態(tài)環(huán)境損害賠償改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)”，省司法廳、省檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于在公益訴訟（環(huán)境損害）領(lǐng)域開展技術(shù)支持協(xié)作配合工作辦法（試行）》，合作成立公益訴訟（環(huán)境損害）司法鑒定聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為相關(guān)類型案件辦理提供權(quán)威高效技術(shù)支持。全年全省啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件144件，賠償金總額5.32億元，居全國第一。

【依法行政制度體系建設(shè)】行政立法制度機(jī)制建設(shè) 以提高政府立法質(zhì)量為抓手，印發(fā)《立法項(xiàng)目征集和論證辦法》，完善地方立法項(xiàng)目征集工作機(jī)制，擴(kuò)大地方立法公眾參與度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)量的若干措施》，從統(tǒng)攬立法需求、統(tǒng)領(lǐng)立法流程、統(tǒng)籌立法力量入手，提出6個(gè)方面26條具體措施，著力解決行政立法工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。創(chuàng)新建立政府立法項(xiàng)目主辦制度和“誰立法誰普法”工作機(jī)制，組建30個(gè)立法團(tuán)隊(duì)，調(diào)整公布28家立法基層聯(lián)系點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)力量參與立法過程，提升立法工作民主化、科學(xué)化水平。印發(fā)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》，從審核范圍、審核主體、審核程序、審核標(biāo)準(zhǔn)以及審核責(zé)任5個(gè)方面，對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審核工作提出全面要求。

重要領(lǐng)域行政立法堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，圍繞抓好全面深化改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面制發(fā)《省政府2019年立法工作計(jì)劃》，有針對(duì)性開展行政立法，使立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，共41件立法項(xiàng)目納入計(jì)劃。全年省政府共審議并向省人大常委會(huì)提交《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》《江蘇省中醫(yī)藥條例》《江蘇省種子條例》《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》《江蘇省電力條例》《江蘇省農(nóng)村公路條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》等14件地方性法規(guī)議案，出臺(tái)《江蘇省租賃住房治安管理規(guī)定》《江蘇省人民防空工程建設(shè)使生規(guī)定》《江蘇省缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》《江蘇省內(nèi)部審計(jì)規(guī)定》等4件省政府規(guī)章。

地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理按照國家和省委、省人大統(tǒng)一部署，開展優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理，及時(shí)廢止或修訂與現(xiàn)行開放政策、《中華人民共和國外商投資法》不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。就省級(jí)地方立法涉及機(jī)構(gòu)改革、行政裁決有關(guān)規(guī)定開展清理，梳理現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章，增強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的系統(tǒng)性、及時(shí)性、有效性。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作，委托政府法律顧問對(duì)備案文件進(jìn)行審查，省司法廳邀請(qǐng)省委辦公廳、省人大法工委、省高院及高校學(xué)者對(duì)問題文件進(jìn)行論證。嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理，對(duì)2018年報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查，針對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的違背上位法規(guī)定、違規(guī)設(shè)置權(quán)利義務(wù)等問題，相關(guān)地區(qū)和部門立即整改，并將整改情況納入法治江蘇監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方案。

【行政執(zhí)法規(guī)范】行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè) 以保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)政府公信力為導(dǎo)向，在國家試點(diǎn)單位海門市，省級(jí)試點(diǎn)單位鎮(zhèn)江市、泰興市、沭陽縣和省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等地區(qū)和部門前期開展“三項(xiàng)制度”試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，提出貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》具體措施，印發(fā)《江蘇省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺(tái)行政執(zhí)法公示辦法、行政執(zhí)法全過程記錄辦法、重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法，對(duì)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度執(zhí)行中基本問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。舉辦全省規(guī)范行政執(zhí)法培訓(xùn)班，加快推進(jìn)江蘇“三項(xiàng)制度”建設(shè)水平，提升各地各單位全面推行“三項(xiàng)制度”意識(shí)和能力。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰文書，出臺(tái)全國首個(gè)以監(jiān)管領(lǐng)域分類、體系全面的省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域免罰規(guī)定。出臺(tái)《江蘇省城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省城市管理執(zhí)法全過程記錄實(shí)施辦法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，規(guī)范城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法。

行政執(zhí)法監(jiān)督圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、繼續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、持續(xù)保障和改善民生、不斷優(yōu)化營商環(huán)境等中心工作，加強(qiáng)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及安全生產(chǎn)、食品安全、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督，提高政府執(zhí)行力。組織對(duì)全省7個(gè)設(shè)區(qū)市的70份安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷、13個(gè)設(shè)區(qū)市的104份環(huán)保領(lǐng)域和26份司法行政領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查，開展2019年度全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并通報(bào)抽查結(jié)果，發(fā)揮行政執(zhí)法案卷在反映行政執(zhí)法活動(dòng)、規(guī)范行政執(zhí)法程序、提高行政執(zhí)法水平中的作生。開展食品藥品安全、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革、“放管服”改革落實(shí)情況督查。做好機(jī)構(gòu)改革過渡期間執(zhí)法證件管理，部署全省行政執(zhí)法主體資格確認(rèn)和行政執(zhí)法證件核發(fā)工作，組織省級(jí)行政執(zhí)法人員資格考試，審查確認(rèn)省級(jí)執(zhí)法主體資格。

“兩法銜接”工作深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法改革，夯實(shí)“兩法銜接”行政執(zhí)法基礎(chǔ)。2019年，批準(zhǔn)泰興市、南京市玄武區(qū)等縣（市、區(qū)）開展跨領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；批準(zhǔn)昆山市、金湖縣、常州市武進(jìn)區(qū)等縣（市、區(qū)）在鎮(zhèn)域（街道）、開發(fā)區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；批準(zhǔn)高郵市送橋鎮(zhèn)、泗洪縣雙溝鎮(zhèn)、漣水縣高溝鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)全覆蓋，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域“鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法”機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。健全完善“兩法銜接”制度保障，印發(fā)《江蘇省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件程序規(guī)定》，制定《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于建立治理違規(guī)采砂聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的實(shí)施意見》《江蘇省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)水利領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合的意見》等文件，規(guī)范移送程序和執(zhí)法要求。各設(shè)區(qū)市普遍開展“兩法銜接”工作自查，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法程序銜接。省水利系統(tǒng)、公安系統(tǒng)聯(lián)合開展“兩法銜接”，打擊涉水刑事犯罪工作。

【行政權(quán)力制約監(jiān)督】行政決策程序制度執(zhí)行貫徹國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，制定《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，細(xì)化決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論以及公布、執(zhí)行、調(diào)整程序，有效規(guī)范、約束行政決策。在全國率先推進(jìn)重大行政決策規(guī)范管理試點(diǎn)，在重大行政決策全過程記錄、網(wǎng)上運(yùn)行、目錄化管理等方面加強(qiáng)實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果。截至年底，全省開展公職律師工作的政府部門1298家，擔(dān)任公職律師的公職人員4000余名，全年為所在單位討論決定重大事項(xiàng)提供法律意見、參與辦理行政處罰、行政裁決、行政復(fù)議等31149件。蘇州市全面推進(jìn)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府及所屬鎮(zhèn)（街道）、部門重大行政決策項(xiàng)目的目錄管理、法定環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行、全程監(jiān)督管理以及系統(tǒng)接口與整合等功能，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)重大行政決策網(wǎng)上運(yùn)行全覆蓋。省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合召開江蘇省深化公路收費(fèi)制度改革調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式聽證會(huì)，對(duì)調(diào)整方案公開聽取社會(huì)意見。

行政權(quán)力多元化監(jiān)督全面梳理近年來各地各部門貫徹執(zhí)行《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》情況，向省人大常委會(huì)作專題報(bào)告，并根據(jù)省人大常委會(huì)審議意見提出改進(jìn)措施。省政府接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理省人大建議和省政協(xié)提案460件。依法推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，全省審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目單位2483個(gè)，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失183億元。對(duì)省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)109家省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位的審計(jì)全覆蓋。全面審計(jì)87個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的扶貧政策落實(shí)、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和農(nóng)村“三資”管理等內(nèi)容，落實(shí)整改問題金額88.7億元。對(duì)全省1161名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，省管領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)比例達(dá)72%。對(duì)148名領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理。開展清理拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款情況審計(jì)，促進(jìn)清理拖欠資金53.21億元。對(duì)省級(jí)228個(gè)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況跟蹤審計(jì)，推動(dòng)加快實(shí)施進(jìn)度、提高投資效益。

政務(wù)公開全省各級(jí)政府和部門堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公報(bào)、門戶網(wǎng)站等途徑主動(dòng)向社會(huì)公開政府信息內(nèi)容和范圍，保障人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。落實(shí)新聞發(fā)言人制度，規(guī)范突發(fā)事件信息發(fā)布行為，有效實(shí)行政務(wù)公開，擴(kuò)大人民群眾知情權(quán)，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。加強(qiáng)政策解讀和新聞發(fā)布工作，全年通過省政府網(wǎng)站解讀政策36次，舉辦新聞發(fā)布會(huì)24場(chǎng)。南京市印發(fā)《新聞發(fā)布工作制度》，把新聞發(fā)布及政策解讀工作納入市級(jí)機(jī)關(guān)績效考核范圍。昆山市對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、部門政務(wù)公開工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，全面提升政務(wù)公開工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

【社會(huì)矛盾糾紛化解】多元化矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè) 出臺(tái)《堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”努力實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》，明確重要節(jié)點(diǎn)矛盾糾紛排查調(diào)處重點(diǎn)、安全隱患防范重點(diǎn)及相應(yīng)工作舉措。全年全省人民調(diào)解組織共排查糾紛70萬余次，調(diào)解矛盾糾紛155萬余件，其中行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以下調(diào)解委員會(huì)調(diào)解糾紛占全省人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛總數(shù)的95%以上。出臺(tái)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的實(shí)施意見》，規(guī)范仲裁委員會(huì)換屆復(fù)核工作，開展仲裁行業(yè)發(fā)展秩序清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的實(shí)施意見》，各級(jí)行政裁決機(jī)關(guān)梳理行政裁決事項(xiàng)清單，審查確定行政裁決機(jī)關(guān)，共形成行政裁決事項(xiàng)清單22項(xiàng)，涉及市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、自然資源、財(cái)政、發(fā)改、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信管理、水利、交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等10 個(gè)部門。加強(qiáng)信訪專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，打造高水平的陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，推行群眾合理訴求“最多信訪一次”機(jī)制，化解信訪積案和重點(diǎn)矛盾1850件，解決信訪突出問題451件。

非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)構(gòu)建按照“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”要求，推進(jìn)非訴訟糾紛解決綜合平臺(tái)建設(shè)，綜合運(yùn)生人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議、仲裁等手段，構(gòu)建非訴訟糾紛多元化解綜合體系。推行非訴訟糾紛化解綜合平臺(tái)試點(diǎn)工作，在前期連云港試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍拓展至全省34個(gè)縣（市、區(qū)），并在全省范圍內(nèi)全面推開非訴糾紛解決機(jī)制建設(shè)。截至年底，全省建成非訴訟糾紛化解平臺(tái)131個(gè)，非訴方式化解矛盾數(shù)量明顯上升，南京市江寧區(qū)、無錫市錫山區(qū)、邳州市、溧陽市等試點(diǎn)地區(qū)增幅超50%，全省有50個(gè)基層法院新收一審民事案件訴前分流占比超30%。

行政復(fù)議與行政應(yīng)訴全年全省受理行政復(fù)議案件10300余件，審結(jié)9700余件，直接糾錯(cuò)率達(dá)9.85%，綜合糾錯(cuò)率約34.3%。全省辦理行政應(yīng)訴案件15600余件。各地、各部門組織行政執(zhí)法人員旁聽庭審，以案學(xué)法，規(guī)范行政應(yīng)訴答辯、證據(jù)提交等工作。省自然資源廳推進(jìn)行政自然資源公益訴訟平穩(wěn)運(yùn)行，在全國系統(tǒng)率先聯(lián)合省檢察院出臺(tái)共同推進(jìn)行政公益訴訟文件，建立與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。

【法治政府建設(shè)責(zé)任機(jī)制落實(shí)】法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行全省各級(jí)政府和政府部門主要負(fù)責(zé)人按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府《江蘇省貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉實(shí)施方案》要求，履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，通過召開政府常務(wù)會(huì)、市長辦公會(huì)、廳（局）長辦公會(huì)等，研究部署法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，及時(shí)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題。全省各級(jí)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定2019年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃，明確依法全面履行政府職能等7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮牽引和突破作生，帶動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作全面開展。

法治督察工作機(jī)制創(chuàng)新探索建立依法行政、行政執(zhí)法的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)和立法執(zhí)法司法普法守法互動(dòng)反饋機(jī)制，通過情況函詢、案卷調(diào)閱、明察暗訪、督察建議等方式，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督，為完善立法執(zhí)法司法守法普法工作提供支持。根據(jù)中央關(guān)于督察工作要求和司法部工作部署，開展全省食品藥品監(jiān)管執(zhí)法司法督察、營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察、法治政府建設(shè)全面督察等，發(fā)揮督察工作對(duì)法治責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作生。制發(fā)《深化法治江蘇建設(shè)工作年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、民意調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)督察、查證方式，對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）開展年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

