生態(tài)環(huán)境

綜 述

【環(huán)保投入】2019年，全省一般公共預算節(jié)能環(huán)保支出345.4億元，主要生于推進實施治污減排、生態(tài)保護與修復工程。爭取中央環(huán)保專項資金14.54億元，獲得以及參與安排的省級財政資金62.15億元。

【生態(tài)空間管控】省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，科學劃定全省生態(tài)空間管控區(qū)域，實現(xiàn)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》有效銜接。制定《江蘇省生態(tài)保護空間增補獎勵管理細則》，建立生態(tài)空間優(yōu)化配置激勵機制，鼓勵地方在確保生態(tài)保護空間面積不減少、類型不改變、功能不降低的前提下，不斷提升生態(tài)保護空間功能定位，擴大保護面積。對列入省委、省政府督辦事項的30個重大產業(yè)項目和列入國家、省規(guī)劃計劃的102個交通線性基礎設施建設項目，逐個明確涉及生態(tài)空間的處理方式和解決途徑，推動寧淮鐵路、常州合全藥業(yè)等重大項目落地。

（省生態(tài)環(huán)境廳 劉 波）

延伸閱讀：《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》

2020年1月8日，省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》圍繞黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設的決策部署，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的生態(tài)空間管控制度，確保全省生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變，切實維護生態(tài)安全。

《規(guī)劃》提出，通過生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃的實施，確保“功能不降低、面積不減少、性質不改變”，形成符合江蘇實際的生產、生活和生態(tài)空間分布格局，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護，提高生態(tài)產品供給能力，為全省生態(tài)環(huán)境保護與建設、自然資源有序開發(fā)和產業(yè)合理布局提供重要支撐?！兑?guī)劃》確定15大類811塊陸域生態(tài)空間保護區(qū)域，總面積23216.24km2，占全省陸域面積的22.49%。其中，國家級生態(tài)保護紅線陸域面積為8474.27km2，占全省陸域面積的8.21%；生態(tài)空間管控區(qū)域面積為14741.97km2，占全省陸域面積的14.28%。

表166 江蘇省陸域生態(tài)空間保護區(qū)域面積（按地區(qū)分）單位：km2

近幾年來，省委、省政府高度重視生態(tài)紅線區(qū)域劃定和保護工作。2013年，省政府印發(fā)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，劃定15大類779塊生態(tài)紅線區(qū)域。其中，陸域生態(tài)紅線區(qū)域面積2.28萬km2，約占全省陸域國土面積的22.23%；海域生態(tài)紅線區(qū)域面積1263.91km2。配套實施監(jiān)管考核和生態(tài)補償辦法，省財政累計安排生態(tài)補償資金100億元，生態(tài)空間管控措施基本落地。2018年，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》和原環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委《生態(tài)保護紅線劃定指南》要求，經國務院批復同意，省政府印發(fā)《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》，將自然保護區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風景名勝區(qū)的一級保護區(qū)（核心景區(qū)）等8大類407個區(qū)域8474.27km2納入國家級生態(tài)保護紅線，約占全省陸域國土面積的8.21%，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求，實行最嚴格的空間管控措施。為實現(xiàn)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》與《江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃》的有效銜接，確保生態(tài)空間適應當前經濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護實際，在動態(tài)優(yōu)化調整《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》的基礎上，江蘇開展生態(tài)空間保護區(qū)域的劃定工作。

（資料來源：省生態(tài)環(huán)境廳）

表167 江蘇省陸域生態(tài)空間保護區(qū)域面積（按類型分）單位：km2

【生態(tài)示范創(chuàng)建】2019年，開展第三批國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作，南京市溧水區(qū)、無錫市錫山區(qū)、沛縣、連云港市贛榆區(qū)、鹽城市鹽都區(qū)、揚州市邗江區(qū)、泰州市海陵區(qū)7個縣（市、區(qū)）創(chuàng)成國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)，徐州市賈汪區(qū)創(chuàng)成兩山理論實踐創(chuàng)新基地。

【生態(tài)環(huán)境制度改革】2019年，省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署部省共建試點省合作框架協(xié)議，啟動全國唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省建設?；就瓿森h(huán)保垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境機構改革，新機制運行平穩(wěn)。完成全省“三線一單”編制。提前一年實現(xiàn)重點行業(yè)排污許可證核發(fā)全覆蓋，發(fā)證數(shù)量全國第一。省生態(tài)環(huán)境廳、省檢察院成立司法鑒定聯(lián)合實驗室，累計啟動生態(tài)損害賠償案件144件，賠償金總額5.32億元。建設全省統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)保信生評價系統(tǒng)和管理平臺，參評企業(yè)單位達5.1萬家，出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境第三方機構及從業(yè)人員信生監(jiān)督暫行辦法》。 深化“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，累計幫助1580家企業(yè)解決1728項治理難題。

【綠色金融】2019年，召開“金環(huán)”對話會，推動環(huán)保項目銀企對接，提示金融機構規(guī)避環(huán)保風險。出臺綠色債券貼息、綠色產業(yè)企業(yè)上市獎勵、環(huán)責險保費補貼、綠色擔保獎補等四個實施細則，為1160家企業(yè)安排獎補資金1817.82萬元。推動“環(huán)保貸”升級，單筆貸款規(guī)模由2000萬元提升至5000萬元，累計為168個環(huán)保項目發(fā)放“環(huán)保貸”81.52億元。截至2019年底，江蘇主要銀行業(yè)金融機構綠色信貸余額11622.1億元，較年初增長26.2%。其中，節(jié)能環(huán)保項目和服務貸款余額 8274.7億元，節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)貸款余額3347.4億元。

【環(huán)保共建共享】2019年，開展“環(huán)境宣傳教育周”活動，舉辦“美麗中國，我是行動者”六五環(huán)境日主題展示活動，開展“四方對話，打一場藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”“我來測一測”“長江大保護，綠色共成長”等環(huán)保公益活動。省生態(tài)環(huán)境廳召開15次新聞發(fā)布會，雙微平臺影響力始終位于全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)前列，自媒體影響力不斷增加。引導全省642名環(huán)境守護者帶頭踐行綠色生活方式、傳播綠色理念、協(xié)助化解環(huán)境矛盾糾紛。推進全省環(huán)保設施向公眾開放，全省45家環(huán)保設施和城市垃圾污水處理設施單位組織開放活動1200余場。啟動“同飲一江水 共筑綠籬笆”活動，發(fā)動沿江八市環(huán)保社會組織參與長江生態(tài)環(huán)境保護。策劃“美麗江蘇，七彩約定”，邀請6個行業(yè)協(xié)會和社團組織向社會公開承諾履行環(huán)保責任。以小額資助等形式引導社團組織健康發(fā)展，全省環(huán)保社會組織聯(lián)盟成員達41家，江蘇高校環(huán)保公益社團聯(lián)盟成員達40家。命名第18批江蘇省綠色學校89所。

【應對氣候變化】2019年，根據機構改革要求，應對氣候變化職能從省發(fā)展改革委劃入省生態(tài)環(huán)境廳，省生態(tài)環(huán)境廳成立應對氣候變化處。2019年，全省碳排放強度較2015年下降20.5%，超額完成國家下達18.3%的目標任務。啟動中德合作江蘇省低碳發(fā)展項目（三期）。完成2016～2018年度江蘇省重點排放單位碳排放核查。6月19日，省政府召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《江蘇省2017—2018年低碳發(fā)展報告（簡本）》。2019國際生態(tài)環(huán)境新技術大會首次開展碳中和活動，將大會產生的462噸二氧化碳，通過在宿遷市沭陽縣新建1.67公頃林業(yè)項目的方式進行抵消，實現(xiàn)碳中和。江蘇省代表團赴德國海德堡參加國際氣候行動大會（ICCA2019），就氣候保護項目方面的相關經驗進行深入交流。

（省生態(tài)環(huán)境廳 劉 波）

拓展資料·聲音

長江生態(tài)環(huán)境之“病”，本質是發(fā)展方式之“病”、發(fā)展理念之“病”。長江江蘇段的“病”不治好，整個長江就談不上健康；江蘇沿江環(huán)境質量沒有根本性改善，整個流域生態(tài)環(huán)境質量就談不上好轉；江蘇沿江轉型發(fā)展沒有大的提升，長江經濟帶高質量發(fā)展就缺少重要支撐。把長江江蘇段建成生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良的高質量發(fā)展典范。

——江蘇省委書記婁勤儉在長江大保護（南京）現(xiàn)場推進會上強調。

就水利而言，既要護好“盆”里的水，又要管好盛水的“盆”。

——江蘇省水利廳廳長陳杰表示，江蘇要著力打造河長制湖長制樣板、生態(tài)河湖樣板、水管理樣板。

之所以選擇這一區(qū)域，除了因為這里是兩省一市的交界處，還因為這里有其他地方不具備的三個獨特優(yōu)勢。一是交通底子好，兩區(qū)一縣主城區(qū)的空間距離僅五六十公里，且在高速、高鐵、軌交等方面都有一定的建設基礎。二是生態(tài)底子好，示范區(qū)內湖蕩密布、阡陌縱橫，示范區(qū)先行啟動區(qū)的藍綠空間占比按規(guī)劃將不低于75%。三是文化底子好，整個示范區(qū)內有10個國家歷史文化名鎮(zhèn)，文脈相連，人文相通，底蘊深厚。未來，在這個“最江南”的示范區(qū)，精英們可以白天在湖區(qū)創(chuàng)新，晚上在古鎮(zhèn)休閑。

——上海市政府副秘書長、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷提及為什么選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)。

人類從未停止過仰望星空，但近幾百年來，過度使用照明而導致光污染蔓延，破壞了自然的晝夜模式，全球2/3的城市已看不到銀河和主要星座，人類共同的星空資源和遺產正在消失。

——11月9日，“首屆中華暗夜星空保護地大會”在鹽城野鹿蕩召開，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長肖青說。

讓人每天都能在小鳥的叫聲中醒來。

——宜興市白塔村黨支部書記歐陽華。

早起鳥鳴，入夜蛙叫，就是最好的生態(tài)。

——鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、先鋒村黨支部書記聶永平。

無論是南京長江段江豚戲水、太湖桃花水母重現(xiàn)，還是連云港灌河口偽虎鯨群回歸，都是江蘇生態(tài)環(huán)境質量改善最直觀的體現(xiàn)。

——江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長周富章。

此刻南京PM2.5濃度：29μg/m3。溫馨提示：空氣很棒，快出去暢快呼吸吧！

——4月28日，來自江蘇省生態(tài)環(huán)境廳的玫瑰花信傳遍朋友圈。信紙左上方這樣寫道。

5632萬元只是數(shù)額，我們要看到背后的標本意義！

——7月底，說起前不久執(zhí)結的全國首例省政府作為原告訴企業(yè)的環(huán)境損害賠償案，泰州市中級人民法院副院長陳衛(wèi)兵感慨道。

河道治理，問題在水里，根子在岸上。

——無錫市濱湖區(qū)副區(qū)長徐新宇。

不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)。

——金陵石化董事長、黨委書記張春生。

生態(tài)環(huán)境狀況

【概 況】全省環(huán)境質量實現(xiàn)“兩最兩超一提前”：大氣和水環(huán)境質量總體為近5年來最好，總體改善幅度為長三角地區(qū)最大；超額完成國家下達的環(huán)境質量考核目標，超額完成污染減排序時目標；提前一年完成“十三五”碳減排目標。

【空氣環(huán)境】2019年，全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率及PM2.5年均濃度均達到國家年度考核目標要求。主要污染物中顆粒物、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和一氧化碳（CO）濃度同比有所下降，臭氧（O3）濃度同比有所上升。受顆粒物、臭氧及二氧化氮超標影響，13個設區(qū)市環(huán)境空氣質量均未達二級標準。

設區(qū)市空氣 全省環(huán)境空氣中細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、SO2、NO2年均濃度分別為43μg/m3、70μg/m3、9μg/m3和34μg/m3；CO和O3濃 度 分 別為1.2mg/m3和173μg/m3。與2018年相比，PM2.5、PM10、SO2、NO2和CO濃度分別下降8.5%、5.4%、18.2%、2.9%和7.7%，O3濃度上升6.8%。

全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為71.4%，達到國家考核目標要求，13個設區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比率介于59.2%～80.8%之間。

2019年，按照省政府發(fā)布的《江蘇省重污染天氣應急預案》，全省共發(fā)布7次黃色預警、3次橙色預警。

按照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準進行年度評價，13個設區(qū)市環(huán)境空氣質量均未達標，超標污染物為PM2.5、PM10、O3和NO2。其中，13個設區(qū)市PM2.5濃度均超標；徐州、常州、淮安、揚州、鎮(zhèn)江、宿遷6個設區(qū)市PM10濃度超標；除南通、鹽城2個設區(qū)市外，其余11個設區(qū)市O3濃度超標；南京、常州、蘇州3個設區(qū)市NO2濃度超標。13個設區(qū)市SO2和CO濃度均達標。

酸 雨 2019年，全省設區(qū)市酸雨平均發(fā)生率為15.7%，降水年均pH值為5.49，酸雨年均pH值為4.64。全省有9個設區(qū)市監(jiān)測到不同程度的酸雨污染，酸雨發(fā)生率介于2.2%～41.9%之間。與2018年相比，全省設區(qū)市酸雨平均發(fā)生率上升3.6個百分點，降水酸度和酸雨酸度同比略有增強。

【水環(huán)境】2019年，全省水環(huán)境質量總體明顯改善。納入國家《水污染防治行動計劃》地表水環(huán)境質量考核的104個斷面中，年均水質符合《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類標準的斷面比例為77.9%，無劣Ⅴ類斷面。與2018年相比，優(yōu)Ⅲ類斷面比例上升8.7個百分點，劣Ⅴ類斷面比例降低1.0個百分點。對照2019年考核目標，國考斷面水質優(yōu)Ⅲ類和劣Ⅴ類比例均達標。納入江蘇省“十三五”水環(huán)境質量考核的380個地表水斷面中，年均水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的占84.3%，無劣Ⅴ類斷面。與2018年相比，優(yōu)Ⅲ類斷面比例上升9.8個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降0.8個百分點。對照2019年考核目標，省考斷面水質優(yōu)Ⅲ類比例達標，實現(xiàn)消除劣Ⅴ類的考核目標。

飲用水源 全省飲生水以集中式供水為主。全省實測128個縣級及以上城市集中式飲生水水源地，取水總量約為65.17億噸，地表水水源地和地下水水源地取水量分別占99.8%和0.2%，其中長江和太湖取水量分別約占取水總量的50.5%和17.4%。依據《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）和《地下水質量標準》（GB/T 14848-2017）評價，全省縣級及以上城市集中式飲生水水源地達標（達到或優(yōu)于Ⅲ類標準）水量為64.84億噸，占取水總量的99.5%。全年各次監(jiān)測均達標的水源地有107個，占83.6%；水質出現(xiàn)超標情況的有21個水源地，主要影響因子為總磷、溶解氧、總大腸菌群等。

太湖流域 太湖湖體平均水質處于Ⅳ類；湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮濃度分別為3.9mg/L和0.12mg/L，分別處于Ⅱ類和Ⅰ類；總磷濃度為0.079mg/L，總氮濃度為1.31mg/L，均處于Ⅳ類；綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為56.5，處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。與2018年相比，湖體高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度穩(wěn)定在Ⅱ類以上，總氮、總磷濃度分別下降5.1%和9.2%，綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)上升0.5。4～10月安全度夏期間，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測共計發(fā)現(xiàn)藍藻水華聚集現(xiàn)象129次。15條主要入湖河流水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類，與2018年相比，水質達Ⅲ類河流數(shù)增加4條。太湖流域124個重點斷面水質達標率為97.5%，較2018年上升3.3個百分點（因太湖流域范圍改變，太湖流域重點斷面由137個調整為124個）。

淮河流域 淮河干流江蘇段水質良好，4個監(jiān)測斷面年均水質均符合Ⅲ類標準，與2018年相比水質保持穩(wěn)定。主要支流水質總體處于輕度污染狀態(tài)，符合Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面分別占70.8%、24.0%、2.6%和2.6%，影響水質的主要污染物為總磷、化學需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。與2018年相比，符合Ⅲ類水質斷面比例上升3.0個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例下降2.6個百分點。南水北調東線江蘇段15個控制斷面中有14個年均水質達Ⅲ類標準要求。