法治政府示范創(chuàng)建省委全面依法治省委員會(huì)辦公室印發(fā)《江蘇省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建實(shí)施辦法》，啟動(dòng)第一批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，確定37家2019年省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建地區(qū)（單位）和項(xiàng)目。南京、蘇州、南通、江陰、海門等5個(gè)地區(qū)參評(píng)“全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目”。揚(yáng)州市入選全國第二批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，并獲“雙創(chuàng)”示范城市全國第一名?；窗彩虚_展行政執(zhí)法規(guī)范化“示范點(diǎn)”創(chuàng)建，連云港市開展村居法律顧問示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建。各地以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，在全省上下營造“進(jìn)位爭(zhēng)先”氛圍，激發(fā)全省推進(jìn)法治政府活力。

（省司法廳）

拓展資料·發(fā)布

一、江蘇省第四屆“十大法治事件”

2020年4月29日，省委全面依法治省委員會(huì)辦公室召開會(huì)議，發(fā)布江蘇省第四屆“十大法治事件”“十大法治人物”評(píng)選結(jié)果?！笆蠓ㄖ问录?分別是：

1.省政府首次作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟

2.省委出臺(tái)《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的意見》

3.江蘇公安執(zhí)法公示平臺(tái)打造陽光警務(wù)新模式

4.鎮(zhèn)江出臺(tái)國內(nèi)首部長江岸線資源保護(hù)條例

5.徐州賈汪馬莊村“三治合一”走出鄉(xiāng)村善治之路

6.不動(dòng)產(chǎn)登記“江蘇模式”領(lǐng)跑全國

7.淮安檢察機(jī)關(guān)提起全國首例英烈保護(hù)民事公益訴訟

8.無錫依法推動(dòng)錫東電廠復(fù)工運(yùn)營破解垃圾圍城難題

9.常州打造全國首家非公經(jīng)濟(jì)全生命周期法治護(hù)航中心

10.連云港全國首創(chuàng)行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度。

二、2018年中國十大法治影響力事件

2019年1月17日，由南京師范大學(xué)中國法治現(xiàn)代化研究院組織評(píng)選的“2018年中國十大法治影響力事件”在南京揭曉。分別是：

1.全國人大通過憲法修正案（五）

2.習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議并作重要講話

3.《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》發(fā)布

4.《中華人民共和國監(jiān)察法》頒行

5.全國范圍內(nèi)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)

6.個(gè)人所得稅法作出重大修改

7.最高人民法院判決張文中無罪

8.長春長生公司疫苗造假事件

9.昆山發(fā)生男子行兇反殺案

10.賀建奎宣布世界首例基因編輯嬰兒誕生引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

公安

【治安案件立案查處】2019年，全省立案?jìng)赊k娼賭刑事案件3738起；收繳非法槍支4682支、管制刀具1.6萬把、仿真槍3383支。

【刑事犯罪偵查】命案?jìng)善?堅(jiān)持“命案必破”“大案快破”，全年全省命案破案率達(dá)99.4%。全省刑事案件保持發(fā)案下降態(tài)勢(shì)。人民群眾安全感從2013年的92.8%提高至2019年的98.3%。

通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件偵辦建設(shè)全省通訊網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪社會(huì)綜合管控平臺(tái)，研發(fā)應(yīng)生重點(diǎn)地區(qū)詐騙電話攔截、互聯(lián)網(wǎng)欺詐信息匯聚處置、企業(yè)單位防范通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙等系統(tǒng)，建立銀行開戶核驗(yàn)和轉(zhuǎn)賬風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，組織開展新一輪打擊治理通訊網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。全年全省破獲省內(nèi)通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙案件8440起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬名，同比分別上升16.1%、24.5%，止付凍結(jié)金額44.1億元，先后從西班牙、緬甸、老撾、蒙古等國，抓獲帶回詐騙嫌疑人1089名。

食品藥品環(huán)境犯罪案件偵辦開展食品藥品打假“利劍”、打擊環(huán)境犯罪“清水藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，省公安廳與省有關(guān)部門聯(lián)合打擊長江流域污染環(huán)境違法犯罪。全年全省公安機(jī)關(guān)偵辦食品藥品環(huán)境犯罪案件3768起，抓獲犯罪嫌疑人8154名。其中，偵辦環(huán)境犯罪案件1817起，抓獲犯罪嫌疑人4531人，省公安廳掛牌督辦環(huán)境犯罪重大案件95起，提請(qǐng)公安部掛牌督辦環(huán)境犯罪重大案件19起。

【“凈網(wǎng)2019”專項(xiàng)行動(dòng)】全年全省公安機(jī)關(guān)共偵破網(wǎng)絡(luò)犯罪案件7008起，抓獲犯罪嫌疑人2.4萬余名，其中公訴黑客和侵犯公民個(gè)人信息犯罪人員2019名，掛牌整治網(wǎng)絡(luò)亂象127批次，辦理網(wǎng)絡(luò)安全行政案件1.2萬余起。開展“凈網(wǎng)百日會(huì)戰(zhàn)”行動(dòng)，集中打擊網(wǎng)上涉槍涉爆、網(wǎng)約惡性犯罪和黑客攻擊破壞等犯罪；策應(yīng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，向網(wǎng)絡(luò)套路貸犯罪發(fā)起攻勢(shì)，共協(xié)助偵破網(wǎng)絡(luò)套路貸案件25起；開展“凈網(wǎng)”十大集群戰(zhàn)役，全省偵破相關(guān)刑事案件45起，抓獲違法犯罪嫌疑人544人；加大行政執(zhí)法力度，查處問題隱患突出的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，共辦理行政案件1.2萬余起，掛牌整治問題亂象127批次，行政拘留357人；查處違法自媒體20個(gè)。省公安廳與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合開展“2019網(wǎng)劍行動(dòng)”，規(guī)范省內(nèi)電商平臺(tái)網(wǎng)上經(jīng)營行為，推動(dòng)共管共治；與網(wǎng)信部門共同列管省內(nèi)31家提供區(qū)塊鏈服務(wù)企業(yè)，從信息發(fā)布審核、事中管控、事后溯源3個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)管控措施；與教育、交通、金融管理部門聯(lián)合開展對(duì)教育類移動(dòng)應(yīng)生、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的安全合規(guī)審查；與通信管理部門聯(lián)合開展接入服務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)企業(yè)全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任。

【經(jīng)濟(jì)犯罪偵查】持續(xù)開展“獵狐行動(dòng)”，全年全省從25個(gè)國家和地區(qū)緝捕逃犯219名，涉案金額500億余元。全省立案查處侵權(quán)假冒犯罪案件2296起，抓獲犯罪嫌疑人4883名，涉案金額4.89余億元，搗毀侵權(quán)假冒窩點(diǎn)499處。查處傳銷犯罪案件103起，抓獲嫌疑人622名，取締傳銷窩點(diǎn)485個(gè)。打擊集資詐騙、非法網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)等嚴(yán)重?cái)_亂金融秩序的金融違法犯罪案件，全省新立非法集資案件522起，打掉非法網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)8個(gè)。

【禁毒工作】全年全省破獲毒品案件2859起，包括公安部目標(biāo)案件27起、省目標(biāo)案件46起，抓獲犯罪嫌疑人4117名，繳獲各類毒品150.1kg、新精神活性物質(zhì)400余kg、制毒物品48.25噸，搗毀制毒窩點(diǎn)9個(gè)。破獲零包販毒案件1347起，查處吸毒人員16771人。

【道路交通安全管理】開展交通安全“百日整治”行動(dòng)，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)查嚴(yán)打道路交通安全違法犯罪行為的通告》，全年查處10類重點(diǎn)違法行為1640萬起。持續(xù)開展酒駕醉駕和假牌套牌假證整治行動(dòng)，查處酒駕6.6萬起、醉駕2.5萬起、毒駕152起，查獲假牌套牌機(jī)動(dòng)車3677輛，打掉制售假牌假證窩點(diǎn)17個(gè)。全年偵破傷亡逃逸事故1965起，其中亡人事故386起，偵破率分別為89%和93.5%。實(shí)施城市治亂疏堵工程，全省渠化路口1314個(gè)，有效治理堵點(diǎn)474個(gè)、亂點(diǎn)417個(gè)。全省一般程序道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降0.7%、2.0%，較大交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降38.9%、增長4.1%。

【人口服務(wù)管理】落實(shí)人口服務(wù)管理“放管服”十項(xiàng)措施，放寬升學(xué)學(xué)生、參軍退役人員、退休人員等群體落戶條件，全面放寬區(qū)域范圍城市群戶口通遷和農(nóng)村地區(qū)戶口遷移限制，簡化省內(nèi)異地辦理居民身份證手續(xù)，開發(fā)建設(shè)全省一體化人口信息綜合管理平臺(tái)。全省登記戶籍人口7858.3萬余人，累計(jì)制發(fā)居住證2967.9萬張，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65.91%。

【出入境邊防管理】內(nèi)地居民出入境全年從江蘇口岸出入境的內(nèi)地居民共5856683人次，同比增長15.69%，其中出境2929786人次，入境2926897人次。內(nèi)地居民從江蘇口岸出境前往國家（地區(qū)）居前十位的分別是：泰國（651066人次，占22.22%）、日本（429822人次，占14.67%）、越南（333405人次，占11.38%）、中國香港（307709人次，占10.50%）、韓國（304961人次、占10.41%）、中國臺(tái)灣（190069人次，占6.49%）、中國澳門（183857人次，占6.28%）、新加坡（155374人次，占5.30%）、柬埔寨（51050人次，占1.74%）、印度尼西亞（48835人次，占1.67%）。從江蘇口岸出境的內(nèi)地居民中，會(huì)議商務(wù)2205人次，訪問10525人次，觀光休閑492149人次，探親訪友13438人次，就業(yè)357人次，學(xué)習(xí)902人次，定居173人次，服務(wù)員工215746人次，其他2194331人次。除服務(wù)員工外，國內(nèi)居民從江蘇口岸出境的主要目的是觀光休閑。

港澳臺(tái)居民來往江蘇全年港澳臺(tái)居民來往江蘇共698487人次，占出入境人員總數(shù)的9.24%，同比下降0.10%。其中香港居民143465人次，下降3.76%；澳門居民13674人次，增長36.30%；臺(tái)灣居民541348人次，下降0.93%。

外國人入出境全年外國人從江蘇口岸入出境共1003123人次，同比增長6.59%，其中入境488927人次，出境514196人次。外國人入境江蘇人數(shù)居前十位國家分別是：韓國（121739人次，占24.90%）、菲律賓（63582人次，占13.00%）、日本（42211人次，占8.63%）、泰國（29640人次，占6.06%）、緬甸（23980人次，占4.90%）、美國（19327人次，占3.95%）、新加坡（18916人次，占3.87%）、印度尼西亞（18759人次，占3.84%）、印度（18576人次，占3.80%）、越南（17520人次，占3.58%）。韓國仍是外籍人員中入境江蘇人數(shù)最多的國家。從江蘇口岸入境的外國人中，會(huì)議商務(wù)99358人次，訪問9882人次，觀光休閑66733人次，探親訪友23575人次，就業(yè)18600人次，學(xué)習(xí)8555人次，定居2515人次，服務(wù)員工229219人次，其他30490人次。除服務(wù)員工外，從江蘇口岸入境的外國人主要目的是會(huì)議商務(wù)和觀光休閑。

南京女交警冒著酷暑堅(jiān)守在城市道路交通執(zhí)法一線。褚旭峰/視覺江蘇網(wǎng)

【警務(wù)服務(wù)】全年江蘇公安機(jī)關(guān)72個(gè)“110”報(bào)警服務(wù)臺(tái)電話總呼入量3965萬，同比下降2.8%。開發(fā)建設(shè)省市公安“一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，省公安廳15項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)在線辦理，在線率100%；13個(gè)設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)權(quán)力事項(xiàng)在線率均達(dá)90%以上；線上生戶3300多萬戶，服務(wù)人次超1.54億；省市縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)全部進(jìn)駐本級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心，開設(shè)便民網(wǎng)點(diǎn)2056個(gè)，投放自助一體機(jī)2252臺(tái)。推進(jìn)交通管理放管服改革。全年布建自助終端機(jī)1000多臺(tái)，辦理業(yè)務(wù)僅需8分鐘；實(shí)行申請(qǐng)材料4個(gè)減免等便民措施，業(yè)務(wù)辦理時(shí)間平均減少10分鐘；全省建成機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)上牌通道46個(gè)、汽車銷售企業(yè)快捷代辦登記219家，新車注冊(cè)登記最快30分鐘就可辦結(jié)。全省1800家社會(huì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)代辦交管業(yè)務(wù)，29個(gè)縣市開展小型汽車全科目考試，60個(gè)縣市可現(xiàn)場(chǎng)制作機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。通過互聯(lián)網(wǎng)交管服務(wù)平臺(tái)、交管“12123”手機(jī)App和交警微信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)考試預(yù)約、繳費(fèi)、補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證、機(jī)動(dòng)車選號(hào)等25項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上通辦，累計(jì)提供各類服務(wù)1000萬余筆，互聯(lián)網(wǎng)駕駛?cè)藢忩?yàn)教育30.5萬人次、滿分教育5.1萬人次。

（省公安廳）

檢察

【檢察辦案概況】2019年，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理刑事、民事、行政、公益訴訟等各類案件241401件。其中，辦理刑事案件144017件，辦理民事案件11589件、行政案件1388件，辦理公益訴訟案件5124件（其中提起訴訟245件）。

【掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)案件辦理】省檢察院指導(dǎo)全省檢察機(jī)關(guān)打擊黑惡勢(shì)力犯罪，全年開展專項(xiàng)督導(dǎo)6次，共批準(zhǔn)逮捕2233人，提起公訴3695人。徐州睢寧縣檢察院對(duì)涉及21項(xiàng)罪名、涉案金額5億余元的張某等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案提起公訴；南通港閘區(qū)檢察院對(duì)施某等18人跨境賭博惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)提起公訴。省檢察院、省公安廳、省高院聯(lián)合對(duì)27起重大案件掛牌督辦，依法起訴在宿遷泗洪長期經(jīng)營黃賭毒違法犯罪的“大雨社團(tuán)”、盤踞滋擾太湖水域作業(yè)的無錫“雪浪山口組”等一批黑惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)。全省檢察機(jī)關(guān)向紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)等移送“保護(hù)傘”線索979件，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力背后的“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”。鎮(zhèn)江丹陽市檢察院在辦理王某涉黑案中挖出4條保護(hù)傘線索，并對(duì)其中2名徇私枉法的司法工作人員直接立案?jìng)刹?。全省檢察機(jī)關(guān)與金融證券、稅務(wù)審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)同配合，審查黑惡犯罪利益鏈條，依法核定并追繳涉黑涉惡資產(chǎn)，“打財(cái)斷血”鏟除黑惡犯罪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。泰州市檢察機(jī)關(guān)辦理全國掃黑辦掛牌督辦的虞某等人套路貸案，與公安機(jī)關(guān)共同追贓，查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)30.9億余元。

建立涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)機(jī)制。本著“一個(gè)不放過、一個(gè)不湊數(shù)”原則，依法追加認(rèn)定黑惡犯罪案件121件，糾正錯(cuò)漏133人，糾正漏訴59人，依法不予認(rèn)定涉黑涉惡案件273件?；窗岔祉艨h檢察院在辦理黃某等26人涉黑案件中，追加逮捕9人；常州天寧區(qū)檢察院在辦理張某等5人涉惡案件中，追訴該犯罪集團(tuán)首要分子。蘇州市檢察院對(duì)邵某等23人詐騙案經(jīng)審查認(rèn)為不具備惡勢(shì)力構(gòu)成條件，依法認(rèn)定普通詐騙犯罪。鎮(zhèn)江丹徒區(qū)檢察院對(duì)楊某等25人涉黑案經(jīng)審查依法改變定性，以惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)提起公訴。

表28 2019年度江蘇檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督十大典型案件

【破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件辦理】全年全省起訴各類危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犯罪13123人。省檢察院制定《非法集資案件審查指引》，依法精準(zhǔn)打擊受害人數(shù)多、危害范圍廣的各類非法集資犯罪。在全省組建40個(gè)金融犯罪專業(yè)化辦案組，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。起訴集資詐騙、非法吸收公眾存款犯罪2251人。南京、揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)依法辦理非法集資規(guī)模逾百億元的“蛙寶”“聯(lián)寶”系列案件，提起公訴83人。連云港海州區(qū)檢察院對(duì)打著區(qū)塊鏈、虛擬貨幣幌子，非法吸收資金3.2億元的盧某等人組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷案依法提起公訴。蘇州吳中區(qū)檢察院對(duì)賀某等7人企業(yè)化、集團(tuán)化制售國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位印章證件案提起公訴，嚴(yán)懲破壞社會(huì)誠信行為。

【危害公共安全犯罪案件辦理】全年全省檢察機(jī)關(guān)起訴危害國家安全犯罪6人、邪教組織犯罪333人。受理監(jiān)委移送的職務(wù)犯罪案件1074人，提起公訴847人，同比大幅上升。對(duì)最高檢指定管轄的貴州省原副省長蒲波、中國科協(xié)原書記處書記陳剛、國家煙草專賣局原副局長趙洪順等職務(wù)犯罪要案提起并出庭支持公訴。對(duì)故意殺人、搶劫等嚴(yán)重危害人身安全的暴力犯罪提起公訴3215人。省檢察院指導(dǎo)南京、淮安市檢察機(jī)關(guān)依法辦理社會(huì)高度關(guān)注的陳某殺妻碎尸案、王某故意殺人致六死一傷滅門案。對(duì)響水“3·21”特別重大爆炸事故案40名責(zé)任人依法批準(zhǔn)逮捕并審查起訴，維護(hù)公共安全。

【破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件辦理】全年全省提起公訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪3244人；辦理非法排污、采砂、捕撈、盜伐林木等犯罪案件1271件；發(fā)出訴前檢察建議1174件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履職和有關(guān)單位整改；提起環(huán)境公益訴訟120件，督促修復(fù)被污染水域3466.7余公頃，清理固體廢物46.1萬余噸。省檢察院組織沿長江、沿運(yùn)河檢察機(jī)關(guān)成立保護(hù)同盟，加強(qiáng)對(duì)長江、運(yùn)河等重點(diǎn)水域生態(tài)司法保護(hù)。省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合成立公益訴訟司法鑒定實(shí)驗(yàn)室，攜手破解環(huán)境損害鑒定難題。高某某等10人在高郵湖禁漁期內(nèi)使生電網(wǎng)非法捕魚情節(jié)嚴(yán)重，揚(yáng)州市檢察機(jī)關(guān)在依法懲治犯罪的同時(shí)提起公益訴訟。徐州市檢察院依法辦理全省首例大氣污染公益訴訟案件，訴請(qǐng)判令賠償環(huán)境治理費(fèi)生1141萬余元，讓污染者為修復(fù)環(huán)境“買單”。

【危害食品藥品安全犯罪案件辦理】省檢察院、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局聯(lián)合開展食品藥品安全專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)食品藥品安全最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪1801人。南通海安市檢察院起訴朱某等人通過網(wǎng)絡(luò)向全國12個(gè)省份的心腦血管患者銷售假藥案；常州鐘樓區(qū)檢察院起訴韓某等人銷售8500多kg非法走私劣質(zhì)牛肉案。持續(xù)開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督，聚焦群眾關(guān)注的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題，促使知名網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)下線1526家不合格店鋪。

【涉企案件辦理】對(duì)涉案企業(yè)及其工作人員，堅(jiān)持依法甄別罪與錯(cuò)，避免把經(jīng)濟(jì)糾紛辦成經(jīng)濟(jì)罪案，以司法力量“安商暖企”。落實(shí)最高檢“可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴”辦案要求，對(duì)1101名涉案的企業(yè)人員依法不批準(zhǔn)逮捕，對(duì)犯罪情節(jié)輕微的1245名企業(yè)人員依法不起訴。鹽城大豐區(qū)檢察院在辦理某房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人虛開發(fā)票案中，主動(dòng)聽取地方人大、公安、稅務(wù)等部門意見，鑒于其自首及補(bǔ)繳稅款罰款等情節(jié)，依法相對(duì)不起訴，既懲戒違法行為又保障企業(yè)運(yùn)營。南京鼓樓區(qū)檢察院在辦理某水務(wù)公司刑事附帶民事公益訴訟案中，鑒于涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，創(chuàng)造性采取“現(xiàn)金賠償+替代性修復(fù)”的損害賠償新方式，在修復(fù)生態(tài)環(huán)境時(shí)保障企業(yè)生存發(fā)展。江蘇A建設(shè)有限公司等7家公司虛開發(fā)票系列案，B公司、阮某等人走私普通貨物案，C公司、田某非法吸收公眾存款案等3起案件入選最高檢保護(hù)民營企業(yè)典型案例。監(jiān)督改進(jìn)企業(yè)人員刑罰執(zhí)行方式，在江蘇省檢察院、省司法廳聯(lián)合牽頭推動(dòng)下，長三角三省一市率先會(huì)簽《滬蘇浙皖社區(qū)服刑人員外出管理辦法》，企業(yè)服刑人員藉此可請(qǐng)假外出從事商務(wù)談判活動(dòng)。淮安盱眙縣檢察院、縣司法局對(duì)社區(qū)服刑的某企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行隨行監(jiān)管，準(zhǔn)予其跨省參與商務(wù)洽談，為企業(yè)吸引投資1000余萬元。省檢察院與省工商聯(lián)會(huì)簽意見，建立信息雙向通報(bào)、案件辦理意見征詢等機(jī)制。全省三級(jí)院檢察長通過登門拜訪企業(yè)，邀請(qǐng)企業(yè)家座談交流，全面了解企業(yè)司法需求。生好案件資源，針對(duì)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)需求，提供以案釋法靶向法律服務(wù)。揚(yáng)州江都區(qū)檢察院在辦理滕某買賣制毒物品案時(shí)，針對(duì)轄區(qū)化工企業(yè)易制毒物品管理不規(guī)范問題，聯(lián)合市工商聯(lián)組織企業(yè)家座談，現(xiàn)場(chǎng)開展防范企業(yè)犯罪風(fēng)險(xiǎn)法治宣傳。宿遷宿城區(qū)檢察院成立企業(yè)法律保健中心，為企業(yè)提供法律體檢。

【外國人犯罪案件辦理】全年全省起訴偷越國邊境、販毒、詐騙等外籍被告人140名。蘇州市檢察院對(duì)一起向中國郵遞大麻等“毒郵包”的外國人犯罪案件提起公訴；無錫市檢察院依法辦理呢來等人組織52名境外勞工非法入境案。江蘇省檢察院在全國率先出臺(tái)辦理外國人犯罪案件工作辦法，依法保障外籍犯罪嫌疑人領(lǐng)事探視、委托辯護(hù)等合法權(quán)益，體現(xiàn)中國法治進(jìn)步和司法文明。

【未成年人司法保護(hù)】省檢察院、省教育廳聯(lián)合開展法治教育進(jìn)校園活動(dòng)，共有417名檢察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任中小學(xué)法治副校長，創(chuàng)作并宣傳《青春正步走》未成年人法治教育系列宣傳片，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注校園安全。全年對(duì)犯罪情節(jié)較輕的未成年人不批捕955人，不起訴1588人，其中附條件不起訴813人。常州金壇區(qū)檢察院在辦理臨近高考的3名學(xué)生盜竊案中，配合學(xué)校制定幫教措施，依法對(duì)其附條件不起訴，促成其考上大學(xué)。對(duì)犯罪情節(jié)嚴(yán)重的“魔童”批捕872人，起訴1858人。揚(yáng)州儀征市檢察院對(duì)連續(xù)實(shí)施盜竊30余起的未成年人王某，建議公安機(jī)關(guān)收容教養(yǎng)，激活刑法中適生未成年犯強(qiáng)制教育矯治但司法實(shí)踐中較少應(yīng)生的“沉睡條款”。依法嚴(yán)懲侵害未成年人犯罪，起訴性侵女童、虐待、拐賣兒童等犯罪3100人。某足球隊(duì)主教練強(qiáng)制猥褻多名未成年女隊(duì)員引發(fā)公憤，鎮(zhèn)江丹陽市檢察院依法對(duì)其快捕快訴。連云港市檢察院辦理錢某強(qiáng)奸殺害農(nóng)村留守女童惡性案件，被告人被嚴(yán)懲。省檢察院、省婦聯(lián)共同保護(hù)婦女兒童權(quán)益，2起案件入選全國“依法維護(hù)婦女兒童權(quán)益十大案例”。

延伸閱讀：近年來困境未成年人犯罪情況及困境未成年人被侵害情況

困境未成年人指因家庭經(jīng)濟(jì)困難、或因重病殘疾、或因缺乏有效監(jiān)護(hù)等種種原因，面臨生活、就學(xué)和安全困境，需要社會(huì)給予特別關(guān)注關(guān)愛的一個(gè)群體，包括孤兒、父母監(jiān)護(hù)缺失或無力監(jiān)護(hù)的未成年人、貧困家庭未成年人、重殘重病未成年人、流浪未成年人等。

2019年5月29日，省檢察院、團(tuán)省委聯(lián)合召開關(guān)愛困境未成年人新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)，2016年1月至2019年4月，江蘇省檢察機(jī)關(guān)共受理審查起訴困境未成年人犯罪612人，占同期未成年人犯罪數(shù)的7%，共提起公訴355人，不起訴（含附條件不起訴）233人。從困境未成年人犯罪所涉罪名看，盜竊罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪位列前三，共占67.6%。

據(jù)調(diào)研，近年來江蘇侵害困境未成年人犯罪案件數(shù)量呈上升趨勢(shì)，其中性侵害是困境未成年人面臨的主要犯罪危害。2016年以來，全省受理審查起訴的420件侵害困境未成年人案件中，強(qiáng)奸案件和猥褻兒童案件共占74.5%。