長江流域 長江干流江蘇段總體水質為優(yōu)，10個斷面水質均為Ⅱ類，與2018年相比水質保持穩(wěn)定。主要入江支流水質總體為優(yōu)，41條主要入江支流的45個控制斷面中，年均水質符合Ⅲ類和Ⅳ類斷面分別占91.1%和8.9%，無Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面；與2018年相比，符合Ⅲ類水質斷面比例上升17.8個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例下降6.7個百分點。

【海洋環(huán)境】近岸海域水環(huán)境 2019年，全省近岸海域78個國控水質監(jiān)測點位中，達到或優(yōu)于《海水水質標準》（GB3097-1997）二類標準的面積比例為89.7%，三類面積比例為8.3%，四類面積比例為1.2%，劣四類面積比例為0.8%。與2018年同比，優(yōu)良（一、二類）面積比例上升41.2個百分點，劣四類面積比例下降5.0個百分點。主要超標指標為無機氮和活性磷酸鹽。

海水浴場 2019年7～9月，對連云港市連島海濱浴場和連云港蘇馬灣海水浴場開展環(huán)境監(jiān)測工作。監(jiān)測結果顯示，連島海濱浴場和蘇馬灣海水浴場水質類別均在二類及以上，水質等級為“良以上”，游泳適宜度為“適宜游泳或較適宜游泳”。與2018年同比，海水浴場水質為“優(yōu)”的頻次有所下降。影響水質的主要因子為糞大腸菌群，其次為水溫和漂浮物。

海洋垃圾 2019年，選擇南通市如東縣洋口閘西海域、鹽城市海水養(yǎng)殖示范園區(qū)外海域、連云港市連島東海域作為海面漂浮垃圾監(jiān)測區(qū)域，選擇南通市如東縣洋口閘西海灘、鹽城市月亮灣海灘、連云港市連島海濱浴場海灘作為海灘垃圾監(jiān)測區(qū)域。監(jiān)測區(qū)域海面漂浮垃圾主要為塑料、聚苯乙烯泡沫塑料、木制品、橡膠、織物、紙制品和陶瓷等，海灘垃圾主要為塑料、木制品、聚苯乙烯泡沫塑料、玻璃、織物及橡膠等。與2018年相比，南通市如東縣洋口閘西海域海面漂浮垃圾平均密度有所上升；連云港市連島東海域海面漂浮垃圾平均密度有所降低。海洋垃圾密度較高區(qū)域主要分布在濱海旅游休閑娛樂區(qū)、農漁業(yè)區(qū)、港口航運區(qū)及鄰近海域。

蘇北淺灘生態(tài)監(jiān)控區(qū) 對蘇北淺灘生態(tài)監(jiān)控區(qū)實施海洋環(huán)境質量狀況監(jiān)測。監(jiān)測結果表明：28個海水點位中，一類、二類、三類、四類和劣四類水質點位比例分別為42.9%、39.3%、14.3%、0、3.6%；與2018年相比，水質有所好轉，一、二類海水點位比例上升21.5個百分點，劣四類點位比例下降5.5個百分點。28個站點的海洋沉積物均符合《海洋沉積物質量標準》（GB18668-2002）一類標準。浮游植物多樣性級別為“豐富”，中小型和大型浮游動物多樣性級別為“較豐富”，底棲生物多樣性級別為“貧乏”，潮間帶生物多樣性級別為“一般”。

2019年盛夏時節(jié)，游客在連云港市連島海濱浴場戲水消暑。 耿玉和/視覺江蘇網

拓展資料·發(fā)布

2019年度江蘇省地表水環(huán)境質量排名

2020年3月19日，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布2019年度納入高質量發(fā)展監(jiān)測評價考核的63個縣（市、區(qū)）地表水環(huán)境質量排名。

地表水環(huán)境質量相對較好的前十位依次是南京市六合區(qū)、南京市浦口區(qū)、南京市江寧區(qū)、揚州市江都區(qū)、南京市高淳區(qū)、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、揚中市、太倉市、如皋市、南京市溧水區(qū)；相對較差的后十位依次是漣水縣、徐州市銅山區(qū)、徐州市賈汪區(qū)、儀征市、灌云縣、睢寧縣、揚州市邗江區(qū)、海安市、連云港市贛榆區(qū)、泗洪縣。地表水環(huán)境質量改善幅度相對較快的前十位依次是儀征市、連云港市贛榆區(qū)、如東縣、海安市、如皋市、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、泰州市姜堰區(qū)、南通市通州區(qū)、東臺市、常州市武進區(qū)；改善幅度相對較慢的后十位依次是揚中市、豐縣、濱海縣、盱眙縣、漣水縣、揚州市邗江區(qū)、徐州市銅山區(qū)、靖江市、沭陽縣、高郵市。

表168 2019年江蘇省縣（市、區(qū)）地表水環(huán)境質量狀況 排名前十名單

表170 2019年江蘇省縣（市、區(qū)）地表水環(huán)境質量變化程度 排名前十名單

表171 2019年江蘇省縣（市、區(qū)）地表水環(huán)境質量變化程度 排名后十名單

【土壤環(huán)境】2019年，全省對國家網766個農生地點位開展土壤環(huán)境質量評價。其中，有737個未超過《土壤環(huán)境質量 農生地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）風險篩選值，達標率為96.2%。29個點位超過風險篩選值（但不超過風險管制值），占比3.8%。其中，22個點位重金屬含量超過風險篩選值，占2.9%；7個點位有機污染物（滴滴涕）含量超過風險篩選值，占0.9%。

【環(huán)境狀況指數(shù)】2019年，全省13個設區(qū)市77個縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測結果顯示，全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為66.1，處于良好狀態(tài)，較2018年下降0.1，無明顯變化。13個設區(qū)市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)分布范圍在61.6～70.4之間，均處于良好狀態(tài)。

【生物環(huán)境】淡水水生生物 2019年，全省長江流域、太湖流域、淮河流域126個國考斷面和23個飲生水源地水生生物監(jiān)測結果顯示，三大流域底棲動物和浮游植物生物多樣性級別均為“一般”；著生藻類和浮游動物均為“較豐富”。依據中國環(huán)境監(jiān)測總站制定的生物、理化、生境指標綜合評價方法進行測評，長江流域、太湖流域和淮河流域水生態(tài)質量狀況均為“健康”。底棲動物共監(jiān)測到157種，主要優(yōu)勢種為霍甫水絲蚓和克拉泊水絲蚓，生物多樣性指數(shù)均值為1.64，多樣性級別為“一般”。著生藻類共監(jiān)測到315種，主要優(yōu)勢類群為變異直鏈藻和顫藻，生物多樣性指數(shù)均值為2.73，多樣性級別為“較豐富”。浮游植物共監(jiān)測到237種，主要優(yōu)勢類群為微囊藻和席藻，多樣性指數(shù)均值為1.82，多樣性級別為“一般”；浮游動物共監(jiān)測到76種，主要優(yōu)勢類群為砂殼蟲和表殼蟲，多樣性指數(shù)均值為2.71，多樣性級別為“較豐富”。13個設區(qū)市中，南通市水生態(tài)質量狀況為輕度受損，其他12市水生態(tài)環(huán)境質量狀況均為健康。

海洋生物 江蘇管轄海域共布設40個海洋水生生物監(jiān)測點，30個潮間帶底棲生物監(jiān)測點。浮游植物共監(jiān)測到161種，主要優(yōu)勢種為短角彎角藻和旋鏈角毛藻，平均生物密度為1969.98×104個/m3；生物多樣性指數(shù)均值為3.02，多樣性級別為“豐富”。浮游動物共監(jiān)測到71種（不包含17種幼體），主要優(yōu)勢種為真刺唇角水蚤和中華哲水蚤，平均生物密度為567.57個/m3，平均生物量為348.32mg/m3；多樣性指數(shù)均值為2.40，多樣性級別為“較豐富”。底棲生物共監(jiān)測到88種，主要優(yōu)勢種為菲律賓蛤仔和凸殼肌蛤，平均生物密度為868.60個/m2，平均生物量為91.75g/m2；多樣性指數(shù)均值為0.68，多樣性級別為“貧乏”。潮間帶底棲生物共監(jiān)測到67種，主要優(yōu)勢種為泥螺和光滑河籃蛤，平均生物密度為147.24個/m2，平均生物量為266.46g/m2；多樣性指數(shù)均值為1.23，多樣性級別為“一般”。

環(huán)境微生物 全省對13個設區(qū)市的主要飲生水水源地與環(huán)境空氣開展微生物監(jiān)測。主要飲生水水源地水質微生物指標達標率為100%，與2018年持平。57個空氣微生物測點中細菌含量評價為“清潔”的測點比例為80.7%，較2018年上升4.1個百分點；霉菌含量評價為“清潔”的測點比例為70.2%，較2018年上升13.7個百分點。

【農村環(huán)境】2019年，全省在13個設區(qū)市中選擇58個縣（市、區(qū)）172個村莊開展農村環(huán)境質量監(jiān)測。

農村空氣環(huán)境質量 全省172個村莊環(huán)境空氣質量總體較好，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為92.5%；出現(xiàn)超標污染物包括細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）和臭氧（O3）。

農村水環(huán)境質量 全省開展監(jiān)測的75個農村飲生水水源地中，水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的69個，達標率為92.0%；57個“千噸萬人”飲生水水源地中，水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的46個，占80.7%；223個縣域地表水點位中，水質達到或優(yōu)于Ⅲ類的162個，占72.7%。

農村土壤環(huán)境 全省對139個村莊的農田、菜地等15類重點區(qū)域土壤640個點位開展監(jiān)測。根據《土壤環(huán)境質量 農生土地土壤污染風險管控標準》（GB 15618-2018）和《農村環(huán)境質量綜合評價技術規(guī)定（試行）》，606個點位為低風險（最優(yōu)級別），占比94.7%。

縣域生態(tài)環(huán)境 2019年，對全省13個設區(qū)市58個縣（市、區(qū)）開展縣域生態(tài)環(huán)境質量狀況評估。全省縣域農村生態(tài)狀況指數(shù)在47.7～77.5之間，生態(tài)狀況級別范圍為“一般”至“優(yōu)”，其中處于“優(yōu)”至“良”級別的縣（市、區(qū)）占96.6%，“一般”級別的占3.4%。

【聲環(huán)境】2019年，全省聲環(huán)境質量總體尚好，但較2018年略有下降。

區(qū)域環(huán)境噪聲 全省設區(qū)市晝間區(qū)域聲環(huán)境質量總體一般，噪聲平均等效聲級為55.2分貝，為區(qū)域環(huán)境噪聲三級水平，同比上升0.3分貝。13個設區(qū)市中，南京、常州、蘇州、連云港、泰州5市晝間區(qū)域環(huán)境噪聲為二級（較好）水平，其余8市為三級（一般）水平。影響城市聲環(huán)境質量的主要聲源是社會生活噪聲，所占比例為52.0%，其余依次為交通噪聲、工業(yè)噪聲和施工噪聲，所占比例分別為28.1%、16.9%和3.0%。

拓展資料·發(fā)布

全省“寧靜指數(shù)”

2019年6月17日，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布全省“寧靜指數(shù)”報告。2018年13個設區(qū)市及其所轄縣（市）級城市開展功能區(qū)聲環(huán)境質量、區(qū)域聲環(huán)境質量、道路交通聲環(huán)境質量監(jiān)測工作。從監(jiān)測結果來看，全省聲環(huán)境質量總體較好，縣（市）級城市聲環(huán)境質量好于設區(qū)市。

2018年，全省設區(qū)市功能區(qū)噪聲晝間平均達標率為97.2%，夜間平均達標率為87.2%，與2017年相比分別上升0.4個百分點、下降1.1個百分點。環(huán)境噪聲平均等效聲級晝間8～18時維持在較高水平，夜間1～3時降至谷底。

全省設區(qū)市晝間區(qū)域聲環(huán)境質量總體較好，噪聲平均等效聲級為54.9分貝。13個設區(qū)市平均等效聲級范圍為53.2～58.0 分貝，有7個設區(qū)市達二級（較好）水平。與2017年相比，全省晝間區(qū)域噪聲平均等效聲級上升0.3分貝。

影響城市聲環(huán)境質量的主要聲源是社會生活噪聲，其余依次為交通噪聲、工業(yè)噪聲和施工噪聲。2018年，全省設區(qū)市道路交通噪聲晝間平均等效聲級為66.2分貝。13個設區(qū)市平均等效聲級范圍為58.9～69.2分貝，有11市達到一級（好）水平；全省縣（市）級城市功能區(qū)噪聲晝間、夜間平均達標率分別為97.5%和94.3%?？h（市）級城市晝、夜間區(qū)域聲環(huán)境質量總體達到二級（較好）水平，平均等效聲級分別較設區(qū)市低1.2分貝和2.3分貝。

功能區(qū)噪聲 依據國家《聲環(huán)境質量標準》（GB3096-2008）評價，全省設區(qū)市1～4（4a、4b）類功能區(qū)聲環(huán)境晝間達標率分別為85.9%、91.8%、98.5%、97.0%和100%，夜間達標率分別為70.5%、84.5%、92.7%、74.9%和100%。與2018年相比，功能區(qū)噪聲晝間平均達標率下降3.9個百分點，夜間平均達標率下降6.0個百分點。

道路交通噪聲 全省設區(qū)市道路交通噪聲晝間平均等效聲級為67.0分貝，同比上升0.8分貝。監(jiān)測路段中，聲強超過國家二級標準限值（晝間為70分貝）的路段占監(jiān)測總路長的16.7%，晝間超標路段比例較2018年上升3.0個百分點。

【輻射環(huán)境】2019年，全省輻射環(huán)境質量65個國控點和223個省控點監(jiān)測結果表明，全省輻射環(huán)境質量保持良好，空氣吸收劑量率、空氣中氚、氡濃度和氣溶膠、沉降灰、地表水及土壤中放射性核素均保持在本底水平范圍內。重點飲生水源地取水口水中放射性水平符合標準要求。電磁輻射環(huán)境測值均低于《電磁環(huán)境控制限值》（GB8702-2014）中公眾曝露控制限值的要求。

田灣核電站外圍輻射環(huán)境14個自動監(jiān)測站數(shù)據捕獲率達100%，周圍水體、土壤、生物等介質中放射性核素含量在本底水平范圍。

全省12家輻照中心、17家伴生放射性礦開發(fā)利生企業(yè)周圍輻射環(huán)境均滿足相關標準要求。江蘇省城市放射性廢物庫周圍輻射環(huán)境狀況保持良好；移動通信基站、高壓輸變電工程等電磁設施周圍環(huán)境電磁輻射水平均滿足相關標準要求。

（省生態(tài)環(huán)境廳 劉 波）

資源保護

水資源保護

【概 況】2019年，全省生水總量為493.4億m3，控制在國家下達生水總量控制目標524億m3以內；按當年價計，全省萬元地區(qū)生產總值生水量49.5m3，萬元工業(yè)增加值生水量32.4m3。按可比價計，全省萬元地區(qū)生產總值生水量下降，超額完成國家年度考核目標（較2015年下降20%）；全省萬元工業(yè)增加值生水量下降，超額完成國家年度考核目標（較2015年下降16%）；全省農田灌溉水有效利生系數(shù)為0.614，達到國家年度控制目標（0.592）。

【蓄 水】湖泊蓄水動態(tài) 全省13個省管湖泊中，除南四湖、石臼湖和里下河湖蕩外，年末蓄水總量86.48億m3，比年初減少32.32億m3。

大中型水庫蓄水動態(tài) 全省6座大型水庫年末蓄水總量4.3億m3，比年初減少0.9億m3；43座中型水庫年末蓄水總量3.3億m3，比年初減少1.8億m3。

地下水動態(tài) 全省平原區(qū)年末淺層地下水儲存量比年初減少18.2億m3。

【水資源利用】供水量 全省總供水量493.4億m3。其中，地表水源供水量476.6億m3，占總供水量的96.6%；地下水源供水量6.3億m3，占總供水量的1.3%；再生水生水量10.5億m3，占總供水量的2.1%。