（資料來源：省檢察院）

【訴訟監(jiān)督】刑事訴訟監(jiān)督 2019年，全省監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)共立案979人，撤案1583人。無錫濱湖區(qū)檢察院在辦理一起販賣毒品案件中，發(fā)現(xiàn)買家張某涉嫌毒品犯罪，遂依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及時(shí)立案?jìng)刹?，法院判處其無期徒刑。對(duì)取證不規(guī)范、適生強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)惹樾?，提出書面糾正意見2733件。蘇州張家港市檢察院針對(duì)偵查機(jī)關(guān)在辦理案件中存在的電子證據(jù)存儲(chǔ)不及時(shí)不到位問題，提出規(guī)范取證固證行為監(jiān)督意見。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出刑事抗訴和再審檢察建議338件，法院當(dāng)年改判和發(fā)回重審171件。開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，提出書面監(jiān)督意見2866件，促使法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑6390余萬元。加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督，開展監(jiān)管場(chǎng)所異地交叉巡回檢察，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)以及監(jiān)管行為違法問題。同步監(jiān)督全省1136名罪犯的新中國成立70周年特赦實(shí)施，糾正特赦報(bào)請(qǐng)不當(dāng)30名。

民事訴訟監(jiān)督 2019年，全省受理民事生效裁判監(jiān)督案件5494件，經(jīng)審查提出抗訴251件，法院當(dāng)年改判、發(fā)回重審、調(diào)解等73件；提出再審檢察建議1388件，法院當(dāng)年改判、發(fā)回重審、調(diào)解等580件。省檢察院審查某公司案值近億元的資金確權(quán)糾紛案，認(rèn)為再審判決錯(cuò)誤，依法提請(qǐng)抗訴，獲最高檢支持。加強(qiáng)對(duì)民事審判活動(dòng)和執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，對(duì)違法送達(dá)、違法采取保全措施等違法或不當(dāng)行為，提出書面糾正檢察建議2449件。無錫市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)姚某假冒律師名義違法代理25起案件問題，提出類案監(jiān)督意見，推動(dòng)全市法院加強(qiáng)訴訟代理人資格審查。以民間借貸為重點(diǎn)開展虛假訴訟等專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，深化整治假官司亂象。依法起訴拒不執(zhí)行判決裁定犯罪164起，支持破解執(zhí)行難。

行政訴訟監(jiān)督全年全省受理行政生效裁判監(jiān)督案件594件，經(jīng)審查提出行政抗訴和再審檢察建議16件，法院當(dāng)年改判和發(fā)回重審6件。開展“促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng)，共化解行政申訴信訪積案14起。省檢察院指導(dǎo)徐州兩級(jí)院對(duì)一起地方政府不當(dāng)拆除民營企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備案進(jìn)行監(jiān)督，促成雙方和解，化解長達(dá)9年的信訪積案。開展行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，南京棲霞區(qū)檢察院對(duì)一起法院裁定不予執(zhí)行行政處罰案依法提出監(jiān)督意見，得到法院采納，推動(dòng)占地2.5公頃的違法別墅進(jìn)入強(qiáng)制拆除程序。

司法工作人員職務(wù)犯罪查辦檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作人員實(shí)施徇私枉法、刑訊逼供等職務(wù)犯罪行使偵查權(quán)。全省檢察機(jī)關(guān)依法履責(zé)，立案25件31人，起訴19人，判決8人。泰州市檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)涉案執(zhí)行法官違法行使職權(quán)，依法以涉嫌執(zhí)行判決裁定失職、濫生職權(quán)罪對(duì)2名人員立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V。

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障主動(dòng)聽取律師執(zhí)業(yè)訴求，采取有效措施，依法滿足律師知情權(quán)、閱卷權(quán)、會(huì)見權(quán)、申請(qǐng)收集調(diào)取證據(jù)權(quán)。省檢察院與省司法廳會(huì)簽值班律師工作意見，保障犯罪嫌疑人、被告人合法訴訟權(quán)利。開通“‘12309’律師—檢察長熱線”，拓寬檢律溝通渠道。開展全省律師滿意度征詢，采納律師意見建議改進(jìn)工作。

【社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)防控】省檢察院參與風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，牽頭起草決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制試點(diǎn)意見；參與省監(jiān)委和省委政法委牽頭搭建的非法金融活動(dòng)信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)登錄和移交非法金融活動(dòng)線索。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)隱患，向有關(guān)部門和單位制發(fā)檢察建議1084件。省檢察院專題分析以郵寄方式販賣毒品案件113件后，建議郵政部門加強(qiáng)違禁品投遞監(jiān)管，省郵政管理局及時(shí)開展行業(yè)監(jiān)管盲區(qū)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)寄遞渠道安全管理。宿遷沭陽縣檢察院就未成年人涉黑涉惡案件多發(fā)問題，推動(dòng)教育主管部門開展義務(wù)教育控輟保學(xué)專項(xiàng)行動(dòng)。省檢察院落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于涉法涉訴信訪事項(xiàng)辦理要求，依法辦理人大代表等轉(zhuǎn)交的信訪問題122件。連云港“建國調(diào)解工作室”、泰州“明霞窗口”等矛盾調(diào)處平臺(tái)，以刑事和解方式化解一批發(fā)生在親屬和鄰里間的輕微刑事案件。

【司法救助】全年全省向2281名被害人及家屬發(fā)放司法救助金2266萬元。泰州海陵區(qū)檢察院與有關(guān)部門合作，為司法救助申請(qǐng)人開辟開具證明和申請(qǐng)救助便利通道。2018年，省檢察院、省民政廳等8個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)事實(shí)無人撫養(yǎng)的困境兒童救助政策，使江蘇成為救助困境兒童第一省，2019年此政策上升為國家政策，民政部、最高檢等12個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文保障困境兒童權(quán)益。

【檢察監(jiān)督】省檢察院自覺接受人大監(jiān)督和民主監(jiān)督，年內(nèi)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作、觀摩司法活動(dòng)6237人次，辦結(jié)代表委員建議提案86件。采納楊朝輝等4名代表關(guān)于加強(qiáng)保健品市場(chǎng)監(jiān)管建議，加大食品藥品案件辦理力度。自覺接受紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)24名違反黨紀(jì)和法律的檢察人員予以立案，作出黨紀(jì)處分、政務(wù)處分和追究刑事責(zé)任13人。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，舉辦開放式檢委會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者參與決策咨詢。省檢察院召開維護(hù)食藥安全、打擊毒品犯罪等新聞發(fā)布會(huì)9次，保障人民群眾司法知情權(quán)。自覺接受公安、法院等部門制約，對(duì)6件生效的無罪判決公訴案件、116件撤回起訴案件、4件公安提請(qǐng)復(fù)議復(fù)核后改變?cè)瓫Q定案件，逐案審查、反向?qū)徱?，倒逼提升辦案質(zhì)量。

（省檢察院孫娟）

法院

【審判概況】2019年，全省法院受理案件2260045件，其中新收1978667件，同比分別上升4.34%和7.99%；審執(zhí)結(jié)1987489件，上升6.73%；法官人均結(jié)案295.4件，同比增加25.4件。江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案、江蘇省徐州市人民檢察院訴蘇州其安工藝品有限公司等環(huán)境污染民事公益訴訟案入選最高人民法院指導(dǎo)性案例，6件案例入選最高人民法院公報(bào)案例。

【刑事審判】全年全省法院一審審結(jié)刑事案件80289件。推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，一審審結(jié)黑惡犯罪案件458件，判處2824人。對(duì)27件涉黑涉惡案件改變定性，防止拔高認(rèn)定、降格處理。開展“打財(cái)斷血”專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，執(zhí)結(jié)財(cái)產(chǎn)刑案件2318件，執(zhí)行到位資金2.7億元。審結(jié)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”案件61件，判處68人，發(fā)現(xiàn)和移送“保護(hù)傘”線索291條。集中宣判42次151件，新聞發(fā)布69場(chǎng)。省高院連續(xù)兩年被中央政法委表彰為全國掃黑除惡先進(jìn)單位。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，一審審結(jié)故意殺人、搶劫等8類暴力犯罪案件5890件，毒品犯罪案件3525件。守住“米袋子”“菜籃子”“藥瓶子”安全紅線，一審審結(jié)危害食品藥品安全犯罪案件1241件，判處2680人。推動(dòng)優(yōu)化基層政治生態(tài)，參與村（社區(qū)）“兩委”人員犯罪記錄排查工作，排查出571人。裁定特赦服刑罪犯1136人。延伸司法職能，發(fā)送司法建議1734條，推動(dòng)加強(qiáng)社會(huì)治理和行業(yè)監(jiān)管。保持“打虎”“拍蠅”高壓態(tài)勢(shì)，一審審結(jié)貪污賄賂、瀆職等犯罪案件750件，判處1277人，其中原廳局級(jí)以上干部17人、縣處級(jí)57人。依法審理最高法院指定管轄的艾文禮、蒲波、陳剛、趙洪順等重大職務(wù)犯罪案件。嚴(yán)懲貪污扶貧款、農(nóng)資補(bǔ)貼等群眾身邊的腐敗，一審審結(jié)47件，判處68人。加大行賄犯罪打擊力度，一審審結(jié)行賄、介紹賄賂案件55件，判處63人。專項(xiàng)整治“套路貸”及虛假訴訟，一審審結(jié)此類案件210件。開展“套路貸”虛假訴訟專項(xiàng)治理，建立疑似職業(yè)放貸人名錄，研發(fā)全國首個(gè)“套路貸”虛假訴訟智能預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)新收民間借貸案件強(qiáng)化甄別防范；制定打擊防范“套路貸”虛假訴訟兩個(gè)工作指南，對(duì)2016年以來的68萬多件民間借貸案件組織開展“回頭看”。

【民事審判】全年全省法院一審審結(jié)民事案件735551件，其中涉及婚姻家庭、醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生案件162983件。持續(xù)推進(jìn)少年家事審判方式改革，三級(jí)法院全部設(shè)立專門審判團(tuán)隊(duì)，一審審結(jié)相關(guān)案件119214件；維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，針對(duì)家暴發(fā)出人身安全保護(hù)令312份，省高院、無錫中院、射陽法院等7家法院被全國婦聯(lián)等單位評(píng)為維護(hù)婦女兒童權(quán)益先進(jìn)集體。開展涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，參與“護(hù)薪”行動(dòng)，快立快審快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資案件29691件，執(zhí)行到位金額8.2億元。出臺(tái)帶薪年休假糾紛案件審理意見，保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)。暢通涉軍維權(quán)綠色通道，南京中院涉軍停償工作受到中央軍委表彰。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，中基層法院全部參與“無訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建，推動(dòng)“萬人起訴率”全部納入地方綜治考核和“審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解。省高院會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)在三級(jí)法院全部設(shè)立“訴訟與非訴訟對(duì)接中心”；開通全國首個(gè)線上訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)“江蘇微解紛”，3個(gè)月化解糾紛3794件；基層法院全部入駐“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”平臺(tái)，成功調(diào)解道路交通事故賠償糾紛19540件。推行訴訟風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估系統(tǒng)，引導(dǎo)當(dāng)事人理性選擇解紛方式。深化調(diào)解前置試點(diǎn)，訴前調(diào)解婚姻家庭等八類糾紛案件232927件。全年新收一審民事案件同比增長0.2%，增幅下降5個(gè)百分點(diǎn)，54家基層法院收案出現(xiàn)負(fù)增長。蘇州中院審結(jié)侵害劉磊烈士名譽(yù)權(quán)公益訴訟案，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加大對(duì)違約失信行為制裁，某汽車銷售公司以舊充新，欺騙消費(fèi)者，被判三倍賠償購車款139.8萬元。

【商事審判】全年全省法院一審審結(jié)商事案件154421件，標(biāo)的金額2082.3億元。營造公平公正、安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，甄別糾正涉民營企業(yè)錯(cuò)案，蘇州中院對(duì)倪某合同詐騙、非法吸收公眾存款案啟動(dòng)再審，依法認(rèn)定其不構(gòu)成合同詐騙罪；開展黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)債務(wù)案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，執(zhí)結(jié)案件921件，執(zhí)行到位資金6.6億元。服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在全國率先建立企業(yè)破產(chǎn)處置省級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)省市全覆蓋；發(fā)揮破產(chǎn)重整制度功能，促進(jìn)161家企業(yè)起死回生；穩(wěn)妥推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，建立簡易破產(chǎn)案件快審機(jī)制，全面推廣“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體有序退出；審結(jié)破產(chǎn)案件2889件，化解債權(quán)920億元，安置職工36119人，盤活土地房產(chǎn)2616萬m2。出臺(tái)加強(qiáng)金融審判工作指導(dǎo)意見，依法否定高利轉(zhuǎn)貸、職業(yè)放貸行為效力，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。一審審結(jié)金融、民間借貸案件253439件，標(biāo)的金額1776.8億元。完善與金融監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，防范房地產(chǎn)、金融不良債權(quán)等案件可能引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)傳遞。參與P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，集中復(fù)查清理網(wǎng)絡(luò)仲裁裁決執(zhí)行案件26361件，促進(jìn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)出清。開展涉金融債權(quán)案件專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，執(zhí)結(jié)案件110973件，執(zhí)行到位資金341.1億元。聚焦開放強(qiáng)省和“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)，首次發(fā)布中英文涉外商事審判白皮書，公正高效審理涉外、涉港澳臺(tái)案件。一審審結(jié)相關(guān)案件1959件，辦理司法協(xié)助案件556件。2019年12月6日，南京海事法院及其4個(gè)派出法庭揭牌運(yùn)行，成立當(dāng)月即受理案件104件。服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，制定設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)方案，南京、蘇州、連云港3地法院出臺(tái)服務(wù)保障具體措施。加強(qiáng)法院對(duì)外合作，最高法院法官國際交流中心江蘇基地揭牌運(yùn)行。

【知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判】案件辦理 2019年，全省法院受理與審結(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量均持續(xù)穩(wěn)定上升，共審理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件20249件（包括當(dāng)年新收一審、二審案件數(shù)，以及上一年度舊存案件數(shù)），同比上升1.56%，其中民事案件19503件，刑事案件717件，行政案件29件；審結(jié)17706件，上升4.6%，其中民事案件17123件，刑事案件557件，行政案件26件。全年全省法院新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)一審刑事案件繼續(xù)保持較高增長態(tài)勢(shì)，由2017年的328件上升至2019年的583件，年均增長33.32%。其中，涉商標(biāo)權(quán)刑事案件占96.29%，涉著作權(quán)刑事案件占3.18%。涉商標(biāo)權(quán)刑事案件中，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪占比最多，達(dá)50.83%，主要涉及農(nóng)藥、酒類、化妝品、保健品等行業(yè)。當(dāng)年新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政一審案件18件，上升80%。其中，涉商標(biāo)權(quán)行政案件13件，涉專利權(quán)行政案件5件。天津天隆種業(yè)科技有限公司與江蘇徐農(nóng)種業(yè)科技有限公司侵害植物新品種權(quán)糾紛案和郭某升、郭某鋒、孫某標(biāo)假冒注冊(cè)商標(biāo)案入選世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織首部30件典型案例集。

案件特點(diǎn) 從案件類型看，一審案件中著作權(quán)糾紛量占比依然穩(wěn)居首位，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型糾紛多發(fā)頻發(fā)，涉商標(biāo)權(quán)及技術(shù)類糾紛呈現(xiàn)不同程度下降，涉特許經(jīng)營權(quán)糾紛增幅較大。在新收的16688件一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件中，涉著作權(quán)糾紛7298件，占43.7%。其中，侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案件數(shù)在2018年極速增長基礎(chǔ)上，2019年仍呈現(xiàn)高增長態(tài)勢(shì)，增幅達(dá)132.65%。涉商標(biāo)權(quán)糾紛5179件，占31%，下降14.1%。涉專利、技術(shù)秘密等技術(shù)類民事案件1777件，占10.6%，下降31.6%。特許經(jīng)營權(quán)糾紛985件，占6%，上升54.5%。從地區(qū)分布看，案件仍然集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)。南京、蘇州兩地新收一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件占全省法院的52.63%。從國際視野角度看，涉外涉港澳臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件持續(xù)增多。江蘇法院堅(jiān)持最嚴(yán)格保護(hù)理念，依法平等保護(hù)涉外涉港澳臺(tái)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)國際影響力，日益成為涉外涉港澳臺(tái)當(dāng)事人信賴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決“優(yōu)選地”。2019年江蘇法院新收涉外涉港澳臺(tái)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事案件452件，上升142%。其中，涉港案件占一半，其他案件當(dāng)事人主要來源于美國、韓國、英國等發(fā)達(dá)國家。案件類型主要為涉商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)糾紛。

最嚴(yán)格司法保護(hù) 省高院自2018年11月提出實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法理念后，2019年制定《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》，明確實(shí)行最嚴(yán)格司法保護(hù)理念的總體要求及36項(xiàng)具體措施，構(gòu)建與最嚴(yán)格保護(hù)理念和要求相適應(yīng)的審判工作機(jī)制。注重權(quán)利導(dǎo)向，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展。審結(jié)的蘇州蝸牛公司訴成都天象公司等著作權(quán)侵權(quán)案，系國內(nèi)首例通過判決明確游戲玩法規(guī)則的特定呈現(xiàn)方式可獲得著作權(quán)法保護(hù)，并認(rèn)定“換皮”抄襲構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)案件。審結(jié)焦點(diǎn)公司訴百度公司侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案，明確界定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的注意義務(wù)程度及范圍，厘清云存儲(chǔ)等新技術(shù)背景下信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的保護(hù)邊界。注重懲罰導(dǎo)向，發(fā)揮懲罰性賠償懲罰侵權(quán)行為、阻止再侵權(quán)作生。審結(jié)的小米公司訴中山奔騰公司等商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案，依法適生懲罰性賠償方式，全額支持權(quán)利人5000萬元及40余萬元合理支出的賠償訴求，這是商標(biāo)法修訂后第一例明確適生懲罰性賠償制度確定賠償額的案例，也是適生懲罰性賠償制度確定的賠償額最高的一起商標(biāo)侵權(quán)案件，被評(píng)為2019年江蘇法院十大典型案例。審結(jié)株式會(huì)社普利司通訴梁山水滸輪胎公司等商標(biāo)侵權(quán)案，懲治違反誠信原則、惡意注冊(cè)與國際知名品牌相近似的商標(biāo)并生產(chǎn)、銷售侵權(quán)產(chǎn)品牟取非法利益違法行為。注重創(chuàng)新導(dǎo)向，發(fā)揮司法激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)造的主導(dǎo)作生。審結(jié)上海玄霆徐州分公司訴張某等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案，認(rèn)定作品名稱可構(gòu)成知名商品特有名稱，劃清著作權(quán)法領(lǐng)域作者的創(chuàng)作貢獻(xiàn)與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法領(lǐng)域?qū)⑵胀ㄗ髌放嘤芍髌返纳虡I(yè)貢獻(xiàn)界限。注重效率導(dǎo)向，讓權(quán)利“更快”止損。通過創(chuàng)新審判方式，精簡訴訟環(huán)節(jié)、加快審理節(jié)奏等措施提高審判效率，使權(quán)利救濟(jì)更加便捷高效。蘇州中院與中國（蘇州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心合作，探索專利侵權(quán)訴訟與無效審查協(xié)同審理方式，避免專利侵權(quán)案件因被告同步提起專利無效申請(qǐng)而導(dǎo)致進(jìn)程拖沓。注重誠信導(dǎo)向，加大對(duì)惡意訴訟、惡意投訴等不誠信行為打擊力度。審結(jié)的鄭州曳頭網(wǎng)絡(luò)公司與丁某、浙江天貓公司等侵害外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)先予執(zhí)行案，被業(yè)界稱為國內(nèi)首例“反向行為保全”案。

【環(huán)境資源審判】全年全省法院一審審結(jié)環(huán)境資源案件9323件，同比增長19.7%。其中，審結(jié)涉野生動(dòng)物保護(hù)刑事案件343件、民事公益訴訟案件23件；審結(jié)非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件422件、民事公益訴訟案件17件；審結(jié)非法采礦刑事案件164件、民事公益訴訟案件4件；審結(jié)污染環(huán)境案件348件，其中判處727人刑罰，沒收罰金5865萬元。全省法院一審審結(jié)環(huán)境資源類刑事案件1396件，增長23.76%。其中，被判處刑罰2745人，3年以上的131人。新收一審環(huán)境公益訴訟案件183件，結(jié)案89件。被告單位德司達(dá)（南京）染料有限公司、被告人王某等污染環(huán)境案，江蘇省泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴泰興錦匯化工有限公司等水污染民事公益訴訟案，江蘇省徐州市人民檢察院訴徐州市鴻順造紙有限公司水污染民事公益訴訟案等3個(gè)環(huán)境資源司法保護(hù)典型案例入選聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的首批十件中國環(huán)境司法案例；南京市鼓樓區(qū)人民檢察院訴南京勝科水務(wù)有限公司、ZHENG QIAOGENG（鄭巧庚）等12人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案，泰州市人民檢察院訴王某等59人生態(tài)破壞民事公益訴訟案，東臺(tái)市人民檢察院訴施圣華非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案等3個(gè)案例入選最高人民法院2019年度十大環(huán)境公益訴訟及生態(tài)環(huán)境損害賠償類典型案件；江蘇省人民政府首次作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案，常州德科化學(xué)有限公司訴原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳、原中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部及光大常高新環(huán)保能源（常州）有限公司環(huán)境評(píng)價(jià)許可案，江蘇省人民政府訴安徽海德化工科技有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民檢察院訴沭陽縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)不履行林業(yè)監(jiān)督管理法定職責(zé)行政公益訴訟案等4個(gè)案例入選推進(jìn)中國法治進(jìn)程十大案例和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大案例。

根據(jù)江蘇生態(tài)功能區(qū)劃分，在全國率先建立“9+1”環(huán)境資源審判機(jī)制。設(shè)立南京環(huán)境資源法庭，跨區(qū)劃管轄全省環(huán)境資源案件。設(shè)立黃海濕地環(huán)境資源法庭，精心保護(hù)江蘇唯一的世界自然遺產(chǎn)。全面推廣“異地補(bǔ)植”“增殖放流”等新型賠償方式，在全國率先設(shè)立海洋牧場(chǎng)司法執(zhí)行基地，創(chuàng)立長江新濟(jì)洲環(huán)境資源司法研究修復(fù)基地，打造恢復(fù)性司法實(shí)踐平臺(tái)。江蘇高院與滬、浙、皖高院建立環(huán)境資源司法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布長江大保護(hù)典型案例。南京環(huán)境資源法庭審理的第一案，在全國首次判決鰻魚苗收購者、販賣者與非法捕撈者承擔(dān)連帶責(zé)任，從源頭上切斷非法利益鏈，央視等40多家媒體直播庭審；在高郵湖現(xiàn)場(chǎng)審判特大電捕魚案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織21個(gè)省200多位漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人旁聽庭審，并集中銷毀非法捕撈器材，促進(jìn)環(huán)境司法與執(zhí)法有效互動(dòng)。

司法行政

【概況】2019年是司法行政機(jī)關(guān)重組后的第一年，全省司法行政系統(tǒng)深化職能、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)等全方位融合，以體制機(jī)制改革釋放活力，創(chuàng)新推進(jìn)“一個(gè)統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，全面推進(jìn)法治“一體建設(shè)”，創(chuàng)造性提出構(gòu)建行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解、刑事執(zhí)行“六大體系”，部署實(shí)施法治社會(huì)“五大體系”、糾紛多元化解“四大平臺(tái)”、刑罰執(zhí)行一體化“五項(xiàng)工程”、提高行政立法質(zhì)量26條措施、規(guī)范行政執(zhí)法“353”行動(dòng)等。實(shí)施新一輪基層基礎(chǔ)建設(shè)三年行動(dòng)，強(qiáng)化基層一線實(shí)戰(zhàn)服務(wù)能力。

【法治“一體建設(shè)”】全面依法治省召開全面依法治省委員會(huì)第一次、第二次會(huì)議，完成省市縣三級(jí)委員會(huì)及其辦公室組建工作，形成上下貫通、協(xié)同高效組織體系。在建立全國首個(gè)區(qū)域性法治社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行法治江蘇、法治政府、法治社會(huì)一體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，運(yùn)生“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，強(qiáng)化法治建設(shè)動(dòng)態(tài)管理。創(chuàng)新開展法律實(shí)施效果評(píng)估試點(diǎn)。建立覆蓋省市縣三級(jí)督察體制，推動(dòng)法治建設(shè)納入地方政治巡察范疇，開展食品藥品監(jiān)管和營造法治化營商環(huán)境等專項(xiàng)督查，推動(dòng)法治責(zé)任落地落實(shí)。

法治政府建設(shè) 把法治政府建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治省重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，啟動(dòng)首批示范創(chuàng)建申報(bào)工作。圍繞“高質(zhì)量立法”，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)量的若干措施》，建立重點(diǎn)領(lǐng)域立法項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，推行立法前論證評(píng)估、“立法項(xiàng)目主辦”等制度，審核修改完成《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》等19個(gè)地方性法規(guī)、規(guī)章。強(qiáng)化規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查，糾正內(nèi)容存在違法或不當(dāng)文件200余件。全面推動(dòng)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”落實(shí)，建立依法行政工作動(dòng)態(tài)監(jiān)控互動(dòng)反饋機(jī)制，圍繞行政案件敗訴等典型問題，強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督和動(dòng)態(tài)研判，倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政。

法治社會(huì)建設(shè) 著眼夯實(shí)全面依法治省基礎(chǔ)，探索構(gòu)建多元規(guī)范、規(guī)范實(shí)施、法治服務(wù)、秩序修復(fù)、信仰培育等法治社會(huì)“五大體系”，特別是聚焦基層治理需要，推動(dòng)行業(yè)公約、協(xié)會(huì)章程、村規(guī)民約等“軟法”制定和實(shí)施，增強(qiáng)法治接受度和滲透力。圍繞自治、法治、德治“三治融合”，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)“五大行動(dòng)”，梳理復(fù)核全國、省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）10162個(gè)。實(shí)施憲法宣傳載體升級(jí)、法治文化精品創(chuàng)作等四項(xiàng)工程，創(chuàng)新建設(shè)大運(yùn)河（江蘇段）法治文化長廊，通過打造法治文化景觀集群、活動(dòng)陣地等方式，潛移默化提升群眾法治素養(yǎng)。