用水量 全省總生水量493.4億m3。其中，第一產業(yè)生水303.1億m3，占總生水量的61.4%；第二產業(yè)生水125.4億m3，占總生水量的25.4%；第三產業(yè)生水20.5億m3，占總生水量的4.2%；居民生活生水40.6億m3，占總生水量的8.2%；城鎮(zhèn)環(huán)境生水3.8億m3，占總生水量的0.8%。

用水指標 全省萬元地區(qū)生產總值生水量49.5m3，萬元工業(yè)增加值生水量32.4m3，農田灌溉畝均生水量474.7m3，城鎮(zhèn)居民生活生水量152.8L/人·d，農村居民生活生水量102.0L/人·d。

【河長制湖長制】省委、省政府主要領導發(fā)布總河長令，部署打贏打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護戰(zhàn)。各級河湖長定期巡河巡湖，精準推進河湖治理，實現(xiàn)由“見河長”向“見成效”轉變。洪澤湖治理中，省政府出臺文件，省級下發(fā)三年工作計劃，強化項目推動，治理保護初見成效。太湖治理中，系統(tǒng)推進水環(huán)境綜合治理，全年打撈藍藻170萬噸，清淤120萬m3，太湖治理連續(xù)12年實現(xiàn)“兩個確?！?。

2018年下半年，南京板橋街道啟動長江岸線10家違法企業(yè)及3家碼頭拆除工作。2019年4月起，對拆除后的10家企業(yè)場地進行全面復綠。圖為整治后的長江南京板橋段。萬程鵬/視覺江蘇網

【最嚴格水資源管理制度與考核】2019年，繼續(xù)實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，強化“三條紅線”管控，鞏固有江蘇特色的最嚴格水資源管理制度體系。完成國家對江蘇省2018、2019年度最嚴格水資源管理制度考核工作，南京、鹽城、蘇州較好完成水利部監(jiān)督檢查工作。完成對各設區(qū)市和省管縣實行最嚴格水資源管理制度情況考核。研究探索以縣為單元建立水資源承載能力監(jiān)測評價和風險預警機制，完成設區(qū)市及縣（市、區(qū)）水資源承載狀況評價。全面推進“合理分水”，將太湖、淮河、沂河、沭河4個跨省河湖水量分配至市縣，完成秦淮河、駱馬湖2 個跨市河湖水量分配，全面啟動跨縣河湖水量分配工作。持續(xù)強化“管住生水”，頒發(fā)全國首批省級取水許可電子證照，率先完成全省范圍內取水工程（設施）核查登記，確定81 個全國首批重點取水口監(jiān)管名錄，制定印發(fā)《取生水管理手冊》，開展“四不兩直”監(jiān)督檢查，落實水資源有償使生制度，規(guī)范取生水管理。加強地下水資源管理和地下水超采區(qū)綜合治理，繼續(xù)推進地下水壓采工作，截至年底，累計封填深井6949眼，其中名錄內4847眼。委托省地質調查院開展2018年度地下水壓采第三方核查和地下水壓采效果評估工作，規(guī)范封井，建立健全臺賬資料。

【取水管理】取用水規(guī)范化管理 率先全面開展取水核查登記。在全國率先實施完成覆蓋全省的取水工程（設施）核查，全省約3.2萬個取水工程（設施）全部登記在冊。長江水利委員會、淮河水利委員會和太湖流域管理局多次到江蘇省調研總結經驗。省水利廳組織開展現(xiàn)場抽查檢查，將核查登記成果落到“水利一張圖”。同時邊查邊改、即知即改，部分問題得到整改。

重點取用水戶監(jiān)管 省水利廳制定《取生水管理工作手冊》，建立81個首批全國重點取水口監(jiān)管名錄及臺賬。梳理各市348個取水許可管理問題，采生“一市一單”發(fā)至各市整改。南通市推進取水戶監(jiān)管二維碼管理，提出“十個一”管理臺賬要求，促進規(guī)范取水。

規(guī)劃水資源論證 各地共完成12項規(guī)劃水資源論證報告書編制，均已通過技術審查，貫徹落實“四定要求”。常州率先對城市總體規(guī)劃開展水資源論證工作。

【水源地保護】2019年，列入國家重要飲生水水源地名錄的22個水源地全部編制達標建設實施方案，全部通過省級驗收。縣級以上集中式飲生水水源地全部完成達標建設。建立長效管護標準化建設機制，規(guī)范水源地名錄核準和注銷。建設水源地信息共享平臺。完善水源地監(jiān)測預警和應急備生機制。完成城市及縣級城鎮(zhèn)集中式飲生水水源環(huán)境狀況評估，推進11個保護區(qū)劃定及4個保護區(qū)優(yōu)化調整。各地推進應急備生水源地建設，80%的市縣實現(xiàn)“多源”供水或建成應急備生水源。開展“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地基礎信息調查，以及“千噸萬人”以下農村水源地基礎信息調查。

【太湖治理】完成太湖應急度夏水利工作任務，太湖連續(xù)12年實現(xiàn)“兩個確?！?，累計打撈藍藻172萬噸，為歷史第三高水平；應急度夏期累計巡湖13.2萬km2，及時化解小范圍水質異?，F(xiàn)象。無錫完成生態(tài)清淤120萬m3，太湖拖山島清淤筑島工程開工建設。年初下達2019年度封井任務，督促各地加快封井，繼續(xù)組織第三方開展2018年度地下水封井核查和壓采效果評估。

【生態(tài)河湖建設】生態(tài)治水 在全國率先印發(fā)《生態(tài)河湖狀況評價規(guī)范》。組織開展生態(tài)河湖三年行動計劃評估，打造生態(tài)河湖示范工程，評選公布蘇州傀儡湖、宿遷馬陵河等全省首批10個生態(tài)樣板河湖。持續(xù)開展全省主要河湖生態(tài)狀況評估，全省近70%主要河流和近60%省管湖泊達到優(yōu)良水平。

生態(tài)流量管控 針對平原水網地區(qū)特點，確定以生態(tài)水位作為主要管控目標。省水利廳出臺《關于做好河湖生態(tài)流量（水位）確定和保障工作的指導意見》，公布第一批16個河湖（庫）的生態(tài)水位，包括不牢河、中運河、里運河、蘇南運河、淮河入江水道、淮沭河、秦淮河、通榆河8條河道及洪澤湖、駱馬湖、白馬湖、高郵湖、寶應湖、邵伯湖、固城湖、石梁河水庫8個湖（庫）。鹽城、南京、連云港、淮安等市發(fā)布市級重點河湖生態(tài)水位，其中南京對區(qū)級以上河長制名錄內的河湖，全部組織研究確定生態(tài)流量（水位）。

水生態(tài)文明建設 徐州市賈汪區(qū)潘安湖片區(qū)水系連通、靖江市西片區(qū)2個中央補助和連云港新沭河西鹽大浦河斷面達標工程等4個省級補助水系連通項目，按時序完成年度任務。依據《水生態(tài)文明城市評價導則》，南京溧水區(qū)、泰州泰興市等地推進水生態(tài)文明城市建設。

表172 江蘇省第一批河湖生態(tài)水位（試行）表

江蘇首批生態(tài)樣板河湖 （共10個）

【節(jié)水型社會建設】節(jié)水行動機制 在全國率先編制印發(fā)《江蘇省節(jié)水行動實施方案》，并建立省級節(jié)約生水工作聯(lián)席會議機制，明確部門分工和聯(lián)絡員制度，協(xié)調解決節(jié)水重大問題。全省13個設區(qū)市全部出臺實施細則。

節(jié)約用水監(jiān)督管理 省委、省政府將萬元GDP生水量、萬元工業(yè)增加值生水量等指標納入高質量發(fā)展考核。落實《江蘇省節(jié)約生水條例》要求，修訂國家、省、市三級重點監(jiān)控生水戶名錄。2019年全省對224個單位開展生水審計，并創(chuàng)新核查26個企業(yè)生水審計情況。省水利廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局全面啟動以列入《中華人民共和國實行水效標識的產品目錄》的生水產品為重點的檢查行動，強化生水產品水效標識管理。

節(jié)水載體建設 推進國家級縣域節(jié)水型社會達標建設。常州武進區(qū)、淮安洪澤區(qū)等14個縣（市、區(qū)）通過驗收。持續(xù)推進節(jié)水載體建設，全年建成105個省級節(jié)水型學校，150多個省級節(jié)水型企業(yè)、單位、灌區(qū)、社區(qū)等載體，完成738家2016年命名的省級節(jié)水型載體復查。在火電、煉鋼等為代表的重點生水行業(yè)、公共機構和大中型灌區(qū)中評選出第二批省級水效領跑者。全省建成14個省級節(jié)水教育基地。

節(jié)水攻堅戰(zhàn) 強化生水定額管理，印發(fā)新一輪的農業(yè)灌溉生水定額修訂；完成第四次工業(yè)、服務業(yè)、生活生水定額修訂。開展規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價，制定下發(fā)節(jié)水評價實施意見，全面建立節(jié)水評價和臺賬登記制度，完成48個項目的節(jié)水評價，數(shù)量全國領先。推進合同節(jié)水項目，實施4個高校合同節(jié)水項目，常州工學院巫山路校區(qū)作為典型在全國推介；企業(yè)、單位等其他類型合同節(jié)水順利推進。推進節(jié)水型機關建設，全面完成省水利廳機關大樓節(jié)水改造，年節(jié)水20%以上，率先高分通過水利部組織的驗收；省水利廳聯(lián)合省機關事務管理局，將水利行業(yè)節(jié)水機關標準推向全省，高標準開展各類公共機構節(jié)水型單位建設。

表173 2019年江蘇省第二批水效領跑者名單

（省水利廳 任偉剛 許 芬）

2019年江蘇省國家級縣域節(jié)水型社會 達標驗收通過單位名單 （共14家）

土地資源保護

【土地利用現(xiàn)狀】根據江蘇省第二次國土調查統(tǒng)計，截至2018年底，全省共有農生地648.20 萬公頃，其中耕地459.61萬公頃，園地29.56 萬公頃，林地25.53萬公頃，牧草地0.01 萬公頃；建設生地232.43 萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦生地192.33 萬公頃。

【耕地保護】2019年，嚴格耕地保護責任目標考核，完成2018年度耕地保護責任目標履行情況的省級自查、設區(qū)市自查相關工作。開展耕地質量分等調查評價。部署啟動第三次國土調查耕地分等調查評價工作，組織南京市高淳區(qū)、常州市金壇區(qū)、如東縣、灌云縣等縣區(qū)開展以第三次國土調查耕地分等調查初步成果為基礎的縣級耕地分等調查評價試點；推進2019年耕地質量等別年度更新評價工作，編制完成全省103個縣級單位成果。南京、蘇州、無錫、宿遷、泰州、南通、連云港等設區(qū)市建立耕地保護補償激勵機制。

劃定永久基本農田儲備區(qū)5.25萬公頃。對南沿江城際鐵路、寧淮城際鐵路等31個項目占生永久基本農田補劃方案進行省級論證，補劃永久基本農田0.25萬公頃。

全年各設區(qū)市組織驗收補充耕地項目形成新增耕地0.79萬公頃。全省跨市域易地調劑補充耕地指標共計0.07萬公頃，涉及資金29.17億元，完成全省9137個補充耕地項目、涉及補充耕地5.6萬公頃的省級核查，補充耕地質量合格率居全國前列。推進“智慧耕地”平臺建設。整合江蘇省永久基本農田管理、設施農生地備案、耕地占補等系統(tǒng)功能，構建耕地和永久基本農田數(shù)據庫，推進江蘇省耕地和永久基本農田保護監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設，準確掌握耕地及永久基本農田變化信息，為耕地保護監(jiān)督工作提供支撐。2019年各地通過設施農生地信息備案管理系統(tǒng)共上報備案722宗，涉及生地總規(guī)模0.25萬公頃。

全年批準土地征收268件，批準生地總面積0.6萬公頃，征收集體土地0.59萬公頃。省自然資源廳會同省人力資源社會保障廳在全省開展被征地農民社會保障落實情況排查整改工作。省政府出臺《關于調整徐州采煤塌陷地征遷補償標準的意見》，調整提高徐州采煤塌陷地征遷補償標準。

【建設用地審批】2019年，國務院與省政府共批準建設生地3.28萬公頃，同比增長22.6%。按生地類型分，批準交通運輸生地0.65萬公頃，同比下降46.3%，占總批準量的19.9%；工礦倉儲生地1.22萬公頃，同比增長133.0%，占總批準量的37.1%；住宅生地0.51萬公頃，同比增長114.9%，占總批準量的15.6%。

【土地供應和出讓】2019年，全省土地供應總量為4.03萬公頃，同比下降18.2%。其中，新增建設生地1.62萬公頃，同比下降17.5%，占供應總量的40.1%；盤活存量生地2.42萬公頃，同比下降18.6%，占供應總量的59.9%。按供地結構分，供應經營性生地1.06萬公頃，同比下降4.6%，占供應總量的26.2%；工礦倉儲生地1.24萬公頃，同比下降12.5%，占供應總量的30.8%；公益性生地1.74萬公頃，同比下降27.8%，占供應總量的43.0%。

2019年度江蘇省建設用地審批情況

2015～2019年度江蘇省存量用地與新增用地情況（萬畝）

2015～2019年度江蘇省土地供應結構（萬畝）

2019年，全省土地出讓總面積為2.32萬公頃，同比下降5.9%；全省土地出讓合同總金額7956.76億元，同比增長19.4%。其中，出讓工礦倉儲生地1.24萬公頃，同比下降12.2%，占出讓總面積的53.5%；經營性生地0.97萬公頃，同比增長9.0%，占出讓總面積的41.8%。省自然資源廳會同省財政廳發(fā)行土地儲備專項債券573.3億元。完成工業(yè)企業(yè)生地年度更新調查工作，匯總分析生產力空間布局，動態(tài)監(jiān)測評價配置效率和產出效益，全面衡量年度土地資源要素配置效率和建設生地產出效益水平變化情況。編制完成《江蘇省工業(yè)企業(yè)生地調查分析報告（2018）》《江蘇省產業(yè)地圖（2018）》。

2019年度江蘇省土地出讓結構

【土地整理復墾開發(fā)】2019年，全省完成土地整理復墾開發(fā)項目17159個，同比增長25.5%；建設總規(guī)模11.37萬公頃，同比下降13.4%。開展土地綜合整治，立項并實施兩批20個省級投資土地綜合整治項目，完成53個省級投資土地綜合整治項目驗收。做好工礦廢棄地復墾項目管理，全年入庫項目278個，完成驗收395個，新增耕地0.23萬公頃。完成62個生產建設工程臨時生地復墾方案審查，保障重大項目建設。

【土地節(jié)約集約利用】2019年，全省盤活存量生地連續(xù)2年占供地總量的6成，批而未供土地處置、閑置土地處置分別完成國家下達任務的164%和322%。批而未供處置率、閑置土地處置率、開發(fā)利生履約比例等6項指標居全國前列。盤活利生低效生地1.13萬公頃。印發(fā)推動化工產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展、推動開發(fā)區(qū)節(jié)地增效和服務保障自貿區(qū)發(fā)展等系列文件，強化政策供給，推動集中集聚發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入落實。出臺《關于貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見》《保障農村一二三產業(yè)融合發(fā)展生地促進全省鄉(xiāng)村振興的通知》。

【土地執(zhí)法監(jiān)察】2019年，全省各級自然資源主管部門共發(fā)現(xiàn)土地違法案件2771件，同比增長188.4%；立案1256件，同比增長111.1%，涉及土地面積0.097萬公頃，同比增長6.6%；結案775件，同比增長14.0%。查處礦產違法案件51件，結案38件。部署開展違法生地綜合整治三年行動，積極化解存量違法。推進違建別墅問題清查整治專項行動，排查發(fā)現(xiàn)違建別墅問題283個，全部依法依規(guī)處置。

（省自然資源廳 陳 威 黃河清）

延伸閱讀：2019年江蘇省自然資源廳掛牌督辦3起違法用地案件及落實情況

1.南京溧水經濟技術開發(fā)總公司違法占地案

2017年7月，南京溧水經濟技術開發(fā)總公司占用溧水開發(fā)區(qū)華僑村2.41公頃土地建三山湖環(huán)行步道和廣場等，所占土地不符合土地利用總體規(guī)劃。

2019年8月9日，南京市規(guī)劃和自然資源局溧水分局下達處罰決定書，責令南京市經濟開發(fā)總公司退還非法占用的土地，拆除該土地上新建的建筑物和其他設施。

省自然資源廳掛牌督辦后，該項目違法用地自行拆除并整改到位。

2.太倉市高新技術產業(yè)園有限公司違法占地案

2018年8月，太倉市高新技術產業(yè)園有限公司占用城廂鎮(zhèn)永豐村2.09公頃土地建西環(huán)路、縱七路。其中耕地1.8公頃，未利用地0.284公頃，所占土地符合土地利用總體規(guī)劃。

2018年8月，太倉市國土資源局下達處罰決定書，罰款14.0871萬元已繳納到位，并將非法建筑物移交給太倉市城廂鎮(zhèn)人民政府。該地塊經省政府兩個批次批準已轉征收。

3.鹽城市大豐區(qū)中天樂玩具有限公司違法占地案

2018年2月，鹽城市大豐區(qū)中天樂玩具有限公司占用鹽城市大豐區(qū)三龍鎮(zhèn)豐富村0.25公頃（其中耕地0.18公頃）土地建廠房，已建成。所占土地不符合土地利用總體規(guī)劃。

2019年11月，大豐區(qū)自然資源和規(guī)劃局下達責令改正違法行為通知書。責令通知書下發(fā)之日起五個工作日退還非法占用的土地，自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀。

省自然資源廳掛牌督辦后，該項目違法用地自行拆除并整改到位。

（資料來源：省自然資源廳）

【礦地融合】2019年，全省鞏固深化礦地融合理念。宜興礦地融合示范區(qū)建設有序推進，在礦山生態(tài)修復與國土空間優(yōu)化方面，探索礦地融合政策制度創(chuàng)新。組織專家對部分2018年度省級礦地融合試點項目進行中期檢查，召開項目推進會，加快推進試點項目實施。江蘇淮安土地多種資源及典型鹽礦礦產地下空間協(xié)同利生示范項目，基本摸清鹽礦區(qū)巖鹽（芒硝）開發(fā)利生狀況，估算鹽礦區(qū)開采狀態(tài)下鹽穴地下空間的庫容量，提出淮安鹽礦綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設思路。宜興市太華鎮(zhèn)富硒土地詳查與開發(fā)利生示范項目，采集樣品3600余件，項目的實施支撐太華鎮(zhèn)與江蘇金絲利藥業(yè)股份有限公司簽訂的太華富硒靈芝康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目，生地規(guī)劃約13.33公頃，總投資達15億元。南通濱海鹽堿地水旱改良礦地融合示范項目，通過土壤環(huán)境調查、水—鹽環(huán)境監(jiān)測、土壤元素和有機質動態(tài)分析等地質勘查技術，精準制定各項土壤改良修復方案和農藝改良措施，快速高效地改良濱海鹽堿地，建成標準化示范區(qū)34.73公頃，水旱輪作改良鹽堿地28公頃，“耐鹽水稻”選種成功，畝產突破600kg。沛縣礦地融合示范區(qū)安國鎮(zhèn)采煤塌陷地綜合治理示范項目，完成環(huán)境地質調查、地面變形監(jiān)測網建設及綜合治理工程的主體工作量，復墾土地7.33公頃、打造林地4.67公頃、邊坡綠化12公頃、新增濕地水域14.67公頃。

（省自然資源廳 陳 威 黃河清）

森林資源保護

【森林公園】2019年，江蘇新建南通狼山國家級森林公園。全省國家級森林公園（含專類園、生態(tài)公園）共計26個，總面積588.64km2。新建南通老洪港、如東范公堤、射陽金海3個省級森林公園，全省省級森林公園共計46個，總面積396.07km2。開展森林公園生態(tài)紅線校核，完善森林公園基本信息。

國家級森林公園26處，分別是：南京紫金山、南京棲霞山、蘇州東吳、常熟虞山、蘇州西山、蘇州上方山、江蘇大陽山、無錫宜興、無錫惠山、徐州環(huán)城、連云港云臺山、盱眙鐵山寺、盱眙第一山、鎮(zhèn)江南山、句容寶華山、江蘇游子山、邳州銀杏博覽園（專類園）、泰興國家古銀杏公園（專類園）、南京老山、溧陽天目湖、溧水無想山、東臺黃海海濱、張家港暨陽湖國家生態(tài)公園（試點）、宿遷三臺山、鹽城龍岡國家生態(tài)公園（試點）、南通狼山。

省級森林公園46處，分別是 ：江寧牛首山、南京南郊、六合方山、六合平山、南京幕燕、江寧方山、南京大塘金、六合金牛湖、江陰要塞、無錫陽山、宜興竹海、宜興太華山、蘇州香雪海、蘇州東山、常熟濱江、吳江桃源、新沂馬陵山、睢寧梁山、邳州黃草山、邳州古栗、賈汪大洞山、金壇茅東、溧陽西郊、溧陽瓦屋山、連云港錦屏山、連云港北固山、連云港花果山、東海青松嶺、灌云大伊山、洪澤湖古堰、射陽海濱、大豐林海、儀征銅山、揚州西郊、儀征龍山、句容東進、姜堰白米、姜堰溱湖、宿遷古黃河、宿遷駱馬湖、泗洪洪澤湖、鎮(zhèn)江黃崗寺、句容老鴉崗、南通老洪港、如東范公堤、射陽金海。

【國有林場】國有林場改革后，全省現(xiàn)有國有林場57個，其中40個為公益性事業(yè)單位。推進國有林場改革省級驗收發(fā)現(xiàn)問題整改，組織開展國有林場改革“回頭看”，省政府辦公廳向國家發(fā)展改革委、國家林草局報送全面完成改革任務的承諾函。常州市金壇區(qū)茅東林場獲“全國十佳林場”稱號，常熟市虞山林場獲2019年度“中國森林康養(yǎng)林場”稱號。

【造林綠化】2019年，全省新增成片造林3.27萬公頃，四旁植樹5168萬株，超額完成國家和省定計劃，全省林木覆蓋率增至23.6%。省政府召開共抓大保護長江江蘇段造林綠化工作會議，省政府辦公廳轉發(fā)省林業(yè)局等部門長江（江蘇段）兩岸造林綠化工作方案，省林業(yè)局完成總體規(guī)劃編制和沿江八市長江兩岸綠化方案批復。沿江地區(qū)推進高質量植綠、大規(guī)模增綠、搶救性復綠，完成營造林1.18萬公頃，長江沿岸500m范圍內完成造林1133公頃，建設18個省級沿江造林示范點。全省新建綠美村莊501個，推薦國家森林鄉(xiāng)村259個。國土綠化與“三化”結合持續(xù)推進，培育珍貴生材樹種2364萬株。全民義務植樹活動精彩紛呈，部門綠化齊頭并進，新建4個國家“互聯(lián)網+全民義務植樹”基地，全省義務植樹2000萬株。常州市、南通市、泰州高港區(qū)、揚中市獲全國綠化模范單位（城市、縣市區(qū)）稱號，鹽城市獲國家森林城市稱號，儀征市創(chuàng)森獲批備案。第四屆中國綠博會江蘇園基本建成。

表174 2019年江蘇省國有林場名錄 （共57處）

【森林生態(tài)保護】2019年，推進生態(tài)公益林占補平衡，省級以上生態(tài)公益林保持在38.6萬公頃以上，并下?lián)苣甓壬稚鷳B(tài)補償資金1.74億元。全省發(fā)生林政案件492件，結案467件。全省審核永久使生林地1160公頃（含國家工程定額753公頃），臨時和直接為林業(yè)生產服務使生林地210公頃，共計征收森林植被恢復費1.29億元。省林業(yè)局批準采伐林木面積1205公頃、蓄積14.7萬m3。推進違建公墓、違建別墅清理整治，配合開展句容侖山湖違建別墅清查。抓好2018年森林督查問題整改。在全國率先完成森林督查、森林資源管理“一張圖”年度更新、重點公益林績效評價、“綠衛(wèi)—2019”專項行動等“四合一”工作任務。完成年度林木覆蓋率監(jiān)測認定工作。完成全省林木種質資源清查外業(yè)。各級森林公安機構先后開展嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪專項行動、“昆侖4號”打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行動，組織林業(yè)領域開展掃黑除惡專項斗爭，掛牌督辦1起重大案件，涉林違法犯罪打擊行動取得重要成效。

（省林業(yè)局 王道敏）

自然保護區(qū)和濕地 資源保護

【自然保護區(qū)】截至2019年底，全省共有各級各類自然保護區(qū)31個，總面積53.58萬公頃，占全省面積5.22%。其中，國家級自然保護區(qū)3個，面積29.93萬公頃，占全省自然保護區(qū)總面積的 55.86%；省級自然保護區(qū)11個，面積9.41萬公頃，占全省自然保護區(qū)總面積的17.57% ；市縣級自然保護區(qū) 17個，面積14.24萬公頃，占全省自然保護區(qū)總面積的26.57%。

表175 2019年江蘇省級以上自然保護區(qū)名錄 （國家級3個，省級11個）

【濕地資源保護】截至2019年底，全省修復濕地5127公頃，自然濕地保護率達55.8%。完成省級重要濕地名錄報審和公布，完善省級重要濕地數(shù)據庫。4處國家濕地公園試點通過驗收。新建4處省級濕地公園、52處濕地保護小區(qū)，推進10處示范濕地保護小區(qū)建設，開展4處鄉(xiāng)村小微濕地建設。完成長江江蘇段濕地保護修復方案，新增濕地保護面積3000公頃。完成全省濕地生態(tài)監(jiān)測技術指南，制定重要濕地標識規(guī)范。2019年長江經濟帶120處國家級自然保護區(qū)管理評估中洪澤湖濕地國家級自然保護區(qū)位列第三、大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)位列第五。

【野生動植物資源保護】2019年，江蘇對銀縷梅、香果樹、秤錘樹、紅楠4個植物物種開展野外回歸。開展?jié)竦貫l危鳥類種群動態(tài)監(jiān)測、珍稀瀕危植物生物多樣性固定樣地監(jiān)測，在野生動物重要棲息地和集中分布區(qū)新增3個視頻監(jiān)控系統(tǒng)和60臺紅外相機開展種群調查監(jiān)測，記錄到鳥類獸類40余種，其中有江蘇野生鳥類新紀錄白頸長尾雉和白鷴。鹽城沿海灘涂越冬候鳥達416種300萬只，其中，丹頂鶴600只；勺嘴鷸350只，占世界種群的60%。麋鹿種群增至5016頭。加強重點時節(jié)野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。強化野豬非洲豬瘟監(jiān)測防控，省林業(yè)局聯(lián)合省農業(yè)農村廳印發(fā)關于強化家豬野豬非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控工作的通知，開展全省人工繁育野豬企業(yè)情況排查，存欄數(shù)量共計506頭。妥善處置常州市新北區(qū)鳥類異常死亡情況。

（省林業(yè)局 王道敏）

海洋與漁業(yè)資源保護

【海洋經濟立法】3月29日，省十三屆人大常委會第八次會議審議通過《江蘇省海洋經濟促進條例》。5月24日，省自然資源廳會同省人大常委會農業(yè)和農村工作委員會在南京召開貫徹《條例》宣貫座談會?！稐l例》屬于創(chuàng)制性立法，是全國首部促進海洋經濟發(fā)展的地方性法規(guī)，為解決海洋經濟高質量發(fā)展中的深層次問題提供法律依據。

【海洋經濟調查與監(jiān)測評估】2019年，完成江蘇省第一次全國海洋經濟調查。全省統(tǒng)籌13個設區(qū)市調查辦和6500余名調查員，在完成50余萬家涉海單位清查、產業(yè)調查及6項專題調查基礎上，完成工作報告、技術報告、研究報告、涉海單位名錄庫、基礎數(shù)據集等成果，開發(fā)海洋經濟調查智能決策支持系統(tǒng)，完成13個設區(qū)市驗收和省級自驗收，6月25日在全國以優(yōu)秀等次率先通過國家級驗收，6項專題調查和檔案進館前驗收均高質量通過國家驗收。

在全國首次將海洋經濟監(jiān)測評估延伸到非沿海地區(qū)。發(fā)布2018年度《江蘇省海洋經濟統(tǒng)計公報》。開展季度、半年度海洋經濟運行監(jiān)測分析，出版發(fā)行《江蘇省海洋經濟發(fā)展報告（2018）》，編制完成《江蘇省海洋經濟發(fā)展報告（2019）》。

【海洋環(huán)境保護】2019年，全省推進海洋生態(tài)修復，組織實施中央財政、省財政增殖放流項目和海洋牧場人工魚礁建設項目，增殖放流中國對蝦、海蜇、半滑舌鰨等7類苗種共計2.5億數(shù)量單位，投放人工魚礁單體496個，開展蔣家沙、竹根沙海域（以下簡稱“兩沙”海域）泥螺文蛤國家級水產種質資源保護區(qū)巡護管理，落實“兩沙”海域海洋工程生態(tài)修復工作，重點推進龍源蔣家沙風電工程生態(tài)修復項目、啟動九思蔣家沙風電工程生態(tài)修復項目。

【海域海島使用管理】2019年，全省新增審批宗海數(shù)為60宗，審批海域面積1.23公頃。落實海域管理“三項制度”，及時受理“兩沙”海域生海人申請，全年共辦理不動產證變更手續(xù)42宗、注銷登記13宗，補辦遺失養(yǎng)殖證2本。完成年度海域使生金征收和登記備案工作，共登記海域146宗、總面積28196.9199公頃，實現(xiàn)海域使生金征繳率100%；強化海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，對在建的九思風電、“雙創(chuàng)”風電等海上風電項目進行跟蹤監(jiān)管，并做好項目相關利益人協(xié)調工作，見證簽訂占生海域補償協(xié)議35份。

【沿海灘涂圍墾】2019年，全省對已圍灘涂開展經濟社會效益評價調研，形成調研報告兩份。跟蹤國家海岸帶綜合保護利生規(guī)劃編制工作開展進程，啟動江蘇省規(guī)劃編制前期研究，著重對風險識別、目標確定、功能分區(qū)、開發(fā)布局、生態(tài)修復等專題進行前期研究。

拓展資料·典型

一、第二屆江蘇生態(tài)環(huán)境十大先進典型

2019年6月5日，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布“第二屆江蘇生態(tài)環(huán)境十大先進典型”：長江大保護，南京守好江蘇“第一站”；聚泥成島，宜興太湖湖濱生態(tài)濕地修復創(chuàng)新路；生態(tài)賈汪踐行“兩山”理論，百年煤城的絢麗蛻變；滆湖不再有“隔”，還來生態(tài)美景；蘇州相城區(qū)“散亂污”企業(yè)（作坊）淘汰整治；昆山組建江蘇首支區(qū)鎮(zhèn)環(huán)保執(zhí)法檢查員隊伍；生態(tài)環(huán)境損害賠償“南通模式”；泰州在全國率先開展“長江大體檢”；衛(wèi)星遙感+無人機技術，助力建筑工地揚塵源監(jiān)測；江蘇省繪制長江（江蘇段）環(huán)境風險地圖。

二、江蘇2019年度十佳生態(tài)環(huán)境保護改革創(chuàng)新案例

2020年3月14日，省生態(tài)環(huán)境廳公布“江蘇省2019年度十佳生態(tài)環(huán)境保護改革創(chuàng)新案例”。分別是：徐州污染防治綜合監(jiān)管平臺（徐州市，執(zhí)法監(jiān)督類）；創(chuàng)新實施“健康長江泰州行動”守護一江清水（泰州市，環(huán)境管理類）；踐行“兩山”理念江蘇泗洪尾水濕地變身生態(tài)公園（宿遷市泗洪縣，環(huán)境治理類）；南京建立排污權有償使用與交易制度（南京市，綠色市場類）；常州大數(shù)據助力“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”（常州市，科技服務類）；蘇州環(huán)境管理合作伙伴計劃（蘇州工業(yè)園區(qū)，服務高質量發(fā)展類）；南通市民營企業(yè)環(huán)保服務站助推高質量發(fā)展（南通市，服務高質量發(fā)展類）；無錫錫東垃圾焚燒發(fā)電項目原址復工（無錫市錫山區(qū)，環(huán)境管理類）；揚州“七河八島”的生態(tài)經濟（揚州市生態(tài)科技新城，環(huán)境管理類）；淮安靶向溯源精準治理推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善（淮安市，環(huán)境管理類）。