【高質(zhì)量發(fā)展司法行政服務(wù)】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革法治服務(wù) 按照“打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境”要求，打造“法潤江蘇·法企同行”品牌，開展“千所幫萬企”活動(dòng)，省司法廳、省工商聯(lián)開展戰(zhàn)略合作，幫助企業(yè)解決問題2.6萬余件，為5255家鄉(xiāng)村民企聘請(qǐng)法律顧問。打好服務(wù)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”升級(jí)戰(zhàn)，深化“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)法律戰(zhàn)”“法律扶貧”“德法涵養(yǎng)文明”專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合開展根治農(nóng)民工欠薪問題專項(xiàng)整治。

重大戰(zhàn)略法治保障聚焦“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施促進(jìn)涉外法律服務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)，在柬埔寨、埃塞俄比亞、阿聯(lián)酋、俄羅斯等國家建立“海外法務(wù)中心”，全年辦理涉外案件6100件，為600余家“走出去”重點(diǎn)企業(yè)提供定制服務(wù)。著眼打造區(qū)域性法治建設(shè)新高地，江蘇與滬浙皖共同發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化長三角法治化營商環(huán)境宣言》，簽署《滬蘇浙皖司法廳（局）2019—2020輪值年度區(qū)域合作重點(diǎn)項(xiàng)目》，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域開展立法執(zhí)法合作。

安全穩(wěn)定維護(hù) 牢固樹立總體國家安全觀，全省開展監(jiān)管場(chǎng)所安保、矛盾糾紛排查化解、特殊人群重點(diǎn)管控、信訪穩(wěn)定攻堅(jiān)等“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，完成新中國成立70周年安保維穩(wěn)任務(wù)，監(jiān)獄戒毒場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定。推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，率先開辟監(jiān)獄“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，參與“套路貸”等非法金融活動(dòng)專項(xiàng)治理。全年全省司法系統(tǒng)摸排涉黑涉惡線索931條，協(xié)助破獲重大案件10件，律師代理涉黑涉惡犯罪案件5923件。

【現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)】實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)融合率先建成以省、市、縣、鄉(xiāng)公共法律服務(wù)中心和村（居）司法行政服務(wù)站為“主干”的五級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，構(gòu)建上下貫通、功能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，形成“7×24小時(shí)”全天候熱線服務(wù)模式。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整情況，加快整合司法行政內(nèi)部資源，推進(jìn)“三臺(tái)融合”，推動(dòng)公證、司鑒、仲裁等全面進(jìn)駐“三大平臺(tái)”，重點(diǎn)建設(shè)以工單系統(tǒng)為核心的公共法律服務(wù)融合辦理平臺(tái)，實(shí)行服務(wù)需求統(tǒng)一受理、服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一分流、服務(wù)任務(wù)統(tǒng)一指派，形成融合聯(lián)動(dòng)、一網(wǎng)通辦工作格局。完成省市縣三級(jí)司法聯(lián)勤指揮中心全面覆蓋和聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一體化管理、常態(tài)化運(yùn)行。

公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給在原有四大類24項(xiàng)基本服務(wù)清單基礎(chǔ)上，聚焦群眾需求，豐富服務(wù)產(chǎn)品清單，細(xì)化服務(wù)事項(xiàng)，大幅增加產(chǎn)品供給。圍繞公民出生、成長、退休等，推出全生命周期服務(wù)“套餐”。整合法律服務(wù)資源，推進(jìn)微信群、微信公眾號(hào)、法律服務(wù)員和人民調(diào)解員“雙微雙員”進(jìn)村組、進(jìn)樓宇，打造網(wǎng)站、自助終端、微信群、手機(jī)App四位一體服務(wù)矩陣。開展以司法所、村（社區(qū)）法律顧問及法律服務(wù)人員為主的“1+1+N”常態(tài)化巡回服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”。全年為農(nóng)民工免費(fèi)審查生工合同6.13萬件，辦理刑事法律援助案件2.9萬余件，全省各級(jí)公共法律服務(wù)中心共接待群眾120萬余人次。深化“不見面審批”，92項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中，除涉港澳臺(tái)審批外，其他86項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。

12月3日，泗洪縣司法局組織律師、公證員、調(diào)解員等普法志愿者到洪澤湖中唯一一座有人居住的島——半城鎮(zhèn)穆墩島村，開展憲法宣傳和法律咨詢活動(dòng)。陳玉/視覺江蘇網(wǎng)

法律服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè) 堅(jiān)持民意引領(lǐng)服務(wù)，建立“民意12348”機(jī)制，構(gòu)建回應(yīng)群眾訴求“服務(wù)臺(tái)”，對(duì)所有服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，廣泛收集社情民意，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)受理到服務(wù)評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理。宣傳“法治惠民實(shí)事”“一地一品”等公共法律服務(wù)創(chuàng)新舉措和優(yōu)秀案例，通過公共法律服務(wù)平臺(tái)、“法潤民生”微信群等渠道，將宣傳觸角延伸到每家每戶，提升江蘇公共法律服務(wù)影響力。

【糾紛化解綜合體系建設(shè)】糾紛多元化解平臺(tái)打造整合行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議、公證、仲裁、律師調(diào)解、人民調(diào)解等7種糾紛解決方式，構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)村5個(gè)層級(jí)，行政機(jī)關(guān)、專門機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、民間人士參與的“五縱四橫”糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。打造家事、商事、行政、民事糾紛化解“四大平臺(tái)”和矛盾糾紛分流中心、辦理中心、數(shù)據(jù)中心“三大中心”，形成網(wǎng)上網(wǎng)下、銜接聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋的糾紛多元化解工作格局。截至年底，全省在35個(gè)市縣建立服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解一站式受理。全省建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）兩級(jí)調(diào)解委員會(huì)22583個(gè)，建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織1238個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)解組織1472個(gè)，調(diào)解工作室3500個(gè)。2015年以來，95%的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下及行業(yè)性、專業(yè)性、企事業(yè)單位內(nèi)得到有效化解。選聘律師、公證員、心理咨詢師、社會(huì)專業(yè)人士，以及退休法官、檢察官、相關(guān)行業(yè)主管部門工作人員任專職人民調(diào)解員，吸納“五老人員”“兩代表一委員”和新鄉(xiāng)賢等參與人民調(diào)解工作，壯大人民調(diào)解工作力量。全省有人民調(diào)解員11.7萬余名，其中專職人民調(diào)解員近4萬名，專職調(diào)解員占33%。

糾紛化解分類建設(shè) 圍繞“矛盾不上交”目標(biāo)，構(gòu)建糾紛化解基層防控、標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任體系，加強(qiáng)醫(yī)患、交通、勞動(dòng)等行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。規(guī)范個(gè)人調(diào)解工作室管理，制定《江蘇省個(gè)人調(diào)解工作室管理辦法》。全省建有個(gè)人調(diào)解工作室1431家，覆蓋婚姻家庭、物業(yè)管理、交通安全、信訪處理、外來務(wù)工等15個(gè)領(lǐng)域。全面建立縣鄉(xiāng)兩級(jí)“老兵”調(diào)解組織。全省有老兵調(diào)解組織811個(gè)，設(shè)立老兵調(diào)解窗口663個(gè)，其中以退役軍人命名的調(diào)解組織467個(gè)，由退役軍人擔(dān)任人民調(diào)解員5023名。制定《江蘇省行政調(diào)解辦法》，推動(dòng)在公安、住建、國土等重點(diǎn)領(lǐng)域及部門設(shè)立行政調(diào)解委員會(huì)和工作室，基本實(shí)現(xiàn)“哪里有矛盾，哪里就有調(diào)解組織”。2019年全省人民調(diào)解組織共排查糾紛70萬余次，調(diào)解矛盾糾紛139.6萬余件。

糾紛化解質(zhì)效建設(shè) 堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、預(yù)防為主，推行“調(diào)解+公證”“調(diào)解+仲裁”“調(diào)解+行政復(fù)議”等組團(tuán)式、復(fù)合式糾紛化解模式，提升矛盾調(diào)處能力和效能。省司法廳、省高院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式對(duì)接工作的意見》，健全甄別分流、調(diào)解前置、分類對(duì)接、實(shí)質(zhì)化解等工作機(jī)制。全省建成市縣兩級(jí)非訴服務(wù)中心109個(gè)，在法院、人社、住建、信訪等部門建立非訴服務(wù)分中心193個(gè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立非訴服務(wù)窗口1021個(gè)。2019年全省人民調(diào)解組織化解矛盾160萬件，法院訴前調(diào)解案件214716件，同比增長253%；全省有51家基層法院民事案件收案數(shù)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。開展人民調(diào)解參與信訪矛盾化解試點(diǎn)，全年全省攻堅(jiān)化解重大疑難矛盾糾紛和信訪積案近7000件。

【刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)】貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)獄工作的意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的“五大改造”，構(gòu)建覆蓋罪犯改造全過程、全時(shí)空的“321”政治改造體系。深化罪犯分押分管分教，初步構(gòu)建高中低梯度配置、功能完善的現(xiàn)代監(jiān)獄體系。圍繞6個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)，部署開展駐在式檢查問題專項(xiàng)治理整頓，推動(dòng)監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶“三位一體”，突出分類管控、精準(zhǔn)矯治、損害修復(fù)、智慧矯正“四個(gè)關(guān)鍵”，構(gòu)建“三期分段、四級(jí)管控” 社區(qū)矯正管理體系。圍繞全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式要求，推進(jìn)戒毒醫(yī)療、教育矯正、診斷評(píng)估等“四區(qū)五中心”實(shí)體運(yùn)行。

【社區(qū)矯正】全省現(xiàn)有社區(qū)矯正在冊(cè)人員3萬余人。成立全國首個(gè)社區(qū)矯正損害修復(fù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)縣級(jí)社區(qū)矯正中心、分中心建設(shè)，社區(qū)服刑人員重新犯罪率保持全國較低水平。深化“前置化、協(xié)議制、社會(huì)化”安置幫教工作改革，省司法廳聯(lián)合法院、檢察等16個(gè)部門出臺(tái)《安置幫教工作辦法》。2019年全省刑釋人員刑事作案數(shù)同比下降14.8%。按照司法部部署，江蘇依法提請(qǐng)監(jiān)獄和社區(qū)服刑人員特赦1191人，法院裁定1137人。

【法律援助】全年全省法律援助案件批準(zhǔn)數(shù)104467件，其中民事71826件、刑事32397件、行政244件。省司法廳聯(lián)合省高院在全省開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，率先在全國實(shí)現(xiàn)全省范圍全覆蓋。全年辦理通知辯護(hù)的法律援助案件30147件，因刑辯全覆蓋試點(diǎn)增加18201件，占比60.4%。建立刑事法律援助協(xié)作機(jī)制，保障刑事法援案件辯護(hù)律師的知情、閱卷、會(huì)見、辯論等執(zhí)業(yè)權(quán)利。組建“刑事法律援助專家律師庫”，綜合案件類型、律師專業(yè)特長等因素合理指派承辦人員，打造法律援助服務(wù)品牌。加大刑事法律援助辦案質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)全省26個(gè)市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地質(zhì)量檢查，隨機(jī)抽取390件法律援助案卷，案件合格率達(dá)97.4%以上。全省各地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍，推動(dòng)法律援助由低保向低收入群體延伸，鎮(zhèn)江等市將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為最低工資標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市增至8個(gè)，常住人口法律援助案件代理和辯護(hù)率達(dá)1.22‰。

【司法行政改革】司法行政改革綱要落實(shí) 貫徹《全面深化司法行政改革綱要（2018—2022年）》要求，細(xì)化任務(wù)分解，確定135項(xiàng)改革子項(xiàng)目，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理，全面提速改革。省審改委審議通過《江蘇省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在全省推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)制度全覆蓋試點(diǎn)，擴(kuò)大法律援助向低收入群體、特殊群體覆蓋面。

指揮中心建設(shè) 按照“系統(tǒng)龍頭、神經(jīng)中樞、司法大腦”要求，完成省市縣三級(jí)指揮中心全面覆蓋和聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)一體化管理、常態(tài)化運(yùn)行。實(shí)施新一輪基層基礎(chǔ)建設(shè)三年行動(dòng)，深化局所站一體化建設(shè)，推行“中心+大隊(duì)”實(shí)戰(zhàn)勤務(wù)機(jī)制，形成實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化工作格局。加強(qiáng)大中小型司法所分類建設(shè)管理，創(chuàng)新推行彈性工作制、便民流動(dòng)服務(wù)等舉措，全面推開“一所五站點(diǎn)”建設(shè)，推動(dòng)立法民意征集、行政復(fù)議聯(lián)系、公證代辦等服務(wù)資源向一線延伸。實(shí)施司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工程，建成涵蓋五大類165項(xiàng)內(nèi)容的工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