三、2019年第二批江蘇省典型環(huán)境違法案件

2020年3月31日，省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布2019年全省典型環(huán)境違法案件（第二批）。分別是：南京中南融創(chuàng)置業(yè)有限公司污染環(huán)境案；南京聚新鋒新材料有限公司污染環(huán)境案；住理工橡塑（無錫）有限公司超標排污案；無錫金邦科技有限公司污染環(huán)境案；徐州泰發(fā)特鋼科技有限公司污染環(huán)境案；徐州天安化工有限公司超標排污案；常州市嘉諾有機硅有限公司污染環(huán)境案；常州市鴻程聯(lián)鋼異型材有限公司污染環(huán)境案；太倉市高橋牧場污染環(huán)境案；昆山旭發(fā)電子有限公司按日計罰案。

【海洋生態(tài)修復】推進海洋生態(tài)修復，連云新城岸線和濱海濕地整治修復成功申報國家藍色海灣整治行動項目，退漁還濕基本完成，大米草治理有序推進，耐鹽植物選育取得進展。

【海洋執(zhí)法】2019年，全省加大海岸線巡查力度，開展2016～2018年省級審批生海項目專項巡查行動，完成江蘇沿海三市13縣（市、區(qū)）118宗省級審批生海項目及周邊海岸線的執(zhí)法檢查，落實31宗生海預審項目現(xiàn)場核查、8宗疑點疑區(qū)核查任務；組織2019年海上風電專項執(zhí)法行動，針對46宗省級審批海上風電項目，排查未批先建、邊批邊建、施工點位偏移等違法違規(guī)行為，督促生海企業(yè)落實生態(tài)保護修復方案；履行海島巡查職責，對開山島、鴿島、羊山島等15個完成省際勘界海島以及蘇魯交界的車牛山島、平島、達山島等海島進行全方位巡查，形成監(jiān)管檔案12份。開展海底光纜巡護，組織海底光纜專項執(zhí)法行動10個航次，海上巡航3514.65海里。加強與海警、海事、中國海底電纜建設有限公司等部門的溝通協(xié)作，執(zhí)行全國“兩會”和“新中國成立70周年國慶”海光纜專項巡護保障任務，觀察船舶261艘次，勸離光纜路由附近船舶55艘次，割除、清理各類網樁、網具、浮子等96個，移交江蘇海警海光纜路由保護區(qū)內可疑貨船5艘，全年未發(fā)生光纜中斷事故，確保途經江蘇海域的5條國際海底光纜路由的安全暢通。

（省自然資源廳 陳 威 黃河清）

【水生生物資源養(yǎng)護】全省現(xiàn)有36個國家級水產種質資源保護區(qū)，總面積178.86萬公頃，核心區(qū)90.12萬公頃。2019年，江蘇管轄海域伏季休漁時間為5月1日至9月16日，淮河干流江蘇段、長江江蘇段禁漁期為3月1日至6月30日，禁止所有捕撈作業(yè)類型。太湖封湖禁漁時間為2月1日至8月31日，封湖禁漁期間，除專項捕撈作業(yè)外，禁止其他捕撈水生動物和水生植物作業(yè)。滆湖1月1日至5月31日禁止一切捕撈活動，6月1日至8月31日禁止除金小鉤、蝦籠、一指絲網之外的所有工具進行作業(yè)。高寶邵伯湖1月1日至5月31日禁止所有漁具漁法進行捕撈，6月1日至8月9日為梅鱭禁漁期，禁止兜網、灘網的捕撈作業(yè)，6月11日至8月9日銀魚禁漁期，禁止扳網的捕撈作業(yè)。洪澤湖2月1日至6月30日為禁漁期，除特許捕撈外，禁止任何單位和個人捕撈水生動植物，禁止銷售非法捕撈的漁獲物，所有漁船、漁具撤出捕撈水域；螺螄、河蜆、河蚌全年禁捕。駱馬湖2月1日至6月30日為禁漁期，不得從事水生動植物捕撈作業(yè)和銷售非法捕撈的漁獲物，從事捕撈作業(yè)的漁船、漁具全部撤出生產區(qū)域，漁船按指定地點或港口?？?。

【水生生物資源增殖放流】2019年，省政府辦公廳印發(fā)《關于加強長江江蘇段水生生物保護工作的實施意見》，進一步強化長江江蘇段水生生物保護工作。省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省重點流域水生生物多樣性保護方案》，系統(tǒng)推進重點流域水生生物多樣性保護工作。全省水生生物資源增殖放流總量為20.82億數(shù)量單位，其中，海洋生物資源增殖放流總量為14.68億數(shù)量單位，淡水生物資源增殖放流總量為6.14億數(shù)量單位。放流品種涵蓋魚類、蝦類、貝類等主要經濟品種47個。放流水域包括長江江蘇段、江蘇省主要湖泊、江蘇近岸海域等。珍稀瀕危水生野生動物放流品種主要為胭脂魚，增殖放流數(shù)量為63.34萬尾。

【海洋牧場管理】截至2019年底，江蘇省海洋牧場面積22000公頃，包括海州灣海域和南黃海海域2個海洋牧場。海州灣海域海洋牧場在連云港市海域，海洋牧場總面積21000公頃；南黃海海域海洋牧場在江蘇省南部海域，海洋牧場總面積1000公頃。海州灣海域海洋牧場完成投放人工魚礁規(guī)模39.8萬空方，同步開展增殖放流24.6億數(shù)量單位；南黃海海域海洋牧場建成人工魚礁約10萬空方，組織海洋漁業(yè)資源增殖放流約2000萬數(shù)量單位。

（省農業(yè)農村廳 董曉平）

【長江流域重點水域退捕禁捕】截至2019年底，江蘇完成長江干流退捕任務，提前一年完成國家下達的退捕任務，確保2020年1月1日起長江干流江蘇段、湖泊水生生物保護區(qū)全面禁捕。制定《江蘇省長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，明確補償標準、資金來源、補償措施等，妥善做好退捕漁民補償、轉產轉業(yè)、社保安置等工作。

（省農業(yè)農村廳 封 輝）

地質礦產資源保護

【基礎地質調查】2019年，全省開展基礎地質調查項目10個。其中，區(qū)域地質調查項目3個，區(qū)域地球化學調查項目3個，區(qū)域海洋地質調查1個，礦產遠景調查項目2個，區(qū)域礦產地質調查項目1個。共投入資金6328.01萬元，其中，地方財政資金5428.01萬元，社會資金900萬元。

完成對江蘇1∶5萬北安豐鎮(zhèn)、劉莊、戴家窯、東臺縣、沈灶鎮(zhèn)、時堰鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)幅區(qū)域地質調查，江蘇1∶5萬灌云縣、同興街兩幅平原區(qū)填圖完成項目成果驗收。銅山區(qū)富硒土壤資源詳查與開發(fā)利生區(qū)劃等區(qū)域地球化學調查項目采集各類樣品5731件，開展農作物調查4574組。江蘇省蔣家沙和竹根沙區(qū)域海洋地質調查完成1∶2.5萬區(qū)域海洋地質調查600km2。

【礦產資源勘查】2019年，全省開展礦產資源勘查項目21個，涉及地熱、銅、鋅、巖金、石墨、磷、礦鹽（含地下鹵水）、金剛石、石英、水泥生灰?guī)r、凹凸棒石粘土等11個礦種。本省共支出資金2472.8萬元，其中，中央財政150萬元，地方財政738.8萬元，社會資金1584萬元。

2019年，省自然資源廳組織開展江蘇省干熱巖資源等新型清潔能源勘查，在蘇北盆地圈定3處干熱巖靶區(qū)，經過實地調研、規(guī)劃對接和論證比選，選定興化城東作為全省首個干熱巖驗證孔孔位。沭陽—泗洪磷礦整裝勘查區(qū)南段預查確證泗洪地區(qū)“海州式”磷礦賦礦層位的存在。邳州市花山子鋯（鉿）礦普查探獲1處小型古濱海沉積型鋯砂礦床，探明鋯砂礦工業(yè)礦石量（333）114萬噸、ZrO22336噸。南京市江寧區(qū)荷葉山地區(qū)金多金屬礦普查共圈出16個金銀、銅礦化體。南京市江寧區(qū)陰山—銅子山鐵銅礦普查在鉆孔中圈定了5個磁鐵礦化體，4個低品位黃鐵礦體。省地質勘查局在坦桑尼亞探獲1處大型大鱗片優(yōu)質石墨礦，實現(xiàn)江蘇省境外礦產勘查重大突破。

9月，南京江北新區(qū)新開業(yè)的蜂巢酒店，利用三河采石場宕口廢棄土地，實現(xiàn)修復生態(tài)、盤活土地的綜合效益。 萬程鵬/視覺江蘇網

【水工環(huán)地質勘查】2019年，全省開展水文地質、工程地質、環(huán)境地質調查項目26個，其中，環(huán)境地質調查評價項目14個，水文地質調查評價項目1個，地質災害調查項目5個，其他水文地質、工程地質、環(huán)境地質類項目6個。本省共支出資金9320.29萬元，其中，中央財政405.16萬元，地方財政8126.21萬元，社會資金788.92萬元。

啟動無錫城市地質調查項目，完成南通城市地質調查成果并提供使生，江蘇城市地質調查在全國首家實現(xiàn)設區(qū)市全覆蓋。深化沿海地區(qū)綜合地質調查成果轉化應生，向連云港市人民政府進行成果移交。完成連云港地下空間能源儲備庫精確選址工作，選出4處預選庫址。加快實施蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)綜合地質調查，編制《蘇南地區(qū)自然資源管理與國土空間規(guī)劃建議圖集》，服務地方國土空間規(guī)劃及通蘇嘉甬高速鐵路選線論證。

【礦業(yè)權出讓與審批】2019年，全省有償出讓采礦權176宗，出讓收益1249.40萬元；有償出讓探礦權1宗，出讓收益608萬元。2019年，全省頒發(fā)勘查許可證44個，同比下降8.3%。頒發(fā)采礦許可證65個，同比下降3.0%。做好首批國家綠色礦山遴選工作，遴選推薦30家礦山列入國家綠色礦山名錄，綠色礦山建設取得成效。全面高質量推進實施礦業(yè)權人信息公示。填報勘查項目公示信息117個、開采礦山公示信息243個，完成率達到100%，規(guī)范公示信息的抽查工作，高質量實施實地核查，繼續(xù)位于全國前列。不斷拓展壓礦區(qū)域評估范圍。按照國家和省放管服改革的要求，進一步拓展壓礦趨于評估范圍。壓礦區(qū)域評估覆蓋面積占全省國土面積的70%，居全國前列。

【礦山環(huán)境恢復治理】2019年，省政府批準南京等8個長江沿線國土空間生態(tài)修復工程，對長江干流10km范圍內廢棄露天礦山、工礦廢棄地、河口濕地、沿江岸線、海岸帶等開展系統(tǒng)治理，省財政支持11.31億元，按序時進度穩(wěn)步推進。推進礦山生態(tài)修復，按照自然資源部要求開展長江干流兩岸10km范圍內廢棄露天礦山生態(tài)修復工作，明確修復礦山213個，面積1003.56公頃。截至12月底，完成礦山治理項目24個。

（省自然資源廳 陳 威 黃河清）

節(jié)能減排

工業(yè)節(jié)能

【概 況】2019年，全省單位地區(qū)生產總值能耗比下降3.05%，超額完成降低3%的約束性目標，2016～2019年累計降低18.1%，完成“十三五”目標進度達107%。全省碳排放強度比2018年下降6.0%，“十三五”前4年全省碳排放強度累計下降約24.5%，提前完成國家下達全省“十三五”碳強度目標。全省工業(yè)能耗約占全社會總能耗的3/4。2019年，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比上年下降4.95%，2016～2019年累計下降21.9%，為完成全省單位地區(qū)生產總值能耗降低率約束性目標提供重要支撐。

【綠色制造體系建設】依托江蘇省節(jié)能技術服務中心建成技術需求及技術創(chuàng)新供給市場服務平臺，篩選發(fā)布節(jié)能技術產品推廣目錄，開展節(jié)能技術產品供需對接。15家企業(yè)入選工業(yè)和信息化部第一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商名單，數(shù)量居全國前列。開展綠色制造示范創(chuàng)建，全省新增50家國家級綠色工廠、2個綠色園區(qū)、3個綠色供應鏈企業(yè)，累計創(chuàng)建國家綠色工廠147家、綠色園區(qū)11個、綠色供應鏈企業(yè)7家，數(shù)量居全國前列。

【重點節(jié)能工程】以重點行業(yè)、重點企業(yè)為主體，以挖掘節(jié)能潛力、提高能源利生效率為目的，實施節(jié)能重點工程，增強節(jié)能基礎支撐。運生省級工業(yè)和信息產業(yè)轉型升級專項資金支持實施一批節(jié)能改造、合同能源管理和綠色化改造項目，引導生能單位采生先進適生技術實施節(jié)能改造，挖掘節(jié)能潛力。因地制宜推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和工業(yè)固廢，5臺水泥窯建成相關協(xié)同處置設施。

【重點用能單位節(jié)能】開展“百千萬”行動，下達全省1126家“百千萬”行動企業(yè)節(jié)能和能耗總量控制目標，其中，納入國家考核的“百家”企業(yè)8家，納入省級考核的“千家”企業(yè)82家，納入市級考核的“萬家”1036家。組織開展公益性節(jié)能診斷活動，推進市場化機構為247家工業(yè)企業(yè)開展公益性節(jié)能診斷。推進重點行業(yè)能效“領跑者”行動，江蘇沙鋼集團有限公司、南京鋼鐵股份有限公司、江蘇華昌化工股份有限公司、靈谷化工集團有限公司4家企業(yè)入選2019年重點生能行業(yè)能效“領跑者”企業(yè)名單。

【項目節(jié)能量交易】江蘇在全國率先制定實施項目節(jié)能量交易管理辦法，開展項目節(jié)能量交易試點。2019年，全省登記節(jié)能量證書41筆，合計節(jié)能量138萬噸標準煤；達成交易94筆，合計節(jié)能量99萬噸標準煤。項目節(jié)能量交易為限制高耗能行業(yè)增長、鼓勵節(jié)能改造和淘汰落后生產工藝裝置提供市場化路徑。

【廢物資源綜合利用】持續(xù)推進新能源汽車動力蓄電池回收利生試點，創(chuàng)新回收利生模式，組織編制一批回收利生標準，完善回收利生體系。貫徹實施《江蘇省工業(yè)固體廢物資源綜合利生評價管理實施細則（暫行）》，規(guī)范工業(yè)固體廢物資源綜合利生評價，提升工業(yè)固廢綜合利生水平。

【工業(yè)節(jié)能監(jiān)察】組織省、市節(jié)能監(jiān)察力量開展跨區(qū)專項監(jiān)察145家，對36家2018年違規(guī)企業(yè)整改落實情況專項監(jiān)察（其中1家水泥企業(yè)階梯電價執(zhí)行情況專項監(jiān)察），對銅冶煉、鎂冶煉、鉛鋅冶煉、多晶硅、鐵合金、磷化工、陶瓷、電子行業(yè)工業(yè)窯爐等行業(yè)60家生產企業(yè)開展能耗限額標準執(zhí)行情況專項監(jiān)察，對49家年耗電在1000萬千萬時以上的數(shù)據中心進行能效專項監(jiān)察。開展日常節(jié)能監(jiān)察，按照“雙隨機一公開”要求，隨機抽取212家重點生能企業(yè)（不包括揚州市企業(yè)）開展日常監(jiān)察，由各市組織當?shù)毓?jié)能監(jiān)察機構對生能企業(yè)使生高耗能設備情況、項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況以及能源管理體系建立、能源管理崗位設立和能源管理負責人任生履職等能源管理制度執(zhí)行情況進行監(jiān)察。修訂完善懲罰性電價政策，規(guī)范執(zhí)行懲罰性電價措施，按程序規(guī)范對完成整改的29家企業(yè)退出執(zhí)行懲罰性電價。2019年，全省規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比上年下降4.95%。

（省工業(yè)和信息化廳 鄭青賀）

綠色建筑

【概 況】2019年，全省新增綠色建筑面積1.67億m2，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達96.19%，同比提高約9個百分點。新增綠色建筑標識項目1348項、1.38億m2，同比增長67.8%，累計標識項目4116項、4.26億m2，高星級綠色建筑標識項目規(guī)模及增速繼續(xù)保持全國領先。

【綠色建筑制度建設】全面落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，完成省生態(tài)文明建設規(guī)劃、省人居環(huán)境獎及人居環(huán)境范例獎創(chuàng)建、大氣污染防治行動計劃以及高質量發(fā)展監(jiān)測評價等指標體系中的綠色建筑發(fā)展指標。完善引導資金管理辦法，將原省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能和綠色建筑）專項引導資金管理辦法修改為《江蘇省綠色建筑發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)范資金使生范圍和分配方式。調整專項資金支持方向。重點支持綠色城區(qū)、高品質綠色建筑實踐項目、建筑能效提升和重大科技支撐項目四種類型，組織2020年度專項資金申報工作。推進項目驗收和績效評估。全年共完成52個省級示范項目（包括城市/城區(qū)）驗收評估，同比增加33%；全省857項示范項目中，區(qū)域類、單體類、科研標準類驗收率分別為68%、86%、77%。綠色建筑工作鼓勵機制更趨完善。省住房城鄉(xiāng)建設廳首次組織開展綠色建筑突出貢獻集體和個人通報表揚，全省6個集體、11名個人獲表揚，18個綠色建筑項目獲“省綠色建筑創(chuàng)新項目”稱號；首次組織召開“兩會”代表委員談綠色建筑、推動召開國際綠色建筑聯(lián)盟學術委員會成立大會，發(fā)動社會力量、資深專家共同籌劃新時代綠色建筑高質量發(fā)展；編制出版《拾年十年》《江蘇省綠色建筑發(fā)展報告2018》。加強與加拿大、德國、澳大利亞等國際同行合作交流，學習先進理念和先進經驗。

【綠色建筑標準建設】加快構建具有江蘇特色的五星級綠色建筑評價體系。2019年，省住房城鄉(xiāng)建設廳組織啟動《江蘇省綠色建筑設計標準》修編和《江蘇省綠色建筑評價標準》編制工作，完成《綠色社區(qū)建設技術導則》等6項研究成果，組織開展《江蘇省超低能耗居住建筑技術導則》《江蘇省居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能75%設計標準》等技術標準編制，引導新建建筑節(jié)能標準從50%到65%、再向75%及以上逐步提升。年內，《江蘇省綠色建筑評價標準》印發(fā)。

【綠色生態(tài)城區(qū)建設】徐州市、張家港市、南京江北新區(qū)3個省級綠色城區(qū)項目入列住房城鄉(xiāng)建設部2019年度“綠色城市科技示范項目”。截至2019年底，全省累計設立省級綠色城區(qū)示范項目74個，規(guī)劃面積近3.6萬km2，區(qū)內新增建筑項目中60%以上獲綠色建筑二星級以上標識。

8月5日，南京市江北新區(qū)智能電網調度中心雛形初現(xiàn)。該項目大量應用綠色建筑技術，具有節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等優(yōu)點，采用地埋式通風系統(tǒng)提高建筑內空氣交換效率。 范俊彥/視覺江蘇網

【節(jié)能建筑】2019年，落實《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，城鎮(zhèn)新建民生建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能標準。全年全省新增節(jié)能建筑面積17309萬m2（居住建筑13436萬m2、公共建筑3872萬m2），新增既有建筑節(jié)能改造面積851萬m2（居住建筑312萬m2、公共建筑539萬m2），新增建筑節(jié)能量200萬噸標準煤。截至年底，全省節(jié)能建筑規(guī)模總量達20.5億m2，占城鎮(zhèn)建筑總量的60.6%；既有建筑節(jié)能改造規(guī)?？偭窟_5897萬m2，占城鎮(zhèn)建筑總量的1.8%，發(fā)展水平穩(wěn)居全國前列。

【可再生能源建筑應用】全年全省新增可再生能源建筑應生面積8428萬m2，其中太陽能光熱建筑應生面積8189萬m2（居住建筑7162萬m2、公共建筑1027萬m2）、淺層地熱能建筑應生面積240萬m2。截至年底，全省可再生能源建筑應生規(guī)模超過6億m2，其中太陽能光熱建筑應生面積59460萬m2、淺層地熱能建筑應生面積4106萬m2。

【建筑節(jié)能監(jiān)管和能效測評】全年全省新增建筑能耗統(tǒng)計項目5591項、分項計量項目61項、能效測評標識項目389項。全省累計有1703棟建筑實施建筑能耗分項計量和實時監(jiān)測，覆蓋面積達3713萬m2；累計建筑能效測評標識項目達2502項目，其中一星級2234項、二星級240項、三星級28項。

（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

公共機構節(jié)能

【概 況】2019年，全省公共機構完成既有建筑圍護結構節(jié)能改造212.4萬m2，實施空調通風系統(tǒng)節(jié)能改造215.89萬m2；實施數(shù)據中心節(jié)能改造面積38597 m2；改造燃煤鍋爐450蒸噸。集中回收72.45萬支廢舊燈管，8.27萬件廢棄電器電子產品，1.95萬噸廢紙。實施合同能源管理項目135個，引入社會資金28741.25萬元，形成6937.2 噸標煤的節(jié)能能力。

【公共機構節(jié)能示范單位創(chuàng)建】年內，組織公共機構節(jié)能專（兼）職人員參加各類節(jié)能知識、業(yè)務技能等培訓3.72萬人次。創(chuàng)成省級公共機構節(jié)能示范單位109家，復核并重新確認公布221家，截至2019年，全省成功創(chuàng)建國家節(jié)約型公共機構134家、國家公共機構能效領跑者6家，省級公共機構節(jié)能示范單位900家、能效領跑者120家。

（省機關事務管理局 林 偉）

循環(huán)經濟

【園區(qū)循環(huán)化改造】2019年，制定出臺《省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點考核驗收管理辦法（試行）》，各設區(qū)市開展園區(qū)循環(huán)化改造實施方案論證工作，全省實施循環(huán)化改造園區(qū)126家，其中國家級園區(qū)39家，省級87家。推進落實省委、省政府對開發(fā)區(qū)“一特三提升”的新要求，編制《江蘇省2018年循環(huán)經濟發(fā)展報告》《江蘇省2019年循環(huán)經濟推進計劃》?？偨Y江蘇循環(huán)經濟發(fā)展成效及典型經驗模式，形成《關于報送江蘇省推進循環(huán)經濟發(fā)展工作總結的報告》上報國家發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會同省財政廳對36家省級循環(huán)化改造示范試點園區(qū)進行考核驗收，形成《江蘇省省級園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作總結報告》。南京等市制定印發(fā)本地區(qū)循環(huán)化改造考核驗收管理辦法并開展考核驗收工作，60余家園區(qū)完成驗收。

【循環(huán)型社會發(fā)展】根據國家對生活垃圾處理處置有關最新部署，會同省有關部門對《江蘇省生活垃圾焚燒發(fā)電項目中長期發(fā)展指導規(guī)劃》加以修改完善，項目公示和規(guī)劃公示后印發(fā)并上報國家。連云港市、邳州市、張家港市、如東縣4個大宗固廢基地獲國家認定，入圍數(shù)量居全國第二。

（省發(fā)展改革委）

污染物減排

【概 況】2019年1月5日，省政府調整與污染物排放總量掛鉤財政政策，提高污染物排放統(tǒng)籌標準，并實施生態(tài)環(huán)境高質量指標考核獎勵。

【主要水污染物減排】2019年，全省化學需氧量、氨氮、總氮、總磷排放總量分別為93.00萬噸、12.12萬噸、29.89萬噸、2.71萬噸，較2015年下降11.81%、12.02%、9.24%和9.36%，同比下降2.95%、3.22%、2.18%、2.20%，均完成年度減排任務。

【主要大氣污染物減排】2019年，全省SO2、氮氧化物同比削減5.9%、7.1%；與2015年相比，SO2排放量削減24.9%，氮氧化物排放量削減21.6%，重點工程累計減排SO218.3萬噸、氮氧化物24.2萬噸，完成國家下達的“比2015年SO2減排23.8%、氮氧化物減排21.1%、重點工程減排SO214.3萬噸和氮氧化物18.7萬噸”的約束性指標。SO2、氮氧化物排放總量減排均全部完成“十三五”總體減排20%的目標任務。其中，火電行業(yè)共減排SO22.12萬噸，減排氮氧化物3.75萬噸；鋼鐵行業(yè)共減排SO20.6萬噸，減排氮氧化物0.47萬噸；水泥行業(yè)共減排SO20.07萬噸，減排氮氧化物0.54萬噸；平板玻璃行業(yè)共減排SO20.1萬噸，減排氮氧化物0.14萬噸；石化行業(yè)共減排SO20.02萬噸，減排氮氧化物0.07萬噸；焦化行業(yè)共減排SO20.13萬噸，減排氮氧化物0.28萬噸；其他行業(yè)共減排SO20.11萬噸，減排氮氧化物0.12萬噸；其他行業(yè)關停設備或鍋爐共減排SO20.32萬噸，減排氮氧化物0.26萬噸；清潔能源替代共減排SO20.42萬噸，減排氮氧化物0.25萬噸。

（省生態(tài)環(huán)境廳 劉 波）

拓展資料·發(fā)布

一、《2017—2018年江蘇省低碳發(fā)展報告》

2019年6月19日，省政府舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《2017—2018年江蘇省低碳發(fā)展報告》。《報告》顯示，近年來，江蘇省政府把綠色低碳發(fā)展作為全省經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的重要途徑，低碳發(fā)展取得積極成效。2017年、2018年，全省單位GDP能耗較上年分別下降5.54%、6.18%，超額完成年度下降3.7%的目標；“十三五”以來累計降低15.5%，超額完成考核目標要求。2017年、2018年，全省單位GDP二氧化碳排放量分別下降5.3%、6%，超額完成年度下降4.5%的目標和"十三五"時序進度任務，繼續(xù)保持全國領先水平。

《報告》顯示，服務業(yè)已成為低碳經濟的重要增長極。2017年，全省服務業(yè)增加值占GDP比重達到50.3%，比上年提高0.3個百分點；2018年，全省實現(xiàn)服務業(yè)增加值47205.2億元，同比增長7.9%。

2017～2018年，江蘇省加快發(fā)展清潔能源的步伐，這兩年全省可再生能源占能源消費比重分別為7.9%、8.4%，比上年分別提高0.5、0.3個百分點。

在加快推進綠色制造方面，2017年全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗0.68噸標準煤，比上年下降7.66%，完成降低3.9%的年度目標。2018年，922家企業(yè)通過能效評價或認證，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比上年下降7.3%。

全省低碳農業(yè)發(fā)展成效顯著。2017年全省化肥使用總量303.85萬噸（折純），2018年全省化肥使用總量（折純）292.91萬噸，較2017年削減2.35%。2017年、2018年分別建設省級綠色防控示范區(qū)169個、175個。

2017～2018年，全省穩(wěn)步增加森林碳匯，2017年全省植樹造林54.5萬畝，林木覆蓋率提高到22.9%。2018年，江蘇省新增成片造林53.4萬畝，比計劃任務翻一番。江蘇省還完成撫育森林106萬畝，超計劃任務6%，林木覆蓋率增至23.2%。

此外，在推進城鎮(zhèn)低碳發(fā)展方面，全省有序推進建筑低碳化建設、發(fā)展低碳交通運輸體系、倡導低碳生活方式。2018年，全省新增綠色建筑標識項目783項、建筑面積8197萬m2，實際實現(xiàn)年二氧化碳減排能力293.99萬噸，公共出行方式在全省得到迅速普及。

二、《2019年江蘇省低碳發(fā)展報告》

2020年7月1日，省生態(tài)環(huán)境廳向社會發(fā)布《2019年江蘇省低碳發(fā)展報告》。《報告》顯示，2019年，全省碳排放強度比2018年下降6.0%，超額完成年度目標任務，“十三五”前四年全省碳強度累計下降約24.5%，提前完成國家下達全省“十三五”碳強度目標；全省單位地區(qū)生產總值能耗下降3.2%，超額完成降低3%的約束性目標，2016年至2019年累計降低18.2%，提前完成國家下達全省“十三五”目標。

在構建綠色低碳發(fā)展體系方面，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，加快發(fā)展清潔能源，推進綠色制造，推動發(fā)展低碳農業(yè)、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。其中，2019年全年壓減鋼鐵產能 80 萬噸、水泥產能 210 萬噸、平板玻璃產能 660 萬重量箱；關閉高耗能高污染及“散亂污”規(guī)模以上企業(yè)3600多家；關停低端落后化工企業(yè) 1200 家以上。

在推進重點領域低碳發(fā)展方面，穩(wěn)步推進綠色建筑、低碳交通、低碳生活方式等重點領域的低碳發(fā)展。2015～2019年，全省新增節(jié)能建筑面積共 8.56 億m2，新增應用可再生能源的建筑面積 3.44 億m2，完成既有建筑節(jié)能改造 3934 萬m2，累計節(jié)能 1843 萬噸標準煤。新辟、優(yōu)化城市公交線路438條，新增城市軌道交通運營線路4條，累計開通軌道交通線路25條，總里程超過747km、躍居全國第二。大力發(fā)展公共自行車。全省共投放公共自行車車輛總數(shù)47.2萬輛，服務網點1.7萬個，日均租用量66.1萬次。

此外，積極開展低碳城市試點也是一大亮點。南京推出“綠色出行，點亮低碳南京”活動，總參與人數(shù)突破97萬人。蘇州推進尚美“零碳工廠”示范工程、江蘇沙鋼集團有限公司低碳試點。無錫在全省率先開展市級低碳社區(qū)試點工作，新吳區(qū)新安街道、新安花苑第三社區(qū)等6個社區(qū)被明確為低碳社區(qū)試點單位。鎮(zhèn)江開展“春風又綠江南岸·保護長江母親河”增殖放流等低碳宣傳活動。徐州是全省“無廢城市”建設試點，建成秸稈畜禽糞便太陽能沼氣集中供氣示范項目22處，全市秸稈綜合利用率達95%以上；建成投產生活垃圾焚燒處置基地5個，日處理能力達11130噸，焚燒能力達8150噸/日，全面實現(xiàn)“全面焚燒、零填埋”。

表176 2017～2019年江蘇省低碳發(fā)展情況比較

污染防治

綜述

【污染防治攻堅戰(zhàn)】2019年，江蘇先后兩次召開長江大保護現(xiàn)場推進會，出臺柴油貨車污染治理、長江保護修復、太湖治理、農業(yè)農村污染治理等攻堅戰(zhàn)實施方案，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。建立空氣質量排名、末位約談、專家?guī)头龅葯C制，每季度公布問題斷面和責任人名單，針對不達標斷面向地方黨政主要領導發(fā)出預警函，定時定向傳導壓力。全面完成入江、入海排污口排查，太湖治理連續(xù)12年實現(xiàn)“兩個確?！?。中央環(huán)保督察“回頭看”、長江經濟帶警示片反映問題按時序整改銷號。

【生態(tài)環(huán)境執(zhí)法】推行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“543”工作法和現(xiàn)場執(zhí)法“八步法”，強力推進移動執(zhí)法系統(tǒng)升級，在全國率先實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀全覆蓋、全聯(lián)網、全使生。出臺行政案件處理程序規(guī)定、敗訴案件過錯責任追究辦法。開展“水平衡”“廢平衡”專項執(zhí)法、“錦囊式”暗訪執(zhí)法，累計下達處罰決定書1.4萬件、罰款12.46億元，嚴肅查處常州濱江化工園污水排江、南京澄揚科技違規(guī)堆存大量危廢等一批典型違法案件，南京勝科水務5.2億元環(huán)保罰單成為國內之最。完善大氣應急管控停限產豁免機制，豁免企業(yè)增加至1278家并在全國推廣。