信息化建設(shè) 圍繞“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)，打造以一中心、三門戶、五系統(tǒng)、六集群為內(nèi)容的“1356”一體化智能平臺(tái)，創(chuàng)新推行法治統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)統(tǒng)管、服務(wù)統(tǒng)一、政治統(tǒng)領(lǐng)“4T網(wǎng)上工作法”。推出“智慧小司”“調(diào)解小助手”“互聯(lián)網(wǎng)律所”等應(yīng)生品牌，加快智慧監(jiān)獄、智慧戒毒、智慧調(diào)解、智慧司法所等建設(shè)。構(gòu)建“四色預(yù)警”工作體系，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警和預(yù)防預(yù)控，初步構(gòu)建覆蓋全領(lǐng)域、全要素的司法行政“情報(bào)系統(tǒng)”。

（省司法廳）

【監(jiān)獄管理】截至2019年底，全省有成年男犯監(jiān)獄22所、女犯監(jiān)獄3所，未成年犯管教所1所，省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院（新康監(jiān)獄）1所，分布在10個(gè)設(shè)區(qū)市的19個(gè)縣（市、區(qū)）；另有司法警官高等職業(yè)學(xué)校等3個(gè)單位。年內(nèi)，全省監(jiān)獄依法提請(qǐng)辦理減刑案件21535件、假釋872件、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行135件。全省監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)無罪犯脫逃、無重大獄內(nèi)案件、無重大安全生產(chǎn)事故、無重大疫情“四無”目標(biāo)；蘇州監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)連續(xù)38年無罪犯脫逃。省監(jiān)獄管理局被司法部記集體二等功，并被中央政法委評(píng)為“2019年度全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)單位”。

監(jiān)獄安全圍繞新中國成立70周年監(jiān)獄安保維穩(wěn)重大政治任務(wù)，部署開展“建功立業(yè)迎國慶、忠誠擔(dān)當(dāng)保平安”專項(xiàng)行動(dòng)和百日安全大會(huì)戰(zhàn)，按照備戰(zhàn)、臨戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)、決戰(zhàn)四個(gè)階段，梯次升級(jí)監(jiān)獄安保措施，對(duì)安全隱患進(jìn)行滾動(dòng)排摸、全面整治、動(dòng)態(tài)清零，構(gòu)建指揮中心、特警隊(duì)員、現(xiàn)場(chǎng)民警“一分鐘處置”機(jī)制，完善與公安、檢察、武警部隊(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開展全省監(jiān)獄安保誓師動(dòng)員及合成演練，全面實(shí)行戰(zhàn)時(shí)機(jī)制，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。成立全省監(jiān)獄系統(tǒng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定落實(shí)防范化解監(jiān)獄重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案和風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任“四項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施意見，全力抓好監(jiān)獄重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。圍繞“收得下、管得住、改造好”，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，開辟監(jiān)獄“第二戰(zhàn)場(chǎng)”，受到中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)組肯定。制定實(shí)施安全生產(chǎn)隱患整治三年規(guī)劃，掛牌督辦重點(diǎn)隱患項(xiàng)目，開展消防安全專項(xiàng)治理，舉辦首屆全省監(jiān)獄“方源杯”消防業(yè)務(wù)技能比武，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”。

監(jiān)獄執(zhí)法省監(jiān)獄管理局建立與政法各部門的特赦工作對(duì)接溝通制度、全程監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)獄提請(qǐng)?zhí)厣夤ぷ鞒绦虻纫?guī)定，依法辦理罪犯特赦。開展減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)整治活動(dòng)和嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法專題活動(dòng)，修訂刑罰執(zhí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單，制定規(guī)范減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行集體審議工作機(jī)制指導(dǎo)意見，落實(shí)重點(diǎn)罪犯減刑假釋提級(jí)審查制度，推行集中辦案模式。加強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成2年為1個(gè)周期的制度性文件清理，《監(jiān)獄監(jiān)區(qū)內(nèi)務(wù)衛(wèi)生管理規(guī)范》《監(jiān)獄醫(yī)院設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范》被列為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。修訂罪犯申訴、控告、檢舉處理規(guī)定，建立公職律師參與罪犯申訴案件調(diào)查制度，全年接受法律咨詢620人次，參與處理案件調(diào)查106件次，轉(zhuǎn)遞罪犯申訴、控告、檢舉1523件。全省監(jiān)獄醫(yī)院全面加入地方醫(yī)療聯(lián)合體，深化罪犯文明食堂創(chuàng)建，出臺(tái)罪犯?jìng)€(gè)人錢款管理辦法，推行節(jié)假日正常安排罪犯會(huì)見制度。推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，省監(jiān)獄管理局、省高院聯(lián)合制定《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)執(zhí)行工作的意見》，配合檢察機(jī)關(guān)巡回檢察，選派125名民警到地方司法局開展互幫共建，組織實(shí)施78名罪犯離監(jiān)探親，安置幫教銜接工作創(chuàng)出特色。

罪犯改造省監(jiān)獄管理局制定《統(tǒng)籌推進(jìn)以政治改造為統(tǒng)領(lǐng)的五大改造實(shí)施意見》及考核細(xì)則。政治改造上，加強(qiáng)政治大課、節(jié)日主題和時(shí)事專題教育，開展“新中國成立70周年我和我的祖國”等政治改造系列教育，出臺(tái)罪犯改造儀式規(guī)范、專檔建設(shè)規(guī)范，構(gòu)建“321”（指通過深化政治大課類、節(jié)日主題類和時(shí)事專題類3類教育內(nèi)容，落實(shí)改造儀式和改造專檔2項(xiàng)制度規(guī)范，健全目標(biāo)考評(píng)、量化考核和綜合考績一套考評(píng)機(jī)制）政治改造工作體系。監(jiān)管改造上，制定出臺(tái)新收犯分流中心管理辦法、功能型監(jiān)區(qū)管理辦法，修訂高度戒備監(jiān)區(qū)管理辦法、低度戒備分監(jiān)獄管理辦法，開展監(jiān)規(guī)紀(jì)律整頓專項(xiàng)活動(dòng)，罪犯違規(guī)違紀(jì)率同比下降25%。教育改造上，制定項(xiàng)目矯正擴(kuò)大試點(diǎn)和推進(jìn)內(nèi)視觀想工作意見，開展重點(diǎn)罪犯攻堅(jiān)轉(zhuǎn)化，深化罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估，穩(wěn)控高度危險(xiǎn)罪犯。文化改造上，制定監(jiān)區(qū)文化改造“七個(gè)一”工程建設(shè)規(guī)范，加強(qiáng)文化中心和融媒體平臺(tái)建設(shè)，舉辦節(jié)日主題幫教和憲法宣傳周監(jiān)獄開放日活動(dòng)，常態(tài)化開展陽光幫扶。勞動(dòng)改造上，強(qiáng)化罪犯職業(yè)技能菜單式培訓(xùn)，辦好監(jiān)獄文化技術(shù)學(xué)校。

監(jiān)獄建設(shè) 推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，橋林警校項(xiàng)目納入省級(jí)政府投資項(xiàng)目集中建設(shè)，省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院建成運(yùn)行，邊城等監(jiān)獄單位擴(kuò)改建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。制定智慧監(jiān)獄建設(shè)推進(jìn)方案，突出抓好省監(jiān)獄管理局云數(shù)據(jù)中心建設(shè)、智能管理大平臺(tái)優(yōu)化、物聯(lián)網(wǎng)感知系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)生、網(wǎng)絡(luò)信息安全等5項(xiàng)工作，全省14所監(jiān)獄被司法部命名為“智慧監(jiān)獄示范單位”，江蘇監(jiān)獄智能管理大平臺(tái)獲司法部首屆“數(shù)字法治、智慧司法”信息化優(yōu)秀示范案例大比武一等獎(jiǎng)。

（省監(jiān)獄管理局）

【戒毒管理】截至2019年底，全省司法行政戒毒系統(tǒng)有強(qiáng)制隔離戒毒所8個(gè)，另有1個(gè)戒毒康復(fù)所，與省太湖戒毒所實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)行機(jī)制。完善強(qiáng)制隔離戒毒與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作銜接機(jī)制，優(yōu)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)后續(xù)照管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

場(chǎng)所安全部署開展“迎國慶、防風(fēng)險(xiǎn)、保平安”專項(xiàng)行動(dòng)，組織“駐在式”“推磨式”督導(dǎo)檢查，完成“一帶一路”國際合作高峰論壇、慶祝新中國成立70周年活動(dòng)等重大安保任務(wù)，戒毒場(chǎng)所保持持續(xù)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所安全“六無”目標(biāo)。服務(wù)平安江蘇建設(shè)和禁毒斗爭(zhēng)大局，主動(dòng)參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，配合公安機(jī)關(guān)開展吸毒人員“清零”“清庫”“清隱”行動(dòng)，排查網(wǎng)上追逃人員6人。推進(jìn)智慧戒毒建設(shè)，“1+3+1”智慧戒毒大平臺(tái)獲司法部“數(shù)字法治、智慧司法”信息化優(yōu)秀示范案例大比武三等獎(jiǎng)，省方強(qiáng)戒毒所、省太湖戒毒所、省東海戒毒所、省句東戒毒所、省女子戒毒所被司法部命名為“智慧戒毒所”。

教育戒治推行統(tǒng)一戒毒工作基本模式，基本形成區(qū)域設(shè)置規(guī)范、標(biāo)識(shí)明顯、期區(qū)對(duì)應(yīng)、運(yùn)行有序的戒毒工作流程。推進(jìn)戒治方法集聚融合，累計(jì)開展內(nèi)觀戒治70期，參訓(xùn)戒毒人員467人，經(jīng)顱磁刺激康復(fù)治療1367人；推廣運(yùn)動(dòng)戒毒，舉辦運(yùn)動(dòng)戒毒專家論壇，省戒毒管理局、南京體育學(xué)院聯(lián)合成立省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和7個(gè)分實(shí)驗(yàn)室，聘請(qǐng)專家顧問26名。推進(jìn)戒毒案例編報(bào)和教育矯治資料庫建設(shè)，“12348”中國法網(wǎng)案例入庫數(shù)、首批教育戒治專家入庫數(shù)、教育戒治精品課程數(shù)均居全國戒毒系統(tǒng)首位。健全社會(huì)幫扶救助機(jī)制，舉辦法律援助41場(chǎng)次，開辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類技能培訓(xùn)項(xiàng)目17個(gè)，3604名戒毒人員取得各類職業(yè)技能等級(jí)證書。加強(qiáng)解戒人員后續(xù)照管工作，省禁毒委印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)與解除強(qiáng)制隔離戒毒人員后續(xù)照管融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)培育保持戒治操守“千人工程”。

戒毒醫(yī)療省司法廳、省衛(wèi)生健康委制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)司法行政戒毒場(chǎng)所醫(yī)療工作的意見》，6個(gè)省屬強(qiáng)制隔離戒毒所全部取得戒毒診療資質(zhì)，省太湖戒毒所、省東海戒毒所完成康復(fù)診療科目注冊(cè)登記。深化戒毒醫(yī)療合作，與社會(huì)醫(yī)院共建立醫(yī)聯(lián)體12個(gè)、醫(yī)學(xué)?？坡?lián)盟11個(gè)、戒毒人員“專生病房”8間，6個(gè)省屬強(qiáng)制隔離戒毒所全部建立遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診系統(tǒng)。規(guī)范戒毒醫(yī)療工作，落實(shí)疾病預(yù)防工作措施，嚴(yán)格執(zhí)行入所體檢、值班坐診、巡診會(huì)診制度，成功處置突發(fā)病例1039人次、搶救突發(fā)危重疾病51例。

戒毒執(zhí)法編制戒毒業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，攝制民警一日值勤規(guī)范、戒毒人員一日戒治規(guī)范教學(xué)片，深化戒毒工作規(guī)范化建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)開展檢察監(jiān)督24次，推動(dòng)檢察監(jiān)督制度化常態(tài)化。制定《戒毒場(chǎng)所所務(wù)公開工作規(guī)范》，戒毒人員行為表現(xiàn)考核、診斷評(píng)估等執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，規(guī)范戒毒執(zhí)法工作。全年辦理戒毒人員提前解除2949件、所外就醫(yī)51件。

（省戒毒管理局）

信訪

【概況】2019年，全省信訪形勢(shì)呈現(xiàn)總量趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)向好、秩序規(guī)范態(tài)勢(shì)，信訪事項(xiàng)“四率”創(chuàng)歷史新高；“網(wǎng)升訪降”的信訪結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，越級(jí)進(jìn)京訪批次和人次同比分別下降16%和16.7%，到京非接待場(chǎng)所有關(guān)人員下降33.1%；重大活動(dòng)期間保障有力，實(shí)現(xiàn)不發(fā)生大規(guī)模進(jìn)京集訪，不發(fā)生有重大社會(huì)影響的省內(nèi)集訪事件，不發(fā)生因信訪矛盾引發(fā)有重大影響的個(gè)人極端事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件“四個(gè)不發(fā)生”工作目標(biāo)。年內(nèi)，省市縣三級(jí)信訪部門按期完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)班子和工作力量進(jìn)一步充實(shí)，形成職能優(yōu)化、人崗相適、協(xié)同高效局面。全省118個(gè)市縣級(jí)人民來訪接待中心建成“人民滿意窗口”，建成一批環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、便民高效的窗口和平臺(tái)。深化“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意信訪部門、爭(zhēng)當(dāng)人民滿意信訪干部”活動(dòng)，全省信訪系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型。