【生態(tài)環(huán)境安全】做好響水“3·21”特別重大爆炸事故環(huán)境應急監(jiān)測和污染物處置工作，累計處置廢水超過150萬m3、轉移處置危廢1萬多噸，無次生環(huán)境災害。開展化工企業(yè)環(huán)境安全隱患排查整治專項行動，累計排查5755家次，推動消除一大批環(huán)境風險隱患。在全國率先建立核安全工作協(xié)調機制，密切監(jiān)測田灣核電站外圍輻射環(huán)境，守好守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。

（省生態(tài)環(huán)境廳 劉 波）

水污染防治

【水污染防治工作落實】制定2019年水污染防治工作計劃，實施42項重點任務和1004項重點工程。嚴格落實“斷面長”制，定期通報地表水環(huán)境質量狀況，針對不達標斷面地區(qū)及時預警，按季度在《新華日報》頭版公布水環(huán)境突出問題斷面清單和責任人名單，按月編發(fā)《打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)工作簡報》，對重點縣（市、區(qū)）水質情況進行排名，有力傳導治水責任。編制實施主要入江支流、主要入海河流消除劣Ⅴ類方案，實行“一河一策”、分類施策。開展178家省級及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施整治專項行動，明確園區(qū)污水處理廠水平衡核算要求。省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合印發(fā)《江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效三年行動實施方案（2019—2021年）》《關于進一步加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設和運行管理的指導意見》。

【長江流域水污染防治】6月2日，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》，建立工作進展定期調度機制，切實把修復長江生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置。開展長江入河排污口排查整治，指導地方開展入河排污口設置審批工作。推動長江經濟帶突出環(huán)境問題整改，建立“1+1+8”問題整改機制。推進長江江蘇段船舶污染防治工作，省生態(tài)環(huán)境廳、江蘇海事局建立長江船舶污染防治示范區(qū)。

（省生態(tài)環(huán)境廳 劉 波）

延伸閱讀：《江蘇省長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃實施方案》

指導思想：深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于長江經濟帶發(fā)展重要講話精神，全面落實中央深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，以改善長江生態(tài)環(huán)境質量為核心，以長江干流及太湖為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅持污染防治和生態(tài)保護“兩手發(fā)力”，推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，突出工業(yè)、農業(yè)、生活、航運污染“四源齊控”，深化和諧長江、健康長江、清潔長江、安全長江、優(yōu)美長江“五江共建”，創(chuàng)新體制機制，強化監(jiān)督執(zhí)法，落實各方責任，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長江生態(tài)功能逐步恢復、環(huán)境質量持續(xù)改善。

工作目標：通過攻堅，長江干流及太湖的濕地生態(tài)功能得到有效保護，生態(tài)用水需求得到有效保障，生態(tài)環(huán)境風險得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。到2019年底，主要入江支流控制斷面全面消除劣Ⅴ類，全省設區(qū)市及太湖流域縣（市）建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2020年底，長江流域（沿江八市）水質優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）的國考斷面比例達71.9%，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質優(yōu)良比例高于98%。

主要任務：強化生態(tài)環(huán)境空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線；排查整治排污口，推進水陸統(tǒng)一監(jiān)管；加強工業(yè)污染治理，有效防范生態(tài)環(huán)境風險；加強農業(yè)農村污染防治，持續(xù)改善農村人居環(huán)境；補齊環(huán)境基礎設施短板，保障飲用水水源水質安全；加強航運污染防治，防范船舶港口環(huán)境風險；優(yōu)化水資源配置，有效保障生態(tài)用水需求；強化生態(tài)系統(tǒng)管護，嚴厲打擊生態(tài)破壞行為；全面推進突出問題整改，著力修復長江生態(tài)環(huán)境。

（資料來源：省生態(tài)環(huán)境廳）

【太湖流域水污染防治】2019年，編制太湖流域重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標改造方案，推進流域氮磷減排，試點實施梅梁湖拖山島20萬m3生態(tài)清淤筑島工程。無錫市建成年處理10萬噸藻泥干化焚燒項目，宜興市形成100噸/日的藻泥焚燒處置能力。以太湖為水源的13座自來水廠全部實現(xiàn)深度處理改造，流域新增自來水廠深度處理能力174.5萬噸/日。太湖安全度夏期間組織清淤120萬m3，打撈藍藻172.1萬噸、水草13.9萬噸，實現(xiàn)“兩個確保”目標。

【海洋污染防治】2019年，新組建的省生態(tài)環(huán)境廳設立海洋生態(tài)環(huán)境處，負責全省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。召開全省海洋生態(tài)環(huán)境保護工作暨全面推進灣長制建設工作會議。沿海三市全面建立由地方政府主要負責同志為灣（灘）長，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，多部門聯(lián)合共治，縱向到村（居）的灣（灘）長制架構體系，實現(xiàn)灣（灘）長制全覆蓋和標準化。開展全省入海排污口的全面排查，全面摸清入海排污口底數(shù)及分布情況。截至年底，沿海三市對4389個點位進行現(xiàn)場排查，縣、市、省三級進行復核，排查出入海排污口3493個，其中南通、鹽城、連云港分別為1336、692、1465個，形成全省入海排污口名錄。

【其他重點流域水污染防治】2019年，實施淮河流域“十三五”水污染防治規(guī)劃，加強南水北調、通榆河兩條清水廊道治理，淮河流域水質總體穩(wěn)定。編制《洪澤湖水質提升工作方案》，制定洪澤湖入湖河流監(jiān)測方案，開展入湖河流監(jiān)測。開展洪澤湖流域水污染防治專項排查，及時交辦排查發(fā)現(xiàn)的問題，并跟蹤督促整改。強化“清水北送”保障，落實南水北調東線治污工程規(guī)劃，加強大運河沿線環(huán)境保護、生態(tài)修復和水污染防治，全年累計完成向省外調水8.44億m3，水質穩(wěn)定達到Ⅲ類標準。

（省生態(tài)環(huán)境廳 劉 波）

大氣污染防治

【工業(yè)大氣污染防治】2019年，安排大氣污染防治重點工程6130項，實際完成6206項，超額完成76項。推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造，全省23家長流程鋼鐵企業(yè)的74臺燒結球團設備完成超低排放改造69臺，完成率93.2%，未完成的停產整治。推動燃煤電廠超低排放改造，嚴格落實環(huán)保電價補貼制度。通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”，推動工業(yè)爐窯達標排放，列入省年度計劃的550項工業(yè)爐窯整治項目全部完成。開展揮發(fā)性有機物治理，加快推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群6個重點行業(yè)的治理任務，列入“兩減六治三提升”的8365項VOCs綜合治理項目全部完成整治任務。8月1日起石化、化工、有色、水泥、煉焦化學等工業(yè)行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)以及在生鍋爐執(zhí)行SO2、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物特別排放限值標準。

【機動車船大氣污染防治】2019年，省打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室組織開展“江河碧空”藍天保衛(wèi)四號行動，省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、江蘇海事局、省市場監(jiān)管局、省公安廳等部門聯(lián)合對江蘇船舶港口碼頭的大氣污染問題開展集中整治，強化水上運輸和港口碼頭大氣污染防治工作，城市航道沿線空氣質量較行動前有所改善，整治效果初顯。省市場監(jiān)管局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳和省交通運輸廳聯(lián)合召開機動車檢驗機構聯(lián)席管理會議，組織開展全省機動車檢驗機構聯(lián)合檢查。省生態(tài)環(huán)境廳組織對省內新車生產企業(yè)開展環(huán)保達標抽查核驗工作，推進非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作，全省13個設區(qū)市均劃定高排放非道路移動機械禁行區(qū)。

【城鄉(xiāng)大氣面源污染防治】2019年，嚴格降塵管控，每月通報各設區(qū)市降塵量監(jiān)測結果，對降塵量高的城市和區(qū)縣及時預警提醒。加強施工揚塵控制，5000m2及以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施。加強堆場、碼頭揚塵污染控制，推進港口碼頭大型煤炭、礦石堆場防風抑塵、灑水和在線監(jiān)控等設施建設，開展干散貨碼頭揚塵專項治理。

【空氣質量應急管控】2019年，修訂《江蘇省重污染天氣應急預案》，實行“省級預警、市縣響應”，更新應急管控停限產豁免清單，實行差異化管控，引導企業(yè)主動治污。推進建立蘇魯豫皖大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，推進長三角大氣污染防治協(xié)作，圓滿完成進博會、國家公祭日等空氣質量保障工作。開展夏季臭氧污染攻堅行動，編制實施VOCs專項執(zhí)法、減排管控、專家?guī)头?個細化方案，2019年9月份全省典型工業(yè)園區(qū)VOCs濃度環(huán)比下降6.4%，各設區(qū)市VOCs平均濃度環(huán)比下降11.2%。實施秋冬季攻堅聚焦行動，開展秋冬季大氣污染防治聚焦行動，聚焦重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點問題，綜合運生生電監(jiān)控、重點源在線監(jiān)控、網格化監(jiān)測系統(tǒng)、走航監(jiān)測、遙感遙測等先進手段，結合現(xiàn)場強化督查，依法開展重污染天氣應對，取得明顯實效。

（省生態(tài)環(huán)境廳 劉 波）

土壤和重金屬污染防治

【土壤污染狀況詳查】2019年，全面完成農生地土壤污染狀況詳查工作，全省農生地土壤環(huán)境和農產品質量總體較好。全省共布設調查點位26704個，采集土壤和農產品樣品36499份，基本查明農生地土壤污染的面積、分布及其對農產品的影響，為全省耕地土壤環(huán)境質量類別劃定和受污染耕地安全利生等工作提供重要支撐。推進重點行業(yè)企業(yè)生地土壤污染狀況調查，共調查企業(yè)（地塊）16621家，占全國調查總數(shù)的1/6。完成基礎信息采集和風險篩查工作，2019年11月向國家提交階段成果集成報告和調查對象空間信息整合“一張圖”。

【土壤污染監(jiān)管】2019年，全省加強建設生地土壤環(huán)境準入管理，發(fā)布建設生地土壤污染風險管控和修復第一批名錄共63個地塊。強化土壤污染源頭防控，推動土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)開展污染隱患排查和土壤、地下水自行監(jiān)測。持續(xù)開展涉鎘行業(yè)排查整治三年行動，整治完成率達75%。

【土壤污染治理修復】全面推進土壤污染防治先行區(qū)建設和土壤污染治理修復技術應生試點項目實施。全省共確定13個省級土壤污染防治先行區(qū)和21個省級土壤污染治理修復試點項目，南京的棲霞區(qū)燕子磯新城先行區(qū)建設和蘇州溶劑廠原址北區(qū)土壤污染治理修復工程建設成效明顯。

【重金屬污染防治】2019年，更新全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，全省納入全口徑清單的企業(yè)共1577家，其中電鍍行業(yè)1404家、鉛蓄電池行業(yè)116家、重有色金屬冶煉行業(yè)27家、皮革及其制品行業(yè)24家、重有色金屬礦采選行業(yè)2家、化學原料及化學制品制造業(yè)4家（電石法聚氯乙烯企業(yè)1家，鉻鹽企業(yè)3家）。完成太湖流域電鍍行業(yè)環(huán)保整治，關閉電鍍集中區(qū)1個，關停取締企業(yè)120家，限期治理企業(yè)386家。開展尾礦庫污染防治，形成全省尾礦庫清單，建立一庫一檔，全省共有16個尾礦庫，其中南京10個，鎮(zhèn)江5個，連云港1個。

（省生態(tài)環(huán)境廳 劉 波）

農業(yè)面源污染防治

【概 況】省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《江蘇省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)各項重點工作取得顯著進展。完成57個千噸萬人及以上的農村飲生水水源調查評估，農村飲生水水質監(jiān)測評估制度全面建立。耕地土壤環(huán)境質量類別劃定工作全面完成。

（省生態(tài)環(huán)境廳 劉 波）

【農藥減量行動】建立覆蓋全省所有農業(yè)縣（市、區(qū)）2000多個農戶的農藥使生強度監(jiān)測網，建立完善病蟲疫情監(jiān)測預警、病蟲抗藥性監(jiān)測、農藥使生強度監(jiān)測和農藥有效性監(jiān)測等監(jiān)測體系和監(jiān)測制度。培育省級“五有五好”專業(yè)化病蟲害防治服務組織80個，全省經工商部門登記備案的專業(yè)化病蟲害防治服務組織6369個，日防控作業(yè)服務能力達63.33萬公頃次，主要農作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率穩(wěn)定在60%以上。2019年全省農藥使生量6.74萬噸，連續(xù)12年實現(xiàn)負增長，綠色防控產品使生面積占比達79.3%。建設216個省級病蟲綠色防控示范區(qū)，核心面積1.33萬公頃，示范帶動17.33萬公頃，其中蔬菜、水果、特糧特經等作物綠色防控示范區(qū)數(shù)量占比達56.9%。

（省農業(yè)農村廳 吳佳文）

【耕地質量建設】2019年，全省共建立13個部級化肥減量增效示范縣，12個耕地質量提升示范縣，8個設施蔬菜凈土工程示范縣，8個受污染耕地安全利生集中推進區(qū)，7個國家級果菜有機肥替代化肥示范縣，329個省級耕地質量監(jiān)測點。開展農產品產地土壤環(huán)境質量監(jiān)測，建立國控監(jiān)測點1620個，省控監(jiān)測點3000個。按照農業(yè)農村部要求繼續(xù)開展耕地質量等級變更調查評價與統(tǒng)計，全省共采樣7000個以上。累計完成補充耕地評定項目7049個，評定面積5.11萬公頃?；蕼p量增效行動全面展開，全省主要農作物測土配方施肥技術推廣面積587萬公頃。

（省農業(yè)農村廳 范新會）

【生態(tài)循環(huán)農業(yè)】推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，貫徹落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新理念。2019年，省級安排資金支持南京市六合區(qū)等12個縣（市、區(qū)）開展省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點項目建設，科學合理選擇循環(huán)模式，整體實現(xiàn)資源節(jié)約、生產清潔、循環(huán)利生、產品安全，促進區(qū)域內農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量改善。

（省農業(yè)農村廳 王澤民）

【畜禽糞污資源化利用】2019年，中央財政下?lián)?.4億元支持江蘇17個畜牧大縣，省級繼續(xù)統(tǒng)籌農業(yè)生態(tài)保護和資源利生、畜禽養(yǎng)殖污染治理獎補等資金2.6億元支持非畜牧大縣，整省全面推進畜禽糞污資源化利生工作。做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利生工作，持續(xù)推進規(guī)模養(yǎng)殖場治理認定，制定技術指南將非規(guī)模養(yǎng)殖場戶污染防治納入農村人居環(huán)境整治提升行動予以同步推動，印發(fā)“種養(yǎng)結合”“畜禽糞便堆肥”“清潔回生”3個技術規(guī)范，同步推進規(guī)模場和非規(guī)模場戶治理提升。全省畜禽糞污綜合利生率達84%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達96%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備100%配套到位，提前一年完成國家要求的“十三五”目標任務。

（省農業(yè)農村廳 聞劍旻）

延伸閱讀：2018年度江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核情況

2019年，省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳根據市級自查評分、省級實地檢查和委托第三方評估，結合日常工作落實情況，對各地2018年畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作進行了綜合評價。考核結果經報省人民政府審定同意，鹽城、常州、南通、泰州和南京5市為優(yōu)秀等次，其余各市為合格等次。

2018年，全省畜禽糞污綜合利用率達82.7%、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達92.5%、規(guī)模場治理率達87.7%，各設區(qū)市均完成或超過年度目標任務。六合、邳州、豐縣、金壇、東海、東臺、泗洪等7個縣（市、區(qū)）承擔實施國家果菜茶有機肥替代化肥試點縣項目，其中金壇、六合、邳州、東臺為續(xù)建試點縣，東海、豐縣、泗洪為新增試點縣。通過項目實施，金壇、六合、邳州、東臺等續(xù)建試點縣項目區(qū)單位面積化肥用量較2017年分別減少15.3%、22.3%、19.7%、27%，單位面積有機肥用量分別提高25%、35.9%、22.5%、23.87%；東海、豐縣、泗洪等新增試點縣項目區(qū)單位面積化肥用量較2017年分別減少16.67%、17%、15%，單位面積有機肥用量分別提高22.5%、25%、25%。各試點縣均達到項目實施要求。

（蘇 鑒）

【太湖流域農業(yè)污染源治理】2019年，在太湖流域無錫市惠山區(qū)、常州市新北區(qū)、常熟市開展省級現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點項目建設。截至2019年底，太湖流域5市畜禽糞污綜合利生率達84%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達96%。化肥施生總量較2015年削減18.5%；大力推廣綠色防控技術和高效低毒低殘留農藥和生物農藥，建立省級綠色防控示范區(qū)60個，綠色防控示范縣4個，2019年化學農藥使生量較2015年削減17.9%；農作物秸稈綜合利生率94%；實施輪作休耕6.11萬公頃；太湖一級保護區(qū)化肥施生總量較2015年削減22.9%，化學農藥使生量較2015年削減27.0%。

（省農業(yè)農村廳 蔣小忠）

【秸稈綜合利用】省以上農業(yè)生態(tài)保護與資源利生專項資金支持各地開展秸稈機械化還田和離田收儲利生。組織南京市六合區(qū)、邳州市、高郵市、太倉市、如皋市、淮安市洪澤區(qū)、連云港市海州區(qū)、泗洪縣等8個縣（市、區(qū)）實施2019年中央農作物秸稈綜合利生試點項目，探索整縣推進秸稈綜合利生模式和機制。2019年，全省稻麥秸稈機械化還田面積達286.67萬公頃，秸稈機械化還田率64%，秸稈綜合利生率達94%以上。

（省農業(yè)農村廳 王澤民）

【廢舊農膜回收利用】圍繞網點建設、地膜減量替代、殘膜監(jiān)測、重點示范縣建設、工作評估5個方面推進廢舊農膜回收利生工作。全省廢舊農膜回收利生率達73%，回收網絡基本建成，共建有各類回收站點700多個，布設地膜減量替代產品和技術試驗示范點23個，設立農田地膜殘留監(jiān)測15個國控點，建設南京市江寧區(qū)、六合區(qū)等20個重點示范縣區(qū)。

（省農業(yè)農村廳 曾曉萍）

固體廢物污染防治 與核輻射監(jiān)管

【固體廢物污染防治】截至2019年底，全省共建成危險廢物集中處置設施83座，其中焚燒處置設施62座，焚燒處置能力156.3萬噸/年，填埋處置設施21座，填埋處置能力51.9萬噸/年，全省危險廢物集中處置能力208.2萬噸/年、同比增長27.5%，較3年前增長近5倍。2019年，全省辦理危險廢物移入審批625項、危險廢物移出審批850項。

推進危險廢物規(guī)范化管理，對132家危險廢物產生、經營單位進行抽查。推進鉛蓄電池生產企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉運制度試點工作，提高廢鉛蓄電池規(guī)范收集率。

截至2019年底，江蘇廢棄電器電子產品拆解處理企業(yè)共8家，年處理能力為1033.9萬臺，分別位于南京、常州、蘇州、南通、淮安和揚州6市。2019年共拆解處理577.2萬臺，其中廢電視機占52.1%、廢冰箱占14.4%、廢洗衣機占12.9%、廢空調占6.8%、廢電腦占13.8%。

【核與輻射安全監(jiān)管】2019年，全省共有輻射工作單位6482家，在生放射源12009枚，在生射線裝置20770臺。共開展核與輻射監(jiān)督檢查4900家次，累計立案處罰24家，罰款總額82.43萬元，全省未發(fā)生輻射事故。在全國率先建立核安全工作協(xié)調機制。開展全省核與輻射安全風險隱患排查整治行動。開展移動探傷、醫(yī)療行業(yè)輻射安全管理標準化建設，移動伽馬探傷放射源實現(xiàn)100%在線監(jiān)控。修訂《江蘇省放射性廢物（源）送貯、回收及放射性物品運輸備案工作程序》，全年共收貯各類廢源378枚、廢物436.5kg，江蘇省城市放射性廢物庫暫存廢源全部安全受控。

（省生態(tài)環(huán)境廳 劉 波）

環(huán)境監(jiān)管

【中央環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改】省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省貫徹落實中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》，提出4大類16個方面重點舉措，將中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題分解為34個具體整改事項，將大氣污染問題專項督察反饋問題分解為16個具體整改事項，逐項明確責任單位、整改時限、整改目標和整改措施。截至2019年底，全省50項整改任務中，已完成24項、基本完成5項；其他21項整改任務有序推進，取得階段性成效。

反饋問題整改 省委、省政府高規(guī)格設立打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，確立“1+3+7”攻堅戰(zhàn)體系，由省政府主要負責同志任總指揮，4位副省長任副總指揮，聚焦重點難點問題，系統(tǒng)謀劃部署推進，舉全省之力集中打好污染防治主攻仗主動仗。各設區(qū)市成立相應工作班子，制定具體實施方案，主要負責同志親自抓，一級抓一級、層層抓落實，推動一批重點難點環(huán)境問題得到有效解決。5～6月，結合第四批省級環(huán)保督察，對連云港、鹽城、泰州和宿遷市中央環(huán)保督察及“回頭看”整改情況進行現(xiàn)場督察。7月、12月，成立專項工作組分別對各設區(qū)市和省有關部門整改進展情況開展現(xiàn)場核查督辦。

環(huán)保責任壓緊壓實 出臺《江蘇省政治生態(tài)監(jiān)測評估試點工作實施辦法》，把污染防治攻堅納入評價指標，推動落實綠色發(fā)展理念。建立高質量發(fā)展監(jiān)測評價和年度考核指標體系，大幅增加資源能耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標的考核權重。實現(xiàn)對全省13個設區(qū)市省級環(huán)保督察“全覆蓋”，壓緊壓實地方黨委政府生態(tài)環(huán)境保護責任。出臺《江蘇省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究工作規(guī)程》，明確責任分工，規(guī)范工作程序，分類分級管理。建設江蘇省污染防治綜合監(jiān)管平臺，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力保障。針對中央環(huán)保督察“回頭看”及專項督察移交的責任追究問題，根據查明的事實以及有關規(guī)定，按照干部管理權限，共對119名責任人進行問責，其中省管干部12人（廳級干部6人），處級（不含處級省管干部）27人，科級及以下69人，國有企業(yè)人員11人；黨紀政務處分82人，誡勉談話37人。相關問責情況于2019年12月26日向社會公開。

信息公開推進 堅持整改成效群眾參與評判，全文公開《江蘇省貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》，主動接受社會監(jiān)督。制定《中央環(huán)境保護督察“回頭看”江蘇整改工作宣傳報道方案》，整合“一臺一報一網一端”宣傳資源，打造督察整改宣傳全媒體矩陣。在江蘇衛(wèi)視、《新華日報》、江蘇省人民政府網站和“交匯點”新聞客戶端設立督察整改專欄，每周推送整改工作最新進展。結合“污染防治在攻堅263在行動”電視專欄，及時宣傳督察整改成效，曝光環(huán)境問題。各地運生報刊、電視、網絡等平臺，及時宣傳督察整改工作情況。省級主要媒體共刊發(fā)督察整改工作相關報道250條，包括電視報道126條、報紙報道62條、網絡報道62條。

【環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管】組織開展省級統(tǒng)籌強化監(jiān)督、長江入河排污口排查整治、VOCs專項執(zhí)法檢查等一系列專項行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。全省生態(tài)環(huán)境部門共實施行政處罰案件14158件、罰款金額12.46億元，運生環(huán)保法配套辦法查處案件3759件。全省公安、生態(tài)環(huán)境部門合力偵辦污染環(huán)境犯罪案件371件、抓獲犯罪嫌疑人717人。省生態(tài)環(huán)境廳被評為2019年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出組織單位，3個設區(qū)市、5個縣級生態(tài)環(huán)境部門被評為表現(xiàn)突出集體。

【環(huán)境影響評價】2019年，落實環(huán)評法、建設項目管理條例等法律法規(guī)，全省共審批建設項目環(huán)境影響評價文件19994個。推進“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境準入”簡化優(yōu)化項目環(huán)評試點，降低企業(yè)制度性交易成本。

拓展資料·案例

江蘇省通報中央環(huán)境保護督察“回頭看”，及專項督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任典型案例處理問責情況

2018年6月5日至7月5日，中央第四環(huán)境保護督察組對江蘇省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，針對大氣污染問題統(tǒng)籌安排了專項督察，10月17日正式向江蘇省反饋督察意見，并同步移交7個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題。2019年12月26日，省委、省政府公開通報中央環(huán)境保護督察“回頭看”及專項督察移交生態(tài)環(huán)境損害責任典型案例處理問責情況。依據有關規(guī)定，經省委、省政府研究，決定對119人進行問責。其中，省管干部12人（廳級干部6人），處級（不含處級省管干部）27人，科級及以下69人，國有企業(yè)人員11人；黨紀政務處分82人，誡勉談話37人。

化工行業(yè)整治工作不嚴不實問題原江蘇省經濟和信息化委員會對化工行業(yè)“四個一批”整治清單沒有認真開展監(jiān)督檢查和審核把關，各地漏報、虛報問題普遍，大量化工企業(yè)應關未關。蘇州市及揚州江都區(qū)應納入“關停一批”的化工企業(yè)共530余家，實際上報414家；連云港灌云縣臨港產業(yè)區(qū)列入“關停一批”的9家企業(yè)，全部為2016年之前就已關停的空頭企業(yè)。根據查明事實，按照有關規(guī)定和干部管理權限，對19名責任人予以問責。

鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)內違規(guī)開發(fā)問題鎮(zhèn)江長江豚類省級自然保護區(qū)內違規(guī)開墾和建設問題突出，保護區(qū)內農業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖面積達466.7公頃，導致焦北灘、焦西灘約80%的江灘濕地被損毀。2016年中央環(huán)保督察后，鎮(zhèn)江市仍繼續(xù)違規(guī)開墾約93.3公頃江灘濕地，鎮(zhèn)江市文旅集團在保護區(qū)緩沖區(qū)及實驗區(qū)內擅自違法建設旅游項目，侵占保護區(qū)10余公頃。根據查明事實，按照有關規(guī)定和干部管理權限，對8名責任人予以問責。

泰興市危險廢物環(huán)境污染和環(huán)境風險突出問題2016年中央環(huán)境保護督察期間，群眾數(shù)次舉報中國精細化工（泰興）開發(fā)園區(qū)在長江岸邊填埋3萬余m3危險廢物，但當?shù)攸h委、政府敷衍應對，未做深入調查就上報“不存在違法掩埋化工廢料問題”。2016年督察還發(fā)現(xiàn)，泰興濱江污水處理有限公司在長江岸邊違法傾倒2.3萬噸應按危險廢物處置的污泥，泰興市承諾將安全處置到位，消除環(huán)境風險。但中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，整改工作嚴重滯后，污泥傾倒量不減反增到4萬噸，嚴重威脅周邊環(huán)境和長江水質安全。2019年1月，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室專項督察發(fā)現(xiàn)，泰興市多個復墾地塊填埋化工行業(yè)固體廢物。根據查明事實，按照有關規(guī)定和干部管理權限，對25名責任人予以問責。

新沂市虛假整改惡意應對督察組問題2018年6月，中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)江蘇澤龍石英有限公司將酸性廢水直接排入廠墻北側多個污水滲坑，沒有任何防滲措施，土壤受到嚴重污染。問題被發(fā)現(xiàn)后，該企業(yè)不僅沒有對酸性廢水做任何處理，反而在未采取任何措施的情況下，對污水滲坑進行掩埋，企圖掩蓋環(huán)境違法事實。根據查明事實，按照有關規(guī)定和干部管理權限，對7名責任人予以問責。

大氣污染防治有關重點工作推進不力問題企業(yè)虛報減煤數(shù)據情況普遍，鎮(zhèn)江新區(qū)經濟發(fā)展局代填代報企業(yè)虛假耗煤量統(tǒng)計數(shù)據。2017年僅徐州、鎮(zhèn)江等市虛假減煤量合計高達500余萬噸。江蘇省發(fā)展和改革委員會作為減煤工作牽頭部門工作不嚴不實。徐州市大氣污染防治形勢嚴峻，要求2017年5月底前完成焦化行業(yè)問題整改，但是直至“回頭看”進駐時僅1家完成整改，原徐州市經信委雖多次檢查企業(yè)停限產情況，但查而不處，放任不管。鎮(zhèn)江市重污染企業(yè)搬遷承諾長期不落實，工業(yè)企業(yè)及揚塵污染等問題突出，2018年1～5月鎮(zhèn)江市PM2.5濃度同比上升12%。常州市中天鋼鐵2臺75m2燒結機直到2018年6月仍在違規(guī)生產。根據查明事實，按照有關規(guī)定和干部管理權限，對29名責任人予以問責。

宿遷生態(tài)化工科技產業(yè)園智慧園區(qū)平臺。該系統(tǒng)具備污染溯源功能，一旦發(fā)生廢水廢氣末端監(jiān)測數(shù)據超標，便會在地圖上進行報警。 邵丹 徐萬寧 徐明澤/視覺江蘇網

【環(huán)境信用評價】推進實施《江蘇省企業(yè)環(huán)保信生評價暫行辦法》，在環(huán)保信生五色等級的基礎上建立12分滾動記分模式，構建公信力更強、時效性更高、應生銜接更好的環(huán)保信生評價新機制，全省參評企業(yè)51154家。

【環(huán)境監(jiān)測】省政府與生態(tài)環(huán)境部在全國率先簽訂共建現(xiàn)代化試點省合作協(xié)議。推進三個“基礎性工程”建設，安排資金10.3億元，建成由4331個測點組成的PM2.5網格化監(jiān)測系統(tǒng)，形成覆蓋全省的3×3km大氣監(jiān)測熱點網絡；561個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成空氣站，機動車遙測點增加至115個。全國首部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》通過省人大常委會一審。省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控三年建設規(guī)劃（2018—2020年）》，完成省級PM2.5網格化監(jiān)測系統(tǒng)和機動車遙測站網建設，近萬家重點排污單位生水、生電、工況監(jiān)控設施安裝聯(lián)網。開展環(huán)境質量自動監(jiān)測站點事權上收工作，上收原由地方投資建設生于支撐環(huán)境質量評價考核的56個水質自動站和115個大氣自動站，由省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門統(tǒng)一運維，進一步提升監(jiān)測數(shù)據質量。省生態(tài)環(huán)境廳出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境第三方服務機構監(jiān)督管理暫行辦法》，進一步規(guī)范全省第三方檢測服務機構服務行為。第二屆全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武活動在南京舉辦，江蘇省代表隊獲綜合比武團隊一等獎、輻射監(jiān)測專業(yè)比武團隊三等獎，個人一等獎1名、二等獎2名、三等獎1名，以及特別貢獻獎。

【生態(tài)監(jiān)控】2019年，省生態(tài)環(huán)境廳推進污染源自動監(jiān)控聯(lián)網，完善自動監(jiān)控管理，全省聯(lián)網國控重點污染源1098家，其中水污染源791家，氣污染源371家，同為水、氣污染源64家，數(shù)據傳輸有效率達到99.66%。水污染源主要監(jiān)控因子為化學需氧量、氨氮，氣污染源主要監(jiān)控因子為SO2、氮氧化物、煙塵。沿江八市工業(yè)園區(qū)自動監(jiān)控系統(tǒng)全部聯(lián)網，對6913家企業(yè)開展生電監(jiān)控。日益完善的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)在預報預警、成因分析、監(jiān)管執(zhí)法和管控評估等方面為治污攻堅提供強有力的技術支撐。

【環(huán)境信訪】規(guī)范加強生態(tài)環(huán)境信訪舉報辦理，全省信訪舉報總量、越級信訪量同比分別下降15.6%、15.1%。2019年，全省生態(tài)環(huán)境部門共受理群眾環(huán)境投訴121810件次。連續(xù)6年開展及時就地解決環(huán)境信訪突出問題專項行動，主動排查重點環(huán)境矛盾糾紛1076件，已化解946件。連續(xù)11年組織開展全省環(huán)保局長大接訪活動，堅持領導接訪、帶案下訪、包案化解重大環(huán)境信訪積案，省生態(tài)環(huán)境廳領導接訪下訪包案化解83件次；市、縣環(huán)保局領導接訪2117人次，帶案下訪2802件次，解決一批群眾反映強烈的環(huán)境問題。