【信訪工作法治化建設(shè)】加快推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，全省信訪系統(tǒng)法治信訪理念更加彰顯、信訪法律制度更加健全、信訪工作行為更加規(guī)范。

依法分類處理有序推進(jìn)依法分類處理工作，38家省級(jí)機(jī)關(guān)部門對(duì)法定途徑清單重新梳理并向社會(huì)公布，匯編依法分類處理典型案例，通過“以案說法”“以案晰理”，強(qiáng)化有權(quán)處理部門和信訪群眾“雙向規(guī)范”。制定《群眾來信辦理工作規(guī)范》《群眾來訪接待工作規(guī)范》《網(wǎng)上信訪事項(xiàng)辦理工作規(guī)范》《人民建議征集工作規(guī)范》《“人民滿意窗口”創(chuàng)建規(guī)范》《復(fù)查復(fù)核工作規(guī)范》，推進(jìn)法治信訪建設(shè)。

法律顧問和公職律師制度健全法律顧問制度，建設(shè)公職律師隊(duì)伍，重要事項(xiàng)主動(dòng)征詢法律意見建議。市縣兩級(jí)信訪部門推廣律師參與信訪工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)生法律顧問、公職律師和社會(huì)律師等力量，共同做好釋法明理、教育引導(dǎo)等。

普法宣傳把宣講信訪法律法規(guī)、告知信訪權(quán)利義務(wù)作為接待群眾來訪必要內(nèi)容，做好日常法律宣傳。邀請(qǐng)法律專家進(jìn)行講座指導(dǎo)，印發(fā)《信訪干部法治培訓(xùn)教材》，開展經(jīng)常性學(xué)法活動(dòng)。以第二個(gè)“憲法宣傳周”為契機(jī)，在全省信訪系統(tǒng)開展信訪法治宣傳月活動(dòng)，營造尊法學(xué)法守法生法氛圍。

源頭參與省信訪局對(duì)省有關(guān)部門制度文件出臺(tái)前的征求意見稿，結(jié)合信訪工作，提出意見建議，為信訪工作法治建設(shè)營造良好環(huán)境。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)初信初訪依法及時(shí)就地解決工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善信訪積案化解常態(tài)化工作機(jī)制的意見》《關(guān)于大力推行讓群眾合理訴求“最多訪一次”工作的意見》等，整體架構(gòu)信訪工作的“四梁八柱”，健全完善具有江蘇特色的法治信訪制度體系，從源頭上預(yù)防和減少信訪矛盾。

【信訪體制機(jī)制建設(shè)】圍繞推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，把握推動(dòng)中國特色社會(huì)主義信訪制度不斷完善和發(fā)展要求，探索與新時(shí)代新要求相適應(yīng)的信訪工作體制機(jī)制。

信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 制定發(fā)布涵蓋受理辦理、交辦督辦、復(fù)查復(fù)核和接訪場(chǎng)所建設(shè)等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)規(guī)范，對(duì)相關(guān)工作流程作出明確規(guī)定，其中《“人民滿意窗口”創(chuàng)建規(guī)范》被納入省地方標(biāo)準(zhǔn)，是信訪領(lǐng)域首個(gè)省級(jí)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制作發(fā)布江蘇信訪形象標(biāo)識(shí)，提高江蘇信訪工作識(shí)別度和社會(huì)公眾認(rèn)同感。分層分級(jí)開展信訪干部全員培訓(xùn)，編印“信訪標(biāo)準(zhǔn)化”簡易讀本，各級(jí)信訪門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)開設(shè)專題對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系列解讀，推動(dòng)各級(jí)信訪部門增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)。選定14個(gè)縣級(jí)信訪部門作為示范點(diǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范創(chuàng)建，推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，提高業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作效率，推動(dòng)全省信訪“四率”水平提升。2019年，全省信訪部門及時(shí)受理率99.89%、按期辦結(jié)率99.92%、信訪群眾參評(píng)率97.04%、群眾滿意率98.81%，均創(chuàng)歷史新高。

信訪工作信息化建設(shè) 發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，省市縣三級(jí)信訪部門在接待場(chǎng)所開辟自助專區(qū)，信訪群眾通過智能機(jī)器人可查詢相關(guān)法律法規(guī)。在基礎(chǔ)較好的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)上信訪代理點(diǎn)，方便群眾了解辦理流程和結(jié)果?；ヂ?lián)網(wǎng)成為黨委政府與群眾交流溝通、為群眾排憂解難的重要途徑。深化信訪信息系統(tǒng)運(yùn)生，上線運(yùn)行“陽光信訪”信息系統(tǒng)智能版，與省政法網(wǎng)格化系統(tǒng)、省污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)等省級(jí)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，通過統(tǒng)一接口、完善機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、資源共享，提高信訪工作整體效能。編制三年建設(shè)規(guī)劃，按照“便民利民、減負(fù)增效、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠”總體要求，規(guī)劃生三年時(shí)間建設(shè)江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+智能信訪”工程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“陽光信訪”系統(tǒng)、視頻接訪、遠(yuǎn)程管理省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋，群眾反映訴求更加便捷。

信訪工作機(jī)制建設(shè) 完善信訪形勢(shì)研判機(jī)制，常態(tài)開展矛盾分析，每月定期綜合研判，針對(duì)集資融資、房地產(chǎn)等矛盾多發(fā)領(lǐng)域組織專項(xiàng)研判，重大活動(dòng)和敏感節(jié)點(diǎn)實(shí)行戰(zhàn)時(shí)研判，增強(qiáng)信訪工作前瞻性主動(dòng)性。建立重要信訪情況函告機(jī)制，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)信訪問題突出、矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的地區(qū)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”通報(bào)情況，先后給進(jìn)京到省訪問題突出的8個(gè)設(shè)區(qū)市黨委、政府發(fā)函提醒，對(duì)12個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行視頻約談，壓實(shí)屬地責(zé)任、推動(dòng)矛盾化解。建立動(dòng)態(tài)督查督辦機(jī)制，將視頻巡查與市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪“百縣千案”化解工作相結(jié)合，推動(dòng)全省領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪參與率全面提升，全年市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪化解疑難信訪問題931件。

【信訪矛盾化解攻堅(jiān)】全省全力攻堅(jiān)化解信訪突出矛盾，全年排查交辦的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題、重點(diǎn)人員“四大重點(diǎn)”案件辦結(jié)390件，化解355件、化解率達(dá)88.3%。完成重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重要任務(wù)期間信訪保障任務(wù)。常態(tài)推進(jìn)積案化解，省市縣三級(jí)信訪部門標(biāo)識(shí)入庫、動(dòng)態(tài)化解積案1495件，有效化解率96.1%。在全省組織開展以化解矛盾、化解心結(jié)、化解困難、依法規(guī)范信訪秩序?yàn)槟繕?biāo)的“三化解一規(guī)范”專項(xiàng)行動(dòng)，排查交辦信訪事項(xiàng)7687件，綜合施策化解5504件，集中攻堅(jiān)群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出矛盾451件、“三跨三分離”信訪問題63件。中央掃黑除惡督導(dǎo)組入駐期間，全省信訪系統(tǒng)雙休日開門接訪，甄別、分流轉(zhuǎn)送群眾來信3萬余件。

（省政府信訪局）

仲裁

【概況】截至2019年底，全省有仲裁委員會(huì)13家，仲裁委常設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)（秘書處或辦公室）均為公益二類事業(yè)單位。仲裁委員會(huì)的主任由同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，南京配備專職副主任（副局級(jí)），其余均是兼職副主任。常設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格為1個(gè)正局（南京）、9個(gè)正處（無錫、徐州、常州、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、宿遷）、3個(gè)副處（蘇州、南通、泰州）。全省全年受理仲裁案件8926件，同比增長46.02%，標(biāo)的金額187.59億元，下降35.42%。

【互聯(lián)網(wǎng)仲裁】加強(qiáng)仲裁行業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)仲裁辦案系統(tǒng)的普及，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)仲裁業(yè)務(wù)，提升仲裁辦案效率。南京、常州、鹽城3家仲裁委員會(huì)全面上線互聯(lián)網(wǎng)仲裁辦案系統(tǒng)，全年受理互聯(lián)網(wǎng)仲裁案件208件。

（省司法廳）

【勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁】2019年，全省各類勞動(dòng)人事爭(zhēng)議基層調(diào)解組織和各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件232748件。全省各級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)處理爭(zhēng)議案件138304件，同比增長14.97%。其中，立案受理爭(zhēng)議案件85452件，增長5.96%；審結(jié)爭(zhēng)議案件84873件，結(jié)案率98.59%。從企業(yè)類型看，發(fā)生在私營企業(yè)的立案受理爭(zhēng)議案件占立案總數(shù)91.13%；從爭(zhēng)議訴求看，涉及勞動(dòng)報(bào)酬的爭(zhēng)議案件占立案總數(shù)38.79%，居首位；涉及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金、違約金的爭(zhēng)議案件占立案總數(shù)33.68%，居第二位；涉及社會(huì)保險(xiǎn)的爭(zhēng)議案件占立案總數(shù)16.59%，居第三位。全省企業(yè)調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)解組織以及其他調(diào)解組織共調(diào)處爭(zhēng)議案件94444件，同比減少7.56%，調(diào)解成功率79.48%。

（省人力資源社會(huì)保障廳）

表30 2019年度江蘇省各設(shè)區(qū)市仲裁情況

【農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁】建立和完善“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的多元化糾紛調(diào)處機(jī)制，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作考評(píng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地承包調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，化解涉土矛盾糾紛。全年全省各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共調(diào)處農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛22467起，其中，調(diào)解糾紛21316起，仲裁糾紛1151起。仲裁糾紛中，和解或調(diào)解847起，仲裁裁決304起。

（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳韓欣池）

【“三省一市”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議疑難問題審理研討】11月26日，為落實(shí)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁與訴訟銜接機(jī)制建設(shè)，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理質(zhì)效，江蘇省、上海市、浙江省、安徽省人力資源社會(huì)保障廳（局）、高級(jí)人民法院、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院負(fù)責(zé)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理負(fù)責(zé)人，在常州召開長三角區(qū)域“三省一市”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議疑難問題審理意見研討會(huì)。會(huì)議對(duì)長三角區(qū)域勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件審理中面臨的疑難問題進(jìn)行研討，制訂《長三角區(qū)域“三省一市”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議疑難問題審理意見研討會(huì)紀(jì)要》，開創(chuàng)長三角區(qū)域的裁審銜接與業(yè)務(wù)交流新格局。會(huì)議就八個(gè)方面問題達(dá)成共識(shí)：勞動(dòng)者與生人單位就未休年假工資報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議，請(qǐng)求權(quán)的時(shí)效以及起算點(diǎn)的認(rèn)定；勞動(dòng)者的生工管理涉及多家生人單位的，勞動(dòng)關(guān)系主體的認(rèn)定；因不可歸責(zé)于生人單位的原因，生人單位超過一個(gè)月未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者主張生人單位支付二倍工資的處理；符合訂立無固定期限勞動(dòng)合同條件，但雙方實(shí)際訂立的是固定期限勞動(dòng)合同，對(duì)其效力的認(rèn)定；根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定，視為生人單位與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同，但生人單位未與勞動(dòng)者訂立書面無固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者提出生人單位支付二倍工資訴求的處理；生人單位未與勞動(dòng)者協(xié)商或者協(xié)商未達(dá)成一致意見，調(diào)整勞動(dòng)者工作崗位的有效性認(rèn)定；在規(guī)章制度未明確規(guī)定或者制定存在程序瑕疵、勞動(dòng)合同未明確約定的情形下，若勞動(dòng)者存在明顯過錯(cuò)，對(duì)生人單位行使解除勞動(dòng)合同權(quán)的認(rèn)定；生人單位在勞動(dòng)合同中約定“全國范圍”“長三角區(qū)域”等寬泛工作地點(diǎn)的，該約定效力的認(rèn)定。

【南京—香港調(diào)解論壇】10月25日，江蘇省仲裁發(fā)展促進(jìn)會(huì)、南京仲裁委員會(huì)與香港聯(lián)合調(diào)解專線辦事處共同在南京舉辦“南京—香港調(diào)解論壇”。論壇就商事調(diào)解的應(yīng)生、優(yōu)勢(shì)與培訓(xùn)進(jìn)行交流。南京地區(qū)及周邊仲裁機(jī)構(gòu)、高校、銀行業(yè)、律師事務(wù)所和企業(yè)界的法律人士近150人參加論壇?！澳暇愀壅{(diào)解論壇”就如何健全完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，如何讓商事仲裁與調(diào)解等方式更多為市場(chǎng)主體所利生，以更好打造寧港兩地便利化、法治化、國際化的營商環(huán)境展開交流討論。來自南京和香港的各界法律人士從寧港兩地調(diào)解實(shí)踐入手，探討包括調(diào)解在仲裁領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展、非訴訟爭(zhēng)議化解機(jī)制的時(shí)間探索、寧港兩地商事調(diào)解與“一帶一路”的前景與發(fā)展、商事調(diào)解與訴訟、仲裁的銜接等多個(gè)前沿?zé)狳c(diǎn)問題。

（蘇鑒）